固定资产投资

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固定资产投资后评价在固定资产投资考核中的应用

作者：周仁彬

来源：《中国经贸导刊》2010年第03期

自改革开放以来,中国经济发展迅猛,GDP增长速度较快,平均为9.75%。其经济增长方式主要以投资拉动,根据国家统计局资料显示,1991—2007年,国内总收入增长速度为10.4%,而同期全社会固定资产投资总额增长速度为22.4%;尤其是2005—2008年间,投资占GDP比例均在40%以上。

固定资产投资投入不断加大,推动了中国经济的迅猛发展,但在投资过程中也暴露了以下问题,为今后经济发展带来了隐患。一是部分企业投资行为盲目、冲动,短期趋利目的明显,跟风现象严重。部分企业的投资行为往往被眼前利益所驱动,盲目跟风,如上世纪80年代末的“经济过热”现象,就极大地诱发了许多经营者冲动的投资欲望,结果使一些毫无节制的投资企业,现在都背上了沉重的投资包袱。二是投资结构失衡,部分行业生产能力过剩。由于短期利益的驱动,使许多行业低水平重复投资现象严重,许多生产线尚未建成,市场情况就已发生变化,销售订单少,造成行业生产能力过剩。如:钢铁行业,目前国内钢铁行业粗钢生产能力近7亿吨,而2008年国内表观粗钢消费量不到5亿吨。三是目前投资行为考核多集中在项目实施过程中,但对项目决策、前期工作、后期运营缺乏对投资行为的有效考核,导致上述现象加剧。

2008年以来,世界经济危机爆发,为推动国内经济发展,国家出台4万亿拉动内需政策,如何避免在以前固定资产投资领域出现的问题,做好经济结构调整,使中国经济平稳发展,是须全社会认真思考的一个问题。

一、在政府和国有企业中全面推行固定资产投资后评价制度

项目后评价是在项目完成并经过一段时间营运后对项目的执行情况、效益和影响进行的全面而系统的分析和评价。项目后评价在上世纪30年代兴起于美国,70年代中期被世行等组织广泛应用各种援助项目。我国于80年代中期开始开展项目后评价工作。通过对项目的实施全过程及投入运行后的一定时间内生产经营情况的总结,确定项目的预期目标是否达到,项目前期工作及实施过程是否规范、有效,通过分析评价找出成败的原因;对被评价项目实施运行中出现的问题提出改进建议,为决策部门重新制定或优选方案提供再决策依据,以达到提高投资项目效益的目的;通过总结经验教训,提高项目决策及其实施管理水平,指导未来项目的决策和实施。指导中央企业提高投资决策水平、管理水平和投资效益,规范投资项目后评价工作,推动投资项目后龙源期刊网

固定资产投资管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范公司投资行为，提高投资决策的科学性，明确投资责任，提高投资效益，降低投资风险，依据国家及行业主管部门的相关规定，特制定本办法。

第二条 投资原则：

（一）有利于发展的原则：投资是培育和提升公司核心竞争能力，促进公司持续快速发展，确保公司发展目标实现的重要措施。投资必须符合国家的法律、法规、产业政策；必须符合上级主管部门及公司发展战略，并纳入发展规划、年度计划。

（二）促进结构调整的原则：投资必须有利于公司结构调整和资源的优化配置；必须突出主业，以实现主业大而强为目标；必须将“增量投入”与“存量盘活”进行有机结合。

（三）效益最大化原则：投资必须确保公司整体利益，实现效益最大化；必须进行充分的科学论证，防止低水平投资和重复投资；必须建立健全各环节投资管理责任制，强化投资全过程管理，防范投资风险。

（四）促进创新，推进改革的原则：投资必须与技术创新、产品创新、管理创新、机制创新相结合，实现投资多元化。

（五）突出重点和“量力而行”的原则：投资应当从市场需求与自身实际相结合；与实际能力相适应，统筹兼顾、综合平衡。

第三条 固定资产投资管理内容包括：

（一）生产经营性项目：

1．基本建设项目。

2．新、改、扩建技术改造项目。

3．新产品开发项目。

4．对外投资项目。

5．其它。

（二）非生产经营性项目：

1．房屋、道路、水、电、管网等基础设施改造。

2．其它。

第四条 股东大会是公司投资的最高权力机构，董事会是公司投资方案的决策机构。项目分管领导为公司项目主管负责人，项目主管负责人在总经理授权下，负责项目的全过程管理。

公司固定资产投资采取统一领导、集中决策、分级管理模式实行闭环管理。

第二章 投资审批

第一节 项目投资审批

第五条 项目实施部门应

。

型技术措施设备投资申报表，附表2：小型技术措施土建工程投资申报表要求报制造部审核。

填报小型技术措施设备投资申报表要求：

1 探索创新，提升质量，创投资审计工作新水平

——洞口县审计局基建审计汇报材料

随着我县经济形势日新月异的发展，固定资产投资迅猛递增，基础设施建设逐步完善，财政性资金在整个固定资产投资中发挥着不可替代的作用。如何加强对政府投资建设项目的审计监督，防止 “跑、冒、滴、漏”，提高资金的使用效益？几年来，我局就此进行了一系列有效的实践和探索，经历了“从零开始 从无到有 由弱渐强”的过程，信守了“质量就是审计生命线”的工作方针，以促进完善投资管理为目的，把投资审计和效益审计有机的结合起来，对政府投资建设项目实施全过程、全方位的审计监督，开创了全县投资审计工作的新局面，取得了较好社会效益和经济效果。

一、我县固定资投资审计的发展历程和工作成绩

我县固定投资审计工作始于2007年，以前由审计中心和社会中介机构进行审计，审计中心最高收入20余万元，审计的范围也只是对工程造价进行审定，更多的是停留在服务上。从2007年开始，局机关设立了基建审计组，对固定资产投产进行了全面审计，建立了一系列的工作制度，工作性质由单一的服务转向服务与监督并重，大胆揭示建设领域存在的问题。三年来，审计项目62个，审计金额32000余万元，审减金额3542万元，收缴财政277万元。

二、实践中取得的工作体会 2 我县固定资产投资审计监督之所以取得了较好的效果，其经验归纳起来主要有以下几点：

（一）争取县委政府的重视和支持，为固定资产投资审计创造良好的外部环境。

2008年初，我们由局长亲自带队，到邵东、隆回、新宁、城步等县学习基建审计先进经验，回来后立即向县政府领导汇报，得到了领导的高度重视。确定：凡县本级财政全额拨款的投资项目由财政按核减工程造价的10%奖励审计工作经费；凡财政差额拨款和单位自筹的投资项目，向建设单位按核减工程造价的10%收缴财政。这些政策措施的制定，极大地调动了审计人员的工作积极性，三年来，共为国家节约资金、核减造价3524万元。2010年8月19日洞口县人民政府又下发了洞政办发[2010]70号《关于印发洞口县国家建设项目审计监督规定的通知》，进一步以文件的形式规定国家建设项目的审计范围、程序、内容和职责。明确规定审计核减资金初审的按核减额度的10%上缴财政，复审的建设单位多付工程款全额收缴财政；建设单位隐瞒截留收入的，全额追回并收缴财政。审计决定不能按时执行的，由财政直接扣缴。为今后加大基建审计力度创造了良好的外部环境。

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固定资产投资

固定资产投资，又称为固定资本投资，是指企业或国家在生产经营过程中用于购置、建设、扩建、更新、改造固定资产的资金支出。固定资产包括房屋、厂房、机器设备、交通工具、通讯设备等用于长期生产和经营的资产。固定资产投资在经济发展中具有重要地位和作用，对于推动经济增长、提高生产效率、改善生活水平等方面都起着积极的推动作用。

固定资产投资在国家经济中扮演着举足轻重的角色。首先，固定资产投资对于国家经济的长期发展具有重要意义。固定资产投资是实现生产力的扩张和技术进步的重要手段，可以提高生产效率，促进经济增长。通过投资于基础设施、科技创新、产业升级等领域的固定资产，国家可以提升经济的竞争力，推动产业结构升级，增强经济的可持续发展能力。

其次，固定资产投资对于促进就业和改善民生具有积极作用。固定资产投资需要大量的劳动力参与，包括建筑施工、设备安装、运输等环节，可以创造大量的就业机会，促进就业稳定和人民群众收入的增加。同时，固定资产投资还可以改善基础设施、提升公共服务水平，如修建道路、铁路、电力、通信等基础设施，可以提高居民生活质量，改善社会福利，提高民生幸福感。

此外，固定资产投资还有助于推动地区经济的均衡发展。固定资产投资可以吸引资金和人才向经济相对较落后的地区流动，推动资源的优化配置，减少地区之间的经济差距。通过投资于基础设施和产业发展，可以改善地区的交通、通讯、能源等基础设施，提高地区的生产能力和吸引力，促进地区产业的发展，推动地区经济的均衡发展。 2 / 4

然而，固定资产投资也面临一些问题和挑战。首先，资金来源不足。固定资产投资需要大量的资金支持，包括政府财政资金、企业自有资金、金融机构贷款等多方面资金来源。但有时候资金供给不足，特别是对于一些贫困地区或者中小企业而言，融资难、融资贵成为固定资产投资的制约因素。

其次，固定资产投资项目选择和管理不当也可能导致投资效益低下。在项目选择上，如果缺乏科学的评估和规划，盲目跟风或者过度重视某些产业，可能导致资源浪费和投资失败。在项目管理上，如果缺乏有效的监管和管理，可能导致项目进度延迟、质量不合格、资金浪费等问题，影响投资效果。