地方政府信息公开的现状与问题分析

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我市政府信息公开工作存在的问题及对策研究

市行政服务中心 李保中

（2010年9月）

《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，我市按照全省统一部署，于2008年上半年开始，在全市范围内的各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和部分与人民群众利益密切相关的公共企事业单位全力推进政府信息公开工作。市领导对此十分重视，时任市长的陈启涛亲自启动开通政府信息公开网站；时任市委常委、常务副市长、市政务公开工作领导小组组长李壮在工作上提要求，在经费上予以确保；我和市政府办公室有关领导更是全力以赴，对政府信息公开工作进行调研、部署和指导。市政务公开办公室具体承担政府信息公开指南和目录的编制任务，采取集中办公、会议培训、通报进度、检查督办、效能考核、舆论引导等方式，有序推进政府信息公开工作。在方方面面的共同努力下，这项工作取得了阶段性成果。至2010年底，全市所有政府部门、县（区）政府和部分公共事业单位共86家一级信息编码单位及所属的225家信息公开单位全部在“蚌埠政府信息公开网”开设了政府信息公开指南和目录，中心组学习专题调研报告 2 共计发布信息8.45万条，较好地满足了社会公众的政府信息诉求。

我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但与实践科学发展观、建设和谐社会的要求相比，存在的问题依然较多，有的问题还比较突出。主要是：

1、思想认识不到位。一些单位和领导没有认识到政府信息公开对于依法行政进而构建和谐社会的促进作用和对人民群众生产、生活及经济社会活动的服务作用，没有认真组织学习《条例》，把自身臵于事外，在适用《条例》中思想保守，观念陈旧；在实施《条例》时行动滞后，动作缓慢。表现在只是把政府信息公开工作看作是一项事务性、阶段性工作去应付，工作缺乏主动性。这些单位和领导认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力，存在“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将重要政务信息公开，对上级的工作部署采取拖延、敷衍、消极应付的态度。工作不主动，不积极，避重就轻，流于形式。

我国政府信息公开现状及对策

【摘要】本文介绍了我国政府信息公开取得的成绩，并探讨了存在的问题，提出了解决问题建议，认为应提高立法层次，完善法律体系、在实践中树立公开是原则的理念，通过制度、工作方法的创新真正实现政府信息公开。

【关键词】政府信息 存在问题 建议

政府信息公开是社会主义法制与民主的基本条件和必然要求，是实现政府职责的一个重要方式。党的十八大报告提出的党务公开、政务公开、司法公开，对政府信息公开提出了更高要求。

一、政府信息公开取得成绩

我国政府信息公开在社会政治经济飞速发展过程中，取得较大成绩。

（一）政府信息公开立法有一定发展

1998年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于在农村实行政务公开和民主管理制度》通知后，我国政府信息立法有较大发展。目前，5部国务院部门规章，81部地方性法规，95部地方政府规章规定了政务公开，1部行政法规（《政府信息公开条例》），10部部门规章，17部地方性法规，88部地方政府规章规定了政府信息公开。

1.地方立法发展迅猛。广东省人大常委会1999年9月9日举行《广东省建设工程招标管理条例（修改草案）》立法听证会，2003年广州市率先实施规范政府信息公开的地方政府规章《广州市政府

信息公开规定》，2006年广州市又出台了规范应申请公开政府信息的地方性政府规章。上海2004年1月颁布、5月1日生效《上海市政府信息公开》，北京、郑州、哈尔滨等城市相继制定了政府信息公开规定。

2.行政立法不断完善。2004年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》2005年3月中共中央办公厅、公务院办公厅联合出台《关于进一步推行政务公开条例》，2007年5月国务院制订了《政府信息公开条例》，使政府信息公开的工作制度化、法律化。

3.司法解释为法律救济创造条件。2010年12月13日最高人民法院审判委员会通过了最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。自2011年8月13日起施行。

浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策

[摘 要]推行政府信息公开有助于加强对权力的制约和监督，提高依法行政能力，对转变政府职能起着重要的促进作用。文章对我国政府信息公开的现状作了初步分析，在找出不足的基础上，提出了对策。

[关键词]政府信息公开；现状；对策

一、政府信息公开是时代发展的必然要求

（一）政府信息公开是市场经济的必然要求

目前，我国社会主义市场经济体制框架初步建立。市场经济要求行政决策更加民主、透明。通过政府信息公开，有助于打破信息资源垄断，降低经济活动运行成本；有助于遏制腐败，维护市场竞争活动的公平、公正；有助于行政决策的科学民主，避免因决策失误导致在经济发展中付出巨大代价。

（二）政府信息公开是建设服务型政府的重要举措

服务型政府是集法治、透明、高效和低成本于一体的现代政府。政府信息公开有利于形成开放、透明的政府形象，杜绝“暗箱操作”和权力滥用行为；有利于消除官僚作风、促进行政机关及其工作人员提高工作效率；有利于信息低成本、大范围传播，以简单高效的方式达到行政管理的目的。

（三）政府信息公开是建设社会主义民主的有效方式

政府信息公开是提高科学执政、民主执政、推进社会主义民主的有效方式。一方面，决策的民主化、科学化要求政府把决策变成集思广益的过程，从而做到趋利避害。另一方面，人民群众的民主意识提高，对政府信息有了更高的要求。政府信息公开有助于公众在深入了解、有效参与的基础上，正确行使自己当家作主的权利。

二、当前我国政府信息公开的现状

（一）取得的成就

1.制度建设初见成效,信息公开有法可依

目前，中央各部委、31个省级政府均已建立政府信息公开的管理制度。一些具体制度也在不断落实中，例如：我国已经初步建立了较为全面的法律、法规公告体系、新闻发布和发言人制度、重大事项听证制度等。此外，《政府信息

公开条例》首次从法律上对政府信息公开做了明确规定，并确立了公开、平等、服务、便民等一系列重要原则。

论我国政府信息公开的不足与完善

我国政府信息公开制度自实施以来，已经走过了20多年的历程。在这段时间里，政府信息公开工作取得了一定成绩，但也存在一些不足之处，亟待完善。本文将从我国政府信息公开的不足及其原因，以及完善政府信息公开制度的方向和建议等方面进行探讨。

就我国政府信息公开的不足而言，主要体现在以下几个方面：

一、政府信息公开的主体范围不清晰

目前，我国政府信息公开的主体范围并不清晰。虽然《政府信息公开条例》规定，各级行政机关、人民团体等单位都应当依法公开政府信息，但是在实际操作中，一些政府部门和单位还存在信息公开不及时、不全面的情况。一些重大政策、重要决策的信息并未得到充分公开，导致公众对政府工作的了解和监督存在一定困难。

二、政府信息公开的透明度有待提升

在我国政府信息公开工作中，透明度不足也是一个突出问题。一些政府部门公开的信息存在繁琐、难以理解的问题，公众对政府信息的获取和利用受到一定限制。一些政府部门在信息公开过程中存在不规范、不透明的现象，公众参与的权利没有得到充分保障。

三、政府信息公开的监督机制不完善

政府信息公开的监督机制不够健全也是当前的一个主要问题。一方面，信息公开监督责任主体不够明确，公众参与程度不高，导致一些政府部门在信息公开工作中存在违规行为。对于违规行为的惩罚力度不够，使得一些政府部门对于信息公开的意识并不强烈。

二、提升政府信息公开的透明度

为了提升政府信息公开的透明度，应当加强对政府信息公开的标准化管理，规范信息公开的内容、格式和流程。一方面，政府部门应当做好信息公开的动态更新工作，确保公开信息的及时性和权威性。政府信息公开的内容应当更加贴近公众的需求，简化信息公开的方式和流程，提升信息的可读性和便利性，方便公众对政府信息的获取和利用。

三、健全政府信息公开的监督机制