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关于农村土地确权政策的几个重要问题1. 引言1.1 背景介绍农村土地确权政策是中国农村改革的重要内容之一，旨在建立健全农村土地所有权制度，保障农民的土地权益，促进农村经济发展和农民增收。
中国农村土地确权政策的实施可以追溯到上世纪80年代初，当时农村土地改革刚刚起步，土地分配方式逐渐从集体所有向家庭承包过渡。
随着改革开放不断深化，农村土地确权政策也逐步完善和落实。
背景介绍农村土地确权政策，进一步清晰土地权属，加强土地流转管理，将有助于解决农村土地流转难、流转质疑、流转低效等一系列问题，推动农村土地资源更加有效地配置和利用，提升农民的土地权益和农村经济的发展水平。
农村土地确权政策的深化还将促进农村经济结构调整和产业升级，为实现乡村振兴战略目标提供重要支撑。
2. 正文2.1 土地确权政策的意义土地确权政策有助于保障农民的土地权益。
在农村土地流转和承包制度改革中，土地确权可以明确土地权属关系，防止碰瓷和土地流转中的争议，保障农民土地权益不受侵犯。
土地确权有利于推动农村经济发展。
通过土地确权，可以实现土地资源有效配置和流转，促进农民增收致富，激发农村经济发展的活力，促进农业现代化和农村产业升级。
土地确权还可以促进农村社会稳定。
建立健全的土地所有权制度和流转机制，有利于调节土地管理关系，减少农地纠纷，维护农村社会秩序稳定，促进农民群众的幸福感和安全感。
农村土地确权政策的意义重大，对促进农村经济社会发展、改善农民生活条件具有重要作用。
各级政府和相关部门应该加大政策宣传和实施力度，确保土地确权政策落地生根，为农民谋福利，推动乡村振兴战略的顺利实施。
2.2 土地确权政策的目的土地确权政策的目的是为了解决农村土地所有权不清晰、权益保障不完善的问题，促进农村土地资源的有效配置和利用。
通过确权，可以明晰土地权属关系，保障农民的土地权益，提高农民的土地流转能力，促进农业现代化和农村经济发展。
确权政策还可以促进土地资源的合理利用，提高土地利用效率，推动农村产业结构调整和乡村振兴。
农村土地确权工作存在的问题及解决对策1. 引言1.1 背景介绍农村土地确权工作是我国农村改革的重要内容之一。
随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，土地确权工作已经成为农村经济发展的基础工作。
在实践中，土地确权工作面临着诸多问题。
由于土地所有权者众多，土地确权的难度很大。
信息不对称导致了土地确权工作的不顺利进行。
由于权利的划分和保障不足，存在着一些争议和矛盾。
为了解决这些问题，需要采取一系列有效的对策，包括加强宣传教育，建立完善的信息系统，加强法律法规的宣传与执行等。
通过对这些问题的深入分析和有针对性的解决，可以推动农村土地确权工作的顺利进行，为农村经济的发展和农民生活的改善提供有力支撑。
2. 正文2.1 存在的问题农村土地确权工作存在的问题包括：土地确权难度大、信息不对称以及权利保障不足。
土地确权难度大是农村土地确权工作面临的主要问题之一。
由于农村土地流转和所有权关系复杂、土地权属不明确、土地资源碎片化等因素，使得确权工作变得异常困难。
农民在进行土地确权时面临诸多困难，需要耗费大量时间和精力来核实土地所有权，往往需要借助各种渠道获取土地信息，耗费大量精力。
信息不对称也是农村土地确权工作存在的问题之一。
信息不对称导致农民在土地确权过程中无法获得足够的信息支持，容易受到其他利益相关方的操纵和误导。
由于信息不对称，也容易导致土地确权结果的不公平和不合理。
权利保障不足是农村土地确权工作存在的问题之一。
在土地确权过程中，往往存在着权利保障不足的情况，农民的土地权益无法得到有效保障，容易受到侵害。
缺乏有效的法律支持和保障机制也使得农民的土地权益难以得到有效保护。
农村土地确权工作存在的问题包括土地确权难度大、信息不对称以及权利保障不足。
解决这些问题需要政府、农民和相关机构共同努力，加强宣传教育、建立完善的信息系统，加强法律法规的宣传与执行，才能有效推进农村土地确权工作的顺利进行。
2.2 问题一：土地确权难度大农村土地确权工作中存在的第一个问题是土地确权难度大。
浅谈农村土地确权存在的主要问题1. 引言1.1 引言农村土地确权是我国农村土地制度改革的重要内容之一，是解决农村土地问题，保障农民土地权益的关键一环。
在实际操作过程中，农村土地确权存在着许多问题和难点。
本文将从土地确权的程序复杂、权属不清、监督机制不完善、农民理解不足以及农民参与度不高等方面进行深入分析，探讨存在的主要问题，并提出相应的解决措施，以期为农村土地确权工作提供参考和借鉴。
2. 正文2.1 问题一：土地确权的程序复杂农村土地确权是一项涉及广泛、程序繁琐的工作，其复杂性主要体现在以下几个方面：土地确权的程序繁琐。
在进行土地确权时，需要进行多轮的调查、测绘、核查、登记等程序，牵涉到政府部门、农民个人、土地管理部门等多方的参与和协调。
整个确权程序十分复杂且耗时耗力。
土地确权的标准不一。
由于不同地区、不同农村存在着各种历史遗留问题和土地利用情况，导致土地确权的标准和流程并不统一。
这就需要在确权过程中不断调整和协调，增加了程序的复杂性。
土地确权的资源投入较大。
进行土地确权需要大量的人力、物力和财力资源投入，需要进行大规模的测绘、登记等工作，因此确权程序的复杂性也与资源的投入成正比。
农村土地确权的程序之所以复杂，主要是受到多方面因素的影响，包括历史遗留问题、地区不同、标准不一等因素。
需要政府部门和相关各方共同努力，简化程序、统一标准，提高确权的效率和准确性。
2.2 问题二：存在着权属不清、界限不明的情况由于历史原因和村庄关系复杂，一些农村土地的所有权并不清晰。
在过去的土地流转和转让过程中，由于缺乏相关法律法规的规范和监督，容易导致土地的所有权出现混乱。
一些土地可能存在多重所有权纠纷，甚至有些土地的所有权无法明确界定，这给土地确权工作带来了很大的困难。
农村土地确权的界限也存在着不明确的情况。
在实际操作中，由于缺乏明确的界限划分标准和依据，容易导致界限划分不清晰，甚至出现争议。
一些土地界限模糊不清，给土地确权工作带来了一定程度的困难。
农村土地管理存在问题及解决措施摘要：土地是农民生活来源的基本保障，近几年为了加强对农村的建设，政府对农民种植的土地推出了相应的优惠政策。
但是，土地管理方面还存在一些问题，为了解决农村土地管理方面的问题，从发现问题及解决问题两方面入手，争取找到合理的方式解决土地管理现存问题，使得农村土地整治工作健康有序的开展。
文章对农村土地管理存在的问题进行研究，并找出相应的对策。
关键词：农村土地管理；存在问题；解决措施随着国民生活水平的不断提高，农村建设逐渐趋向城市化，同时我国对于农村建设的政策也在不断改进。
在向城市化建设的过程中，土地管理还存在着很多问题。
1农村土地管理存在问题1.1违反土地使用规定的问题在农村，由于人们缺乏对土地管理条例的了解，最终造成土地管理的困难。
人们违反规定建房的行为比较常见，通常表现在土地未进行批准使用或者批准文件还未下发就对土地进行使用，或者扩大使用面积等。
这给管理部门的治理带来了很大的问题。
同时，土地买卖和转让只是人为地双方进行协定，不经过上级部门的认定而私自进行交易；而且部分地区的土地管理部门还出现对土地支援款进行拦截及挪用等现象，这对土地管理都造成了一定的影响。
1.2缺乏土地管理意识之所以会造成农村土地管理的困难，就是因为人们对于土地管理的意识十分淡薄，并且重视程度不足。
很多人不知道土地管理条例的内容，只是单纯理解为土地是自己的，自己对土地有随意支配的权利，可以任意进行转让和使用。
因此，对人们进行土地管理教育是十分必要的。
1.3土地管理政策不完善，管理力度低下现阶段的土地管理制度还处在不完善的阶段，土地管理制度在设立的时候与当今社会发展有一定的差距。
因此，随着社会的不断发展，土地管理制度也应随着社会的发展而不断完善，以便适应当今农村土地管理的现状。
其次就是土地管理的力度还比较低下，政府部门应增加对农村土地管理的力度，加快农业的发展，因此完善土地管理政策及加强管理力度刻不容缓。
农村土地流转注意的几个问题
随着城市化进程的加快和城市人口的增加，农民逐渐意识到土地流转的重要性。
土地流转是指将农村土地流转给其他个人、企业或组织，以实现利益的最大化。
然而，农村土地流转也存在一些问题。
下面我们将介绍一些农村土地流转需要注意的问题。
首先，农村土地流转需要注意的是土地使用权的流转问题。
农村土地使用权是指农村居民集体所有的土地使用权。
因此，农民流转土地时必须遵守相关法律法规，如土地管理法和国务院关于农村土地流转的规定，确保土地流转的合法性。
其次，流转方和承租方之间的关系需要注意。
在土地流转合同中，应明确双方的权利和义务，包括土地的承包期限、租金、土地的基本农田保护等。
第三，需注意土地流转的风险。
土地流转可能涉及到市场、政策和自然灾害等多种风险。
因此，农民在流转土地时要根据实际情况进行风险评估，并寻求专业机构的帮助。
第四，土地流转需要遵守农村土地所有权和使用权的法律规定。
目前，农村土地使用权和所有权的法律规定尚不完善，因此农民在流转土地时要注意遵守相关法律规定。
最后，流转方和承租方在签订土地流转合同时应注意，避免出现违法违规的情况。
流转方和承租方要签订合同，明确土地流转的约定，防止出现任何不必要的纠纷。
总之，农村土地流转是一项重要的农村改革，需要关注多种问题。
政府应积极监管和引导，建立健全的农村土地流转机制，以保障农民的权益，促进农村经济的发展。
现代经济信息中国农村土地制度存在的问题、面临的困境及改革思路尚利娜 贵州大学经济学院摘要：农村土地制度是中国农业中最重要的制度，同时也是经济制度中最重要的制度安排，对农民的收入和预期产生着重要的影响。
因此，认真分析当前中国农村土地制度存在的问题、面临的困境，进而为土地制度改革提出新的思路，这对不断推进农村现代化是至关重要的。
关键词：土地制度；家庭联产责任制；土地制度改革中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00166-02一、当前农村土地制度存在的问题1.产权不清晰——农民权益难保障，不利于土地的保护家庭联产承包责任制采取所有权与使用权双向分离的方式，很大程度上调动了农民的积极性，但是，家庭联产承包责任制也导致了农村土地制度的产权不清、集体所有权的实际空缺，为国家的干涉与官僚的腐败留下了漏洞。
村队在治理结构上存在扭曲，导致农民个人的土地所有权利益难以得到保障。
同时，在相当一部分农村，土地的承包调整频繁、使用权的不稳定导致农民无法形成长期的理性预期，对耕地的使用存在掠夺式经营的问题，不利于土地的保护。
2.土地经营规模偏小——农业的规模化与集约化受制约土地的经营规模偏小且细碎化，不利于大规模的农业机械的使用，农民自身即使有投资的意愿，也缺乏投资对象和支撑力量，无法形成规模效应。
农业生产仍然停留在低效，粗放状态，同时，农村劳动力转移，耕地抛荒现象严重，影响了耕地的使用效率。
3.农村土地流转机制缺乏，农村土地流转缓慢实行家庭承包制后，为鼓励农民增加对土地的投入，提高农业产出，中央曾提出土地政策三十年不变。
然而，这种稳定的政策往往在一定程度上限制土地的合理流动。
土地流转缓慢，土地集中停滞不前，这严重违背了现代化经济发展的要求。
在市场经济条件下，生产要素要得到优化配置。
农村土地具有有限性和不可再生性，实现土地资源的有效配置，需要有一个合理的土地流转机制，但是目前缺乏有效的土地流转机制。
关于农村土地确权政策的几个重要问题1. 引言1.1 背景介绍农村土地确权政策作为我国农村改革的重要内容之一，旨在解决农村土地所有权和承包权不清、不明确的问题，加快农村经济发展，促进农民增收。
随着中国农村改革的不断深化，农村土地确权政策逐渐成为各地政府和农民关注的焦点，引起广泛关注。
在改革开放以来的几十年里，我国农村土地确权政策取得了一定的成效，但也面临着一些问题和挑战。
对农村土地确权政策进行深入研究和分析，探讨其中存在的问题，并提出改善措施，对于促进农村经济的发展，促进农民增收具有重要意义。
本文将对农村土地确权政策进行全面剖析，旨在为政府制定更加科学合理的政策提供参考。
2. 正文2.1 农村土地确权政策的意义农村土地确权政策的意义在于为农村土地权益提供法律保障和确权手续，有利于农民合法权益的保护。
农村土地确权政策的出台可以有效规范土地管理制度，确保农民对土地的合法权益。
农村土地确权政策有助于促进土地资源的合理配置和有效利用，提升农村经济发展水平。
通过确权政策，可以规范土地流转市场，加强土地资源保护和环境管理，有利于实现可持续农业发展。
最重要的是，农村土地确权政策有助于增强农民的土地所有权意识和责任意识，提升农民的生产积极性和土地资源管理能力，推动农村经济结构调整和产业升级。
农村土地确权政策的意义重大，对于促进农村经济发展和农民生活改善具有深远影响。
2.2 农村土地确权政策的内容农村土地确权政策是指国家对农村土地进行权属确认、权利界定和权属登记，保障农民合法土地权益的政策。
其内容主要包括以下几个方面：政府将对农村土地的权属进行确认和登记，确保土地所有权的清晰和稳定。
这有助于防止土地纠纷和保障农民的土地权益。
政府将对农村土地的规划利用进行指导和管理，推动农村土地资源的可持续利用。
这有助于提高农村土地的产出效益和保护生态环境。
政府还将对农村土地的集体所有制进行改革和完善，促进土地经营的现代化和规范化。
我国农村土地制度存在的主要问题摘要：家庭联产承包责任制实行30年来，取得了辉煌的成就，但是新形势下，我国农村土地制度面临着诸多问题，成为制约农民增收的一大障碍。
本文在深入分析我国农村土地制度存在的主要问题的基础上，提出对策建议：明晰土地所有权,加快实行地权登记,确保农民的土地权益；把启动农村宅基地流转作为促进农村土地生产要素功能提高的突破口；循序渐进地推进农业用地流转,使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高等六项建议。
关键词：土地制度改革生产要素功能一、引言当前我国农业和农村发展中最突出的问题就是农民增收缓慢,农民增收缓慢存在着制度性因素的制约。
只有积极、稳妥地推进农村土地制度改革,才能使土地的生产要素功能有效发挥,使之真正成为农民最基本的生活保障,从而切实增加农民的各项收入。
土地是农民谋生的主要手段,也是农民进行投资、积累财富以及在代际间转移财富的主要途径。
可以这样说,民以食为天,农以地为本,没有土地也就没有农民。
选择、设计和安排一种什么样的土地制度,不仅关系到土地资源的合理利用及其对社会经济发展的贡献,而且关系到及土地价值、地租相关的农民经济利益,关系到农民收入的增加。
我国的土地承包制只赋予农民对土地的排他的使用权和收益的独享权,而根据新制度经济学产权的观点,一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权及享用权,以及自由的转让权。
它的权能是否完整,主要可以从所有者对它所具有的排他性和可转让性来衡量。
由于我国农民所获得的土地资源产权是残缺的,导致利用该资源的私人收益小于社会收益,一方面影响农民收入的提高,另一方面影响了资源的有效利用。
新制度经济学的基本理论认为,当现存制度不能使人们的需求满足时,就会发生制度的变迁。
也就是说,一项新的制度安排只有在其预期收益大于预期成本时,行为者才会产生对它的需求,并通过各种方式的参及,将信息传递到政府的决策过程之中。
因此, 2000年后随着土地法律政策的调整,有关改革土地制度以增加农民收入的研究受到重视。
我国农村集体土地权利流转存在的问题及其完善建议一、农村集体土地权利流转存在的法律问题虽然，我国现有的政策或法律当中已经有了关于农村集体土地流转权利的法律规定，但可以看出，这些规定过于宏观，在实践中还存在这以下问题。
（一）土地所有权主体的不明确土地权利流转作为一种交易行为，土地权利的出让、转让以及入股合作等行为都需要明确的所有权主体。
我国《宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
但是《宪法》并没有对农村土地的所有权主体的”集体”作出明确的法定概念。
而《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
根据上述规定，我国农村集体土地所有权的主体包括村集体经济组织、村内集体经济组织、乡镇集体经济组织。
而农业集体经济组织、村民小组、村民委员会和乡（镇）政府则不是所有权主体，它们依法只享有经营、管理的权利。
虽然看起来我国法律对农村集体土地所有权主体作出了比较明确的规定，但对“集体”这一概念的内涵没有作出明确的界定。
这样的法律规定就导致了农村集体土地所有权主体的复杂性，以至于集体土地所有权主体的不明确。
（二）农村集体土地权利流转主体受限一是农户家庭成员之间的土地划分并不明确，在流转过程中就会出现障碍。
二是家庭成员的变化导致流转主体难以界定。
耕地的承包期是30年，在这30年中家庭成员很可能会发生变化，发生变化之后土地承包经营权的归属和划分就难以确定，相应的流转主体也就难以确定。
另外，根据《土地承包法》的规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权转让时，转让方必须具有稳定的非农职业或稳定的收入来源，而受让方必须是农户。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题关于农村土地权利的几个问题郭明瑞烟台大学教授关键词: 农村土地所有权建设用地使用权土地承包经营权宅基地使用权流通性内容提要: 农村土地归农民成员集体所有，土地所有权人有权决定土地所有权的行使方式和得到所有权权益。
土地承包经营权具有流通性，通过家庭承包方式取得的土地承包经营权也应可以入股、抵押。
宅基地使用权作为一项用益物权也应具有流通性，农民住房可以转让也可以抵押，宅基地使用权可以随同农民住房流通。
农村土地权利是农民对农村土地享有的权利。
正确认识和界定农村土地权利的性质，是保护农民土地权益的前提和基础。
一、关于农村土地所有权的性质和权利行使(一)关于农村土地所有权的性质农村土地所有权为何种性质?在《物权法》通过前，对此曾有不同的观点。
如何构建农村土地所有权也就成为学界争论的问题。
有的认为，我国农村土地所有权存在主体虚位，有的甚至认为应将土地所上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题有权确认为农民个人所有，以解决农村土地“无主”现象。
笔者不赞同这种观点。
这不仅是因为我国《宪法》中规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”，更重要的是因为我国农村土地权属变动的历史原因，使我们无法或者说不能确认现有土地应归哪一具体的个人所有，否则，不仅会造成今后的土地利用问题，而且会造成极大的社会动荡。
笔者认为，非属国家所有的土地应当归村落居民集体所有。
《物权法》第59条第1款规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
”这一规定明确了集体所有的土地归本集体的成员集体所有。
但对此仍有不同的理解和主张。
有的认为，成员集体所有应为集体成员共有;有的认为应为总有。
笔者不同意成员共有的观点。
这种集体成员集体共有，是由具有本村落的村民或居民身份的人共同享有的，并非每一成员按一定的份额享有，也并非每一成员退出时可以要求分出自己的应得份额，因此，这种所有的性质应为“总有”或者称为“合有”。
有学者认为，“合有，也称为公共共有或者共同共有，是指两个或两个以上的人基于某种共同关系的存在共有一物，他们不分份额平等地享有权利，对共有物之处分以全体共有人的同意决定。
”“总有，是指多数人所结合之一种共同体，亦即所谓实在的综合人之有。
” [1]尽管境外也多有学者将共同共有定义为合有，但我国法上是将共有区分为按份共有与共同共有的，也就是将共同共有作为共有的一种形式，而不是将共有仅限于分上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题别共有或按份共有，因此，与其将“合有”作共同共有解释，不如将其作与“总有”含义相同的解释。
也正因为如此，农民成员集体所有属于合有即总有。
合有与共有的根本区别在于合有人构成一个团体，每个成员不能要求对合有的财产分割，只是在享有所有权人的权益上应与共同共有相同，即每个人都可享有所有的财产的收益。
“共有人不仅可以直接占有共有财产，而且有权请求分割共有财产。
集体财产尽管为其成员所有，但其属于集体所有，集体财产与其成员是可以分离的，尤其是任何成员都无权请求分割集体财产。
” [2]农村土地由农村集体成员集体所有，明确了农村土地所有权主体为成员集体，即由集体的全体成员共同享有所有权，这并不会导致所有权主体的虚位。
如果说现实中存在农村集体成员得不到土地所有权权益的现象，不是由于集体的土地归成员集体所有造成的，而是因其他制度或者说是因为对农村集体所有权保护不力和经济民主制度不健全造成的。
正因为集体成员集体所有是不同于“共有”的由成员集体共同享有所有权，因此，《物权法》第59条第2款规定了应当依法定程序经本集体成员决定的事项，第60条规定了集体所有的土地所有权的行使主体。
既然农村土地归农村集体成员集体所有，成员集体享有集体土地的所有权，所有权人的权益就应由所有权人享有，而不应由其他人享有。
这是由所有权人性质所决定的。
如果所有权人不能享有所有权权益，那么这种“所有权”也就不是真正的所有权。
《物上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题权法》确认了农民成员集体对其土地的所有权，也就明示农民集体土地所有权的权益归该集体成员集体享有。
因此，我们在任何制度的设计上，都应保障农民集体土地所有权的权益真正归集体的成员享有，应将农民土地所有权的各项权能还给农民，而不是限制其取得所有权利益。
这应当是保障农民土地权益的根本出发点，也是真正解决“三农”问题的重要出路。
当然，现代社会，随着所有权的社会化，任何所有权也都会受到一定限制，农民集体土地所有权也不例外。
但是这种限制是以维护社会公共利益和他人的合法权益为前提的，而不能以剥夺所有权人应享有的权益为代价。
我国《物权法》第42、43、44条等是对农民集体土地所有权限制的规定，这些限制也足以实现农民集体土地所有权的社会性。
(二)关于农村土地所有权的行使农民集体土地所有权是由集体成员集体享有的，但在所有权行使中也须维护集体成员的利益，对于一些重大事项应由集体成员集体决定。
《物权法》第59条第2款规定在权利行使上应当经本集体成员依照法定程序决定。
这体现了农民集体土地所有权行使上的特点。
在农村土地所有权行使上，有以下三个问题需要解决。
第一，农村土地如何经营?《物权法》第124条第2款规定:“农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
”这一规定是强制性的还是任意性的规定?有的认为，是强制性的，按照这一规定，凡农业用地，都须实行承包经营。
有的认为，不是强制性的，而仅是强调依法实行承包经营，不是私有化。
笔者赞同后一种观点。
《物权法》第124条更重要的是强调实行承包经营不会改变农村土地集体所有的性质，而不是强调农村土地都要实行承包经营。
农村土地实行承包责任制，是国家在农村的重要政策。
但只是一项指导性的政策，不能也不应是强制性的。
法律规定实行承包经营时承包人的权利是为了保护承包人的利益，维护土地承包经营制度，但不是要求农村土地的所有权人对土地都必须实行土地承包经营制度。
因为对于农业用地实行承包经营是在集体所有的土地上设立土地承包经营权这种用益物权，属于所有权行使的一种方式。
如何经营土地，这是土地所有权人的权利，应由所有权人根据自己的利益和需要自行决定。
在其所有的土地上是否设立土地承包经营权还是以其他方式行使所有权，都应由所有权人即成员集体决定，而不应由法律强制规定。
第二，农村土地所有权可否转让?通说认为，农村土地所有权不能流通，不可转让。
但这并无法律上的合理根据。
农民集体土地所有权的性质为集体所有，而集体所有权的主体又不具有唯一性，因此，农村土地所有权应当具有可让与性。
从法理上说，凡是禁止流通的财产，须由法律明确规定，凡法律未明确禁止流通的财产就具有流通性。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题从现行法的规定看，法律并没有明文规定农民集体土地所有权不可转让。
现行《土地管理法》第12条规定:“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
”这里的“依法改变土地权属”并没有仅限定为集体所有改变为国有，应包括某一集体所有的土地改变为归另一集体所有。
如果不承认农村土地的流通性，农村土地资源的财产性就得不到体现，无法通过市场机制得到优化配置，而现实中也存在农村土地流通现象。
因此，应当承认农村土地所有权的可让与性。
当然，为维护土地集体所有制，对于农民集体土地所有权转让，应限定为受让人只能是农民集体经济组织，其他人不能取得农民集体土地所有权。
第三，在农村土地上可否设立建设用地使用权?这里所说的主要是指用于住宅等建设的建设用地使用权，而不包括乡镇企业用地的建设用地使用权，因为乡镇企业建设用地使用权，法律已有规定。
对此，通行的观点是持否定说，认为建设用地使用权只能在国家土地上设立，而不能在集体土地上设立。
但这种观点在《物权法》施行后，需要重新审视。
《物权法》第42条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收农村集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。
这一规定既是对所有权的限制，也意味着今后非“为了公共利益的需要”，国家不能再将农村集体所有的土地征收，而后将土地使用权出让给需要土地的使用人。
然而，非为公共上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题利益的需要用地(例如，住宅建设和其他商业性用地)，不会因《物权法》的实施而终止。
随着城市化的发展，建设用地的需求在不断增加，而不是减少。
那么，今后是否会发生非因公共利益的需要而使用集体所有的土地呢?这里首先有一个界定城市范围问题。
有种观点认为，我国法律规定，城市的土地归国家所有，只要成为城市规划区域内的土地就当然归国家所有，因此，在城市建设中无论是商业性用地还是其他用地，都只能在国有土地上设立而不能在集体土地上设立建设用地使用权。
这种观点值得商榷。
《物权法》第47条规定，“城市的土地，属于国家所有。
法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。
”《土地管理法实施条例》第2条规定，“下列土地属于全民所有即国家所有: (1)城市市区的土地; (2)农村和城市郊区中已经依法被没收、征收、征购为国有的土地;(3)国家依法征用的土地; (4)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地; (5)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地; (6)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
”依照上述规定，只要划为城市市区，土地就归国家所有，在城市建设中不会发生需要利用集体土地的情形。
但该条例的规定未必妥当，特别是第(5)项显然仍是建立在维持城乡二元结构的基础上的。
随着户籍制度的改革，上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题不再区分农村户口与城镇户口，而仅仅因为城市的扩张，就将原属于集体所有的土地当然地转为国有土地，这种对集体所有权的剥夺并没有充分必要的理由。
因此，某一土地是否归农民集体所有至少应依《物权法》实施之日的确权为准。
如果说在《物权法》生效前形成的“城中村”的集体土地已经为国家所有;在此以后形成的“城中村”集体所有的土地不能当然地就转为国有，否则农民成员集体所有权人的权益保护也就成为空话。
农民集体所有的土地不因城市规模的扩张而成为国有土地，在城市建设中如非因公共利益而需用农村集体所有的土地进行建设时，用地人如何取得土地使用权呢?《物权法》第151条规定，“集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。
”现行《土地管理法》第20条规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占有土地的，要按照规定办理土地征收。
