甘肃省河西内陆河流域农灌水权制度创新

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广扶持办法和甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划的通知【法规类别】农田基建与水土保持【发文字号】甘政办发[2010]41号【发布部门】甘肃省政府【发布日期】2010.03.09【实施日期】2010.03.09【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】甘肃省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广扶持办法和甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划的通知（甘政办发[2010]41号）兰州、嘉峪关、金昌、酒泉、张掖、武威、白银市人民政府，省政府有关部门：现将《甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广扶持办法》和《甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅二○一○年三月九日甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广扶持办法为了加快我省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广步伐，提高水资源利用率，优化灌区农业结构，促进农业增效和农民增收，改善生态环境，推进灌区节水型社会建设，特制定本办法。

一、目标和原则。

（一）发展目标。

以提高水资源的利用效率和使用效益、发展现代高效节水农业为目标，从2010年开始，连续扶持3年，累计推广高效农田节水技术1000万亩，节水10亿立方米。

2010年推广高效农田节水技术200万亩，其中膜下滴灌技术5万亩，垄膜沟灌技术165万亩，垄作沟灌技术30万亩。

节水2000万立方米。

（二）扶持原则。

1．整合项目资金。

根据《甘肃省河西及沿黄主要灌区高效农田节水技术推广三年规划》（以下简称《规划》），发挥财政资金的引导和带动作用，整合农业综合开发和石羊河流域重点治理项目建设资金，集中扶持推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三大节水技术。

2．扶持重点区域。

重点扶持河西灌区的嘉峪关市及敦煌市、金塔县、肃州区、玉门市、瓜州县、凉州区、民勤县、古浪县、甘州区、高台县、临泽县、山丹县、民乐县、永昌县、金川区和中部高扬程灌区的景泰县、靖远县、皋兰县、永登县、榆中县等20个县市区，省农垦集团公司有关农场。

关于在甘肃省河西走廊示范推广滴灌技术发展现代精准农业的探讨关于在甘肃省河西走廊示范推广滴灌技术发展现代精准农业的探讨梁仲锷赵元忠（甘肃省水利科学研究所，甘肃兰州730030）1、河西走廊基本概况：河西干旱区地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇处，位于甘肃省境内黄河以西，东起乌鞘岭，西至甘新省界，从东向西延伸的1100km。

该区历史悠久，曾是古老“丝绸之路”的重镇，也是我国经济、文化发展较早地区之一，其灌溉农业就有二千多年的历史。

走廊按行政区划包括酒泉地区、嘉峪关市、张掖地区、金昌市、武威市五个地（市），总面积27.6万km2，占甘肃省总面积的60%以上，其中耕地面积970万亩，占全省耕地面积的18.2%，灌溉面积841万亩，占全省总灌溉面积的48.6%，草场面积3820万亩，占全省的二分之一。

还有一千多万亩可垦荒地，其中近期可开发利用的宜农荒地500多万亩。

河西走廊总人口448.6万人，其中农业人口343.4万人，有38%的农业劳动力长期从事农业活动。

河西地区每年提供全省80%的净商品粮食，也是国家重要的商品粮基地。

目前，已生产全省34.6%的粮食，41.3%的油料，87.4%的甜菜，90.4%的棉花，100%的啤酒花等。

河西走廊的地势特点是南北高，中间低，东西为狭长走廊，地形由三大部分构成；南部是高峻的祁连山，海拔3000～5000m，是河西走廊重要的水源地、冰川和涵养林景观；北部是长期剥蚀的残丘沙漠和戈壁；中部为走廊平原地带，是我国西北绿洲灌区的精华宝地。

区内有石羊河、黑河、疏勒河三大内陆流域水系，是一个相对独立并有多种生态、生产类型和显明特色的内陆封闭绿洲灌区，具有典型的地理生态、资源和经济代表性。

由于特殊的地理位置和土壤、水源、气候条件，致使这片古老的绿洲有水即为良田，无水便是荒漠。

该区长期以来，干旱少雨，水资源十分短缺，严重制约着这一地区工农业生产、生态建设及经济的发展。

走廊从东至西年降雨量为36～160mm，而年蒸发量高达1500～2500mm，农业生产常年依赖于灌溉，没有灌溉，也就没有农业。

科技成果——河西内陆河自流灌区渠系管道化技术技术开发单位甘肃省水利科学研究院适用范围内陆河区的农业高效节水灌溉。

成果简介河西内陆河自流灌区渠系管道化技术开展以利用地形落差自压为动力，以“斜管沉淀+过滤”为地表水处理关键技术，以管道输水代替渠道输水方式，田间布置管道灌溉系统，从而实现地表水自压自压滴灌的渠系管道化技术。

本技术是针对内陆区地表水应用于滴灌的实际困难和用户的实际情况，设计的一套水质处理系统。

同时该系统运行采用了自压方式，节省了提灌的能源。

该技术集成了喷灌灌溉水和雨水叠加入渗、土壤水分覆盖抑蒸、太阳辐射增温三大原理，并配套喷灌高效节水灌溉技术，有效地提高了灌溉水分利用效率。

工艺流程本项目是针对内陆区地表水应用于滴灌的实际困难和用户的实际情况，设计的一套水质处理系统。

同时该系统运行采用了自压方式，节省了提灌的能源。

西营河灌区地表水大田滴灌工程以西营水库为引水水源，源水通过西营五干渠和五干九支渠输送到引水口，在引水口安装三道拦污栅对源水中的漂浮物及粒径较大的推移质进行有效拦截后，利用12m的地形落差输送到斜管式沉淀池对悬浮物及泥沙进行沉淀处理。

再通过管道输水和22m的地形落差将水输送到迭片式过滤器组成的过滤站，水质经过进一步过滤后达到滴灌灌溉水质要求后，利用43m的地形落差，通过主干、干管、分干、支管和滴灌带进行田间灌溉。

项目工程设计示意图关键技术1、该技术首先利用拦污栅对水中的较大漂浮物和推移质进行拦截处理，第二步利用斜管式沉淀池对推移质进行了沉淀处理。

最后利用迭片式过滤器进一步深化处理，是水质达到了滴灌要求。

2、该技术实现了水质处理自动化控制，既对沉淀池和过滤站的操作实施了无线监测与控制功能，工作人员在办公室完成了所有操作，实现了现场无需人员值守的水质处理系统建设。

应用情况武威市凉州区西营河灌区丰乐镇实施，由丰乐、沙滩、龙口三个村组成，实现自压滴灌水权面积4611亩。

典型案例（一）项目概况2013年水利部科技武威市凉州区西营河灌区丰乐镇推广计划项目（项目编号：TG1305）的资助。

关于进一步深化水权制度改革，提高农业用水效率的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第1090号__________________________________________________________________________案由:关于进一步深化水权制度改革，提高农业用水效率的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同农业部,国家发改委,科技部办理提案人：尚勋武主题词：水利,建设提案形式：个人提案内容：土地资源和水资源是我国农业基础产业发展的两个最大瓶颈。

资源不足和利用不科学是当前土地和水资源利用领域的基本现状。

近几年在水利部和农业部的支持下，甘肃省在河西走廊和沿黄河灌溉农业区推进水权制度改革和农田节水技术推广，取得了很好效果。

一是初步建立了以“总量控制与定额管理”为核心“政府调控、市场引导、公众参与”的体制机制框架。

二是按行业、行政区划对水权进行配置，农业灌溉用水逐级分解落实到灌区、乡镇、用水者协会（村组）和用水户，在市级范围内明确了初始水权，基本实现配水到户和按定额、作物、轮次配置水权的目标。

三是地下水开采全面实现计量管理。

安装智能化计量控制设施，实行了计划用水申请制度和刷卡充值、取水制度。

四是组建农民用水户协会，初步形成了“农户＋用水户协会+水管单位”的民主参与式管理模式。

五是形成了适时调整各类水价，用价格杠杆撬动节约用水，不断提高用水效益的价格机制。

六是在农业用水领域初步推行了“以农民用水者协会为中介组织，以水管单位为调控仲裁组织，地表水以水票为载体、地下水以智能管理卡为载体”的水权交易模式。

七是节水农业成效显著。

以武威市为例，自2006年石羊河重点治理规划实施以来，大力推行水权制度改革和农业节水技术，到2010年农业用水总量年度减少了5.69亿立方米。

尽管甘肃省在水权水价制度改革上有了一定突破，但距离现代水资源科学管理和经济社会可持续发展的要求，还存在较大差距和不足，水权、水价制度改革还需要继续推进，农田节水技术推广还须加大力度。

河西内陆河河流初始水权分配方案建设初探刘红国【摘要】随着经济社会的不断发展，我省河西内陆河地区的水资源供需矛盾日益突出，生态环境日趋恶化，水资源如何保障社会经济发展和区域生态安全则显得尤为重要。

为了解决流域内水资源利用存在的问题，实现水资源的可持续利用，促进经济社会的长久可持续发展，就必须建立适应新的水循环条件下的水量分配方案，建立权威有效的水权制度，营造良好的水资源利用秩序。

河西地区水权制度建设迫在眉睫，笔者就其初始水权分配方案的建设过程和结果予以分析说明和探讨，希望能够给我省水权水市场的建设提供决策依据和技术支撑。

【期刊名称】《甘肃农业》【年(卷),期】2011(000)008【总页数】2页(P33-34)【关键词】河西内陆河;河流;初始水权分配方案;甘肃;水资源【作者】刘红国【作者单位】酒泉水文水资源勘测局,甘肃嘉峪关735100【正文语种】中文【中图分类】TV2随着经济社会的不断发展，我省河西内陆河地区的水资源供需矛盾日益突出，生态环境日趋恶化，水资源如何保障社会经济发展和区域生态安全则显得尤为重要。

为了解决流域内水资源利用存在的问题，实现水资源的可持续利用，促进经济社会的长久可持续发展，就必须建立适应新的水循环条件下的水量分配方案，建立权威有效的水权制度，营造良好的水资源利用秩序。

河西地区水权制度建设迫在眉睫，笔者就其初始水权分配方案的建设过程和结果予以分析说明和探讨，希望能够给我省水权水市场的建设提供决策依据和技术支撑。

一、建立水权制度的必要性和迫切性在河西走廊水是比土地更宝贵的稀缺资源，拥有了水就等于拥有了土地。

如果把水资源像土地、矿产等资源一样实行承包经营制，明确其所有权、使用权、经营权、转让权，并运用市场机制对水资源配置发挥基础性作用，必将极大地释放有限水资源的内在潜力，激励群众珍惜水资源、节约用水，对促进传统用水观念、用水方式和管理模式的变革，调整经济结构，提高水的利用效率和效益，必将产生重大而深远的影响。

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省加快水利改革试点方案》的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2012.07.22•【字号】甘政办发[2012]185号•【施行日期】2012.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省加快水利改革试点方案》的通知（甘政办发〔2012〕185号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门：《甘肃省加快水利改革试点方案》已经水利部和省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅2012年7月22日甘肃省加快水利改革试点方案为了支持甘肃省加快水利改革发展，支撑全省经济社会转型跨越发展，水利部将甘肃省列为全国加快水利改革省级试点之一，重点开展加快水利工程建设和管理改革、健全基层水利服务体系、深化水价改革3项改革试点。

为切实做好加快水利改革试点工作，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。

全面落实科学发展观，深入贯彻2011年中央1号文件、中央水利工作会议和省委省政府关于加快水利改革发展的实施意见，从制约甘肃水利改革发展的重点领域和关键环节入手，创新建设管理体制、服务大规模水利建设，深化运行管理改革、保障工程长效运行；建立健全基层水利服务体系，拓展水利管理、服务的广度和深度；推进水价改革，完善以节水为核心的水价形成机制。

通过以上改革，为大力发展民生水利、生态水利和资源水利提供体制机制保障，为甘肃经济社会的科学发展、转型跨越提供坚实水利支撑，为全国水利改革提供经验和示范。

（二）基本原则。

1．坚持立足当前，着眼长远。

既要立足省情、水情、工情，量力而行，尽力而为，解决当前制约水利发展的突出问题，又要把握水利发展的阶段性特征，面向未来，面向发展，建立符合可持续发展水利要求的长效机制。

2．坚持因地制宜，分类指导。

根据河西地区、中部地区和陇东、南地区的资源环境条件、经济社会发展水平和水利改革发展状况，合理分类，规范指导，把握改革方向的一致性，突出改革措施的针对性。

创新思路举措发展甘肃水利甘肃作为一个内陆省份，水资源短缺是制约甘肃经济社会发展的重要瓶颈。

为了发展甘肃水利事业，提高水资源利用效率，可以采取以下创新思路和举措：一、加强水资源管理1.建立完善的水资源监测系统。

通过在水库、河流、地下水等关键区域设置监测仪器，实时监测水资源状况，及时掌握水量、水质等情况，为科学决策提供依据。

2.制订严格的水资源管理措施。

加大对违规取水、水污染等行为的处罚力度，建立健全水资源配额制度，限制水资源开采总量，并根据水资源补给能力、水需求情况，合理划定不同区域的用水权。

3.推广水资源节约和保护的理念。

通过宣传教育和示范工程等方式，提高公众对水资源的认识，推广节水灌溉技术和设备，采取雨水收集利用、灌溉循环利用等措施，降低农业和城市用水量。

二、加强水利基础设施建设1.加大水库建设力度。

建设更多的中小型水库，提高水库蓄水能力，增加水资源储备量，减少旱灾及水灾风险。

同时，加强对现有水库的维修和改造，提高水库的安全性和效益。

2.加快农田水利建设。

推广高效节水灌溉技术和设备，如滴灌、喷灌等，提高农业用水利用效率。

加强农田防渗井、塘圈等工程建设，防止水资源浪费和污染。

3.加强城市供水和排水系统建设。

完善城市供水和排水设施，提高供水能力和供水质量，减少水资源的浪费。

加强污水处理设施建设，改善城市水环境质量。

三、推进水资源跨界调配与合作1.加强跨界河流水资源调配。

与上游省份和国家开展水资源调配合作，通过合理的资源分配，解决甘肃干旱地区的饮水和灌溉问题。

2.加强国际水资源合作。

加强与邻国的水资源交流与合作，共同管理跨界河流水资源，以确保水资源的公平利用和可持续发展。

3.推进水资源互补开发。

通过引用外部水源，如引水工程和水资源转化等方式，解决甘肃部分地区水资源不足的问题。

同时，与其他省份共享自身的水资源，实现水资源的共享和互利发展。

四、推广科技创新与示范引领1.加强水利科技研发。

增加科技投入，推动水利科技创新，研发适应甘肃特点的水资源综合管理、节水技术等。