【推荐下载】新公共管理的政府应急管理机制的思考分析

提高应急管理能力是新时期党的执政能力建设的重要方面，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制是应急管理的重要内容。

突发公共事件通常遵循一个特定的生命周期，每一个级别的突发公共事件都有发生、发展和减缓的阶段, 总体上可划分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个阶段，需要采取不同的应急措施。

按照突发事件的分期理论及政府应急管理的规律，构建科学有效的突发公共事件政府应急管理机制，应切实加强预案预警机制、应急处置机制、善后修复机制和长效环境机制建设。

一、预案预警机制1.预案机制所谓应急预案，就是针对可能发生的突发事件，为了能确保应急救援活动的迅速以及有效开展而制定的一系列管理、指挥、救援计划等方案。

从内容上划分，它包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系、体现综合救援的应急队伍等几大重要子系统。

从隶属关系上划分，在我国，它包括国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案。

实践经验表明，加强应急预案建设，是应对各种突发事件的重要措施之一。

2.监测预警机制防患于未然，是公共安全危机管理的关键所在，预警系统是应急管理系统的重要组成部分，预警的目的就是对可能发生的事件进行早发现、早处理，从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的伤害和损失。

预警系统需要一支拥有一定数量专家、工程技术人员和必要装备器材、技术手段的预警监测队伍，他们广泛收集自然和社会环境中突发事件的征兆信息，发现各种隐患并监测跟踪事态发展走势。

二、应急处置机制突发公共事件一旦发生，必须迅速启动所有政府资源开展应急救治，及时采取果断措施，快速、有效地遏制突发公共事件的发展和升级，控制事态，迅速解决突发公共事件，尽快恢复社会正常秩序。

1.决策指挥机制为了有效动员社会力量,共同应对危机,政府应强化权力集中的决策机构建设，进行统一指挥和决策。

该决策机构主要“负责全国突发事件预防和处置的方针、政策和决策指挥。

完善政府应急管理机制的思考加强应急管理工作，提升政府应急能力是新时期加强党的执政能力建设的一项新要求，科学高效的应对和处置突发事件，构建完善的政府应急管理机制是当前全面提高行政能力的重要任务。

党的十七大也再次提出了“完善突发事件应急管理机制”的明确要求。

建立健全应急管理机制，加强应急管理机制建设，是党中央审时度势作出的重大决策，对提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果，进而促进我国经济社会、政治和文化的稳定发展，显得尤为必要。

一、完善政府应急管理机制的重要性和必要性（一）完善应急管理机制建设是构建和谐社会的根本要求。

构建社会主义和谐社会就是要实现人与自然、人与社会的和谐，强调发展的速度与自然环境、社会环境的承载能力相适应。

应急管理工作的首要任务就是保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤害，体现以人为本的理念。

社会主义和谐社会强调活力与秩序的有机统一，是一个社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民安居乐业、保持安定团结的社会。

当前公共安全领域出现的严峻形势，就是一种“不和谐”因素，突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会，应急体系不健全，应急管理工作薄弱，就谈不上构建和谐社会。

要构建和谐社会就必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，切实加- 1 -强应急管理工作。

（二）加强应急管理机制是加强执政能力建设和提高应对突发事件能力的必然选择。

当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的安全风险、矛盾交织并存，各类突发事件常以意想不到的时间和方式发生，突发公共事件的诱因日趋复杂，由此造成的影响日趋扩大，预防和处置突发公共事件的任务日益繁重，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。

这此都在考验和检验我们党和政府的执政能力和水平，成为加强执政能力建设的重大课题。

同时随着形势发展，原有的应急管理和危机处置机制的弊端逐步显露出来，突出表现在：基础薄弱、资源分散、信息不灵、渠道不畅、多头指挥、职能交叉、群众应急意识不强和监测预警体系不够完善等问题。

政府应急管理机制研究随着社会的发展和全球化的加速，各种突发事件和灾害频繁发生，给人们的生命财产安全带来了严重威胁。

在这种情况下，建立完善的政府应急管理机制显得尤为重要。

本文将围绕政府应急管理机制进行研究，旨在深入探讨如何提高政府应对突发事件的能力。

近年来，国内外学者对应急管理机制的研究逐渐深入。

通过对相关文献的梳理，我们可以将政府应急管理机制的研究分为以下几个方面：一、应急预警机制应急预警机制是政府应急管理机制的重要组成部分，能够在灾害发生前提前进行预警，从而为采取应对措施赢得宝贵时间。

国内外学者通过研究，提出了政府应急预警机制的多种措施，例如建立预警监测系统、完善信息传递渠道等。

此外，还有学者提出应加强公众的灾害防范意识和应急能力的培训，提高社会的整体应对能力。

二、应急决策机制应急决策机制是政府在突发事件发生时快速做出决策的重要保障。

国内外学者对应急决策机制的研究主要集中在以下几个方面：建立应急指挥系统、完善决策支持系统、提高决策者的素质和技能水平等。

此外，有学者提出应重视应急决策中的信息公开和公众参与，提高决策的透明度和公信力。

三、应急资源配置机制应急资源配置机制是政府在突发事件发生时，根据实际需要合理配置各种资源的重要保障。

国内外学者对应急资源配置机制的研究主要集中在以下几个方面：建立资源储备系统、完善资源调度系统、提高应急物流配送效率等。

此外，还有学者提出应加强对应急资源配置的监督和管理，确保资源的合理使用和避免浪费。

四、应急评估机制应急评估机制是在突发事件发生后，对应急管理全过程进行评估和总结的重要环节。

国内外学者对应急评估机制的研究主要集中在以下几个方面：评估指标体系的建立、评估方法和模型的研究、评估结果的应用等。

此外，还有学者提出应重视对公众的安抚和心理干预工作，加强对应急人员的激励和奖惩机制，以提高未来应对突发事件的能力。

综上所述，政府应急管理机制是一个综合性、系统性的工程，需要从多个方面入手进行研究和改进。

应急管理工作存在问题思考建议（一）突发公共事件隐患较多，应急管理工作面临的形势依然严峻。

一是安全生产形势严峻。

随着我州全力融入滇中城市经济圈，经济社会快速发展，城市规模不断扩大，大批电子科技、石油化工企业相继落户X，冶金、烟草等传统行业发展迅速，人流物流加快，道路交通状况复杂，公共安全事故呈逐年上升趋势。

二是社会安全面临新的挑战。

随着经济的发展和改革的深入，社会热点、难点问题不断增多，影响社会稳定潜在因素也在剧增。

三是全州地质灾害威胁范围广。

目前，全州共有地质灾害隐患点x处，其中特大型地质灾害隐患点x处，防治工作任务十分繁重。

近年来，地震、洪涝、泥石流等自然灾害频发，全州防灾减灾工作形势不容乐观。

（二）应急预案可操作性不强，预案建设尚需健全和完善。

在已制定的各种处置突发性事件预案中，仍存在着与应急实践脱节的问题，预案与实战还有一定差距。

特别是职能部门之间协作应急响应机制的衔接、应急资源的调整、抢险救援力量的整合上尚缺乏实用性和可操作性。

有的单位对不同层次的预案概念不清，特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订，有的没有经过专家论证，有的编制完成却没有及时提交政府审议并发布实施。

（三）应急保障能力相对薄弱，应急管理基础亟待夯实。

一是消防装备设施落后。

受经济下行压力、财力不足等因素的影响，州、县（市）对救援装备建设投入不足，应急保障水平处在较低层次。

全州公安消防部队综合应急保障能力不强，战勤应急保障建设处于起步阶段，救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足，能够随警出动的战勤应急保障物资短缺，不适应长时间、大规模、跨区域、连续作战的需求。

全州仅有x辆x米云梯消防车和x辆x米举高消防车，只能开展x 层以下高楼的应急救援工作。

县、乡镇、社区三级应急救援队伍器材装备建设相对滞后，其种类、数量均达不到配备标准。

二是基层应急管理工作薄弱。

部分乡镇和部门对应急管理工作认识不到位，忧患意识、责任意识和危机意识不强，突发事件应对工作的积极性、主动性和创新性不高，基层应急能力建设较为滞后，队伍弱、装备少、基础差，“重救轻防”问题普遍存在。

政府应急管理机制研究加强突发事件应急预案、机制、体制和法制建设,提高政府应对公共危机的能力,是当前各级政府面临的重大课题。

本文对国内外中央政府应急管理的机制进行了分析研究,并就我国中央政府应急机制建设提出了相关设想和建议。

一、重大突发事件对各国政府管理的影响近几十年来,全球重大突发事件的严重性显著增强,并对国际社会产生了重大影响。

各国政府纷纷采取行动,着手提高中央政府应对重大突发事件的能力。

1. 完善政府危机管理机制。

根据当代重大突发事件的特点,各主要国家注重采取新的措施来完善危机管理机制。

经济合作与发展组织在2003 年发表的《21 世纪面临的新风险∶行动议程》,提出了危机管理机制的新观点。

(1) 以国际先进水平去评估、预防、应对传统的和新型的危机或危险; (2) 加强应急反应,不仅在灾害或危机发生之前、而且在发生过程中、发生之后都应立即采取行动; (3) 采取综合、协调的方式,把政府、志愿者、民间机构团结和互动在一起,做好应对计划、组织和安排; (4) 利用新兴技术,进行有效监测和监视,落实紧急状态应急计划,做好协调工作,对媒体宣传进行合适的管理,控制成灾范围,在紧急行动上加强国际协调; (5) 加强预防系,明确风险预防、监督的责任和补偿,增加透明度等。

2. 设立专门机构统一应对危机。

为了提高效率,各主要国家大都设立了专门性应急机构,统一应对重大突发事件。

如英国新成立的内阁办公室国内紧急状态秘书处,日本政府在内阁增加安全保障会议的职能,在总理府新设相当于副部长级的危机管理总监和内阁危机管理中心,俄罗斯设立了联邦安全会议和紧急事务部等,美国设立了联邦紧急事务管理局等。

3. 强调跨部门合作。

重大突发事件之后往往引起各国政府机构的重组,重点是加强跨部门协调。

“9·11”事件后,美国成立了以白宫地下掩体为工作地点的“总统紧急应变行动中心”,对中央情报局、FBI、移民局等部门进行改组,成立了国土安全．2001 年日本设立了由首相直接任命的危机管理总监,改变了各省厅各自为政的管理方式,中央各省厅和地方政府也纷纷设立危机管理部门和岗位。

国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议一、问题分析国家应急管理体制机制建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 制度不够完善：当前，我国的应急管理体制机制尚未建立完善，制度不够健全，对于一些重大突发事件的处置能力和应对能力有所欠缺。

2. 资源配置不均衡：在应急管理中，资源的配置存在着不合理和不均衡的情况，地方与中央的资源调配并不平衡。

一旦出现重大突发事件，可能会出现资源调配不到位、救援物资不足的情况。

3. 部门协同不畅：在应急管理中，部门之间的协同合作存在一定的问题，应急管理领域需要各部门协同配合，但实际情况中存在着信息共享不畅、指挥调度不准确等问题。

4. 应急管理观念不足：在一些地方和单位，应急管理观念不够积极，危机意识不够强烈，缺乏预案和演练，一旦出现突发事件，应对不及时，难以有效处置。

二、解决建议为了解决国家应急管理体制机制建设中存在的问题，可以从以下几个方面加以完善和改进：1. 完善应急管理法规：加强应急管理法规的建设，完善与突发事件处置和应急救援相关的法律法规，强化立法保障。

2. 建立资源统一调配机制：加强中央和地方之间的资源调配，建立更为有序、便捷的资源统一调配机制，确保资源的及时、充分利用。

3. 加强部门协同合作：在应急管理领域，加强各部门之间的协同合作，建立起信息共享、指挥调度更为顺畅的工作机制。

4. 提高应急管理意识：加大应急管理意识的宣传力度，加强应急管理知识的普及，提高公民的应对突发事件的能力和意识。

5. 加强演练和预案建设：加强突发事件的应急预案建设和演练工作，提高各单位和地方的应急处置能力，做到有备无患。

三、个人观点和理解国家应急管理体制机制建设的完善和健全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和努力。

只有不断改进和创新，健全完善应急管理体制机制，才能更好地应对各类突发事件，确保人民群众的生命财产安全。

总结回顾国家应急管理体制机制建设中存在问题，主要体现在制度不够完善、资源配置不均衡、部门协同不畅、应急管理观念不足等方面。

关于健全公共安全应急管理机制的情况汇报健全公共安全应急管理机制是保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要任务。

随着社会发展和风险挑战的增加，建立一套科学、高效的公共安全应急管理机制变得尤为迫切。

以下是关于健全公共安全应急管理机制的情况汇报。

一、现状分析1.安全风险加剧：恐怖袭击、自然灾害、公共卫生事件等安全风险不断增加，给社会稳定带来严峻挑战。

2.应急体系薄弱：公共安全的应急体系存在组织不够紧密、协同不够高效等问题，应急能力不足。

3.法律法规不完善：公共安全领域的法律法规体系有待进一步完善，无法有效应对新出现的安全风险。

二、存在问题1.机制建设滞后：缺乏完善的制度框架，导致公共安全应急管理机制建设滞后。

2.指挥体系不畅通：指挥调度效率低下，信息传递存在滞后、不准确等问题。

3.预警机制不健全：缺乏健全的预警机制，无法及时发现突发事件并采取相应措施。

4.专业人员不足：相关人员缺乏应急管理的专业知识和技能，应急能力有待提高。

5.应急准备不充分：资源储备不足，应急物资调配不及时，应急演练不够规范。

三、解决思路1.加强立法工作：完善公共安全应急管理的法律法规体系，确保其科学、可操作性和可持续性。

2.构建高效指挥体系：建立完善的应急指挥体系，提升指挥调度能力，确保应急信息的及时传递和决策的准确实施。

3.健全预警机制：完善灾害风险评估和信息预警机制，加强预警能力。

4.加强专业人员培养：推进应急管理专业化人才培养，提高相关人员的应急管理能力。

5.加强资源储备：完善资源储备机制，提高应急物资的储备水平和调配效率。

6.加大应急演练力度：定期组织应急演练，检验应急响应能力和机制的有效性。

四、工作重点1.加快立法进程，制定完善公共安全应急管理的法律法规体系。

2.建立高效指挥调度体系，提升应急指挥能力。

3.完善灾害风险评估和信息预警机制，提高预警能力。

4.推进应急管理专业化人才培养，提高应急管理水平。

5.加强资源储备和调配，提高应急物资供应能力。

《中共合肥市委党校学报》2016年第6期讲堂辑要收稿日期：2016—11—08作者简介：邵萍英，合肥市委党校公共管理与法学教研室副教授。

[摘要]我国目前正处于突发事件高发期，各类突发事件频繁爆发，已严重威胁着社会公共安全，给人民群众的生命财产造成巨大损失。

预防和减少突发事件的发生已经成为摆在各级党委政府面前的一项重要课题，也是考验我党执政能力的一项艰巨任务。

为此，政府需要针对突发事件应对工作中存在的问题，采取有效措施提高应急管理能力。

[关键词]公共安全突发事件应急管理应急产业提高我国政府应急管理能力的思考邵萍英（合肥市委党校，安徽合肥230031)一、应急管理的含义及重要性应急管理主要是针对突发事件进行的管理。

我国《突发事件应对法》第三条明确规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

”按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件应对法将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

所谓应急管理就是针对各类突发事件从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等进行全方位、全过程的管理。

当前我国已进入突发事件高发、频发、并发时期，尤其是随着我国经济发展进入“三期叠加”阶段，即“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期”，[1]社会各种矛盾日益凸显，公共安全形势十分严峻，党和政府治理国家面临许多新的挑战，各种常态和非常态突发事件频频发生，尤其是近年来我国发生的一系列重特大突发事件给人民群众生命财产造成巨大损失，给公共安全、社会稳定带来巨大压力，同时，也给我国经济社会发展及国际声誉带来巨大影响。

因此，预防和减少突发事件的发生已经成为摆在各级党委政府面前的一项重要课题，也是考验我党执政能力的一项艰巨任务。

习近平总书记在主持中共中央政治局关于健全公共安全体系的第二十三次集体学习时强调：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局；要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

新时期地方政府应急管理研究随着社会发展和变革，地方政府在面临各种自然灾害、突发事件、公共卫生事件等应急管理工作方面面临越来越多的挑战。

为了更好地适应新时期的应急管理需求，地方政府应急管理研究显得尤为重要。

本文将针对新时期地方政府应急管理进行深入研究，探讨其存在的问题和挑战，并提出相应的解决方案。

一、新时期地方政府应急管理存在的问题和挑战1. 系统不完善当前，地方政府应急管理体系多为应急管理部门独立行政设置，存在职责分散、工作不协调等问题。

整体应急管理体系不够完善，应急资源整合能力不足，导致在面对突发事件时难以做到迅速响应。

2. 信息共享不畅地方政府应急管理中存在信息共享不畅的问题，各部门之间信息闭塞，难以做到信息互通共享。

这导致在灾害发生时，信息传递和调度不及时，对全面准确地掌握灾情形势存在较大难度。

3. 应急资源不足地方政府在应急管理中面临着资源不足的问题。

一方面，应急资源的配置和储备不够充分，无法满足突发事件应对所需；应急资源的更新和补充不足，无法满足日益增长的应急管理需求。

4. 应急预案不够科学地方政府应急管理预案制定过程中，存在科学性不足的问题。

预案制定缺乏科学、细致、全面的调查研究，还需结合实际情况进行科学的预案编制。

5. 应急人员素质不高地方政府应急管理团队人员素质参差不齐，部分人员缺乏专业的应急管理知识和技能，导致在灾害事件发生时无法做到快速、有效的处置。

1. 完善应急管理体系地方政府应加强应急管理部门的内部整合，在体系构建上形成上下联动、部门协同的工作机制。

需要建立健全各级政府间的协作机制，实行跨部门、跨地区的应急管理模式。

2. 加强信息共享地方政府应建立健全信息共享机制，实现政府各部门之间信息的畅通共享。

可以通过建立信息平台、通道等方式，促进各部门信息的共享和交流。

3. 加大应急资源储备力度地方政府应加大对应急资源的储备力度，进行科学的需求评估和资源配置。

加强国家和地方间的资源互助和共享机制，提高整体应急资源的利用率。