国有企业第二次改革的路径探讨
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国有企业全面深化改革研讨材料国有企业全面深化改革研讨材料一、引言国有企业是国家经济的重要支柱,对于国家经济的发展和稳定起着至关重要的作用。
然而,在市场经济的背景下,国有企业也面临着种种问题和挑战。
为了推动国有企业更好地适应市场经济的要求,需要对国有企业进行全面深化改革。
本文将从国有企业改革的背景和必要性、目标和路径、以及个人观点进行深入探讨。
二、背景和必要性1. 国有企业改革的背景国有企业改革是我国改革开放的重要组成部分。
改革开放以来,我国国有企业一直承担着国民经济中的主要责任,但同时也面临着效率低下、管理混乱、机制僵化等问题,制约了国有企业的发展。
国有企业改革势在必行。
2. 国有企业改革的必要性国有企业是我国经济的重要组成部分,只有国有企业具备竞争力和创新力,才能推动整个国民经济的稳步增长。
在市场经济条件下,国有企业需要更好地适应市场竞争,提高效率,增强活力,这就需要对国有企业进行全面深化改革。
三、目标和路径1. 全面深化改革的目标国有企业全面深化改革的目标是要通过改革,建立现代企业制度,形成有利于国有企业健康发展的法律、法规、制度和政策环境,提高国有企业的竞争力、盈利能力和可持续发展能力,推动国有企业向良性发展的方向转变。
2. 改革的路径国有企业改革的路径主要包括深化企业改革、完善企业治理结构、增强企业核心竞争力、改善企业内部管理、促进企业创新、加强企业文化建设等方面。
在这些路径上,需要国家、企业和社会各界共同努力,形成良好的改革合力。
四、个人观点和理解我认为国有企业全面深化改革是一项复杂而紧迫的任务。
国有企业在改革的过程中需要有自己的特色和优势,要在市场竞争中找到自己的定位,同时要积极融入国际市场。
只有通过全面深化改革,国有企业才能在市场经济的大潮中立于不败之地。
五、总结通过对国有企业全面深化改革的探讨,我们可以看到国有企业改革是一项复杂而紧迫的任务。
在改革的过程中需要深入挖掘企业的潜力和优势,摒弃陈旧的管理模式和思维定势,不断提高企业的创新能力和核心竞争力,推动国有企业向良性发展的方向转变,实现可持续发展。
国企改革困境及其路径选择我国国有企业改革是我国经济体制改革的一个重要组成部分,也是一个持续摆在国家发展议程上的难题。
国企改革不仅是经济转型升级的需要,更是中国特色社会主义制度的需要。
国企改革一直面临着众多困境和挑战,如何选择合适的路径进行国企改革成为摆在我们面前的一道难题。
本文将从国有企业改革的困境出发,提出合理的改革路径选择。
一、国企改革的困境近年来,我国的国有企业改革一直处于持续进行之中。
在改革中,我们也常常面临一系列的困境和挑战。
国企改革需要面对的是深层次的体制性问题,政企不分、权责不明、利益关系错综复杂等问题一直困扰着国有企业的发展。
国企改革还需要面对的是资产负债表“两张皮”,即国企改革需要面对高负债、高杠杆率、资产负债表不整齐等问题,这是限制国企改革的一大难题。
国企改革需要面对的是发展动力不足的问题,国企改革的内部激励机制不完善,导致国有企业的创新能力和市场竞争力不足。
以上这些困境是国企改革的现实难题,也是我们在选择改革路径时需要重点考虑的因素。
在这些困境面前,我们需要选择一条合适的路径来进行国企改革。
二、国企改革的路径选择国企改革的路径选择应该是以问题为导向的,在解决实际问题的基础上,综合考虑国情和国际经验,制定出符合我国实际的改革方案。
基于国企改革的现实困境,我们可以从以下几个方面进行改革路径的选择。
1. 体制机制改革国企改革的路径选择需要优先考虑的是体制机制改革。
针对政企不分、权责不明等问题,可以考虑通过深化国企改革,进一步完善国有资产监管机制,建立国有资本投资、运营公司,实行企业法人治理结构,推动国企混合所有制改革等措施,以确保国企改革的深入发展。
我们还可以探索建立符合市场经济需要的现代企业制度,建立现代企业制度框架和内部治理机制,推动国有企业现代化管理。
2. 去杠杆化改革国企改革的路径选择还需要考虑去杠杆化改革。
在国企改革过程中,我们需要注重降低国有企业的负债率和杠杆率,推动国企资产负债表的平稳化和健康化,减少国有企业的资产负债不平衡状况。
国有企业改革的路径和目标随着经济的发展,国有企业改革成为我国经济发展的重点任务之一。
针对国家的需求和变化,国有企业改革应该追求一条完备的路径,从而达到既符合国情,又符合未来发展的目标。
本文将探讨国有企业改革的路径和目标,以期为国有企业的改革提供一些思路和参考。
一、国有企业改革的路径国有企业改革是一个复杂的系统工程,需要制定一条既符合国情,又符合未来发展的路径。
这个路径需要考虑以下几个方面:1.市场化改革的路径市场化改革的目标是让企业享受市场化红利,提高国有企业效益,增强企业的创新能力和市场竞争力。
这个路径需要重点关注以下几个方面:(1)鼓励和引导国有企业参与市场竞争,让其在轻资产、虚拟资产、高附加值等领域积极探索,不断提升核心竞争力。
(2)优化国有企业的管理体制,提高企业的决策效率、市场反应能力和创新能力。
(3)鼓励国有企业深化改革,促进其整合,形成不同经济规模和业务领域内的市场龙头企业,并建立市场化的国有企业产权体系。
2.资产重组的路径资产重组的目标是让企业整合优质资源,降低成本,提高效益,实现跨越性发展。
这个路径需要重点关注以下几个方面:(1)积极开展资产重组工作,筛选和整合优质资产,增强企业的核心竞争力。
(2)创新资产重组模式,加强与其他企业的合作,实现业务和资源的互补和协同,将其转化为企业在产业链中的战略优势。
3.支持改革创新的路径支持改革创新的目标是让国有企业在创新和转型发展中有足够的支持和保障,加快进行业务领域的变革,并推进体制机制创新。
这个路径需要重点关注以下几个方面:(1)积极支持和引导国有企业进行市场化改革和转型升级,不断提升企业的竞争力。
(2)加强国有企业的创新体系建设,并建立有利于创新的政策和环境,提高国有企业的创新质量和水平。
(3)积极推进体制机制创新,建设先进的经济体制,夯实国有经济发展的法制基础。
二、国有企业改革的目标国有企业改革的目标是实现国有企业的健康发展,增强企业核心竞争力,并为国家经济发展做出贡献。
国有企业改革的思路与途径随着市场经济的发展,国有企业的改革已成为我国经济转型升级的重要内容。
但是,在改革的进程中,我们也面临着许多挑战和困难,如何解决这些问题,推进国有企业改革,成为了我们当前急需探讨的一个话题。
因此,本文将从国有企业改革的思路和途径两个方面进行探讨,并提出一些解决问题的建议。
一、国有企业改革的思路1. 混合所有制改革混合所有制改革是国有企业改革的重要方向,它通过吸引社会资本参与国有企业的改革与发展,以更加市场化的方式去经营企业,提高企业的运营效率和创新能力。
同时,混改也可以让国有企业与民营企业之间进行合作,互相学习、互相促进,从而实现资源的共享和利益的最大化。
2. 核心业务优化通过优化国有企业的核心业务,可以使其更好地发挥其优势和特点。
企业应当定位清晰,确定自己的核心产业,适时剥离一些不相关的业务,将资源更加集中于核心业务,提高企业的专业水平和行业影响力,保证企业长远的发展稳定性。
3. 创新型发展创新是企业发展的重要条件,国有企业在改革过程中,不能停止创新步伐,应该不断探索自己的特色和优势,发挥技术和管理创新对企业的积极影响。
同时,也应该加强自主知识产权的研发能力,在不断推进自身发展的同时,促进产业的发展和进步。
4. 人才培育人才是企业发展的基石,为国有企业注入人才是企业改革和发展的重要路径。
国有企业应该注重发现、培养和选拔各种人才,将人才的创新和才智放在核心位置,推进企业与市场规律的对接,使企业更加蓬勃发展。
5. 完善治理机制企业法人治理结构是企业治理体系的基础,也是企业内部治理的核心机制。
完善企业治理结构,建立健全的内部控制体系,加强人才培养,规范企业内部运作,不断提升治理质量,让企业更好地适应市场化的需求和变化,从而提高企业的核心竞争力。
二、国有企业改革的途径1. 改变经营模式国有企业要在不断探索中改变经营模式,从以售财税为重的模式,逐渐向以市场为导向的模式转变。
这就需要国有企业逐渐突破传统的思维和模式,打破惯性思维,转变经营模式,才能适应市场变化,开拓新的发展空间2. 参与市场竞争国有企业要摆脱政策补贴和保护,重新投身市场竞争,用市场化方法来管理、经营和发展企业。
国有企业改革的路径与策略国有企业改革是一个复杂而重要的课题,关乎着国家经济的发展和社会的稳定。
为了实现国有企业的优化和提升,需要明确适合的路径和策略。
本文将从多个角度讨论国有企业改革的路径与策略。
一、市场化改革路径市场化改革是实现国有企业改革的重要路径之一。
通过市场化,国有企业可以更好地适应市场需求,提高经营效益。
市场化路径的策略包括:1.引入竞争机制:通过引入竞争,国有企业可以激发内部活力,提高产品质量和服务水平。
2.制定公平竞争规则:建立健全的市场竞争机制,保障国有企业和其他市场主体在公平竞争的基础上进行经营活动。
3.优化产权关系:实施股权多元化、清晰产权划分等措施,降低政府对国有企业的干预,增强企业自主性和市场竞争力。
二、内部治理改革路径国有企业改革需要通过内部治理改革来提升企业的管理效能,充分发挥员工的积极性和创造力。
内部治理改革路径的策略包括:1.建立现代企业制度:完善企业法人治理结构、股东权益保护机制,提高企业治理水平。
2.加强内部管理:优化管理体制,加强招聘培训,提高员工素质和管理能力。
3.激励机制改革:建立科学合理的绩效考核和激励机制,激励企业员工积极进取,实现企业效益最大化。
三、技术创新改革路径技术创新是国有企业转型升级的关键路径之一,能够提升企业核心竞争力和市场地位。
技术创新改革路径的策略包括:1.增加研发投入:加大国有企业对科研开发的投入力度,提高技术水平和创新能力。
2.加强科技成果转化:加强与高等院校、科研机构的合作,推动科技成果转化为实际生产力。
3.培育创新文化:建立激励创新的文化氛围,鼓励员工提出创新想法和建议,实现技术创新的持续发展。
四、国际合作改革路径国有企业改革需要借鉴和吸收国际先进的管理经验和理念,通过与外国企业的合作来改进自身管理水平。
国际合作改革路径的策略包括:1.吸纳外资引进先进技术:允许外资进入国内市场,引进外国先进的管理技术和经验。
2.开展合资合作项目:与外国企业合资合作,分享资源和技术,提高企业竞争力。
国有企业改革的问题与对策随着中国经济的快速发展,国有企业改革已成为一个重要的议题。
而随着时间的推移,出现了一些问题,需要我们来寻找对策解决。
本文将就国有企业改革的问题及对策进行探讨。
一、国有企业改革的问题在国有企业改革的过程中,我们面临着有些问题,这些问题严重影响我们的改革成果。
1.管理问题国有企业改革后,一些企业的管理水平并没有提高,反而出现了一些管理混乱的情况,如:某些领导者滥用职权,导致企业经营陷入困境;企业职工对企业领导信任度低,企业内部出现纷争等。
这种管理问题的存在,导致一些国有企业仍然难以与市场化企业竞争。
2.经营问题国有企业在国家的一些扶持政策下发展壮大,赢得了市场份额,却也因此而成为一些管理者的摆设,缺乏动力去创新改革,难以跟上市场的需求。
经营困难让企业无法做出好的投资决策,无法顺利转型,进而出现亏损的情况,这也是国有企业改革的一个难点。
3.财务和资产问题国有企业的资产与财务问题也是国有企业改革中的难点之一,很多企业的财务状况不甚理想,资产负债率也比较高,很难为企业提供更好的服务和产品。
另外,国有企业的管理和效率也有待提高,这也成为了影响国有企业改革的因素之一。
二、解决国有企业改革的对策针对以上的问题,我们可以通过以下的对策去解决:1.提高管理水平提高管理水平可以让国有企业更好地适应市场需求,做出更好的投资决策,有利于企业的发展。
为此,我们可以采取以下方案:(1)完善国有企业内部管理制度,理清企业的职权与责任,建立更加公平和公正的激励机制。
(2)推进重大决策的公开决策,使企业决策透明度提高,避免管理者任意行事。
(3)开展职业培训,营造良好组织文化,通过培训和定期考核,提高管理人员的职业素质,确保企业的长期稳定发展。
2.提高企业效益提高企业效益首先要了解市场需求,然后改造自己的产品和服务,满足客户的需求。
提高企业效益需要我们从以下几个方面去下手:(1)推行市场化改革,让市场在资源配置上发挥重要的作用,政府仅扮演相应的调节者。
我国国企改革的路径及其影响研究前言:国有企业是中国经济的重要组成部分,事关国计民生,近年来围绕国企改革的话题层出不穷。
本文将从国企改革的路径、影响等多个方面开展分析探讨,旨在深入研究国企改革对中国经济的发展产生的影响。
一、国企改革的背景我国的国企改革源于上世纪80年代初,经过多年的探索和实践,国有企业发展水平得到了显著的提高,但是在经济高速发展过程中,国企面临着一系列困境。
其中最为突出的是企业膨胀、过度投资、效益不佳等问题,这些问题不仅影响了国企的改革发展,也制约了我国整个经济的发展。
因此,加强对国有企业的改革,已经成为当前一个亟待解决的问题。
二、国企改革的意义1.推进产业结构调整国有企业是中国经济的重要力量,发展国有企业可以使产业结构得到优化和调整,发挥更好的经济效益。
此外,通过改革,国有企业可以走向市场化和现代化,增强竞争力,发挥更多的社会效益。
2.提高效率和竞争力国有企业在改革前,由于存在行政干预和其他问题,导致效率和竞争力不足。
而经过改革后,国有企业的运营能力和投入产出比得到提高,从而提高了国有企业的竞争力,有利于企业的长远发展。
3.促进经济和社会发展国有企业作为国家的重要支柱产业,发挥了重要的社会效益,通过改革可以加强国有企业的社会职能,更好地促进经济和社会发展。
三、国企改革的路径国企改革的路径,是指在改革过程中需要走的路线和做法。
我国国企改革经过多年实践,总结出了以市场经济为基础、法人治理为核心、资产管理为重点的改革路径。
1.以市场为导向国企改革的第一步,是要以市场为导向,推动国有企业向市场靠拢。
鼓励企业实行市场化的生产经营,采取市场化的定价、销售方式,充分发挥企业的自主经营能力和市场竞争力。
2.推进国企法人治理国有企业的法人治理,是构建国企市场化的基础,是推进国企改革的核心要素。
在国企改革中,要实行股份制改革,建立法人治理体系,尊重企业的市场主体地位,明确企业的经营目标,加强企业决策的独立性。
国有企业改革的路径与经验总结随着我国经济的快速发展,国有企业的改革也逐渐成为了一个重要的话题。
如何让国有企业更好地适应市场经济的发展,成为了摆在我们面前的一道难题。
本文将从国有企业改革的路径和经验总结两个方面来探讨这个话题。
国有企业改革的路径国有企业改革的路径可以分为三个阶段。
第一阶段是体制改革。
这个阶段的改革主要是建立一个现代企业制度,包括修改公司法,建立独立董事制度等。
这个时期也是我国企业化改革的起点。
通过引入市场经济的元素,逐步解决了国有企业的一些体制性问题。
第二阶段是产业结构调整。
这个阶段主要是通过减少重复建设,增加投入和加强技术创新等方式优化国有企业的产业结构。
国有企业的管理也逐步向市场化转型,提高了效率和生产力。
第三阶段是资源配置优化。
这个阶段主要是通过改革股权和债务重组等方式进行资源优化。
此时的国有企业已经成为市场化经营的实体,同时也承担了社会责任。
国有企业改革的经验总结一、注重市场化程度。
在国有企业改革中,必须加强市场化程度的改革,而这也是国有企业改革的重点。
要让企业在市场竞争中获得生存和发展的力量,推动企业逐步实现市场化改革。
二、加强公司治理。
公司治理在国有企业的改革中是非常重要的。
必须建立一个完善的公司治理结构,通过增加独立董事、成立监事会等方式加强企业内部治理,提高企业的市场竞争力。
三、加强人力资源管理。
人才是企业发展的关键因素。
在国有企业的改革中,必须重视人力资源的管理,加强技术和管理人员培养,建立人才梯队,保证企业持续发展和竞争力。
四、可持续的利润。
企业的发展需要持续的利润支持,而利润的来源必须来自于可持续发展。
推行可持续发展是企业发展的重要保障,必须注重企业的长远利益,推动企业实现可持续的发展。
五、推进科技创新。
科技创新是企业发展的强大动力,是国有企业改革的重要途径。
必须加大科技创新的投入,改善企业技术创新环境,推进研发成果的市场化转化。
在实践中,国有企业的改革需要有着较高的协调性。
国有企业改革的必要性及路径国有企业改革的必要性及路径1、引言国有企业改革是实施市场经济体制的重要环节,对于促进经济增长、提高效率和促进资源配置具有重要意义。
本文将探讨国有企业改革的必要性及路径,并提出相关建议。
2、国有企业改革的必要性2.1 提高经济效率国有企业改革可以推动企业的市场化运作,引入市场竞争机制,有效提高企业的经济效率和竞争力。
通过减少过度部门和人员,降低成本,优化资源配置,国有企业能够更好地适应市场需求,实现可持续发展。
2.2 优化资源配置国有企业改革可以通过引入私人资本和市场机制,优化资源配置。
通过引入外部竞争,国有企业能够更好地获取市场信息,提高资源配置的灵活性和效率,避免资源浪费和低效率的现象。
2.3 促进创新和技术进步国有企业改革可以激发企业的创新活力和发展潜力,提高技术创新能力和竞争力。
通过引进市场竞争机制,鼓励企业自主创新,吸引外部技术和资本,国有企业能够更好地适应市场需求,推动技术进步和产业升级。
2.4 提升企业治理和透明度国有企业改革可以改善企业的治理结构,增强企业的透明度和责任制。
通过建立完善的法人治理结构和市场化经营机制,国有企业能够更好地保护股东权益,提高企业的运作效率和合规性,促进公司治理的现代化进程。
3、国有企业改革的路径3.1 引入市场机制国有企业改革的首要任务是引入市场机制,实现企业的市场化运作。
应该放宽对国有企业的管理力度,降低对企业经营的干预,鼓励企业根据市场需求调整产品结构,推动企业自身发展。
3.2 加强产权保护和法治建设国有企业改革需要加强产权保护和法治建设,确保企业的财产权益得到有效保护。
应建立健全的法律法规体系,完善产权交易市场和产权保护机制,建立企业独立的法律地位,保障企业经营的合法性和稳定性。
3.3 引进战略投资者国有企业改革可以引进战略投资者,增加企业的竞争力和创新能力。
可以通过招商引资、股权激励等方式引进具有技术和管理经验的战略投资者,通过合作共赢的方式推动企业发展。
经济发展的国有企业改革市场化与国企改革的路径探索国有企业在经济发展中扮演着重要角色。
为了适应市场经济的发展需求,许多国家纷纷进行国有企业改革,探索市场化的路径。
本文将从市场化的角度,探讨国有企业改革的路径。
一、引言国有企业改革旨在激发市场活力,促进经济发展。
国有企业改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用,为国有企业注入竞争激励机制,推动其走向市场化。
二、改革的市场化路径1.体制创新国有企业改革需要进行体制创新,实现市场化的目标。
首先,建立现代企业制度,改变传统行政化管理方式,引入市场化的经营机制。
其次,优化企业法人治理结构,增强企业的市场竞争力。
最后,完善国有资本运作机制,促进国有企业参与市场竞争。
2.产权重组国有企业改革中,产权的重组是关键一环。
通过产权的多元化流转,引入民间资本参与国有企业改革,激发企业的活力和创造力。
同时,建立健全的产权保护机制,确保权益的明晰和有序。
3.市场竞争市场化的国有企业改革需要着力培育市场竞争力。
一方面,国有企业应该通过深化内部改革,提高效率和竞争力,为市场竞争打下坚实基础。
另一方面,还需要建立公平竞争的市场环境,防止市场垄断现象的出现,保证公平竞争机制的有效运行。
4.优化资源配置国有企业改革市场化的路径,也应注重资源优化配置。
通过市场机制,合理配置资源,实现资源的高效利用。
同时,还需要充分发挥国有企业的重要作用,在发展经济的同时,保障公共利益和社会稳定。
5.开放合作国有企业在市场化改革中需要开放合作,借助外部力量推动企业发展。
可以通过引入国际先进技术和管理经验,提升企业的竞争力。
同时,也要积极参与国际市场竞争,拓展企业的发展空间。
三、市场化改革的挑战与对策1.产权保护市场化的国有企业改革中,保护产权是重要问题之一。
需要建立健全的法律法规,确保产权的合法性和稳定性,并加强产权保护的力度,防止非法侵占和侵权行为的发生。
2.机制创新市场化改革需要进行机制创新,打破僵化的管理模式。
国有企业第二次改革的路径探讨学号:20142667姓名:毕志强专业:14国民经济管理2班二零一五年六月摘要改革开放以来,我国为了适应时代发展的要求,对国有企业进行了一系列的改革,经过实践表明,取得了不错的成绩;大部分的国有企业都已经构建了现代企业制度,管理质量越来越高。
但是通过调查分析发现,如今国有企业改革还不够深入,存在着诸多的问题,需要相关部门和人员继续努力。
关键词:国有企业 / 改革路径 / 现代企业制度 / 改革开放/产权一、国有企业改革存在的问题——严重依赖垄断改革开放以前,国有企业曾广泛地分布在各个行业。
改革开放以后,随着社会主义市场经济体制被确定为我国经济体制改革的目标模式,以公有制为主体,多种所有制共同发展的格局迅速形成,国有经济在行业分布上发生了巨大变化。
国有企业逐渐退出竞争性行业后,现在正朝着影响国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
国企资产目前主要集中在石油化工、国防、电力、热力、水力、通信、金融、矿业、冶金、交通运输、机械以及新能源、新一代信息技术、节能环保、生物等新兴产业。
其中,石油化工、电力、热力、通信、矿业、冶金、交通运输中的航空运输和铁路运输都是垄断行业。
电力、热力的生产供应,电信和其他信息传输服务,铁路运输,航空运输,水的生产和供应属于自然垄断。
煤炭开采、石油化工、银行业等属于行政垄断,只有交通运输设备制造业是竞争行业。
所以,近年来,国有企业数量虽然在下降,但是平均规模越来越大,利润迅猛增加。
一方面的原因在于,金融危机爆发后,民营经济受到严重影响,有很大程度上的衰退;另一方面,很大程度上是因为国有企业中大部分企业处于垄断行业带来了巨大的利润,特别是依靠行政垄断所获得的利润。
国有企业利用公共权力,在市场上获得了绝对的控制力,制定商品价格,能够通过不公平交易获得高收入,这些收入,来自于非国企劳动者创造的价值,也就是消费者剩余。
垄断的结果,不仅造成社会资源配置效率低下,而且损害了消费者利益,也是造成目前收入不公平的根本原因之一。
二、国有企业改革的路径探析(1)更深入、更彻底的市场化。
首先,对于行政垄断,根据各国的经济理论和实践依据,都是一定要打破的,打破的方法是引入市场竞争机制,使国有企业彻底市场化。
我们可以通过资本市场把现在的国有企业改造成一个一个的上市公司,让市场去检验他们的存在是否合理,价格是否公正,市场即是消费者,这样才能由消费者去决定企业是否该生存。
另外,国有企业由于是政府所有,不存在竞争对手,所以存在着不求上进,维持原有生产水平、经营方式的风险,难以在技术等方面有所创新。
只有更深入、彻底的市场化,才能解决这个问题,使国企成为独立的经济主体,在与对手的竞争中,提升自身实力,创造出新技术。
其次,对自然垄断采取经济性规制。
大部分人认为,垄断就意味着低效率,对社会公平有害,更有甚者提出“一切垄断都应当坚决反对和打破”。
但是并不是一切垄断都必须要打破,例如水力、电力、供热、铁路运输等自然垄断行业,他们的垄断经营具有一定的合理性。
所以,许多国家的反垄断法都对自然垄断予以豁免权。
对于这些自然垄断行业,就世界各地的经验来说,政府要对它们采取经济性规制,允许它们的存在,但是在定价、利润及税收等方面采取全民福利最大化原则的规制措施,不能允许垄断企业肆无忌惮追求利润。
最后,加强政府监管和社会监督。
政府监管和社会监督必不可少。
由于垄断行业具有控制市场、支配市场的特性,消费者就不可能自由、自主选择他们所提供的服务。
消费者自然成了弱势群体,这时候就需要政府和社会对这些垄断行业进行监管和监督,以此来保障消费者权益。
只有加强政府监管和社会监督,才能促使垄断企业履行社会责任、维护消费者利益。
(2)将国企、民企同等对待,修改和完善法律体系。
民营企业近年来迅速发展,为我国国民经济的增长贡献出巨大的力量。
但是民营企业相对于国营企业的地位却不如它对我国经济做出的贡献那样对等。
在我国目前的法律体系中,《物权法》规定了要加强对国有企业和民营企业进行的平等保护。
但在《宪法》中,却又规定了,以公有制为基础,多种所有制共同发展。
两者之间,相互矛盾。
应该逐步对其加以修改和完善,这也是国企改革中必要的一个步骤。
三、权及当前国企产权改革中遇到的问题现代产权理论表明,产权是一个内容复杂的概念,它不是单一的权利,而是多种权利的结合体。
从我国国有企业改革的角度来考察,产权这一概念至少包含两组权利:一是财产的所有权(这是根本的、具有决定意义的权利);二是财产的使用权、支配权即经营权(这是由所有权决定的,但又有相对独立性的权利)。
从财产所有权上看,我国国有企业的产权应该说是清晰的。
谁都知道国有企业的财产归国家所有,但是从财产的使用权、支配权即经营权上看,国有企业的产权是不够清晰的,需要明晰化。
(1)立法问题。
目前国家对企业产权制度改革方面的立法较少,相关法规制度出台相对滞后,造成企业产权改革无法可依,无章可循,仅靠人为操作,影响了国有企业产权制度改革的深入发展。
(2)政府短期行为——甩包袱问题。
由于各级政府目标的多元化,国有资产的保值增值只是其中的一个,不是主要的,卖完的资产没有上缴国库,变卖后又可以作为本届政府的开支,所以他们会变本加厉的卖国企。
(3)历史包袱问题。
国有企业的历史包袱主要包括社保问题、医保问题、冗员问题,资金欠帐问题,企业办社会问题等。
冗员问题实际上包括了部分长期亏损面临破产企业以及产业结构调整中需要关闭企业的下岗职工安置,因为从某种意义上说,这类企业的职工也属于“冗员”;资金欠帐问题政府正通过银行不良资产剥离、向四大国有商业银行注入新的资本金等方式逐步进行解决,虽然困难重重,但毕竟已经迈出了一大步;而职工社保问题、企业办社会、拖欠职工工资、下岗职工需要政府在财政无力负担的情况下采取果断和迅速的措施给予解决。
(4)国有企业的“企业所有权”。
公有产权的政府代理在市场竞争环境下必然是低效率的,因此,竞争性领域国企改革的方向应当是资产管理的“去政府化”。
我国国有企业规制改革目前的规制行为基本是一个以政府为中心的单向规制过程,即政府规制更多的强调被规制者应尽的义务,而较少强调被规制者应有的权利;更多的强调规制机构的权利,而较少或基本没有规定规制机构应尽的义务。
因此,政府规制总体上是失衡的。
(5)规制改革中“政企分开”。
改革的一个重要起点也是政企分开,但事实上“政企不分”却始终伴随着国有企业规制改革。
对于“政企不分”的普遍认识往往是基于效率的角度来考虑其带来的问题,但事实上只要政府是企业所有者的代表,政企不分就不能从根本上消除。
如果政企分开了,企业的经济效益能否提升暂且不说,缺乏所有者监管的企业必将导致国家所有权被分割而转变为企业所有权,进而使国有企业改革深陷“MBO”的泥潭,国有企业中的“公有制”内涵将不复存在。
以推进“政企分开”为思路的国有企业改革在经过初期一定程度的效率提升(潜力挖掘阶段)后必然会出现新的问题。
因此,“政企分开”从逻辑上和实践上看都存在问题,“政企分开”不能作为国有企业改革的指导思想。
2 国企产权改革出路探讨人类现代政治经济制度基本上都是围绕着公平与效率展开的。
章景萍认为,我们现在这种体制有一种对权利和资本制约的错位,这是不能解决道德和公平的根本原因。
一方面是效率不高,另一方面公平损失也没有很好地解决。
最终的解决之道应该是如何有更高的效率和更多的公平。
(1)实行国有资产的信托基金制。
正如许多学者提出的,只有实现国有资本的真正市场化管理,解决企业经营中的政府行为。
当前改革,似乎出现一种主流性“共识”,即通过改制,让国企退出市场。
然而,该退出市场的是政府行为,而不是国有企业。
我们可以综合运用竞争性领域国有资本市场化管理信托这个创新的信托工具为本地区转变政府职能,盘活竞争性领域的国有资产,搞活竞争性领域的国有企业,真正实现竞争性领域国有资本的市场化管理。
(2)加强信息披露和产权交易公平的监督,让各级人民代表大会充分行使依法监督的权利。
杜绝暗箱买卖,使产权能够进行“阳光交易”,能够让老百姓心平气和接受转让。
转让的时候,尽可能采取竞价转让的方法,做到“同市、同价、同股、同权”,使交易本身能够公正、公开、公平地进行。
(3)加强企业国有产权转让收益管理。
企业国有产权转让收益应纳入财政预算管理,设立企业改革专项资金专户,由同级国有资产监督管理部门或国有资本运营机构负责监缴管理。
产权转让收益优先用于安置改制企业职工,包括支付经济补偿金、社会保障费用、欠发工资、医药费等。
剩余收益用于投资其它优势企业和重点产业。
(4)建立法制规范,实行公开性、竞争性的国资交易程序,使国企产权改革步入法制化轨道。
让阳光充当防腐剂,要把这些交易放在阳光之下,就是防止各种腐败、各种流失最好的办法。
现在市场经济的阳光是现代市场经济制度,普照现代市场经济的阳光就是核心的基本制度——产权制度、交易制度、持股制度、监管制度等。
国企产权改革进行到现在已经成为中国经济发展绕不过的一道弯,可以说产权改革已成大势所趋,当前需要做的无论如何需要重视摒弃改革中的错误印象,制止一些地方国企改革一卖了之的做法,理清国企改革国退民进的范畴和标准,必须为当前进行的国企产权改革建立法制规范,使其步入法制化轨道。
交易合理的前提是规则合理和制度合理。
3 结语与国有企业相应的产权改革本身存在的问题以及政企不可能分开的事实促使国有企业的规制改革必须根据我国社会主义初级阶段的实际国情展开。
基于这样的认识,同时借鉴西方国家在具体规制改革进程中所采取的一些措施,国有企业规制改革的关键就在于坚持市场化原则,通过法制化市场的作用,比如建立信托基金制,完善立法把产权改革规范化,从而杜绝各种暗箱操作让市场发挥配置资源的基础性作用,发挥配置产权的基本作用。
国有企业的改革过程中存在着各种各样的问题,本文仅就其存在严重依赖垄断的问题作出分析,针对这个问题,提出接下来改革路径的思考,即更深入和彻底的市场化,引进市场竞争机制,并重视国有企业和民营企业的平等地位,修改和完善相关的法律法规,使这种平等地位能够在实际操作中得到保障。