和谐社会视阈下我国NGO的作用
- 格式：doc
- 大小：26.50 KB
- 文档页数：3
和谐社会视阈下我国ＮＧＯ的作用
【摘要】：构建社会主义和谐社会，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，而NGO在构建和谐社会的进程中发挥着独特的作用。
【关键词】：和谐社会；民主法治；NGO
社会主义和谐社会的基本内涵是”民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。
” 当前,我国正处于一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的社会转型期,要建立和谐社会必须有一套能有效整合社会各成员、各阶层、各利益群体之间利益关系的利益整合机制。
而这种机制的建立直接影响着构建社会主义和谐社会的路径选择,文章认为发展NGO是构建和谐社会的有效途径之一。
一、NGO的涵义及在我国的发展概况
什么是NGO？”对于现代社会来说，它意味着一种独立于国家、政府力量之外的现代化的社会结构。
这种社会结构的作用在于纠正政府权力的过分强大，市场力量垄断一切的倾向，建立一种以公民为本位的公民社会机制。
”【1】”NGO 是政府组织和经济组织之外的以公共利益或团体利益为目标取向，以组织成员自愿参与为运作机制的正式的自治性组织的总和。
”【2】其实，NGO又称第三部门或第三域，这一概念最早是由T·Levitt等人于1973年提出的，它是指各种非国家或非政府所属的公民组织的总称，它包括非政府组织、公民的志愿性团体、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它最基本的特征是非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等。
改革开放以前,由于国家对社会的高度整合,我国NGO还处于萌芽状态之中或者说根本不存在。
但自从改革开放以来,随着政治经济体制改革的逐步深入,我国NGO获得了空前发展。
主要表现在:第一,数量大幅增加。
据民政部统计,截至2004年底,全国共有NGO28.3万个。
第二,种类更加齐全。
NGO的业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等生活的方方面面。
第三,整体能力明显提高。
我国NGO不断增强法制意识,拓展业务规模和服务领域,完善自律规程,提高人员素质,自我管理和社会服务能力大大提高,并在促进社会主义市场经济发展和完善,促进社会福利和公益事业发展,促进科技、文化、教育事业的繁荣,增加社会就业等方面发挥了良好的作用。
二、NGO在和谐社会建设中的作用
1. 维护民主法制，促进公平正义
和谐社会是一个民主法治的社会，而民主法治社会的发展取决于许多条件，
其中必要条件之一是NGO的数量和质量，费希尔通过对133个第三世界国家人均NGO的数量与民主化程度的关系比较，指出：”民主化程度教高的社会不会有很低的NGO密度。
”【3】换言之，NGO对民主法治社会的发展有很大的影响力，尤其是那些管理水平高、自治性强和网络联系广泛的NGO，发挥先锋的作用，成为民主法治社会的支柱和后盾。
NGO促进和加强民主法治社会的主要途径是维护公民权利和监督政府权力。
我国处在社会转型时期，由于社会结构的变化和利益的重组，许多社会成员被边缘化，他们的经济、政治甚至基本人权被肆意践踏，如孙志刚事件、土地被侵占的农民、被拖欠工资的民工等。
而如果有专门维护弱势群体权益的NGO存在的话，它们就能够保证这些弱者的权益不受侵害。
NGO监督政府权力，就是促进政府改进职能履行方式，承担起政府转移出来的部分社会职能。
在我国政府机构适应市场经济发展而进行的职能转变过程中，由政府承担的大量社会和经济管理职能将要剥离出来，需交给社会各种民间组织来承担，这既有利于防止因政府机构改革而出现的权力真空，又有利于防止社会经济运转的混乱和无序。
社会公正应是政府的主要价值目标，然而在许多领域政府却力所不逮。
NGO 更能接近社会各类弱势群体和边缘群体，为这些成员参与同他们切身利益相关的决策和资源分配提供现实渠道。
由于NGO既没有企业那样的营利目标，也不象政府那样兼顾秩序、安全等综合因素，因此他们可以集中精力了解基层民众和特定群体的诉求，弥补政府和市场的不足，增进社会福利，体现社会公正。
同时，NGO通过对筹集掌握的社会资源进行再分配，促进资金、智力等妥善从精英阶层向弱势群体、从城市向农村、从发达地区向欠发达地区流动，以此弥补政府失灵留下的”公正的遗憾。
”
2. 确保安定有序，实现诚信友爱
和谐社会是稳定有序的社会。
当前，利益分化和阶层分化造成的不平等和不公正现象的存在以及贫富差距、大量失业等等如果超过了一定的限度,，人们的期望长期受挫折，就会造成政治不稳定。
同样，政治参与的压力与正在建立的新的制度体系的不足也存在造成社会不稳定的隐患。
美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为：政治安定取决于制度化和参与的比例。
【4】在制度化和政治参与不成比例的条件下,就会出现大量的体制外无序参与。
尤其是社会转型产生了大量游离于行政体系之外的利益主体, 如果没有一个中介性的组织来沟通政府与他们之间的联系, 将会造成社会不稳定的隐患。
NGO正好承担了这一使命, 它在政府和个体公民之间提供了一个缓冲地带, 而且可以通过组织的制度化管理, 规范和整合其组织的行为, 整合社会资源, 从而沟通社会与政府之间的关系, 实现公民的有序参与，保持社会稳定。
和谐社会追求人的和谐, 这种和谐体现在以人为本的人文关怀。
这一目标的实现固然需要制度和法律的协调, 但社会的协调依然占有极其重要的地位。
只有在全社会逐渐培育起平等互爱的关系, 才能真正实现社会和谐。
NGO在这一方面起了极其重要的作用。
由于它本身的非营利性和自愿性, 给公民提供了自愿参与, 无偿服务他人, 从而回报社会的机会。
在NGO中贯穿的宽容、互助、互惠、利他和公益精神, 有利于促进全社会形成热心公益、扶贫帮困、团结互助、诚信
友爱、共同发展的社会氛围和人际关系, 实现社会价值理性的回归, 促进社会的和谐发展。
3. 推动人与自然和谐
和谐社会的内涵自然离不开人与自然的和谐，而人与自然的和谐又主要的体现在环境保护上。
从一般的意义上讲，环保的行动计划应以政府为主导，但是，政府在环保方面有着某种程度的失灵：其在环保治理过程中易出现信息不对称而使治理效果较低；政府的监督成本比较高；政府及其工作人员缺乏关于环保方面的专业技术等。
而NGO在促进环保，实现人与自然和谐方面有着独特的作用：一是有效的监督。
专业化的NGO可以起到帮助政府监督和评估环保计划的实施和进展情况，促使并帮助政府逐步建立起环境保护的管理和监督机制。
二是实质性的推动。
环保NGO非常关注环境保护中的实质性问题，如空气污染、土地沙漠化等，环保NGO可以开展能够更贴近老百姓生活的宣传教育，提供更结合实际、切实可行的环保项目等。
三是国际经验的引进。
NGO在国际合作和民间交流方面有其独特的优势，近些年，我国NGO与国外民间组织的交流合作不断增多，通过国际合作，可吸收国外在环保领域的技术、管理等方面的有益经验，推动环保事业在我国取得实质性进展，从而实现人与自然的和谐。
总之，NGO在我国建设和谐社会的进程中发挥着政府所不能发挥的独特作用，但同时应该看到，我国现行的相关法律制度还不健全，尤其对成立NGO设置了过高的准入门槛，我国NGO的合法性问题亦一直没有得到很好的解决，这严重制约了NGO的发展。
为更好的发挥NGO在和谐社会建设中的作用，政府应该在观念和法律方面加以改进，改革现行社团登记管理条例，积极鼓励和帮助NGO的发展。
参考文献
[1] 丁竹元. 建设健康和谐社会[M]. 北京：中国经济出版社，2005.
[2] 杨和焰. 公共管理视域中的第三部门：功能、优势及困境[J]. 公共管理学报，2004.
[3] 费希尔，朱莉. NGO与第三世界的政治发展[M]. 邓国胜等译.北京：社会科学文献出版社，2002.
[4] 塞缪尔·亨廷顿. 变化社会中的政治秩序[M]. 北京:三联书店, 1989.。
