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政府采购中的风险与防范对策研究摘要当前政府采购面临诸多风险。
譬如技术风险、道德风险、泄密风险、制度执行风险和竞争风险等。
信息不对称风险、政府在一定的程度上刺激了国内消费，拉动了内需，促进了国名经济的增长，是国家鼓励和扶持国有、民营重点企业事业单位发展的一种利国利民的国家性行动，文章既是通过分析我国政府采购过程中存在主要风险和暴露的重点问题，有针对性的提出几项有效的防范措施，为政府采购今后更好地“服务于人民”提出了比较有价值的参考依据。
关键词：政府采购，风险，防范对策AbstractCurrently face a number of risks in government procurement. For example, technical, moral hazard and exposure risk, institutional implementation of risk and risk. Information not symmetry risk, and Government in must of level Shang stimulus has domestic consumption, pulling has domestic demand, promoting has names economic of growth, is country encourages and support State-owned, and private focus Enterprise institutions development of a benefits the on behalf of country sex action, articles is through analysis my Government procurement process in the exists main risk and exposed of focus problem, has targeted of made several items effective of against measures, for government procurement future better to "service Yu people" made has compared has value of reference basis.Keywords:Government procurement, risks, precautions目录一、引言 (1)二、供应链管理概述 (1)（一）供应链管理概念 (1)（二）结构模型及特征 (2)（三）供应链物流服务商绩效的内涵 (3)（四）供应链物流服务商绩效评估的作用 (4)三、供应链物流服务商绩效评估方法介绍 (5)（一）层次分析法 (5)（二）模糊综合评判 (5)（三）数据包络分析法（DEA） (5)（四）平衡记分卡法 (6)四、供应链物流服务商绩效评估指标体系构建 (6)（一）供应链物流服务商绩效评估的原则 (6)（二）供应链物流服务商绩效评估指标体系的构建 (7)（三）一级指标的描述 (7)五、运用模糊综合评价方法进行分析 (8)（一）确定评价对象的因素集合 (8)（二）确定评价等级集合 (9)（三）确定评价因素的权向量 (9)（四）进行单因素评价，建立模糊关系矩阵R (9)（五）生成模糊评价结果向量 (10)六、结束语 (11)参考文献 (12)致谢 (13)一、引言随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和行政事业单位职能和任务的不断拓展和延伸，传统的政府统一配送、统一供给已不再适合发展的需要，自主采购日益普遍，因此政府采购的风险也不断增长。
论述：政府采购制度风险研究与防范对策发布时间：2006-12-22政府采购制度通过集中采购、公开竞争，降低采购成本，提高资金使用效益，获得价廉物美的商品。
节约财政资金只是其效益最起码的体现，更重要的效益则体现在其他方面，如完善财政支出管理体制，健全财政职能，促进公平竞争，政务公开，铲除滋生腐败的源头等等。
可见，政府采购所产生的社会效益、政治效益和经济效益巨大，从这个意义上讲推行政府采购制度本身已有效地降低了政府财政资金使用的风险。
当然在政府采购过程中，也不可避免地存在风险，采购风险贯穿于采购的全过程。
政府采购风险是一种客观存在，只能控制并尽可能将其可能发生的损害降低到最低的限度。
我们研究风险的目的在于预防和控制、转移风险。
怎样保障公众利益，如何防范政府采购风险，是我们所关注的问题。
我国的政府采购制度起步较晚，风险防范机制还不够成熟，在防范政府采购风险方面的理论还不够完善。
本文将对政府采购风险和防范进行理论研究，无论是风险的识别或者是风险的估计，都不是风险管理的最终目的。
风险管理的最终目的是尽量避免风险和把风险降低到最低水平。
建立科学、有效的政府采购风险防范机制，将会使政府采购更加稳健发展。
政府采购的风险研究是一新型课题，本文旨在抛砖引玉，政府采购机构在采购实践中能引起足够重视即达到了目的。
一、风险概述何谓风险？很难给风险下一个确切的定义。
一般地说，风险就是发生不幸事件的概率，即一个事件产生人们所不希望后果的可能性，或是某一事件预期后果估计中较为不利的一面，或是从事某项特定活动过程中存在的不确定性而产生的财产损失、自然破坏或损伤的可能性。
简而言之，风险就是造成损失的可能性。
风险可表示为事件发生的概率及其后果的函数：R=f(p，c)式中，R——风险P——事件发生之概率C——事件发生的后果由此可见，风险是一个相对概念，对企业来说可以理解为投资的实际收益小于预期收益之差额。
一般而言，预期收益越大，风险也越大，风险越小的投资，预期收益也低。
防范政府采购风险的会计对策随着政府采购规模和频率的增加，政府采购风险也在不断加大。
作为政府采购中的重要一环，会计人员在防范政府采购风险方面扮演着重要的角色。
会计人员需要具备一定的专业知识和技能，通过有效的对策和措施，保障政府采购的合规性和稳定性。
本文将从会计角度出发，探讨防范政府采购风险的会计对策。
一、加强内部控制，规范操作流程政府采购活动中，内部控制是预防风险和保障合规性的基础。
会计人员应当深入理解政府采购相关法规和政策，建立健全的内部控制制度。
具体来说，可以采取以下对策：1. 严格落实职责，明确权限。
明确会计人员在政府采购中的职责范围和权限，规范操作流程，避免超出权限范围的操作。
2. 完善审批程序，强化审批管控。
建立健全的审批程序，加强对政府采购活动的审批监督，确保每一项采购活动都经过审慎的合规审批。
3. 加强财务管理，做好资金监管。
对政府采购资金进行专项管理，建立资金监督机制，严格执行资金使用制度，避免资金滥用或挪用。
二、加强风险识别和评估，建立风险防控机制在面对政府采购风险时，会计人员需要及时识别和评估潜在风险，制定相应的对策和措施。
以下是一些防范政府采购风险的会计对策：1. 建立风险识别机制。
建立政府采购风险识别的专门机构或委员会，定期对政府采购相关环节进行风险识别和评估，及时发现和解决潜在风险。
2. 加强信息披露，提高透明度。
政府采购活动需要保持信息的公开透明，会计人员应当及时向相关部门和社会公众披露政府采购活动的相关信息，提高政府采购的公开度和透明度。
3. 建立风险预警机制。
通过运用财务分析和风险管理工具，建立政府采购风险的预警体系，及时发现和预警潜在风险，采取相应的应对措施。
三、加强合规管理，规范会计核算会计核算是政府采购活动中的一项重要工作，会计人员需要加强合规管理，规范会计核算工作。
具体对策如下：1. 严格执行会计准则和政策。
会计人员需要严格遵守会计准则和政策，确保政府采购活动的会计核算合规、准确和可靠。
高校政府采购业务内部控制风险点及防范措施随着高校规模的不断扩大和资源的日益丰富，高校政府采购业务也变得日益复杂。
在这一背景下，高校政府采购业务内部控制风险成为关注的焦点。
本文将从高校政府采购业务的内部控制风险点及防范措施进行深入探讨。
1. 法律合规风险高校政府采购业务的法律合规风险主要表现在对相关法律法规的不熟悉、不清晰导致的违规行为。
在政府采购的每一个具体环节都要求严格遵守相关法律法规，一旦违反就会涉及到法律责任。
在招标文件的编制过程中，如果对于法律法规的要求不清楚，就很容易在招标文件中出现不合规的规定，这样一来，就可能导致后续中标商与采购单位之间的合同无效，或者被相关部门追究法律责任。
2. 财务风险高校政府采购业务的财务风险主要表现在资金管理上的不规范、资金使用上的不当。
由于采购资金都来自于政府的财政拨款，一旦在资金的使用中出现不当，就会引起财政资金浪费或者挪用的风险。
由于资金的管理不规范，也会造成资金流转不畅，资金使用效率低下。
3. 信息安全风险高校政府采购业务的信息安全风险主要表现在信息系统的安全隐患、信息泄露的风险。
随着信息化技术的不断发展，越来越多的采购信息都是通过电子化的方式进行，一旦信息系统存在漏洞或者被攻击，就会导致采购信息的泄露，从而影响采购结果的公正性和公正性。
4. 内部管理风险高校政府采购业务的内部管理风险主要表现在人员管理、制度管理和流程管理方面。
在政府采购业务中，人员的主观能动性很强，如果在业务办理过程中存在失职渎职等情况，就会对业务的正常进行造成影响。
制度和流程的不规范也容易导致管理混乱、风险风险的产生。
1. 加强法律法规的宣传与培训高校政府采购部门应加强对政府采购法律法规的宣传和培训，确保工作人员熟悉相关法规的内容和要求。
定期组织员工参加政府采购法律法规的培训，包括法律法规的最新变化和案例分析等，提高员工的法律素养和风险意识。
2. 健全财务管理制度建立健全的财务管理制度，严格规范资金使用和管理工作。
说到风险，⼈们会想到可能发⽣的危险，或遭到损害、失败。
⼲任何事情都存在风险，只是风险的⼤⼩程度不同⽽已，风险⽆处不在。
同样的，从事政府采购⼯作，也⾯临着⼀定的风险，政府采购风险，是指政府采购中可能发⽣的危险，即有遭到损害或失败的可能性。
笔者从事政府采购⼯作多年，刚开始接触政府采购时，感到很新鲜，也觉得政府采购⼯作很简单，认为不就是给⼈家买东西嘛，有何之难？⼲起⼯作来得⼼应⼿，从未考虑过政府采购有多⼤的风险问题。
经过⼏年的实践探索和业务学习，也随着⼯作的不断深⼊，逐渐对政府采购有了更深层次的认识。
特别是随着《政府采购法》和相关法律法规的颁布实施，逐渐感觉到政府采购不象当初想象的那么简单，也逐步意识到政府采购是⼀项专业性很强、技术性很⾼、风险性很⼤的⼯作，对于每⼀笔采购业务都必须严格按照《政府采购法》及相关法律法规的规定进⾏规范运作，不得马虎⼤意、掉以轻⼼。
在⼯作中操作稍有不慎，就会有风险的发⽣，就有意⽆意触犯到法律法规的规定，承担相应的责任。
因此，在这⾥有必要对政府采购风险问题加以探讨，共同关注，予以防范。
政府采购风险的表现形式 政府采购风险是⼀种潜在的不固定的隐蔽性很强，且具多样性的危险因素，它存在于政府采购全过程⽽难以预测、难以察觉、难以发现，主要表现为政府采购的价格风险、安全责任风险、质量风险、资⾦结算风险以及责任⼈风险等等。
政府采购价格风险。
价格是衡量政府采购绩效的重要指标。
我们在⽇常采购中，虽然对每笔采购业务都能够按规定程序操作得规范完善，但有时因为价格受品牌、质量等⼀系列因素的影响，导致采购价格过⾼，节约资⾦很少，资⾦节约率很低的情况。
但采购⼈和社会的评价却从单⼀的价格体系指标来衡量、评价政府采购，使得政府采购的⽬的和社会效益被误解，采购风险加⼤。
安全责任风险。
安全责任重于泰⼭。
安全是贯穿于政府采购的始终，政府采购处处存在安全责任。
如采购货物，运输途中的安全；采购⼯程，施⼯过程的安全和产品⾃⾝的安全，以及服务类采购如车辆加油采购、车辆保险采购等等都存在安全责任问题，在采购过程中难以防范。
政府采购内部控制管理风险与防范措施研究政府釆购审计是指依照法律的规定，由各级行政机关对政府釆购的当事人实施政府采购的情况和政府釆购监督管理部门的监督管理情况进行审计、监督、评价及鉴证的活动。
政府采购业务根据相关的法律、法规、规章制度的规定，结合政府采购需求特点和业务管理要求制定相应的内部控制，旨在规范采购管理活动，使“公平、公正、公开、诚信”原则在政府采购活动中得到保证。
内部控制要想充分发挥防范风险的作用，就要快速识别风险、分析风险的成因并精确的评估风险，根据风险的优先顺序制定针对性的控制措施。
政府采购审计就是识别采购政策风险的有力手段，通过政府采购审计发现政府釆购各个环节存在的问题及评估风险发生的可能性和影响程度，从而促进相关政策的建立健全，合理保证政府采购“公开、公平、公正、诚信”，有效防范采购中舞弊和腐败现象的发生，使政府采购资金合规合理使用，政府的管理水平和政府公信力得到提升。
一、政府釆购审计的对象政府采购内部控制管理的全流程包括采购的申请、审批、执行与监管，所以政府采购审计也应涉及全流程的各环节。
在政府采购中包含审计的对象有以下五个方面：一是采购单位：一般是指各级国家行政机关、实行财政预算管理的事业单位和社会团体，以及使用财政性资金办理政府采购事项的非企业性单位。
二是各级政府采购中心和政府采购中介机构：政府采购中心是政府采购的集中机构，是政府采购的具体实施部门，属于政府采购代理机构。
政府采购中介机构是具有法人资格，有招标能力的，经财政部门认定可从事政府采购招投标等行为的招标代理机构。
三是财政部门中的政府采购管理机构：省市级财政部门下的采购管理部门；政府下属的各机关事业单位等内部的采购管理部门。
四是招投标环节的评标专家：是指经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员。
五是政府采购供应商：主要是指履行政府采购合同的中标、成交供应商。
二、政府釆购实施存在的主要风险(一)非公开采购方式下采购预算编制不准确风险，影响财政资金的效益根据某市提供的近2年政府采购汇总数据，非公开招标采购占比接近40%(2020年度35.83%，2021年度37.69%)。
政府采购风险点及防控措施
所处环节风险点防控措施责任主体
编制采购预算超标准制定采购
计划，采购方案超
预算
根据部门预算要
求编制，做好询价
等市场调查工作
各业务部门，总务
处
编制采购计划采购方案不符合
资金预算使用要
求
依据批复的政府
采购要求编制
各业务部门，总务
处
业务部门申报采购项目不规范的口头移
交
提交项目审批表、
采购方案等相关
文件
各业务部门，总务
处
达到政府采购金按规定确定采购
设备和日常采购额的采购不按规方式进行政府采总务处
定进行政府采购购
严格执行政府采
组织实施采购工作程序不规范购规定的工作程总务处
序
在招标、政府采购过程中接受宴请、礼品或回扣招标过程由纪检跟踪和监督
组织实施采购总务处
中标方不按标书和合同进行供货或服务，提供货物或服务不满足采购要求按照标书和合同要求严把验收关，确保完成采购目标
采购验收业务部门、总务处
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政府采购风险认知与防范摘要：采购风险广泛存在于我国政府采购的实践活动中，防范和化解这些风险将是未来完善我国政府采购制度的重点。
本文试图从风险的定义出发，结合具体案例，剖析政府采购中存在的各种风险，并提出相应的防范措施。
关键词：政府采购风险；风险认知；风险防范一、问题的提出近年来，伴随着政府财政收入的快速增长和政府采购制度的完善，我国政府采购规模呈现出较快增长的态势。
财政部公布的数据显示，全国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元，占GDP的比重也由0.99%提高到2.18%。
而政府采购制度相对完善的西方国家，政府采购规模一般占到GDP 的10%-15%，由此可见我国政府采购将在经济生活中扮演越来越重要的角色，政府采购风险的认知和防范问题就显得格外重要。
风险通常伴随着不确定性，有不确定性就会有风险。
政府采购活动中同样由于在各个执行环节存在着不确定性，蕴藏着巨大的风险。
黄明锦（2011）和魏德娥认为政府采购风险是指政府采购运行过程中可能发生的偏离法定轨道和违法违规行为以及由此造成的不良后果。
刘尚希（2011）则将政府采购的负面作用可能带来的对经济、社会、对政府自身造成的损害归结为一种风险。
章辉（2010）认为政府采购风险不仅仅是采购过程中设租与寻租行为所导致的采购资金流失风险，而是一个风险体系。
潘玉欧（2006）把实践中的政府采购风险归结为运行管理风险、人员道德素质风险、信息风险、决策风险、监管风险和市场风险等几种。
从以上相关研究文献中可以看出，对政府采购风险的认知主要集中在政府采购参与人的违法违规和其他不规范行为造成的风险，从而忽视了现行政府采购法律体系的不完善和由于市场固有的不确定性所带来的风险。
如果仅仅从政府采购的负面作用或者造成的损害来认知风险，一定程度上不利于我们系统地采取措施来规避和降低风险，因为有些风险只有在一定条件下才会触发。
所以本文将从一个更加全面的角度来剖析政府采购过程中的常见风险和那些不易被发现的或有风险，以及它们背后的原因。
二、政府采购的定义及其常见风险政府采购又称公共采购，《政府采购法》将政府采购定义为“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。
目前我国地方政府将集中采购的最低标准规定为：货物50万人民币，工程100万人民币。
从政府采购的定义中我们可以看出，政府采购的主体是各级政府机关及其附属单位，采购资金则是财政性资金，包括了预算内、预算外和自筹资金，采购的标准则是集中采购目录以内或限额标准以上，采购的范围则涵盖了货物、工程和服务。
政府采购由于其复杂性、规模性以及公共性和效益性的冲突所引发的风险不仅仅关系到政府自身的运行和发展，更关系到整体经济的运行和社会公众的利益，其影响之广和其防范的重要性可见一斑。
政府采购中的常见风险主要包括固有风险和道德风险两类。
（一）固有风险这类风险主要是指由于市场的不确定性引发的风险。
1、信息不对称和不完全。
由于政府采购人和供应商存在着信息不对称和不完全，政府采购人不能完全掌握产品（包括服务）的价格、质量、性能和知识产权等方面的信息。
2、价格波动。
由于有些政府采购项目周期长，而市场的产品价格也时时处于波动中，这就会造成一定的风险。
3、法律法规风险.由于法律法规的不完善或者没有对新出现的问题作出及时调整，就会出现一定的法律漏洞，况且我国还存在着《政府采购法》和《招投标法》并行的问题，有时候就会出现一定的冲突。
（二）道德风险这类风险主要体现为政府采购各参与方的行为造成的风险。
1、采购人的道德风险。
政府采购人可能会从自身利益、部门利益以及地方利益出发影响政府采购活动，具体表现为：寻租腐败、豪华采购以及地方保护主义等。
另外也可能出现采购人由于业务能力和专业知识的欠缺，出现如不能正确选择采购方式，执行预算采购不够严谨，招标公告的设计和执行有漏洞等一系列问题，也可能引发较大风险。
2、采购代理机构的道德风险。
这主要体现为委托代理风险，采购代理机构可能从自身利益出发，出现勾结串谋风险，特别是大型工程项目招标采购中，被委托的招标机构大都是具有商业利益的企业法人，这就很难保证招标采购的公正性。
3、供应商的道德风险。
供应商出于利润最大化的目标，为赢得政府采购可能会出现围标串标、低价抢标、产品质量低劣和延期交货等问题，这就会使政府采购处于较大的风险之中。
三、由案例剖析政府采购风险2009年5月22日，江苏省省级行政机关政府采购中心受江苏省教育厅的委托，就省教育厅农村合格幼儿园工程户外活动器械项目进行国内公开招标采购。
截止到9月8日上午，共有18家供应商递交了投标文件，9月8日当天进行开评标，评委会结合样品及投标文件内容进行打分，按综合得分由高到低顺序排名确定了温州华夏游乐设备有限公司、南京万德游乐设备有限公司为户外活动器械项目的第一、第二中标候选人。
9月9日，由8家供应商组成的第一轮“质疑团”联名上书，向采购中心提出质疑，质疑的内容主要涉及2个方面：一是中标候选人的部分样品采用了浙江凯奇的产品，二是中标候选人的样品质量有问题。
此后经过一系列质疑和投诉过程，2010年3月18日，财政部发出《行政复议决定书》财复议〔2010〕4号，认为“被申请人作出的投诉处理决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。
”根据《行政复议法》第28条第1款第1项的规定，维持江苏省财政厅《政府采购供应商投诉处理决定书》〔2009〕年号的处理决定，驳回投诉。
根据该项目的实施情况，我们剖析各个阶段的政府采购风险：1、招标文件制定阶段。
由于本项目使用对象的特殊性，所以关注产品的质量和安全性是采购的重点。
采购中心通过市场调研，公开征集潜在供应商的意见和建议，召开专家论证会等形式最终向社会公布了招标文件。
在这个过程中就蕴藏着一些风险。
首先，由于采购时间的约束，市场调研的时间短，所以不可能很好地掌握所需产品品种、价格和性能等信息。
其次，供应商的意见和建议必定站在自身的角度，可能会忽视产品的适用性和安全性，从而为将来可能引发的风险埋下隐患。
再次，体育器械和幼教老师等专家也未必完全了解市场上各产品的特点，只能笼统地给出宽泛的技术要求。
最后对项目资质设定和评标方法等也存在着人为因素，这些都缺乏客观统一的标准，当然也会存在风险。
（二）开评标阶段。
这部分的过程包括评标专家的抽取，样品接收，开标和评标等。
这部分的风险主要集中在评标阶段。
首先对于本案中随机抽取到的评标专家，有些幼教专家对招标采购知之甚少，只能按照人为制定的标准打分。
这其中必定存在一定的评定风险。
其次，评标的时候此案主要看两个方面，一个是标书，一个是样品质量。
对于标书的审核，七位专家在短时间内看完二十多家的标书是很有难度的，更不必提审核的质量。
而对于样品的审核也同样存在着时间的约束，并且样品的质量也并不能保证交货时的产品质量。
此案中中标的是外地企业，这也引起了大多数本地企业的不满，他们也将矛头一致指向外省供应商。
这说明政府采购中的地方保护主义思想还存在着，并且这将不利于政府采购活动的顺利开展，所以政府采购人的道德风险因素依然值得深思。
（三）合同履约阶段。
中标企业顺利中标后，能否按期提供符合要求的产品依然是政府采购风险控制的重点。
根据本案中的后续报道，温州华夏和南京万德两家供应商大部分中标产品都已到货、安装并投入使用，基本符合招标要求，但还存在一些问题：如安全地垫等部分产品没有到位或数量不足、部分产品安装不到位存在安全隐患等。
这说明合同履约阶段也存在着较大风险。
另外对于合同执行的监督检查，同样也存在着风险。
四、对策与建议1、进一步完善政府采购法实施条例，对政府采购活动的各环节制定更加严格统一的实施细则，减少人为主观因素发挥空间。
对于招标公告的制定与发布、评标办法的规范等相关问题要统一的制度安排。
2、建立完善的内部控制机制，加大监督检查的力度。
目前对于采购过程中出现的问题没有建设责任追究机制，处罚也相对较轻，这就加大了腐败、商业贿赂等问题的发生。
3、完善供应商预审和追究机制。
对于参与政府采购的供应商应该在事前做好审核制度，把那些有违规违法记录的企业排除在政府采购的大门之外，同时对于那些未能按期履行合同并且造成损害的企业也要建立事后追究机制，从而加大供应商的违约风险。
4、加大政府采购制度的宣传教育。
目前不管是基层领导干部还是广大中小企业以及社会公众都对政府采购制度缺乏足够的了解，抵御政府采购的风险意识也不强，社会公众也缺乏对政府采购活动的监督，加强对社会各方的宣传教育，有利于我们真正实现“阳光采购”。
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