对国务院46号文件《意见》的解读

12月30日，国务院下发《关于加强和改进消防工作的意见》国发（2011）46号，明确指出：要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业，居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。

新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。

住房和城乡建设部要会同有关部门，抓紧修订相关标准规范，加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。

建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求。

相关部门要尽快研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制，将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。

文件对施工现场消防管理、外保温材料燃烧性能等级、建筑系统防火构造以及外保温材料淘汰机制进行了规定，特别是禁止易燃（B3）级保温材料今后应用于新建、改建、扩建工程，对可燃（B2）级保温材料设定严格的使用限制。

这在一定程度上表明难燃（B1）级以下保温材料今后将难以满足建筑防火的需求。

特别是文件中明确指出对易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料要建立淘汰机制，也就意味着一些燃烧性能等级不达标、实际燃烧过程中产生大量烟毒性危害和材料本身对人体健康产生影响的保温材料将逐渐退出市场。

由此可见，B1级EPS由于其本身应用于建筑领域具有轻质，高强，防水，防渗，便于施工等优异性能，加之对人体无任何伤害且产量完全可满足我国建筑市场需求，未来很长一段时间内仍将是外墙保温首选材料。

目前针对《建筑设计防火规范》中对保温材料高度限制一事，EPS工作组近期连续同住建部、消防局领导进行磋商，递交我行业申述意见，力争在新标准正式公布前为EPS行业争取更大的生存空间，此次国务院46号文件的出台，无疑为行业未来发展注入了一针强心剂。

国家教育委员会关于转发国务院、中央军委国发
〔1988〕46号文件的通知
文章属性
•【制定机关】国家教育委员会(已更名)
•【公布日期】1988.09.14
•【文号】[1988]教基字155号
•【施行日期】1988.09.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】房地产市场监管
正文
国家教育委员会关于转发国务院、
中央军委国发＜１９８８＞４６号文件的通知（１９８８年９月１４日＜１９８８＞教基字１５５
号）
现将国发＜１９８８＞４６号《国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》转发给你们，请遵照执行，并就有关事项补充通知如下：
一、对于“文革”前部队借用学校的房地产，手续完备或双方对产权没有争议的。

产权归学校所有。

学校可继续与部队商议。

争取尽快退还。

若部队退还确有困难的，双方可继续签定协议，明确归还时间继续借用。

二、“文革”前部队占用学校的房地产，没有办理借用手续或产权和手续不清的，先维持现使用状况。

学校应抓紧清理档案和房地产证件等原始凭证，通过房地产登记按法律和有关规定确认产权属于学校后再与部队办理退还事宜或签定借用协议，并明确归还时间。

三、对于在“文革”期间，部队占用学校的房地产，凡已按中央有关文件规定，办理了正式产权转移手续的，应予确认，不再变动；对尚未作过处理的，学校应继续与部队协商，办理退还手续或经双方协商，以调换房地产或作价转让等方式妥善处理。

附件：国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知(略)。

陕西省地方标准《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法》编制说明一、编制背景火灾高危单位是指《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）中规定的容易发生火灾，而且发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的人员密集、易燃易爆和高层、地下公共建筑等场所。

提高火灾高危单位的消防安全保障能力，有效预防和遏制火灾事故尤其是群死群伤火灾事故发生，是一项迫切而长期的任务。

国务院46号文件明确要求火灾高危单位“配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力”、“建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据”。

实行消防安全评估，能够让社会单位全面掌握本单位的消防安全状况，发现本单位消防安全管理中存在的问题和薄弱环节，为单位强化自身消防安全管理提供指导性意见。

省政府按照国务院46号文件有关要求制定了消防管理规章《陕西省火灾高危单位消防安全管理规定》（陕西省人民政府令第172号，以下简称《规定》），明确了火灾高危单位的具体范围和相关措施，已经省政府2013年第12次常务会议审议通过并发布，自2013年9月1日起正式实施。

因此，明确火灾高危单位消防安全管理规范和评估方法，是创新消防安全管理，强化火灾高危单位消防安全管理，实施火灾高危单位消防安全评估的现实需求，也是落实国家和省人民政府要求的需要。

陕西省公安消防总队根据《规定》、公安部消防局《关于印发<火灾高危单位消防安全评估导则（试行）>的通知》的要求，结合我省消防工作实际，起草了地方标准《火灾高危单位消防安全管理规范和评估方法》。

二、编制过程省公安消防总队成立标准项目编制组，承担标准制订任务。

编制组于2014年1月召开第一次工作会议，通过讨论、分析和研究，明确了工作进程和任务分工。

2014年5月，完成标准草案，于6月发至全省11个公安消防支队和火灾高危单位、社会消防技术服务机构广泛征求修改意见。

关于贯彻国发〔2015〕46号文件进一步加强民族教育、内地民族学生教育管理服务和教育对口支援工作的意见为贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》（国发〔2015〕46号），现就进一步加强我省民族教育、内地民族学生教育管理服务和教育对口支援工作提出以下意见：一、加强思想政治教育，培育中华民族共同体意识（一）培育和践行社会主义核心价值观。

在民族学校、内地民族班和高等学校的少数民族大学生中，坚持不懈地开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，引导各族学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，深刻认识中国是全国各族人民共同缔造的国家，中华文化是包括56个民族的文化，中华文明是各族共同创造的文明，中华民族是各民族共有的大家庭。

创新教育载体和方式，形式多样地开展体现社会主义核心价值观要求的主题教育实践活动，提高思想政治教育的针对性和时效性。

坚持深入开展法制教育、公民意识教育和心理健康教育。

试点开展马克思主义宗教观、党的宗教工作方针政策和有关宗教法律法规教育，引导各民族师生正确认识和看待宗教问题。

（二）强化爱国主义教育和民族团结教育。

在民族学校、内地民族班和高等学校的少数民族大学生中，深入开展爱国主义教育和民族团结教育，建立民族团结教育常态化机制。

引导各族学生牢固树立“三个离不开”思想，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

在各级各类学校中深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑，在小学高年级和初中开设民族团结教育专题课，在普通高中的思想政治课程中强化民族团结教育内容，在普通高校和中等职业学校开设党的民族理论与政策课程。

农村义务教育阶段把民族团结教育教材纳入免费教科书范围。

（三）促进各民族学生交往交流交融。

在内地民族班开展走班制等多种教学管理模式试点，探索推进混班教学、混合住宿，组织开展当地学生与内地民族班学生之间互帮互学、结成友好班级等活动，促进内地民族班学生融入当地学习、生活。

山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】•【字号】鲁政发〔2015〕19号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】体育正文山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见鲁政发〔2015〕19号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)精神，加快发展我省体育产业，促进体育消费，现提出以下实施意见。

一、指导思想和发展目标(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，大力实施全民健身国家战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体育产业管理体制和运行机制，扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

(二)发展目标。

到2025年，基本建立布局合理、优势突出的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛，体育产业总规模超过6000亿元。

1.产业基础更加坚实。

人均体育场地面积达到2.2平方米，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，基本实现体育公共服务全覆盖。

经常参加体育锻炼的人数占全省总人口的40%以上。

人均体育消费支出明显提高。

2.产业结构不断优化。

体育服务业、体育用品制造业及相关产业协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%。

竞赛表演、健身服务和场馆运营等核心产业蓬勃发展，培育2-3项有国际影响的体育赛事和一批传统品牌赛事。

3.市场主体明显增加。

全省每万人体育社会组织数量超过5个，体育产业市场主体数量比2015年翻一番，培育发展一批有较强市场竞争力的体育骨干企业，打造国际知名体育企业和国际名牌体育产品。

《国家体育产业统计分类》2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称“国务院46号文件”）正式发布。

其中明确指出，要“完善体育及相关产业分类标准和统计制度。

建立评价与检测机制，发布体育产业研究报告”。

为贯彻落实46号文件精神、做好实现5万亿目标的基础性工作，与国家统计分类体系及统计口径相对接，从符合体育产业发展现状、指导各地开展产业统计、摸清“家底”、制定发展目标的角度出发，《国家体育产业统计分类》，旨在科学界定体育产业的统计范围，建立体育产业统计调查制度，进一步推动体育产业的快速、健康发展。

《国家体育产业统计分类》将体育产业界定为“为社会公众提供体育服务和产品的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。

本次分类将体育产业划分为11个大类、37个中类、52个小类。

其中11大类包括体育管理活动、体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动、体育场馆服务、体育中介服务、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、其他体育相关服务、体育用品及相关产品制造、体育用品及相关产品销售贸易代理与出租、体育场地设施建设。

与2008年试行分类相比，《国家体育产业统计分类》具有五大显著特点。

一是范围更广，内容更全，尽可能全面地包含了为社会和公众提供体育产品和服务的体育实践活动的全貌，符合体育产业发展现状，与国务院46号文件精神高度契合。

二是文字更加精炼、严谨，架构体系更加规范、科学，在结构上既与国家统计口径保持对应，也为未来因实践发展而带来的新变化留有空间。

三是门类设计合理，突出了我国体育活动特点，增加了与国际接轨的产业类别及体育创意规划设计、科技创新驱动等内容，将“互联网+体育服务”概念融入其中，同时，特别体现了体育对于人的身心健康的影响作用，更加人文化、大众化。

四是强调了体育与文化、教育、旅游、健康、传媒、信息、金融等产业的融合性，使得体育作为新的经济增长点及对国民经济的拉动作用得以凸显。

五是兼顾了生产和消费两条主线，使得体育产业活动的上下游链条更加完整。

国务院关于加强和改进消防工作的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.12.30•【文号】国发[2011]46号•【施行日期】2011.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发[2011]46号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：“十一五”以来，各地区、各有关部门认真贯彻国家有关加强消防工作的部署和要求，坚持预防为主、防消结合，全面落实各项消防安全措施，抗御火灾的整体能力不断提升，火灾形势总体平稳，为服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。

但是，随着我国经济社会的快速发展，致灾因素明显增多，火灾发生几率和防控难度相应增大，一些地区、部门和单位消防安全责任不落实、工作不到位，公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应，消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应，消防工作形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多发期。

为进一步加强和改进消防工作，现提出以下意见：一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。

坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制；坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础；坚持科技支撑，大力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）主要目标。

河南省人民政府关于贯彻落实国发(2011)46号文件精神加强和改进消防工作的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2012.06.10•【字号】豫政[2012]52号•【施行日期】2012.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕46号文件精神加强和改进消防工作的实施意见（豫政〔2012〕52号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号，以下简称《意见》）明确了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则和目标任务，就强化火灾预防、夯实消防工作基础、落实消防安全责任、创新社会消防管理等提出了明确要求，是指导当前和今后一个时期消防工作的重要文件。

为认真贯彻落实《意见》，进一步加强和改进我省消防工作，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，以构筑社会消防安全“防火墙”工程、打造现代化消防铁军和加强应急救援队伍建设为重点，以“法治防控、重点防控、基础防控、全民防控”四大防控体系建设为主线，以创新社会消防管理为动力，以消防安全网格精细化管理为牵引，全面提升火灾防控水平，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。

坚持政府主导、专群结合，不断完善社会化消防工作格局；坚持依法治火、综合治理，着力改善社会消防安全环境；坚持城乡统筹、协调发展，着力夯实城乡消防工作基础；坚持继承发展、改革创新，着力完善消防安全管理体制机制；坚持科技保障、信息支撑，大力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本、民生为先，切实保障人民群众生命财产安全。