畅通民意渠道意见建议

边贸金融2019.04行业

2018年8月，经总行批准，呼和浩特中心

支行以自组团形式出访蒙古国，期间与蒙古国

央行、在蒙中资金融机构、蒙古国主要商业银行

及在蒙中资企业进行会谈，了解到中蒙边境贸

易支付结算渠道不通畅的问题。之后，出访团选

取我国对蒙开放最大陆路口岸二连浩特市开展

市场调研，发现个人业务汇路不畅、民间汇兑活

跃、蒙古国商业银行发行的银联卡在境内使用

受限等现象值得关注。一、中蒙边境贸易支付结算的总体概况

内蒙古锡林郭勒盟二连浩特市（简称二连

市）是我国对蒙开放的最大陆路口岸，是蒙古国

走向海口（天津港）的必经口岸，截至2018年8

月末，二连口岸2018年对蒙古国进出口贸易额

为107.7亿元，占同期二连口岸对外贸易总值

的67.6%,占全区对蒙贸易总额的53.69%，是中

蒙边境贸易重要集聚地。

中蒙边贸人民币结算业务发展迅速，二连

市现有10家银行机构，其中有6家可以办理对

外业务（工、农、中、建、内蒙古银行、包商银行），

分别与蒙古国13家银行建了42个账户行关

系。2015年人民币跨境支付系统（CIPS）①一期

上线，2018年3月CIPS二期投产运行，截至

2018年6月末蒙古国已经有9家商业银行以

间接行身份加入。目前二连辖区开办国际业务的商业银行均通过国际结算网络（SWIFT）系统

进行汇划,其中，中行、农行转汇时通过CIPS进

行汇划。

中国银联内蒙古分公司依托账户行结算关

系，与蒙古国郭勒莫特银行合作发行银联标准

卡人民币借记卡，截至2018年上半年末，银联

卡在蒙古国的发卡量已达65.7万张，在蒙古排

名前四的商业银行中，银联卡占其各自发卡量

的30%左右。2015年，内蒙古银行二连浩特分

行与蒙古国哈斯银行、国家银行、瀚银行和贸发

银行合作推出“跨境柜面取现”业务，方便蒙古

客商来华交易。同时，为提高蒙古客商银行卡受

理环境体验度，中国农业银行二连浩特分行

ATM机具实现新蒙文界面操控，方便蒙古客商

自助取现。

二连中蒙边境贸易，以边境小额贸易结算

050尊重民意 畅通渠道 公正救济

——破解环境群体性事件困境的几点思考

□ 郅海杰[1]*

摘要：近年来，我国因环境问题引发的群体性事件频繁发生，这些事

件都是由影响生态的建设项目引起，逐步酝酿发展为大规模群体性聚集，呈

现出从偶发转为频发，诉求表达方式从温和走向极端，最后以项目迁址或停

建而平息等特点。如何引导群众理性、合法、有序表达诉求，政府如何更好

地应对类似群体性诉求，需要深入研究思考。本文从群众诉求表达的现实、

困境和如何走出困境方面进行了探索，提出站在推进国家治理体系和治理能

力现代化的层面，运用法治思维和法治方式进行探索创新的破解之道。

关键词：群体性事件 环境 诉求表达 信访

近年来，我国因环境问题引发的群体性事件频繁发生，如福建厦门PX

事件、北京海淀区六里屯垃圾焚烧厂事件、江苏启东制纸排海工程事件等。

这些事件都是由影响生态的建设项目引起，逐步酝酿发展为大规模群体性聚

集，继而演变为干扰、破坏正常社会秩序，甚至冲击党政机关、对抗政府依

法管束行为，最终促使当地政府决定迁址或停建项目而得以平息。随着我国

经济社会的发展，大量涉及环境生态的建设项目还会陆续上马，而居民群众

对身边环境生态的关注度进一步增强，如何引导群众理性、合法、有序表达诉求，政府如何更好地应对类似群体性诉求，需要深入研究思考。

*郅海杰，北京市信访办信访督查专员。信访观察

051一、当前环境群体性事件的三大特点

（一）事件发生从偶发转为频发

2006年以前，环境群体性事件尚处于偶发阶段，并未引起人们的过

多关注。但之后，环境群体性事件陆续在全国各地发生，开始频入民众的

视线。

2007年6月1日，福建省厦门市数千名市民“集体散步”，反对海沧

PX项目。

2007年6月5日（世界环境日），近千名北京市海淀区六里屯周边居民

聚集在原国家环保总局门前集体上访，反对在六里屯建设垃圾焚烧厂。

2008年1月12、13日，上海市向西延长磁悬浮线路，沿线小区数千市

民聚集在人民广场并游行抗议，反对磁悬浮线路优化方案。

公共管理ＩＰＵＢＬｌＣ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　畅通职工意见表达渠道的实践与启示　潘羿天　华亭煤矿　随着企业改革的不断深化，越来越多的职工群众因岗位、职位、经　济收入的不同而呈现多样化的社会地位、价值观念和利益诉求。为探索　职工民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉　求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，华　亭煤矿依靠党的群众路线教育实践活动载体，围绕全面征集职工意见　建议进行了积极的探索。　一、畅通职工意见表达渠道的做法　在畅通职工意见表达渠道探索工作中，该矿党委采取“面对面、心　连心、背靠背”三种方式，通过“闻、问、谈”等多种渠道广泛征求意见　建议，同时按照党的群众路线教育实践活动提出的“边学边查边改”要　求，“实打实”地对能够及时解决的问题立即整改，对阶段性问题和长　期性问题进行归纳梳理，并逐一制定了整改措施，严格跟踪落实。　（一）“面对面”深入调研。首先对传统的职工意见表达渠道进行了　畅通，开展了走访调研接地气活动，矿班子成员就各自分管工作深入基　层、深入工作现场进了调研。并对调研制定的整改措施进行了全程跟踪　落实，在规定时限内保证了调研结果的全部落实。同时开展“机关开放　日”和“联班联组”活动，组织基层党员代表和职工代表“检阅”机关工　作，让机关工作人员参加所联系班组安全例会和班前会，加强了机关与　基层的双向交流。　（二）　连　谈话交流。开展了“三级”交流谈心活动，即矿班子　成员深入基层，与科室负责人、劳模、“四优”党员进行了个别访谈，交　流思想，听取意见，让职工意见建议搭上了快速“直通车”，真正做到了　消除管理人员和基层职工的隔阂，实现　与心的交流。　（三）“背靠背”广泛征求。在做好主动调查了解民意工作的同时，　该矿党委还设立了意见建议箱，确立了职工合理化建议征集工作机制。　同时依靠新兴的信息化工具，建立了新的职工意见反馈渠道，开通了矿　长、书记电子信箱，开放了矿党委微信公众平台，依靠互联网搭建平台，　使职工敢于发言，易于发言，畅通了全方位的职工意见反馈渠道。　（四）“实打实”即知即改。针对职工提出的意见建议，围绕解决制　约矿井发展的难题和职工切身利益方面问题，该矿党委及时制订了整　改措施严格落实，并就贯彻落实情况进行了督查，确保了各项决策部署　落到实处，一系列的变化体现了畅通职工意见表达取得了立竿见影的效　果。　二、畅通职工意见表达渠道的成效　通过全面畅通职工意见表达渠道，不仅为党的群众路线教育实践　活动打下了坚实的基础，同时也取得了其他方面的成效。　（一）促进了矿井科学决策。矿党政在安排部署各项工作和做出重　大决策中，通过征集意见建议了解了职工意愿，集中了职工智慧，同时　也扩大了职工群众对重大决策的知情权、发言权和监督权，推进了决策　的民主化和科学化。　（二）融洽了党群干群关系。拓宽职工意见建议征集渠道，就如给　党员和职工安了“电子眼”，党组织和党员能知道职工在想什么，同时也　对领导干部的行为起到了监督作用，群众可以及时地通过各种渠道反　映种种不良行为，对领导干部形成了民主监督。　（三）提升了机关办事效率。通过开展活动，促进了机关的办事效　率。对本部门职责范围内的事务，没有人为设置障碍的现象，能够积极　做好工作，急事、要事能够抓紧时间办理。对涉及多个部门范围的事　务，牵头部门能够主动与所涉单位和部门沟通、协调，需本部门参与支　持、配合的，克服了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良习气。　（四）畅通了民意表达渠道。通过全方位的征集意见建议，为职工　群众提供了利益表达的制度性平台，使职工的合理利益诉求通过正当、　规范的渠道得到表达。　（五）消除了职工矛盾隐患。通过全方位的征集职工意见建议，能　１３６决策　信息　够及时、全面地了解职工思想状况，排查各种矛盾，有利于采取各种措　施，做好思想政治工作，化解矛盾，让职工切实感到企业发展成果与职　工共享，真正做到了关心职工的疾苦，扎扎实实为职工排忧解难。　三　畅通职工意见表达渠道的启示　通过工作的开展，该矿认为在畅通职工意见表达渠道中应该把握　好以下几个方面。　（一）要树立正确认识。有人认为，把一部分人力、物力、财力和精　力投入到畅通职工意见表达渠道工作当中，肯定会影响矿井的生产经　营工作。事实并非如此，开展这一活动反而会促进矿井安全生产、经营　管理等中心工作更加有效地进行。首先，帮助职工解决了实际困难，免　除了他们的后顾之忧，促进了矿井的稳定，其次，领导干部在解决职工　提出的问题过程中，党性得到了锻炼，在实际工作中的示范引领和先锋　模范作用可以更有效的发挥，第三，通过征集意见建议，密切了党群关　系，形成了强大的凝聚力和战斗力，工作效率随之提高；第四，畅通职工　意见建议反馈渠道，能够形成和谐向上的良好风气，很好地激发广大职　工干事创业的精神动力。　（二）要取得职工信任。开展畅通职工意见表达渠道工作，是要让　职工对党组织产生信赖和信任，而不是发泄情绪的途径。绝大多数的职　工在提意见建议时，本着认真负责的态度，但也有个别职工，借活动发　泄心中牢骚。这就需要我们在工作过程当中仔细甄别，对于不符合实际　的无理要求做好说服教育工作，对于政策规定范围内的不能达到个人满　意的问题，比如子女就业、职称评聘、考勤制度、薪酬分配等，要做好解　释工作，使群众了解政策，理解单位所做出的决定。　（三）要确保落实整改。畅通职工意见表达渠道，能不能真正实　现转变作风，提升工作效果，关键就在于对于征集到的意见能否做到　真改、实改。如果不能够将整改落实工作做好，就会使工作效果大打折　扣。只有充分认识到做好整改工作的重要性，以饱满的政治热情，良好　的精神状态，求真务实的作风，针对查找出的突出问题，扎实搞好集中　整改，才能确保实现双向交流，推动矿井平稳发展。　

紧贴中心干围绕发展转　◎崔树民　商丘市梁园区政协近几年在履　行职能中善于坚持围绕中心抓大事、　议大事，始终把促进梁园发展作为履　行职能的第一要务，动员和组织全区　广大政协委员积极投身于经济建设　和招商弓ｌ资的主战场，在促进发展上　建功立业。　实践中，区政协做到紧贴中心　干，围绕发展转。例会协商突出中　心，撰写提案服从中心，调研视察服　务中心，民主监督支持中心。特别是　沁阳市政协把了解和反映社情　民意作为政协履行职能的重要基础　和关键环节，体察民情、集中民智，为　助推科学发展、推进民主决策和构建　和谐社会发挥了积极作用。　在采编信息上，我们围绕“搜”、　“访”、“找”、“挖”四字做文章，力求搜　集到高质量、深层次的信息。　一是全面撒网“搜’，信息。市政协　定期下发社情民意信息征集目录，引　导委员关注热点难点问题，提高上报　信息的针对性。开通了政协民生热线、　民生信箱，广泛搜集社情民意线索。　二是深入基Ｊ蚕｝“访’’信息。建立了　政协主席、副主席定期走访、接待委　员制度，由主席、副主席带队，集中走　访各自联系的委员，了解和收集富有　资政价值的社情民意信息。今年上半　年，主席、副主席通过约谈、走访、接　待委员，了解到文化路道路交通安全　隐患和常平乡非煤矿山破坏植被两　个问题，及时安排办公室将有关意见　建议进行分析归纳整理，向市委、市　政府报送了《文化路绿化带影响交通　安全》、（（常平乡境内采矿企业破坏植　被》两期社情民意信息，受到市委、市　政府主要领导的重视，安排有关部门　２００９年第９期・协，ｉ於蜢　在开展专题调研上，每年都紧紧围　绕区委、区政府的中心工作，精心选　择２—３个重大课题，倾力打造调研　精品，形成了一批有价值、有分量、　高质量的调研成果。２００７年是区三　届政协的开局之年，区政协针对　“３１０沿线产业带发展”、“城区街道　社区的建设与管理”和“情系梁园百　姓竞赛活动开展情况”这３个课题　开展了专题调研。分别向区委、区政　府报送了２件建议案和１篇调研报　经验交流　告，区委书记马富国作了批示，所提　意见和建议得到了区委、区政府的　采纳和落实。２００８年，区政协又组织　４个调研组，集中３个月时间，开展　了四项专题调研，向区委、区政府提　交了　关于加快我区物流业发展的　建议案》、　关于加快商丘钢材市场　繁荣发展的建议案》和　关于在全区　加快实施新农村亮化工程的建议　案》，引起了区委、区政府领导的高　度重视，不少建议列入了今年的政　府工作报告之中，其中“关于在全区　加快实施新农村亮化工程的建议”　被区委、区政府采纳，并被确定为　２００９年区政府为群众办好的十件实　事之一。　（作者为商丘市梁园区政协主席）　四招畅通社情民意工作渠道　◎唐自立　及时予以落实。　三是加强联动“找’信息。市政协　十分注重加强与党政机关文秘部门、　市长热线办公室等的联动，及时了解　群众关注的热点难点问题，找信息苗　头、找倾向、找线索、找动态。有一段　时间，我们发现缔长热线））信息专报　反映城区道路建设的热线电话数量　明显上升，于是就组织委员对城区道　路进行了专项视察，并在此基础上报　送了社情民意信息。信息报送后，市　委主要领导于第二天亲自带领四大　班子有关领导和市直有关部门负责　人，对城区道路建设进行实地察看，　现场办公，要求有关部门加大工作力　度，确保群众出行通畅。　四是深化加］［“挖’，信息。在保持　社情民意信患真实性、客观性的前提　下，市政协认真对社情民意信息进行　再调研、再深化，“挖掘”信息背后的　信息，开发“热点　之中的“冷点”，力　求把握好角度、高度、深度、广度。例　如，在收到委员反映的（《夜市摊点索　要发票难》的信息后，市政协立即组　织人员进行了暗访，了解到，这些夜　市摊点大部分白天关门、晚上营业，　根本没有申报纳税。随后，市政协向　市委、市政府报送了《夜市摊点没有　申报纳税，偷逃税现象较为普逊）的　社情民意信息，有关部门立即开展了　对夜市摊点税赋不公、偷逃税等问题　的集中整治，检查夜市摊点５７户，下　达责令限期整改文书９户，查补税敖　２万余元，取得了良好的社会效益和　经济效益。　（作者为沁阳市政协主席）