江门市国土资源“一张图”核心数据库数据汇交体系的研究与实践

———————————————————————作者简介:黄华东（1988-），男，山东菏泽人，注册测绘师/中级工程师，硕士研究生，研究方向为数据处理及系统应用。

0引言近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。

北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。

1系统架构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。

基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。

2数据标准依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。

收稿日期：2016-07-15。

江门市国土“一张图”及监管系统的研发魏 瑄1（1. 广东省国土资源测绘院，广东 广州 510500）摘 要：结合江门市国土资源监察管理的特点，对土地监管系统架构的设计与关键技术进行了探索。

通过综合运用WebGIS、空间数据库、GIS、计算机网络等技术，设计了江门市国土“一张图”及监管系统，为国土部门对土地的管理提供支持。

关键词：信息化；国土资源；“一张图”；监管系统中图分类号：P208 文献标志码：B文章编号：1672-4623（2016）09-0040-03以信息化为手段促进国土资源管理创新，带动科学化、规范化、精细化的管理方式，已成为我国国土资源管理发展的必经之路。

“一张图”是指国土资源“一张图”工程，它将土地利用现状数据、基本农田保护数据、遥感动态监测等多源数据，与国土资源部门的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统进行叠加，共同构建统一的国土综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标[1]。

开发土地监管系统，可快速发现、精准定位违法用地，实现土地执法监察的定量、定性分析和在线监管，为依法查处违法案件提供精准、科学、实效的依据[2]。

国土“一张图”及监管系统的实施，能够帮助国家各部门直接、及时、准确地掌握全国土地资源的利用现状和时空变化信息，是全面实施国土资源管理信息化的坚实基石，也将是信息社会化服务和资源共享有力支撑[3]。

1 系统功能设计江门市国土“一张图”及监管系统作为辅助土地在线监管决策系统，将计算机图形技术与数据库技术融为一体，能有效存储、处理空间信息，核心组成部分为土地执法监察数据库。

系统通过数据模型分析方法，在线提供实时、多维度、可更新的国土资源空间信息[4]。

在系统研发方面，统一建设标准、统筹项目规划，通过综合平台的集成，完善土地、矿业权等的在线监管，并进一步实现土地事故现场的实时应用指挥、月度季度综合统计监测、国土资源情况实时监控、国土执法监察等，为国土资源的数字化管理提供动态监测、决策辅助分析和事故预警预报。

一、建设背景机构改革赋予了自然资源主管部门“两统一”的职责，在这个职责下建立空间规划体系并监督实施至关重要。

从国家层面来看，明确了国土空间规划体系，并强调“规划传导+实施监督”有一系列的文件，2019年《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及2020年《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，明确了国土空间规划“一张图”实施监督工作的内容。

并且要求规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕。

从省级层面来看，推进国土空间规划信息化也开展了一系列的工作，相关的文件有《关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的通知》、关于印发《湖南省自然资源与国土空间治理基础能力建设工作实施方案》的通知，《湖南省市县国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》。

这些通知明确了全省国土空间规划信息化建设要求，明确了全省自然资源信息化建设整体实施方案，明确了我省各市县国土空间规划“一张图”建设要求。

整体来看，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求包括五个方面：（一）未完成平台和系统的市县不得先行报批国土空间总体规划；（二）系统包含“一张图”、分析评价、成果审查、监测评估预警等6大模块；（三）编制、审批、修改和实施监督全程留痕；（四）明确国土空间规划信息化建设要求，系统建设18个基础模块；这是湖南省的要求。

（五）统分结合方式建设系统，与省级系统统一标准体系、统一接口。

二、系统构建系统构建的使命是要提升对复杂系统的治理能力。

国土空间不止是一个空间的概念，这个空间承载了生产生活、生态，关系到人民幸福与中华民族可持续发展，要履行“两统一”的职责，包含了规、建、管三个方面以及这三个方面的互动。

“规”是五级三类的规划体系，“建”就是所有的建设，包括利用、修复等等，应该有规划的传导，“管”就是实施监督。

复杂的系统有非常多的层次，也有非常多的要素，并且在不断地往前面演替，就需要有一个合适的系统来提升我们的对这个复杂系统的治理能力。

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施
监督信息系统建设模式
信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：
【模式一：市级统建模式】
该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。

通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。

本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。

市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。

【模式二：市县统分结合模式】
该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。

数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。

同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。

县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。

【模式三：市县单独建设模式】
该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。

市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。

各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。

市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军来源：《科学大众》2019年第10期摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。

文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。

关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合1; ; 背景与意义2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。

本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。

按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。

机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。

从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。

国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。

以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

国土空间规划“一张图”。

以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。

建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。

基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。

加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。

不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。

测绘资源“ 一张图” 系统的应用研究摘要：测绘资源“一张图”系统是一套集数据管理、浏览、查询、统计分析为一体的系统，作为综合监管平台，它可以集成栅格地图、矢量地形图、全景图、影像图。

同时具备有档案管理功能，可以对工程图数据进行科学合理的汇总，管理，方便查询，提高数据利用率，避免重复测绘，将粗放式的测绘成果管理趋向于精细化。

近些年，潜江市致力于该系统的建设、完善。

本文主要从该系统的建设到完善中遇到的问题，阐述测绘资源“一张图”系统在城市勘测中的应用情况。

关键词：测绘资源“一张图”系统城市勘测应用研究一、系统构建的背景随着信息技术的发展，作为国民经济和社会发展的重要基础性工作,担负着为社会各界提供地理信息服务保障的职责的城市勘测。

已完成对传统模拟勘测的升级改造,以3S技术、4D成果为标志的数字化勘测体系已经形成。

而城市信息化建设的快速发展,又催化了对地理信息需求的迅猛增长,构建信息化城市勘测体系已成为加快经济社会发展、深化城市规划管理的要求和城市勘测行业自身发展的必然。

信息化城市勘测体系是新世纪我国城市勘测行业的总体发展方向,其本质是实现实时、有效的地理信息综合服务,以适应城市规划、建设、管理及社会各界对地理信息日益增长的迫切需要。

以社会需求为目标,以市场需求为动力,以高新技术为支撑,在数字化勘测体系基础上,建立完善的数据体系、技术体系、标准体系、管理体系和应用体系，从而做到地理信息的采集效率、信息含量、管理水平、开发能力和应用水平的提高。

潜江市勘测设计研究院主要工作负责潜江区域内地形、地质勘测工作。

在几十年的潜江区域地形测量，积累了大量测绘资源基础数据。

截止到2016年，潜江市勘测设计研究院拥有比例1:2000的地形图320平方公里；1:500的地形图80平方公里；1:10000的整个潜江区域的地形图。

这个庞大的基础数据群几乎形成了一个覆盖整个潜江区域的数字网络。

随着城市信息化的发展，这个曾一度被搁置在档案室的数字群体开始越来越多的吸引人们的注意力。

市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实践与探索 - 以宁波市为例摘要：为贯彻落实自然资源部和浙江省对开展国土空间规划“一张图”建设的工作部署，宁波市基于国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

本文从建设背景和目标出发，研究“一张图”系统技术架构，并开展“一张图”系统设计与实践，实现覆盖国土空间规划全业务流程的闭环管理，为宁波市国土空间规划“一张图”的完整性、现势性和规划实施情况的动态监测、及时预警、定期评估提供信息化保障。

关键词:国土空间规划，实施监督，信息系统1引言国土空间规划是各类国土空间开发利用保护相关活动开展的依据，是包括规划、监测和治理的连续过程，是不断完善、进步的过程[1]。

2019年7月18日，自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》[2]，要求建设“一张图”实施监督信息系统，既要形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，形成全域覆盖、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”[3]，进而有效支撑国土空间规划编制、实施和监测评估预警。

本文结合宁波市自然资源和规划信息化工作顶层设计，开展了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设计和实践，为宁波市国土空间规划全过程管理提供信息化支撑。

2建设目标通过分析国土空间规划业务流程、体系和信息化需求，梳理现有数据、系统平台、基础设施等信息化现状，系统建设应实现以下目标：（1）形成各级规划编制的工作底图，逐步建立监测、预警和评估所需的数据基础。

（2）实现规划编制项目从计划、编制、审查到入库的全生命周期管理，实现规范、一致、现势的三级三类规划编制成果的管理。

（3）支撑自然资源用途管制，满足用地、用林、用海的批、供、用、补、查的行政审批，掌握规划实施情况，支撑和辅助动态监测、预警和评估。

3技术架构3.1总体架构系统采用SOA架构体系，利用Web应用模式，统一元数据模型，为用户提供基于PC浏览器的高用户体验的业务应用功能。

引言国土空间规划是从空间上落实国家区域发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内区域国土空间开发保护格局的统筹部署，是促进城乡协调发展、陆海统筹发展的重要手段。

国土空间规划〃一张图〃实施监督信息系统是建立国土空间规划体系的重要内容,基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警全过程管理提供技术支持,为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠走基础。

为规范国土空间规划〃一张图”实施监督信息系统建设,构建开放、可扩展、可伸缩的国土空间规划实施监督体系,支撑社会主义生态文明建设,服务国家治理体系和治理能力现代化,制订本标准。

实施本标准宜具备以下基本条件：—已开展国土空间规划编制工作：—已开展国土空间基础信息平台建设工作。

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范1范围本标准规走了国土空间规划〃_张图〃实施监督信息系统的总则、数据要求、功能要求、环境要求和安全运维要求。

本标准适用于国家、省、市、县国土空间规划〃一张图〃实施监督信息系统的建设与管理工作。

2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求GB/T33453-2016基础地理信息数据库建设规范3术语和定义下列术语和走义适用于本文件。

3.1国土空间基础信息平台basic information platformfor territorial space按照"共建、共甩互联、共享〃的原则，对自然资源数据进行统一管理，形成全国统一的国土空间治理数据基础”为统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责提供基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务的信息化技术支撑。

某某市局“一张图”建设迈入“快车道”某某市国土资源局“一张图”工程建设从2010年启动至今，经历了从健全机构到设计方案、从数据整合到系统建设、从信息共享到应用拓展、从提高完善到发展创新的过程，通过分目标、分阶段，循序渐进地全面优化完善“一张图”工程，不断促进国土资源监管、决策和服务能力的升级。

一、建好“一张图”，形成基础数据支撑体系2010年某某市局把“一张图”工程建设纳入市局重点工作，将其作为规范和创新国土资源管理工作的重要抓手，设计和完善“一张图”方案，从组织上建立健全“一张图”的管理和运行机制，切实落实“一把手”负责制，统筹规划，整合资源，强力推进，取得了一系列的成果，建立了“一张图”核心数据库、建设了“一张图”信息应用服务平台、建立和完善了国土资源“一张图”核心数据库数据汇交和更新的机制等。

（一）建立了“一张图”工程相关制度、标准和规范制度体系建设是“一张图”工程建设的重点，也是“一张图”工程顺利推进的保障。

某某市局围绕“一张图”制定了各项工作条例、专项制度、数据标准、以及相关设计开发应用推广规范等，囊括了国土资源信息安全、网络管理、系统维护、数据更新、考核办法等内容，覆盖了“一张图”的各个方面，有力保障了“一张图”建设及信息服务工作的顺利进行。

数据更新制度。

某某市局根据数据更新制度和技术标准要求，出台了《某某市国土资源信息化数据更新制度》（常国土资发[2010]59号），按照“谁生产谁负责”的原则，以“时点变更为基础，实时变更为目标”，明确数据更新责任单位、更新内容、更新周期和更新方式。

数据标准。

某某市局在开展“一张图”工程之初先进行了数据标准的建设，依据标准指导“一张图”数据库建库工作。

对于部、省已经制定数据标准的数据，如基础地理、土地利用现状调查、土地利用总体规划等，在执行部、省标准的基础上，结合地方国土资源管理需求，适当予以了扩充与调整；对于一些涉及微观管理方面的国土资源业务数据，如部、省没有制定相应标准，如土地征收、土地供应等业务数据，某某市局按照业务管理实际需求进行了数据标准的建设。

某某市国土资源“一张图”工程建设情况汇报某某市国土资源局二〇一二年十一月目录引言 (1)一、某某市国土资源“一张图”工程概况 (2)（一）信息化建设总体概况 (2)（二）“一张图”建设目标和任务 (7)（三）“一张图”总体框架 (9)（四）“一张图”建设原则 (12)二、主要技术路线 (12)（一）“一张图”数据库整合集成技术路线 (12)（二）“一张图”信息应用服务平台建设技术路线 (16)三、组织保障与实施过程 (19)（一）成立领导小组，组建工作班子 (19)（二）修改总体方案，积极与时俱进 (19)（三）落实工作经费，确立作业单位 (20)（四）基础资料收集，作业队伍进场 (20)（五）采用原型开发，建立整合流程 (21)（六）数据分类整合，开发稳步推进 (21)（七）实施项目例会，督促工程进度 (21)四、某某市国土资源“一张图”成果及应用情况 (22)（一）数据库成果 (22)（二）系统主要功能 (24)（三）“一张图”与电子政务平台的有效结合 (29)（四）基于国土资源“一张图”的专题应用 (33)五、某某市国土资源“一张图”工程具体做法 (36)（一）数据集成模式 (36)（二）各类业务数据展示方式 (37)（三）国土资源业务数据上下串联 (38)（四）历史数据与现势数据一体化 (39)（五）图形、属性、档案一体化 (40)（六）“一张图”与各业务系统图属互访 (40)（七）数据整合成果与电子政务办结业务数据差异化调档 (41)（八）电子政务系统与电子监察一体化 (43)（九）初步实现了国土资源监管 (43)（十）“一张图”数据更新机制 (44)（十一）培训方式点面结合 (45)（十二）信息化制度体系建设 (46)六、取得效益 (47)（一）实现了局内业务的规范、高效办理 (47)（二）积累了工作经验，撰写多篇学术论文 (48)七、存在问题和下一步工作目标 (48)（一）“一张图”数据管理功能进一步加强 (48)（二）加强数据展示功能 (49)（三）数据类型和覆盖范围进一步完善 (49)（四）加强综合监管平台建设 (50)图目录图1.2 信息化建设模式 (6)图1.3 信息化物理逻辑框架 (7)图1.4 “一张图”工程总体框架 (9)图2.1 数据整合与集成技术路线 (13)图2.2 信息应用服务平台框架结构图 (17)图2.3 WebGIS模块体系架构图 (18)图2.4 WebGIS操作响应流程图 (19)图4.9 供地选址规划审查示意图 (30)图4.10 供地范围土地性质审核示意图 (30)图4.11 供地范围土地权属审核示意图 (31)图4.12 督办管理示意图 (32)图4.13 开竣工预警示意图 (33)图4.16 土地征收预审查 (35)图5.1 数据集成模式 (37)图5.2 各类业务展示方式 (38)图5.3 国土资源业务数据上下串联 (39)图5.4 历史数据与现势数据对比显示 (40)图5.5 图形、属性、档案一体化 (40)图5.6 “一张图”与各业务系统图属互访 (41)图5.7 数据整合成果与电子政务系统办结数据差异化调档 (43)图5.8 电子政务系统与电子监察一体化 (43)图5.9 土地利用监管 (44)图5.10 数据更新 (45)引言进入21世纪以来，发展和应用信息技术，推动传统经济向新兴经济转型，已成为世界各国或地区提升综合竞争力、抢占未来发展战略制高点的重要途径。

国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资办发〔2019〕38号附件）附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1 建设要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3 建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2 建设模式 (4)2.3 形成一张底图 (5)2.4 建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1 系统与其他业务平台的关系 (7)3.2 系统功能要求 (8)3.2.1 国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2 国土空间规划分析评价 (9)3.2.3 国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4 国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5 资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6 国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1 安全保障 (12)4.2 制度保障 (12)4.3 组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

“一张图”工程的概念当今世界已经进入信息化时代。

信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。

以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。

当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展全国国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。

李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。

国土资源部部长徐绍史部长在２００９年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库。

从宏观层面来看，全国国土资源“一张图”及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。

从微观层面来看，它是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。

因此，国土资源“一张图”是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。

目前，全国国土资源“一张图”及核心数据库建设的时机已经成熟。

部党组的高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才队伍的发展壮大和基础设施的建立与完善，这些都为“一张图”建设奠定了夯实的基础。

但是，我们也清楚地认识到，“一张图”建设将是一项长期、巨大和复杂的信息化工程，除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面临着前所未有的挑战。

全国国土资源“一张图”及核心数据库的总体结构包括数据构架、服务构架、运行环境和政策构架。

数据构架，即核心数据库及其管理系统以及数据整理、建库的一系列技术标准规范等，它是“一张图”建设的核心内容。

马鞍山市国土资源“一张图”核心数据库数据汇交实施细则依据市政府、局领导的要求，我市国土资源“一张图”核心数据库已初步建立。

为加强对建设用地的监管，提高土地利用效率，保证“一张图”核心数据库的现势性，为领导提供决策信息，结合局2011年4月2日下发的《关于印发建设用地信息统计工作实施方案的通知》（马国土资[2011]154号）文件，再次制定本实施细则。

一、数据汇交（一）拟批1、内容包括有意向批准的单独选址、城市分批次、点供、建设用地置换、城镇和农村建设用地增减挂钩、批而未征土地调整等项目信息。

2、汇交人：征地管理科。

3、格式：北京54、西安80坐标系的勘测定界纸质及电子成果。

4、汇交：项目意向达成后，由征地管理科向信息中心汇交。

（二）已批1、内容包括已经批准的单独选址、城市分批次、点供、建设用地置换、城镇和农村建设用地增减挂钩、批而未征土地调整等项目信息。

2、汇交人：征地管理科。

3、格式：台帐、各级政府批复复印件。

范例：（1）建设用地报批台帐（2）各级政府批复复印件（略）。

4、汇交：征地管理科负责在收到上级批准的各类新增建设用地批复文件之日两个工作日内向市国土资源信息中心提供复印件；各类台帐于每周五12:00前汇总，并分别向土地利用科、市土地征迁安置事务管理处、市国土资源信息中心提供。

（二）征1、内容包括各类建设用地的征收情况。

2、汇交人：市土地征迁安置事务管理处。

3、格式：征地信息台帐。

范例：备注：报批信息由市国土资源信息中心填写，征收信息由市土地征迁安置事务管理处填写。

4、汇交：市土地征迁安置事务管理处负责每月最后两个工作日内向市国土资源信息中心汇交当月各类建设用地的征收情况。

（三）供1、内容包括行政划拨以及招拍挂出让的工业、住宅、商服、公共设施等土地供应信息。

2、汇交人：土地利用科、开发区分局、土地发展中心、示范园区国土分局、博望新区国土分局。

3、格式：土地供应信息台帐。

范例：备注：表格内容按实际填写，非每项必填。

**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。

2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。

3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。

一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。

1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。

国土资源“一张图”是国土资源部门加强国土资源动态监管的创新举措，是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政审批系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。

国土资源“一张图”包括国土资源“一张图”核心数据库管理系统和国土资源“一张图”综合监管平台。

一、国土资源“一张图”核心数据库管理系统“一张图”核心数据库管理系统是以国土资源各类数据为基础，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立“一张图”核心数据库管理平台，实现对国土资源“一张图”核心数据的分类展示、数据处理、查询统计、专题制图、数据更新与历史管理，并与电子政务平台、综合信息监管平台等有关应用系统对接，为各业务系统提供运行所需的基础数据、专题数据和管理数据支撑。

实现国土资源一张图管理和信息资源共享。

(一)建设背景近十年来，国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。

国土资源信息化体系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。

但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。

数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。

(二)建设思路1、核心数据库建设一张图核心数据库库体结构以统一的地理空间框架为基底和基准，加载各类专题数据，并形成应用，在应用过程中产生的各类数据再反过来丰富数据资源，形成数据管理更新和应用服务的良性循环。

2、核心数据库管理系统建设核心数据库管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、展示、应用和动态更新3、数据汇交与更新机制建设依据国土资源部印发的《国土资源数据管理暂行办法》，制定核心数据库数据汇交和更新办法和机制。