危险性较大的分部分项工程范围公路水运工程安全标准化指引

公路水运工程施工安全标准化指南公路水运工程施工安全标准化指南是一份电子版的指南，旨在规范施工安全管理，防范生产安全事故。

安全生产是社会文明进步的重要标志，是全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。

随着我国交通基础设施建设规模的不断增扩大，建设资源供给与需求不适应的矛盾逐渐显现，经济社会发展方式转变对工程安全提出了新的更高要求，生产安全全面临着前所未有的压力和挑战。

因此，不断推进安全生产标准化，是安全生产的根本保障，也是夯实筑牢安全生产基础的重要途径。

安全生产标准化的内涵是把工程管理的相关要素最大限度地整合优化，明确设定符合实际、符合规范要求的操作性标准，并推动落实到安全生产各个环节，从而实现项目管理更加规范、施工场地更加有序、管理流程更加合理、安全施工更加到位。

各级交通运输主管部门高度重视生产安全工作，认真践行“以人为本，关爱生命”理念，不断加大行业监管力度，组织开展“平安工地”建设活动，成效显著。

在隐患治理、安全防护、应急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出了规范化要求，安全生产标准化建设明显加强。

为进一步规范施工安全管理，防范生产安全事故，部质监局组织福建、湖南等地编写了《公路水运工程施工安全标准化指南》。

该指南充分吸收、总结各地区的成熟经验，图文并茂、形象生动地解析了施工安全标准化在基础管理、场地布设和施工防护等方面的具体要求，具有较强的针对性和操作性。

希望该指南能成为广大建设管理者的良师益友，并在实践中不断完善。

安全生产是你我共同的责任和心愿。

从我做起，关注安全，把施工安全标准化要求推动落实到安全生产各个环节，实现人、物与系统安全可靠性，真正达到“本质安全”要求，为交通基础设施建设安全生产发展做出应有贡献。

为了贯彻党中央、国务院有关加强安全生产工作的部署，交通运输部从2010年开始推行“平安工地”建设活动，旨在进一步强化公路水运工程安全生产基层基础工作。

该活动通过大力推行施工安全标准化，有效遏制了重特大生产安全事故的发生，创建了一批“零伤亡"工程，积累了许多宝贵的经验和典型做法。

关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质[2009]87号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：为进一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，我们组织修定了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部二○○九年五月十三日危险性较大的分部分项工程安全管理办法第一条为加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规制定本办法。

第二条本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。

第三条本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

危险性较大的分部分项工程范围见附件一。

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

第四条建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。

施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。

第五条施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围见附件二。

第六条建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。

其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

37号文《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》危险性较大的分部分项工程安全管理规定第一章总则第一条目的为了加强危险性较大的分部分项工程的安全管理，保障工程质量和安全，防止和减少事故发生，维护人民生命财产安全和社会稳定，根据《建筑法》《建筑工程质量管理条例》《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条适用范围本规定适用于建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位、评估单位等参与危险性较大的分部分项工程的各方，在工程建设过程中的安全管理活动。

第三条定义本规定所称危险性较大的分部分项工程，是指在建筑工程施工过程中，由于技术复杂性、施工难度、环境影响等因素，存在较高的安全风险，一旦发生事故，可能造成重大人员伤亡或财产损失的分部分项工程。

高层建筑、超限结构、特殊结构、地下结构等结构类工程；桥梁、隧道、高速公路、铁路、地铁等交通类工程；水利水电、石油化工、核电站、火电站等能源类工程；矿山、爆破、起重吊装、脚手架搭设拆除等特殊作业类工程；其他具有较高安全风险的分部分项工程。

本规定所称安全管理，是指在危险性较大的分部分项工程施工过程中，采取有效的组织措施和技术措施，对人员、设备、材料、环境等进行科学合理的规划、指导、监督和控制，以预防和消除安全隐患，保证施工过程和成果符合安全标准和要求的活动。

第二章组织管理第四条责任主体制定危险性较大的分部分项工程的安全管理计划，并组织实施；选择具有相应资质和能力的设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位等参建单位，并与其签订明确安全责任和义务的合同；按照合同约定，及时向参建单位支付安全费用，保障安全管理经费的充足；监督检查参建单位的安全管理工作，及时发现和纠正安全问题，对违反安全规定的行为，依法予以处理；及时向有关部门报告危险性较大的分部分项工程的安全情况，按照规定履行安全信息公开和备案的义务；对危险性较大的分部分项工程的安全管理工作进行总结评价，形成安全管理报告，并对参建单位进行安全考核和奖惩。

4安全生产风险评估4.1一般规定(1)施工安全风险评估,主要是指针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备(机具)、危险物品、施工方案中的潜在风险而开展的风险源辨识、分析、估测、预控等系列工作。

(2)施工单位应根据风险评估结论,完善施工组织设计和危险性较大分部分项工程专项施工方案,制订相应的专项应急预案,对项目施工过程实施预警预控。

(3)施工安全风险评估应遵循动态管理的原则,当工程设计方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时,应重新进行风险评估。

(4)风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备。

对于极高风险(Ⅳ级)施工作业,建设单位须组织专家或安全评价机构进行论证或复评估,提出降低风险的措施建议;当风险等级无法降低时,应及时调整设计、施工方案,并向公路水运工程安全生产监督管理部门备案。

(5)工程开工后,监理单位应督査施工单位安全风险控制措施的落实情况,并予以记录。

对施工中存在的重大事故隐患应及时指出并督促整改,对施工单位拒不整改的,应及时向建设单位报告。

(6)施工安全风险评估工作费用应在项目安全生产费用中列支。

4.2 评估程序（1）施工安全风险评估应按照成立评估小组、制订评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告的程序进行,见图4.2。

(2)监理单位在审查工程施工组织设计、危险性较大分部分项工程专项施工方案、应急预案时,应同时审查施工安全风险评估报告;无风险评估报告的,不得签发开工令。

4.3评估阶段(1)施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。

(2)总体风险评估是指在编制施工组织设计的同时,根据工程地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子,评估工程整体风险,估测其安全风险等级。

总体风险评估属于静态评估。

(3)专项风险评估是指在编制专项施工方案的同时,将施工作业活动(或施工区)作为评估对象,根据其作业风险特点以及类似工程事故情况,进行风险源普查,并针对其中的重大风险源进行量化估测,提出相应的风险控制措施。

浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）第一条为加强全省公路水运建设工程项目的安全技术管理，规范危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、论证及审查工作，预防施工安全事故，保障人身和财产安全，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关法律、法规、规章，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省境内列入国家和地方交通基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建和扩建等建设项目适用本办法。

第三条本办法所称的危险性较大分部分项工程是指公路水运建设项目在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的工程（危险性较大分部分项工程范围见附件1）。

本办法所称的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指在公路水运工程建设中，施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程，以分部、分项工程为单元，依据有关工程建设标准、规范和规程，单独编制的安全技术措施文件。

第四条施工单位应当在危险性较大分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证（超过一定规模的危险性较大分部分项工程范围见附件2）。

第五条施工单位在提交开工报告前，应当向监理单位、建设单位提供本合同段危险性较大分部分项工程的清单，建设单位应当组织监理、施工等单位对本项目的危险性较大分部分项工程的清单进行审核确认，并据此进行管理。

第六条专项方案应当由施工单位组织编制，主要应当包括以下内容：（一）编制说明：编制依据、编制目的、适用范围等；（二）工程概况：工程简介、水文地质条件、施工平面布置、施工准备情况等；（三）施工工艺：主要施工技术方案、技术参数、工艺流程、施工方法、施工要求等；（四）施工计划：施工进度计划、材料与设备计划、劳动力计划等；（五）危险因素分析：危险源辨识、危险因素评估等；（六）施工安全保障措施：组织保障、技术措施、监测监控措施、安全应急措施等；（七）安全检查和验收：检查方法、内容、程序验收等；（八）安全验算及相关图纸；（九）其它需要说明的内容。

索引号：000013338/2018-00134 主题信息：工程质量安全发文单位：中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅生成日期：2018年05月17日住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部文件名称：有效期：分项工程安全管理规定》有关问题的通知文号：建办质〔2018〕31号主题词：住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、天津市城乡建设委、上海市住房城乡建设管委、重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：为贯彻实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号），进一步加强和规范房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全管理，现将有关问题通知如下：一、关于危大工程范围危大工程范围详见附件1。

超过一定规模的危大工程范围详见附件2。

二、关于专项施工方案内容危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。

三、关于专家论证会参会人员超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：（一）专家；（二）建设单位项目负责人；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。

有关危险性较大的分部分项工程安全知识教育一、基本定义危险性较大工程(交通部定义）：是指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大财产损失、作业环境破坏和其他损失的工程.危险性较大工程(建设部定义)：是指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

危险性较大分部分项工程专项施工方案:是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件.二、与危险性较大工程相关的法律、法规明细1、《中华人民共和国安全生产法》主席令第十三号,2014年12月1日执行，适用于我国领域内从事生产经营活动的单位；2、《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号,2004年2月1日实施，适用于我国领域内建设工程的新、改、扩和拆除等安全生产的监督管理；3、交通部《公路工程施工安全技术规范》JTG F90—2015，2015年5月1日实施，适用于各等级新、改扩建、大中修公路工程;4、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》交通部令2017年第25号,自2017年8月1日起施行,适用于公路水运工程；5、建设部《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知》，建质【2009】87号，适用于房屋建筑和市政基础设施工程的新、改、扩、拆除和装修工程等；6、建设部《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》，建质【2017】39号，2017年5月17日，适用于房屋建筑和市政基础设施工程；7、建设部《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》建安办函【2017】12号，2017年5月3日,适用于房屋建筑和市政基础设施工程;8、交通部《公路水运工程施工安全标准化指南》；9、交通厅《安徽省公路水运重点工程项目安全生产管理指南》三、法律、规范确定的危险性较大工程范围《建设工程安全生产管理条例》中明确了7项内容：(一）基坑支护与降水工程;(二)土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。