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现代化城市管理体系的构建与创新随着城市化进程的加速，城市管理已经成为了关键的环节。
如何构建一个现代化城市管理体系，不仅可以提高城市的安全性和舒适度，还可以促进经济发展和社会进步。
本文将探讨现代化城市管理体系的构建与创新。
一、城市数据化管理在城市管理方面，数据化管理已经成为一种普遍的趋势。
通过采用现代化的技术手段，城市可以实时监测和掌握各个方面的信息，例如交通情况、人流量、水质情况和环境污染等。
这些信息不仅可以提供城市管理者工作的基础，同时也可以为城市的居民提供更多的便利和服务。
在实现城市数据化管理方面，人工智能技术的运用是不可或缺的重要手段。
例如，可以通过分析大量的数据，来预测城市交通拥堵情况，从而制定出一系列的应对措施。
又或者可以通过智能系统来监测城市环境的污染情况，及时发现和处理问题。
在这个过程中，大数据的存储和处理技术也有着非常重要的作用。
二、公共设施的规划和建设现代化城市管理体系的建设还需要大力推进公共设施的规划和建设。
城市的公共设施是城市运转的基础，必须做到如数家珍。
公共设施的建设包括城市交通、医疗设施、教育资源、文化设施、公共体育场馆等。
这些设施的建设，不仅提高了城市居民的生活品质，同时也为城市各项事业的发展提供了重要的支持和保障。
为了更好地推进公共设施的规划和建设，需要增强对城市出行方式的管理。
其中，创新城市交通规划是非常重要的一环，包括公交、地铁、轨道交通等。
此外，对于城市公共设施的建设，还需要注意合理的规划和布局，满足城市居民的多样化需求。
三、城市环境的整治城市环境整治也是现代化城市管理体系中的一个关键点。
城市的环境状况，直接反映了城市管理工作的水平和城市文明程度。
在建设美丽城市、建设宜居城市的过程中，环境整治是一个非常重要的环节。
城市环境整治涵盖了城市空气质量、水质、噪音、卫生等方面。
为了更好地进行城市环境整治，可以采用一些智能化的手段，如可视化环境监测站、高清摄像头监测、智能化垃圾分类等。
城市管理与可持续发展随着全球城市化进程的加速，城市管理与可持续发展的重要性越来越凸显。
城市作为人类社会的重要组成部分，具有着独特的经济、社会和环境特征，而城市管理则直接决定了城市是否可以持续发展，并对其居民的生活质量产生着深远的影响。
本文将从城市管理、可持续发展两个方面对这一话题进行探讨。
城市管理城市管理覆盖了城市的方方面面，从基础设施建设、环境保护、公共安全到交通管理等，全都属于城市管理的范畴。
城市管理虽然被认为是一个相对抽象的概念，但是它对住在城市中的每一个人都有着直接的影响。
在基础设施建设方面，城市管理需要对城市的电力、供水、供气、污水处理等公共设施进行规划、建设和改造，以确保城市的居民拥有足够的公共服务和高品质的生活环境。
在环境保护方面，城市管理需要通过对城市废气、废水、垃圾的处理与管理，保护城市的生态环境。
城市管理还需要着重关注城市的绿化、空气和水质等水平，以保证城市的居民能够在污染最小、生态环境最优的条件下生活。
在公共安全方面，城市管理需要对城市的消防安全、公共设施的维修保养、社会治安维护等方面进行严格的管控，保障城市的居民在安全的城市环境中生活。
在交通管理方面，城市管理需要对城市的交通状况进行规划和管理，以便公共交通、私家汽车、自行车等各种出行方式有序进行。
可持续发展城市管理的目标是以可持续发展为导向，提高城市的经济、社会和环境效益，使城市更加宜居。
可持续发展的概念是从1980年代以来逐渐形成的，是指在现代化的过程中，不牺牲未来的发展。
可持续发展的发展模式既要考虑经济发展的必要性，又要考虑生态环境的保护和社会发展的公平性。
在城市化进程中，可持续发展的关键在于保持适度的人口和资源利用。
这意味着，城市管理应减少城市的扩张，降低城市人口的密度，并优先发展轻工业、高科技产业和居住区。
在经济发展方面，城市管理需要引导城市产业结构的调整，发展以科技、文化等产业为主导的现代服务业，将传统的高污染、能源密集型产业调整到环保、高效能的方向。
创新城市管理模式实现城市长效管理随着城市化进程不断加速，城市管理面临着许多新的挑战。
传统的城市管理模式已经不能满足日益增长的人口和资源需求，因此需要创新城市管理模式，以实现城市的长效管理。
下面将提出一些创新的城市管理思路。
首先，城市管理需要加强与市民的互动和参与。
市政府应该建立一个有效的沟通机制，鼓励市民表达自己的意见和需求。
同时，市政府需要及时回应市民的问题和反馈，确保市民的利益得到保护和满足。
为了实现这一目标，可以建立市民参与的平台，如市民论坛或在线投票系统，以促进市民对城市管理的参与和监督。
其次，城市管理需要注重环境保护和可持续发展。
城市化带来了严重的环境问题，如空气污染，水资源短缺和土地退化等。
因此，城市管理应该把环境保护放在优先位置，并制定相关的政策和措施。
例如，可以推广利用可再生能源，建立废弃物处理中心，鼓励市民使用公共交通等，以减少对环境的污染和消耗。
第三，城市管理需要加强对城市基础设施的规划和建设。
城市基础设施是城市正常运转的重要支撑，如道路，桥梁，水电供应等。
为了实现城市的长效管理，市政府应该加强对基础设施建设的规划和管理。
例如，可以制定长期发展规划，合理分配资源，加强对建设过程和质量的监督，确保基础设施的有效运营和延长使用寿命。
第四，城市管理需要加强对城市安全的保障。
随着城市的规模不断扩大，城市安全问题也日益突出，如交通事故，火灾，恐怖袭击等。
因此，城市管理应该加强对城市安全的预防和处置。
可以通过加强巡逻和监控系统，建立应急响应机制，提高公众的安全意识等方式实现城市的安全管理。
第五，城市管理需要充分利用科技和信息化手段。
随着信息技术的快速发展，城市管理可以借助各种科技手段来提高效率和效果。
例如，可以利用大数据分析来预测和解决城市问题，利用无人机和智能传感器来监测环境和交通状况，利用智能手机和移动应用来提供便利的公共服务等。
最后，城市管理需要加强与其他城市和国际组织的合作和交流。
可持续城市发展的技术和管理措施随着城市化进程的加速，城市面临着越来越多的环境问题，如空气污染、垃圾处理、自然资源的耗尽等等。
为了解决这些问题，可持续城市的概念被提出。
可持续城市是指在社会、经济、环境和文化等方面都能够保持平衡和稳定的城市。
本文将探讨可持续城市发展的技术和管理措施。
一、可持续城市发展的技术措施1. 节约能源的技术城市的能源消耗是城市环境问题的主要来源之一。
采用节能技术可以降低能源的消耗，减少对环境的污染。
例如，对建筑物进行节能改造，采用高效节能的采暖、制冷设备等，可以显著减少城市的能源消耗。
2. 清洁能源的利用清洁能源是可持续城市的重要组成部分。
城市可以采用多种清洁能源技术，如太阳能、风能、水能等。
这些清洁能源可以代替传统的能源，减少二氧化碳排放，降低对环境的影响。
3. 智能交通系统城市的交通是环境问题的另一大来源，车辆的尾气排放和交通拥堵都会带来环境难题。
智能交通系统可以通过物联网、传感器等技术收集数据，对城市的交通进行管理和控制。
例如，智能交通灯可以根据交通流量和拥堵情况来调节红绿灯时间，提高交通效率，减少排放。
4. 垃圾管理技术城市垃圾产生量巨大，如何有效地管理垃圾，减少对环境的污染是一大难题。
垃圾分类和再生利用是解决这个问题的重要途径。
借助垃圾分类技术，城市可以将可回收垃圾逐步回收利用，降低垃圾填埋的数量，同时，减少对环境产生的污染。
5. 生态建筑技术城市建筑占据了城市的大部分土地，如何使建筑尽可能地呼吸自然，让城市的生态保持平衡，是可持续城市建设的重点之一。
生态建筑技术是指将生态环保理念融入到建筑设计中。
例如，建筑面积水平和垂直绿化、用天然材料赋予建筑人文关怀和审美价值等方面，都是实现生态建筑的技术手段。
二、可持续城市发展的管理措施1. 政府规划和政策政府是城市管理的主体，制定合理的城市规划和政策对于建设可持续城市至关重要。
政府可以通过引导和激励市民实践低碳、环保的生活方式，鼓励城市居民尽可能少开车、多骑自行车、步行、乘坐公共交通等。
城市管理对城市可持续发展的影响研究城市是人类社会发展的重要组成部分，城市管理对城市的可持续发展起着至关重要的作用。
城市管理涉及到城市规划、交通管理、环境保护、社会治安等方方面面，对于提高城市的宜居性、经济发展和居民生活质量的改善至关重要。
首先，城市管理对城市环境的保护和改善起着关键作用。
城市管理应当致力于确保城市的空气质量、水质量、噪音污染等环境因素处于可接受的范围内。
合理的城市规划、良好的交通管理与环境保护政策能够减少空气污染、水污染等问题，提升居民的生活质量。
此外，城市管理还可以通过增加城市的绿化率、建设公园和休闲设施等措施，提升城市的生态环境，为居民提供更多的休闲、娱乐和健身的空间。
其次，城市管理对城市经济的发展有重要影响。
城市管理应当注重增加城市的竞争力，促进城市的经济繁荣。
有效的城市管理可以提供优良的营商环境，吸引更多的投资和企业进入城市，促进经济增长和就业机会的增加。
城市管理还应当注重改善城市的基础设施建设，提供良好的交通、教育、医疗等基础设施条件，为企业提供更好的生产和服务环境。
此外，城市管理还应当关注社会治安和居民安全问题。
城市管理应当加强对城市治安的管理和维护，保障居民的人身安全。
有效的城市管理可以防范和打击各类犯罪活动，提升社会安全感和幸福感。
城市管理还应当注重解决城市中存在的社会问题，如贫困、失业等，通过提供社会福利和创造就业机会等措施，促进社会平等与健康稳定的发展。
城市管理对于城市的可持续发展有着深远影响。
城市管理应当注重长远的规划与发展，而非只关注眼前的利益。
城市管理应当注重生态文明和资源节约的理念，减少城市的能源消耗、减少排放等，为城市的未来发展奠定可持续的基础。
此外，城市管理还应当强调社会公平与公正，注重解决贫富差距和社会不平等等问题，实现城市居民共同富裕和社会和谐的发展。
总之，城市管理对城市可持续发展的影响非常重要。
良好的城市管理可以保护城市环境、促进城市经济发展、提升居民生活质量，同时关注社会治安和居民安全。
浅谈加强和创新城市管理城市管理是社会管理中一项相对牵涉面广、社会关注度高、与群众联系密切的工作。
笔者认为，加强和创新城市管理，要按照胡锦涛总书记“坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点”的要求，创新城市管理理念、管理制度和管理方法，使城市管理进一步与开放、动态、信息化城市环境相适应。
一、加强和创新城市管理，素质教育是前提市民文明程度的高低决定城市品位的高低，而教育的方向和水准决定市民文明程度，因此，必须努力提升市民素质，为加强和创新城市管理打下牢固的思想基础。
全日制教育要扩容提质。
全日制教育是提升人民群众素质的主渠道，现阶段的全日制教育资源特别是优质资源在城市还是一种稀缺性资源，有相当一部分农民工子女未能进入相应的学校学习；城区中小学“大班额”现象突出，基础教育质量难提高，部分学生完成义务教育后就进入了社会；相当多的青少年没有掌握一技之长，在社会上难就业；一味追求升学率而忽视综合素质提高的弊端，在学生进入社会后表露无遗。
因此，扩容提质全日制教育，大力发展各级各类学校，提高青少年一代的综合素质和劳动技能，提升大学毕业生占城市人口的比重是提升城市文明的治本之策，是加强和创新城市管理的基础工程。
宣传媒体要积极履职。
提高市民综合素质，宣传媒体要积极履职，坚持分类施教、注重实效、与时俱进、多措并举的工作原则，开展综合教育。
一是加强社会主义荣辱观教育。
把社会主义荣辱观的要求渗透到市民日常工作生活中，引导市民崇荣耻辱，在全社会形成树新风、促和谐的社会风尚。
二是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。
大力宣传道德知识、普及道德规范，提高社会公德、职业道德、家庭美德水平，建立与社会主义市场经济相适应的道德体系。
三是加强文明礼仪教育。
普及社会文明礼仪、交通文明礼仪知识等，从基本礼仪入手，从启蒙教育入手，提高市民文明素质。
四是加强发展形势教育。
始终把科学发展和民本民生放在心上，增加人民群众的归属感、认同感和自豪感，在思想和行动上统一到建设社会主义和谐社会上来。
如何进行城市管理创新现代城市管理旨在促进城市经济的发展与社会的和谐稳定，并维护市民的合法权益。
城市管理的效率和质量直接关系到城市的发展水平和市民的生活质量。
因此，如何进行城市管理创新已经成为社会关注的焦点。
本文探讨了城市管理创新的重要性、现状和发展趋势，并结合实际案例，提出了促进城市管理创新的措施和建议。
一、城市管理创新的重要性城市管理创新是指在原有城市管理制度和模式的基础上，采用先进科技、理念和方法，不断优化和完善城市管理的各个环节，以提高城市管理的效率和质量。
城市管理创新可以带来以下收益：1、提高城市管理效率城市管理创新采用现代科技与人性化理念的结合，使城市管理更加高效。
通过信息化技术的应用，可以实时监控城市交通、环境、安全等各个方面的数据，从而快速做出判断并作出决策。
此外，采用人性化理念的设计可以降低市民办事成本，也会提高城市管理效率。
2、提升城市形象城市管理创新可以优化城市的各项服务，并为居民创造更加便捷的生活环境，从而提升城市形象。
通过打造更高效的公共服务和舒适的居住环境，可以吸引更多的游客和人才流入，带动城市经济的发展。
3、提高市民的生活质量城市管理创新可以从各方面优化城市环境，包括空气、水源、交通等，使市民的生活更加舒适、便捷和愉悦。
同时，城市管理创新也能为市民提供更多的公共服务，满足市民多样化的需求，促进市民的快乐和幸福感。
二、城市管理创新的现状和发展趋势目前，我国的城市管理创新还面临着很多挑战。
其中包括城市化速度过快、城市管理体制不够科学、人才不足等问题。
但是，随着新技术的不断出现和城市管理思想的不断更新，城市管理创新也出现了一些可喜的趋势：1、信息化技术的应用信息化技术可以实现城市环境监控、公共服务平台、智慧交通等多方面的应用。
例如，通过大数据分析和云计算平台的搭建，可以实时了解城市多方面的信息，从而更科学地制定城市管理决策。
2、全球化市场拓展随着全球一体化的发展，城市管理也逐渐走向国际化。
城管局城市管理工作创新发展路径城市管理工作是城市发展的重要组成部分，关系到城市的形象、居民的生活质量以及社会的和谐稳定。
随着城市化进程的加速和居民对城市品质要求的不断提高，城管局面临着诸多挑战，也迎来了创新发展的机遇。
本文将探讨城管局城市管理工作的创新发展路径，以适应新时代城市发展的需求。
一、理念创新理念是行动的先导，城市管理工作的创新首先需要理念的创新。
城管局应树立以人为本的管理理念，将满足居民的需求和提升居民的生活质量作为工作的出发点和落脚点。
不再仅仅追求城市的表面整洁和秩序，而是更加关注居民的实际感受和需求。
同时，要树立可持续发展的理念，注重城市资源的合理利用和环境保护。
在城市规划和管理中，充分考虑生态因素，推动城市的绿色发展。
此外，还应树立智能化管理理念，积极利用现代信息技术，提升城市管理的效率和精度。
二、管理体制创新优化城市管理体制是提高管理效能的关键。
建立健全部门协同机制，打破部门之间的壁垒，形成工作合力。
城管局应加强与其他相关部门如规划、建设、环保等的沟通与协作，实现信息共享、资源整合，共同解决城市管理中的难题。
推进城市管理重心下移，赋予基层更多的管理权限和资源，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用。
建立健全基层城市管理网络，加强对基层工作人员的培训和指导，提高基层管理水平。
引入市场化机制，通过政府购买服务等方式，吸引社会力量参与城市管理。
例如，将城市保洁、绿化养护等工作外包给专业的企业，提高管理效率和服务质量。
三、执法方式创新城市管理执法工作直接关系到政府的形象和居民的满意度。
创新执法方式，实现文明执法、规范执法至关重要。
加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和业务能力。
定期开展培训和考核，使执法人员熟悉法律法规，掌握执法技巧，提高执法水平。
推行柔性执法，倡导以教育引导为主，行政处罚为辅的执法方式。
对于初次违法、情节轻微的行为，通过口头警告、宣传教育等方式，引导当事人自觉改正。
利用现代信息技术，实现执法全过程记录。
创新城市管理模式实现城市长效管理随着城市化进程的不断推进，城市管理也面临着新的挑战。
传统的城市管理模式已经无法适应当今城市发展的需要，因此需要创新城市管理模式，实现城市的长效管理。
本文将从以下几个方面探讨创新城市管理模式的实现。
一、创新政府治理模式传统的城市管理模式中，政府起到主导作用，但往往缺乏透明度和参与度。
因此，创新城市管理模式需要加强政府与市民的互动交流，建立起双向沟通的平台，将市民的需求和意见纳入决策过程中。
政府还要加强与企业和社会组织的合作，共同解决城市管理中的问题。
二、促进城市创新发展城市管理模式的创新必须与城市的创新发展相结合。
城市管理部门要积极引导和推动企业、高校、研究机构等各方力量的创新活动，推动科技创新、产业创新和管理创新。
通过引入先进的管理理念和技术手段，提升城市管理水平，实现城市长效管理。
三、加强数据资源管理城市管理需要大量的数据支持，因此加强数据资源管理是创新城市管理模式的关键。
城市管理部门应建立全面、准确、及时的数据采集和管理系统，将各类数据汇总整合，为城市管理决策提供科学依据。
同时，还要加强数据共享和开放，吸引更多的社会力量参与到城市管理中。
四、构建智慧城市管理系统随着信息技术的不断发展，智慧城市管理成为了创新城市管理模式的重要内容。
利用物联网、云计算、大数据等技术手段，构建智能交通、智能环保、智能安防等智慧城市管理系统，提升城市管理效率和质量。
通过智能化的手段，实现城市管理的自动化和智能化，为城市的长效管理提供有力支撑。
五、加强社会治理和公共服务创新城市管理模式要注重社会治理和公共服务的创新。
加强社会组织的参与，推动社区自治和居民自治，形成多层次、多元化的社会管理体系。
同时，要加强公共服务的供给，提高服务的质量和效率，满足市民对优质公共服务的需求。
总之，创新城市管理模式是实现城市长效管理的必由之路。
城市管理部门要积极探索创新，引入先进的管理理念和技术手段，加强政府与市民、企业和社会组织的合作，推动城市创新发展，加强数据资源管理，构建智慧城市管理系统，加强社会治理和公共服务，共同打造和谐、宜居的城市。
城市管理可持续发展探讨———兼论城市管理体制创新○ 高梅生[摘要]我国计划经济体制下形成的管理体制已很不适应现代城市发展需要,调整、完善、创新城市管理体制,应按照统一效能原则、属地管理(重心下移)原则、积极稳妥原则、技术支撑原则、依法管治原则,建立“两级政府、三级管理、四级网络”、“条块结合、以块为主”的城市管理体制和相应的保障体系、机制和工作措施,实现城市管理体制的现代化、市场化、网络化、法制化,构建起充满活力的城市长效管理体制与机制。
[关键词]城市管理;体制创新目标;城市管理长效机制[中图分类号]F29111[文献标识码]A[文章编号]1006—012X(2007)—02—0038(05)[作者]高梅生,博士研究生,四川省达州市人民政府(成都理工大学地科院),四川达州 635000 城市是人类文明与社会发展的产物,彰显着人类在特定历史时期的经济、社会、文化和环境发展的时代特征。
城市管理(U rban Manage ment)是人们对城市发展和人居环境所进行的控制和治理活动的总称。
城市管理的目的在于满足城市的社会和经济发展的要求,它是政府部门的职责之一,也是一项专门科学。
现代城市管理是一个内涵丰富、涵盖广泛的大系统。
因此,探索和创新与之相适应的城市管理体制和运行机制,构建和谐城市是各级政府和社会各界所关注、思考的十分重要而迫切的现实问题,也是时代赋予城市管理者们的历史责任。
本文希望通过此问题的探讨,有助于城市管理的深化和城市的可持续发展。
一、我国城市管理体制现状及主要问题1.城市管理体制的现状城市管理体制是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和,主要包括:城市的规划、建设、管理的行政领导体制,城市管理系统的机构及其职能的体制,市、区、街道的层级管理体制,城市管理系统中企事业单位的关系等。
其核心是各机构间的权、责、利的配置问题。
建国以来,我国的城市管理体制由于受国际形势的影响和国内经济社会阶段性发展的影响,经历了曲折的和不断探索的发展过程。
总体上,通过计划经济时期、改革开放和经济体制转型,直至进入21世纪,城市管理体制随着城市的发展,不断的进行了相应的改革,逐步呈现出多元模式并存的体制形式。
概括起来基本上有三种管理模式:一是“规划、建设、管理三者合一的大建委”模式,二是“建设与管理合一”的模式,三是“规划、建设、管理各自分离的”模式。
层级管理体制上长期以来基本是以条条管理为主,块块管理为辅的方式运行,近年来有些城市逐步形成了“两级政府,三级管理”的格局。
管理的机制也由政府包揽型开始向公众参与型发展。
建国初至改革开放前的时期,城市管理体制基本上是自我管理,条块分离的管理体制,主要是:街道以卫生、治安联防为主的管理;机关团体、工矿企业以职权范围为界实施自我封闭式管理。
自改革开放到上世纪90年代初,城市管理强化了政府主导的经济型,形成条条为重点的管理模式。
这一时期,国家开始实施改革开放政策,计划经济体制被打破,工作重点以经济建设为中心,街道开始发展集体工业,城市管理权限被削弱,主要的社会资源和权力逐步强化并集中于条条管理,83J T G形成条条直管到底的城市管理模式。
这时的条块关系不顺,条条职能交叉现象开始凸现。
自上世纪90年代中期深化改革以来,城市管理开始引入市场机制,条条管理开始向条块结合转化。
这一时期,随着改革开放的深化和经济关系的调整,建设现代化的城市理念得到了强化。
特别是1999年《城市规划法》的颁布、《国务院关于全面推进依法行政的决定》的执行,2000年《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》和2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的贯彻实施,国家依法治国基本方略深入落实,城市规划得到加强,并对城市的建设形成了必要的制约,城市管理得到了创新性发展。
这一时期,以大城市为中心的城市群和城市带的发展壮大,城市化进程加快,城市的辐射功能强化,各地政府对计划经济体制下长期形成的城市管理体制进行了不同程度的改革、探索和创新的实践。
机关企事业单位与城市管理职能脱钩,工矿企业的内部社会公共管理职能逐步交给当地政府和走向社会化。
同时,随着经济社会的发展和城市的快速扩容,城市经济与社会生活中的各种矛盾出现了不少新情况、新变化,城市管理逐渐从城区向城郊和农村横向扩展,城市管理领域也不断向环保、城市文化内涵、公共安全等领域纵向延伸。
城市管理的“条条”管理模式已不适应现代城市管理要求,各级政府在开始理性思考现代城市的更有效的管理模式,前瞻性的探索适应城市未来发展高要求的城市管理模式。
一些城市成立了具有相对集中处罚权的综合行政执法局、城管支队、城管监察、城管警察等新的城市管理执法部门。
从而提高了城市管理水平,推动了城市管理体制的创新。
2.现行城市管理存在的主要问题现行城市管理体制是伴随着长期的城市管理的实践而逐步发展的,在促进城市建设和城市发展中曾起到过积极的作用,但仍存在许多不适应的方面。
(1)城市管理还不适应现代城市发展的需要。
一是城市管理有些方面还具有浓厚的计划经济体制的色彩,管理还比较粗放。
在计划经济体制下产生的“大建委”模式,统管统揽,管理层次多,职能交叉。
二是沿用行政的、非经济的手段为主导的“建管合一”的城市管理模式,城市管理还缺乏强有力的统筹协调管理体制,社会资源未得到有效的整合,往往导致“重建轻管”;事权、财权过于集中在“条条”,区、街往往责大权小,未形成城市管理“一盘棋”格局和高效的管理合力。
三是城市管理还缺乏适应现代城市管理需要的运行机制,忽视对城市资源科学配置,公众参与城市管理的氛围不浓,市场运行的机制和制约机制没有形成。
四是对城市经济、社会、人文、生态、环境的协调与城市可持续发展问题缺乏深入研究。
(2)城市管理体制还不适应政府依法行政的需要。
一是现行的联合执法尚缺乏统揽全局的法律依据。
我国的城市管理机构在国家层面是建设部,省里是建设厅,而在地方(市、区)则分散于城管、规划、公安、公用、园林、市政、房管、工商、卫生、环保等各主管部门。
由于管理的法律法规一般都由政府的主管部门申请设立,这就造成我国现行的有关城市管理的条文都散见于行业法规中,没有一部独立完备的城市管理法律法规。
二是联合执法的主体赋权不够,责权不清。
三是联合执法的运作程序还不规范。
行业管理部门重审批发证,弱监管;联合执法单位缺乏统筹与沟通,易造成实际工作中的相互矛盾,甚至导致处罚行为无效。
四是执法单位与区、街道的“条块”运作也存在不协调,一方面“条条”对基层缺乏深入了解;另一方面相当部分区、街政府尚未从长期形成的局部经济利益关系中摆脱出来,不能完全从管理和服务的角度履行职责,易于导致“条条”与“块块”之间政令不畅。
这种执法工作的不协调,使“齐抓共管”成为一种空话,“七、八顶大盖帽管不了一个破草帽”就是这种管理不规范的真实写照,严重损害管理权威性。
(3)城市管理机制还不适应实现管理科学化、长效化管理的需要。
伴随现代城市发展,城市管理的公共事务由政府所独立包揽的现状已不适应了,它需要政府与民间的广泛合作来强化其服务功能,满足城市发展的需要。
目前,大多数城市的市政公共服务企事业改革相对滞后,公用事业基本处于政府独家垄断的经营状态,缺乏对经济、法律、技术、教育等手段的综合运用,社会资本进入公用行业的项目较少,特许经营还处于起步和探索阶段。
这种机制既不利于强化城市管理的责任意识、公众的参与和监督意识,也不利于“三个文明”建设和城市综合管理绩效发挥,制约了城市管理走上的良性发展的轨道,缺乏应有的活力。
(4)城市管理的技术装备还很不适应提升城市管理水平的需要。
随着城市化进程加快,城市管理的广度和深度在不断的延伸。
城市管理在应用现代科学技术,实现即时性、准确性和全面性的动态管理方面还很滞后,部门之间信息资源整合度低。
城市的整治难点、热点问题,仍在依赖人员的定点督岗、定时巡查来完成;城市管理的整体效能和合力作用得不到充分的发挥,影响管理水平的提升。
3.现行城市管理体制产生弊端的主要原因(1)观念意识上的因素。
一是反映在城市政府受传统的计划经济思想观念影响,主要依据上级指令性计划来行使城市管理职能,而忽视了按照城市的发展规律和自然、经济、社会的发展状况与特点进行管理。
二是反映在相当一部分领导不能正确对待城市建设和管理的关系。
往往重建设轻管理,2007年第2期J T G对城市管理中存在的问题,不能够认真深入研究和思考。
三是反映在对城市管理的复杂性、艰巨性认识的不足。
随着我国经济实力增强,城市化的进程明显加快,形成了城乡不同群体的巨大利益反差。
城市经济活跃,带来了大量农业人口向城市的快速积聚,这种积聚占有了一部分城市的资源,分享现有城市公共福利;城市经济体制的变革,带来了相当一部分国有企业职工的提前退休或下岗失业,增大了各级政府就业与再就业的压力;城市中积聚的老弱、孤寡、残疾人员,非常渴望得到政府、社会的高度关心和帮助。
这些素质不同、知识程度不同、法律意识不同的社会利益群体,对政府改善城市市容环境面貌、提高城市管理水平的期望在不断提高,也在某种程度上给城市公共事业发展和管理带来了巨大的压力。
由于各级政府和各部门对扑面而来的新情况、新问题研究不够,认识不足,就必然致使其观念上缺乏对城市管理体制创新的必要性、科学性、紧迫性有更深的认识。
(2)经济体制上的因素。
城市管理体制是建立在经济体制基础上的,必须与经济体制相适应,经济体制决定着城市管理体制和职能体系,决定着城市管理模式的形成。
如前所述,在传统计划经济体制下,我国逐步形成了高度集权,条块分治,以条为主,建管合一的城市管理体制。
在这一体制中,行业职能部门占有主要的地位,而区街政府是为辅的地位,必然影响管理的深度和广度,以及群众的参与度。
(3)经济与科技发展上的因素。
城市管理水平同城市经济发展与科学技术水平存在较大的依存度。
目前,各地在城市管理工作中普遍存在着“技术装备落后,管理队伍素质不高,管理效率低下”等问题,必然从经济与技术的层面影响着城市管理体制的效能发挥,影响管理的全面性、准确性、及时性、公正性。
二、城市管理体制机制创新的思路当今世界,城市对经济、社会发展的作用越来越大,城市结构与功能日益复杂,城市管理地位和作用更加突出。
可以说,科学高效的城市管理,已经成为城市政府的重要工作内容,是城市政府决策水平、领导艺术、执政能力的综合反映,是提高城市运营效率,推进城市可持续发展的必然要求。
城市管理的核心是体制,关键是机制,重点是运作。
1.城市管理体制创新的重要性与必要性一是,改革现行的城市管理体制是坚持科学发展观,推进现代城市可持续发展的需要。
科学发展观集中体现的是“三个代表”重要思想,这是城市可持续发展的根本,也是城市管理的必然要求。
