论烟草专卖管理中的无证经营

县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作方案1. 引言为了加强对无证无照经营行为的监管和处罚力度，县烟草专卖局制定了本工作方案，旨在确保烟草市场的合法经营，维护社会秩序和公众健康。

本文档将详细介绍县烟草专卖局查处取缔无证无照经营的工作方案。

2. 工作目标2.1 主要目标•提高无证无照经营行为的查处率；•减少无证无照经营行为对烟草市场秩序的影响；•切实维护公众的合法权益；•积极推进烟草行业的规范发展。

2.2 具体目标•增加查处无证无照经营行为的巡查频次；•加大对无证无照经营行为的处罚力度；•完善无证无照经营行为的举报渠道；•提升烟草专卖局工作人员的业务水平。

3. 工作措施为了达到上述工作目标，县烟草专卖局将采取以下工作措施：3.1 加强执法力度•提高烟草专卖局工作人员的培训质量，提升执法能力；•加强与公安、市场监管等相关部门的合作，形成合力；•定期开展联合执法行动，对烟草市场进行全面检查。

3.2 完善巡查机制•增加巡查频次，不定期对烟草市场进行巡查；•提升巡查效率，加大对疑似无证无照经营行为的查处力度；•督促烟草经营者规范经营，依法申领证照。

3.3 强化处罚措施•加大对无证无照经营行为的处罚力度，依法进行取缔并罚款；•涉及重大违法行为的，移交公安等相关部门进行处理；•对屡查屡犯的经营者，依法吊销经营许可证。

3.4 健全举报机制•完善无证无照经营行为的举报渠道，保护举报人的合法权益；•对举报信息进行及时核实和处理，确保举报效果；•对提供真实有效举报的人员进行奖励，鼓励更多人参与到查处行动中。

3.5 宣传教育工作•加大对烟草法律法规和无证无照经营的宣传力度；•利用各类媒体渠道，提高公众对无证无照经营行为的警觉性；•在社区、学校等公共场所开展烟草宣传教育活动。

4. 工作评估与总结为了确保工作的有效实施，县烟草专卖局将定期对工作方案进行评估和总结。

根据工作的实际情况，及时调整和改进措施，以便更好地提高工作效率，达到工作目标。

1、无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，导致无证经营；三是受合理布局的影响，我们零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

解决无证经营问题，我们可以从以下几个方面做好工作：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。

可以要求片区稽查员经常上门对无证经营户进行劝戒，并在此基础上，还要充分与工商部门沟通协调，根据不同性质分层次、分重点取缔无证经营。

首先取缔以销售假冒、走私烟为主的无证经营户列为整治重点，集中优势兵力打歼灭战，起好打击无证经营“龙头”作用；其次取缔专营卷烟的无证经营户。

二是堵疏结合。

取缔无证经营，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治无证和打击大要案、地下网络紧密结合起来，进行有效根治。

取缔无证经营的同时，根据不同情况劝导经营户变换经营地段，对变更后经营场所具备法定申请条件的，严格按照合理布局要求，优先予以办证，使之堵疏结合，标本兼治，达到综合治理的目的。

（三）烟草专卖行政法律责任烟草专卖行政法律责任，是指行为人违反烟草专卖行政法律义务，构成行政违法，由烟草专卖行政主管部门依法追究其法律责任的一种行政制裁。

烟草专卖行政法律责任与烟草专卖行政法律义务有着密切的联系，法律责任是为了保证法律义务的实现而依法设定的，实现烟草专卖行政法律义务的要求，可以说是烟草专卖行政法律责任的本质。

烟草专卖行政法律责任是烟草专卖行政法律义务得以履行的强制性保障措施。

1.烟草专卖行政法律责任的具体规定（1）无证运输烟草专卖品的行政法律责任：无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。

情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

（2）为无证者运输烟草专卖品的行政法律责任：承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。

（3）超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政法律责任同无证运输烟草专卖品。

（4）无证批发烟草制品的行政法律责任：无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。

（5）未在当地烟草专卖批发企业进货的行政法律责任：未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

（6）销售非法生产的烟草专卖品的行政法律责任：销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

（7）擅自收购烟叶的行政法律责任：擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；擅自收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。

烟草专卖管理存在的问题和不足一、引言从古至今，烟草作为一种被广泛使用的商品，在社会生活中扮演着重要角色。

然而，随着社会进步和人们对健康意识的提高，烟草专卖管理也暴露出了许多问题和不足。

本文将就当前烟草专卖管理领域存在的主要问题进行梳理与分析，并提出相应改进方案。

二、违法乱纪现象严重1.非法销售渠道泛滥：目前，市场上存在大量非法销售渠道，如黄牛党倒卖香烟、地下工厂制造假冒产品以及网络交易平台上的无证经营等情况屡见不鲜。

2.涉黑涉恶案件频发：部分地区甚至形成了以走私，贩运香烟能为主业务的黑恶势力组织链条。

这些违法行为既给企业利益造成损失，也严重侵害了消费者合法权益。

三、监管机制亟待加强1.信息化建设有所滞后：目前市面上流通着许多假冒烟草产品，消费者的防伪意识相对薄弱。

烟草专卖管理部门应加大信息化建设力度，提高标签技术和检测手段，为公众提供安全可靠的产品。

2.监管力量不足：由于人员数量不足或能力欠缺等原因，导致煤药监管部门在执行工作中存在困难。

这就要求政府应加大对专业人才培养的投入，并建立更紧密的合作机制。

四、税收征管有待完善1.逃避甚至偷漏税款：近年来，一些企业通过虚报销售数量、转移利润等方式规避纳税义务。

这种行为既影响了国家财政收入，也损害了公平竞争环境。

2.违法出口退税现象突出：一些企业通过虚构交易、虚报退货等手段从国家获取非法经济利益。

必须严肃打击此类行为，并建立流程透明的退税申请审核机制。

五、宣传教育需进一步加强1.未成年人吸烟问题突出：尽管我国已禁止未成年人使用烟草制品，但实际上一些未成年人仍能轻易获得香烟。

需要加强学校和家庭的教育宣传，提高对未成年人吸烟危害的认识。

2.消费者健康意识不足：由于缺乏对吸烟危害性的了解，部分消费者仍然买单购买低价产品。

政府和企业可以通过举办公益活动、发布健康知识等方式增强公众对吸烟危害性的认识。

六、结论与建议针对当前烟草专卖管理存在的问题和不足，马上采取行动是至关重要的。

烟草市场监管存在的问题和不足一、引言近年来，随着人们对健康生活的追求和烟草危害认识的不断提高，烟草市场监管成为社会关注的焦点之一。

然而，在当前，我们必须正视并解决烟草市场监管中存在的问题和不足。

本文将就此展开探讨。

二、行业自律缺失1.无明确行业标准：目前国内各地区对烟草产品标准没有统一规定，并且缺乏可操作性强、科学性高的技术要求。

这使得企业在生产过程中难以进行有效管理和控制。

2.经验主义盛行：在部分企业中，依靠经验主义判断是否合格或质量安全已成常态化现象。

这就导致了质量管理上出现不稳定因素，可能存在潜在安全风险。

三、违法生产与销售现象普遍存在1.盗版仿制品：由于高利润驱动以及处罚力度相对较低等原因，某些商家倾向于推出低价仿冒品，损害了正品厂商权益，易滋生恶性竞争。

2.无证经营：有些地区存在大量无证烟草销售点。

这些销售点没有接受行政管理和监督，可能出现假冒伪劣烟草、禁售给未成年人或者非吸烟人群的问题。

四、电子烟监管亟待强化1.未成年人吸食问题：近年来，电子烟在学校中的普及率快速上升。

由于缺乏有效的控制手段和法规约束，在一定程度上导致了未成年人对电子烟的过度接触和使用。

2.产品质量安全隐患：与传统香烟相比，电子烟能夠自行调整温度、添加物质等特点，并且因其技术门槛较低，易被商家进行优化消费者体验而牺牲产品实际安全性。

五、监管机构力量不足1.资源配备不均衡：现有执法部门分散且力量分散，在面对广泛分布的违法生产与销售情况时显得捉襟见肘。

2.执法难度加大：随着科技进步及行业变革，一些违规操作更加隐蔽和专业化，对执法部门的技能及敏锐度提出了更高要求。

六、改进与完善监管机制1.建立统一标准：相关政府部门应制定统一、明确的烟草产品标准，并不断更新以适应市场需求的变化。

同时鼓励企业参与标准制定进程，确保其科学性和可操作性。

2.加强行业自律：企业应当积极落实质量安全责任，在生产销售过程中遵守相应法规与技术要求。

行业协会可以发挥重要作用，推动企业之间合作交流，共同维护健康有序的烟草市场。

论烟草专卖管理中的无证经营作者：刘祝勇来源：《大经贸》 2020年第3期刘祝勇新建区烟草专卖局江西省南昌市【摘要】烟草专卖零售许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的活动的证明文件。

国家通过法律制定对烟草专卖品实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

随着市场经济的活跃，小本经营的食杂及其它服务业态越来越多，因此，就出现了只要从事食杂经营及相关的业主，都会经营卷烟，由于法治观念淡泊，特别是广大的农村地区，随之出现了一些无证经营卷烟的现象。

无证经营卷烟的存在，不仅直接影响烟草专卖许可证制度的威严性，同时也侵害了已取得烟草专卖零售许可证经营户的合法权益。

如何对无证经营进行有效管理，笔者作了如下一些分析和思考。

【关键词】烟草专卖管理无证经营一、无证户管理现状各烟草专卖管理部门根据有关规定，结合实际，制定并出台了相应的无证户管理办法，各专卖稽查中队均建立了《无证户档案表》，将无证户管理纳入日常监管范畴。

并定期或不定期的联合有关部门开展了对无证户的专项治理活动，这在一定程度上有效遏制了无证经营卷烟的蔓延。

但受经营者自身素质、弱势群体等因素影响，无证经营还会在一定时期、范围内存在。

二、无证经营户的成因分析（一)单纯性提供增值服务的特殊业态经营户出现无证经营现象。

这些无证户不以卷烟销售为主，卷烟品牌单一、销售对象固定，只是提供增值服务的，主要为餐饮、网吧、茶楼棋牌室、维修点等服务类特殊业态经营户。

（二)因营销部门的要求难以达到或服务不到位的产生的无证经营现象。

因烟草营销工作发展迅猛，要求卷烟经营户电子结算，网上订货，而农村的经营户因道路偏僻，销量小和留守老人居多，往往达不到此类要求。

（三)季节性、临时性卷烟需求出现无证经营现象。

这种无证经营行为多发生在农村修建房屋，或旅游旺季的景点附近、或工程项目建设工地附近。

这类经营户多采取暗中销售的游击战术，查处难度较大，也不愿意办理零售许可证。

国家烟草专卖局烟草专卖文明执法行为规范(国烟专【2004】215号) 2010-06-07 信息来源：崇文烟草局第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境, 根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。

第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想, 遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则, 正确把握执法主体与市场主体的关系, 严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。

第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。

要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能, 做到有案必查、违法必究,严厉打击烟草专卖违法行为。

第五条行为合法。

要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。

第六条政务公开。

各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式, 公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容, 做到法律法规透明、程序公开。

第七条服务热情。

要坚持管理与服务相结合的原则, 在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。

第八条用语文明。

要讲礼貌, 使用文明执法用语。

第九条衣着整洁。

佩戴执法标识要规范统一。

第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查：如该场所涉嫌违法, 确须检查的, 应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。

第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件, 说明来意, 并有当事人或见证人在场。

第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利, 并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时, 应尽量避免翻动与执法活动无关的财物：检查完成后, 要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

摘要：烟草专卖行政执法中，涉案卷烟作为打击涉烟违法行为的重要物证，在涉案案件处理中发挥着重要作用。

烟草专卖行政执法人员肩负着妥善保存这些物证的重要责任。

对其规范管理也体现了烟草专卖行政执法部门规范执法的水平。

但是在实际操作中，涉案卷烟的管理尚存许多的问题，例如保管不当，造成霉变。

管理不善，卷烟丢失等问题。

本文针对涉案卷烟管理中的几个突出问题进行探讨，从设置统一规范的仓储、制定严谨的管理制度，构建全方位的监督体系三方面采取对策，以期解决烟草专卖涉案卷烟中的不规范问题。

关键词：涉案卷烟 规范化 统一仓储 信息系统引言：随着近几年烟草专卖行政执法部门打击涉烟违法行为的力度越来越大，查获的涉案卷烟的数量也越来越庞大，而涉案卷烟的管理问题成为一个日益突出的问题，“重查获，轻管理”的现象普遍存在，如果监督不严、管理不善，极易发生违法乱纪的行为，引发行政相对人的质疑，行政复议甚至行政诉讼，既制约办案进度，又损害烟草专卖行政执法部门的形象。

因此，重视涉案卷烟的规范化管理势在必行。

正文：卷烟是一种特殊商品，易燃易变质且不能随意变价销售。

对于涉案卷烟的规范化管理，体现了烟草专卖执法公正、保障涉案当事人的权益，是建设法治烟草过程中的重要一步。

结合实际工作，立足基层，分析现状，着眼未来，设置统一规范的仓储、制定严谨的管理制度，构建全方位的监督体系，以期解决烟草专卖涉案卷烟中的不规范问题。

一、涉案卷烟的概念和分类涉案卷烟是指在烟草专卖行政执法部门办理行政处罚案件过程中通过依法先行登记保存、抽样取证、没收等方式查获的与案件有关联的卷烟，以及其他执法机关立案查处委托保管的卷烟。

1.按照卷烟的来源来分类一是本级烟草专卖行政执法部门办理行政处罚案件查获的卷烟。

二是公安部门涉及刑事立案查获的卷烟。

三是市场监管局或者城市管理综合执法等部门立案查获的卷烟。

2. 按照卷烟的属性来分类分为假冒卷烟、走私卷烟、国产真品卷烟、正规渠道进口的外国真品卷烟以及霉变卷烟（指黄斑、霉变、异味或虫蛀的）。

＃＃县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作方案为贯彻落实中央、省、市各级综治和工商行政主管部门《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作意见》的文件精神，认真抓好，绩综治办[]17号文件的执行，在地方政府联合查处取缔无证无照经营办公室的领导下，进一步加强与综治、工商等部门的联通、联动，切实解决无证无照经营烟草制品损害人民群众利益、扰乱烟草市场经济秩序、影响社会和谐稳定的现实问题，制定本方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，全面落实县委、县政府查处取缔无证无照经营行为联席会议制度，强化与相关行政执法部门的联系，主动参于联合执法行动，在地方政府的领导下创新的开展市场监督工作，有效查处取缔全县范围内无证无照经营行为，建立完善长效工作机制，全面规范市场经营秩序。

二、查处取缔范围1、未依法取得烟草专卖零售许可证的；2、已经依法取得烟草专卖零售许可证，但未依法取得工商营业执照的；3、烟草专卖零售许可证有效期届满后未按照规定换证或重新办理许可证的；4、超出烟草专卖零售许可证核准登记的经营范围的；5、烟草专卖零售许可证登记内容变更，以及因企业破产、解散等事由而未在法定期限内办理许可证变更、注销手续的；6、使用伪造、变造、过期、失效许可证或者转让许可证的；7、其他无证无照经营情形。

三、组织领导根据＃＃县查处取缔无证无照经营行为联席会议制度要求，成立＃＃县烟草专卖局查处取缔无证无照经营工作领导组，由县局一把手负责，确定分管领导和联络员，与地方政府协调开展工作。

组长：副组长：成员：联络员：四、工作措施1、全局动员，深入领会贯彻高层对此项工作的要求，将无证无照经营的管理提升到维护社会和谐稳定的高度来认识、来执行。

2、建立领导组织，落实工作责任，确定主管领导和联络员，在思想上、行动上与地方政府保持高度一致，认真履行联席会议制度，积极主动参与地方组织的各项联合取缔行动。

3、依法履责，严格执法，按照《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规，深入运行“三标一体”作业流程，加强日常市场的监控，建立无证经营户档案，对无证无照经营烟草制品行为纳入日常管理，扼制无证无照行为的蔓延。