广东构建危化品码头安监规范化
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危险品码头安全管理规定
是指对于危险品码头进行安全管理的一系列规定。
以下是一些常见的危险品码头安全管理规定:
1. 危险品码头应设置明显的标识,包括危险品的种类和危险特性等信息。
2. 危险品码头应有专门的负责人,负责协调和组织危险品的装卸作业。
3. 危险品码头应制定详细的应急预案,包括事故处理流程、应急设备和人员的配备等。
4. 危险品码头应设立专门的安全检查岗位,对进出危险品的车辆和物品进行检查,确保符合安全标准。
5. 危险品码头应配备适用的消防设备,包括灭火器、喷淋系统等,并进行定期检查和维护。
6. 危险品码头应进行定期培训,包括对工作人员的安全意识培养、操作技能培训等。
7. 危险品码头应建立健全的安全监控系统,包括视频监控、报警系统等,及时发现并处理安全隐患。
8. 危险品码头应定期进行安全检查和评估,确保符合法律法规和安全标准。
以上是一些常见的危险品码头安全管理规定,具体的规定可能因地区和国家的法律法规而有所不同,相关企业和机构应根据实际情况进行具体规定和管理。
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国家安全监管总局《关于印发<危险化学品建设项目安全评价细则(试行)>的通知》(安监总危化〔2007〕255号)危险化学品建设项目安全评价细则(试行)1 目的和依据为规范危险化学品生产、储存建设项目安全评价工作,依据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》及安全生产标准《安全评价通则》(AQ8001)、《安全预评价导则》(AQ8002)、《安全验收评价导则》(AQ8003),制定本细则。
2 适用范围本细则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施,以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目(以下简称建设项目)设立安全评价和建设项目安全设施竣工验收评价。
建设单位也可以根据建设项目安全管理的实际需要,参照本细则对建设项目进行安全评价。
3术语和定义3.1 化学品指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物,包括天然的或者人造的。
3.2 危险化学品指具有爆炸、燃烧、助燃、毒害、腐蚀等性质且对接触的人员、设施、环境可能造成伤害或者损害的化学品。
3.3 新建项目指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置(设施)和现有企业(单位)拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置(设施)的建设项目。
3.4 改建项目指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置(设施),在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险化学品种类及主要装置(设施、设备)、危险化学品作业场所的建设项目。
3.5 扩建项目指企业(单位)拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置(设施)相对独立的建设项目。
3.6 安全设施指企业(单位)在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。
3.7 作业场所指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所,包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、搬运、运输、废弃危险化学品的处置或者处理等场所。
韶关市人民政府办公室关于印发韶关市危险化学品安全综合治理实施方案的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------韶关市人民政府办公室关于印发韶关市危险化学品安全综合治理实施方案的通知韶府办〔2017〕9号各县(市、区)政府,市政府各部门、各直属机构,中省驻韶各单位:《韶关市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题,请径向市安全生产委员会办公室反映。
韶关市人民政府办公室2017年3月30日韶关市危险化学品安全综合治理实施方案为抓好全市危险化学品领域的整治工作,巩固近年来我市开展的危险化学品安全专项行动和专项整治成果,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故,确保人民群众生命财产安全,根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(粤府办〔2017〕11号)要求,结合我市实际情况,制定本实施方案。
一、总体要求(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,切实落实市委十一届第136次和145次常委会议精神,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
国家安全监管总局关于印发《危险化学品建设项目安全设施目录(试行)》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)》的通知安监总危化〔2007〕225号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:为贯彻执行《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》以及《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全监管总局令第8号)等法律、行政法规和部门规章,规范和指导全国危险化学品建设项目(以下简称建设项目)安全评价、安全设施设计和安全许可以及试生产(使用)方案备案工作,国家安全监管总局编制了《危险化学品建设项目安全设施目录(试行)》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)》,现印发给你们(可在安全监管总局政府网站下载),自2007年11月30日起试行,试行期1年,试行期满前将修订公布正式执行,并就有关事项通知如下:一、2007年12月1日前,已经编制但尚未作为建设项目安全许可申请材料提交给建设项目安全许可实施部门的建设项目安全设施设计专篇,请按照本通知要求修改和完善。
二、请将本通知转发给辖区内(或者所属)有关危险化学品生产、储存的企业,从事建设项目安全设施的设计、施工和监理单位,以及有关安全评价机构。
在试行过程中如发现问题,请及时函告国家安全监管总局危化司,并提出修改意见及其理由。
附件:1、危险化学品建设项目安全设施目录(试行)2、危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)二○○七年十一月十日危险化学品建设项目安全设施目录(试行)说明一、安全设施的含义指企业(单位)在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。
二、安全设施的分类安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。
三、适用范围本目录适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施,以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目安全评价和安全设施设计审查及竣工验收。
广东省危险化学品企业安全生产标准化文件汇编广东省安全生产技术中心二0一一年十二月目录1、危险化学品安全管理条例(国务院令第591号) (1)2、国家安全生产监督管理总局令(第40号) (17)3、国家安全生产监督管理总局令(第41号) (22)4、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委〔2011〕4号) (29)5、关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知(安监总管三〔2011〕24号) (33)6、国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知(安监总管三〔2011〕93号) (36)7、关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知(安监总管三〔2011〕145号) (108)8、广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意见(粤安〔2011〕10号) (134)9、关于认真做好危险化学品企业安全生产标准化评审工作的通知(粤安监〔2011〕195号) (138)10、广东省安全监管局关于认真贯彻危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法的通知(粤安监管三〔2011〕44号) (143)11、关于规范危险化学品生产、储存企业作业场所安全标志标识的通知(粤安监管三〔2011〕50号) (145)12、危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008) (150)危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)《危险化学品安全管理条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过,现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布,自2011年12月1日起施行。
总理温家宝二○一一年三月二日第一章总则第一条为了加强危险化学品的安全管理,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命财产安全,保护环境,制定本条例。
第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理,适用本条例。
废弃危险化学品的处置,依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。
危化品码头管理制度第一章总则第一条为了规范危化品码头的管理,确保生产安全,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和相关法律法规,制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于所有危化品码头所有人员及相关单位的行为管理。
第三条危化品码头是指专门用于装卸、储存危险化学品的码头。
第四条危化品码头责任人应当履行安全生产职责,确保危化品码头的安全生产。
第五条危化品码头管理应当遵循科学、规范、安全的原则,不断提升安全管理水平,预防和减少事故的发生。
第六条危化品码头管理要遵守国家相关法律法规和标准,保障危化品码头的安全生产。
第二章危化品码头基本要求第七条危化品码头管理应当设立专门的安全生产管理部门负责危化品码头的安全生产管理工作。
第八条危化品码头管理应当配备专业的技术人员,定期进行安全生产培训,提高员工的安全意识和应急处置能力。
第九条危化品码头管理应当定期进行安全生产检查,发现问题及时整改,并记录相关事项。
第十条危化品码头应当设立专门的危化品库房,符合相关法律法规和标准的要求,对危化品进行分类、储存和管理。
第十一条危化品码头应当设立安全警示标识,明确标识危化品储存区域和应急处置设施的位置。
第十二条危化品码头应当制定完善的应急预案,做好危化品事故应急处置工作。
第三章危化品码头安全生产管理第十三条危化品码头应当建立安全生产责任制,明确责任人的职责,落实安全生产各项措施。
第十四条危化品码头应当定期进行消防设施和设备的检查和维护,确保消防设施和设备的正常运行。
第十五条危化品码头应当组织开展安全技术培训,提高员工的安全意识和操作技能。
第十六条危化品码头应当建立完善的卫生防护措施,保障员工的身体健康。
第十七条危化品码头应当对危化品进行定期的检查和监测,确保危化品的安全储存和运输。
第四章危化品码头事故应急处置第十八条危化品码头应当定期组织开展应急演练,提高员工对危化品事故应急处置的能力。
第十九条危化品码头应当设立专门的事故应急指挥部,统一指挥危化品事故的应急处置工作。
广东省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知的通知文章属性•【制定机关】广东省安全生产监督管理局•【公布日期】2007.05.25•【字号】粤安监[2007]263号•【施行日期】2007.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文广东省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知的通知(粤安监〔2007〕263号)各地级以上市安全生产监督管理局,省政府各有关部门安全监管或应急管理机构,中央驻粤有关单位,各省管大企业:现将《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》(安监总应急〔2007〕88号)转发你们,并结合贯彻省政府办公厅《转发国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》(粤府〔2007〕42号)的精神,提出如下意见,请一并贯彻执行。
一、提高认识,加强对安全生产应急预案管理工作的领导各级安全监管部门、各有关部门安全监管或应急管理机构、各类生产经营单位,要从践行“三个代表”重要思想,坚持以人为本,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,切实提高对做好应急预案管理工作重要性的认识,在各级党委、政府的统一领导下,落实行政和部门首长负责制,落实企业法定代表人负责制,加强对安全生产应急预案管理工作的具体领导和监督管理,按照国务院、省政府提出的建立“横向到边、纵向到底”应急预案体系的要求,抓好以生产经营单位应急预案为主的预案制定完善工作。
二、依法规范和加强安全生产事故应急预案监督管理工作(一)各级安全监管部门要结合本地区实际,制定应急预案管理办法,规范应急预案备案程序,建立应急预案数据库,为应急救援提供技术支持。
(二)各级安全监管部门、各有关部门安全生产监管或应急管理机构要以严格行政许可等方式为切入口,按照“谁许可,谁负责”及“属地管理”的原则,依法加强对分管行业或领域生产经营单位应急预案工作的监督管理,督促其严格按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》做好应急预案的制定和完善工作。
危险化学品码头安全管理制度一、总则为了加强危险化学品码头的安全管理,预防和减少事故的发生,保护人民生命财产安全,维护社会稳定,根据国家有关法律法规和标准,特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于我国境内所有从事危险化学品装卸、储存、运输的码头。
三、安全管理职责1. 码头经营单位是危险化学品安全管理的主体,应当建立健全安全管理制度,落实安全责任,保障安全生产。
2. 码头经营单位应当指定专人负责危险化学品的安全管理工作,并对从业人员进行安全教育和培训。
3. 码头经营单位应当定期对危险化学品的安全设施、设备进行检查、维护和更新,确保其安全性能。
4. 码头经营单位应当制定应急预案,并定期组织应急演练,提高应对突发事件的能力。
四、危险化学品的安全管理1. 危险化学品的储存(1)危险化学品应当储存于专用仓库或专用场所,不得与其他物品混合存放。
(2)危险化学品的储存场所应当符合国家有关安全距离、防火、防爆、防泄漏等要求。
(3)危险化学品的储存容器应当完好,并定期进行安全检查。
2. 危险化学品的装卸(1)危险化学品的装卸应当由具备相应资质的作业人员进行。
(2)装卸作业前,应当对作业人员进行安全培训,确保其掌握相关安全知识和操作技能。
(3)装卸作业中,应当采取有效措施,防止危险化学品泄漏、溢出、火灾等事故的发生。
3. 危险化学品的运输(1)危险化学品的运输应当使用符合国家标准的专用车辆,并配备相应的防护设施。
(2)危险化学品的运输应当按照国家有关法律法规和标准进行,确保运输安全。
4. 危险化学品的废弃(1)危险化学品废弃时,应当采取有效措施,防止对环境造成污染。
(2)危险化学品的废弃应当按照国家有关法律法规和标准进行处理。
五、事故处理和应急响应1. 发生事故时,应当立即启动应急预案,采取有效措施,防止事故扩大。
2. 事故发生后,应当立即向有关部门报告,并配合调查处理。
3. 事故调查处理结束后,应当对事故进行总结,吸取教训,防止类似事故的再次发生。
广东省安全监管局关于进一步加强安全生产专业技术服务机构监管的通知文章属性•【制定机关】广东省安全生产监督管理局•【公布日期】2016.10.19•【字号】粤安监管一〔2016〕29号•【施行日期】2016.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文广东省安全监管局关于进一步加强安全生产专业技术服务机构监管的通知各地级以上市安全监管局,顺德区安全监管局,各有关单位:近年来,通过积极培育,我省设立了一批安全生产专业技术服务机构,这些机构积极参与政府监管部门安全生产许可项目的检测与评价、法规标准制修订、执法检查、隐患排查治理等工作,为监管部门科学决策提供了有力的技术支撑。
但是近年来省内外重大生产安全事故教训及我省安全生产监督检查工作中发现,有些安全生产专业技术服务机构法制意识淡薄,内部管理混乱,评价报告质量不高,技术人员责任心不强,有的出于利益驱使,出具与实际情况不符或具有重大错漏的报告甚至虚假报告,对企业安全生产带来严重隐患。
为进一步加强我省安全评价、检测检验机构和职业卫生技术服务机构(以下统称“技术服务机构”)监管,现提出以下要求,请认真贯彻执行。
一、各级安全监管部门要强化属地监管,加强执法检查(一)各级安全监管部门要高度重视此项工作,明确监管职责,将辖区内技术服务机构的执法检查纳入年度执法计划,使执法检查工作常态化、制度化,对技术服务机构的违法违规行为始终保持高压态势。
一是要坚决打击超出资质范围揽业务、不到现场评审、冒名签字、编造虚假报告、转借资格资质证书、转包业务等违法违规和通过超低价恶性竞争扰乱市场的行为,坚决查处用人单位干预技术服务的不当行为。
二是在实施安全生产许可工作中,要严把检测、评价报告质量关,加大对评价报告的复审力度,对不合要求、存在疑点的评价报告要一查到底。
三是在日常监管工作中,要按照“双随机”抽查方法对检测、评价报告质量进行抽查,严厉打击拼凑、抄袭、编造评价报告,对错漏、虚假评价报告要依法严肃查处。
关于印发《危险化学品建设项目安全设施目录》-国家安全生产安监总危化〔2007〕225号关于印发《危险化学品建设项目安全设施名目(试行)》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督治理局,有关中央企业:为贯彻执行《安全生产法》、《危险化学品安全治理条例》、《安全生产许可证条例》以及《危险化学品建设项目安全许可实施方法》(国家安全监管总局令第8号)等法律、行政法规和部门规章,规范和指导全国危险化学品建设项目(以下简称建设项目)安全评判、安全设施设计和安全许能够及试生产(使用)方案备案工作,国家安全监管总局编制了《危险化学品建设项目安全设施名目(试行)》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)》,现印发给你们(可在安全监管总局政府网站下载),自2007年11月30日起试行,试行期1年,试行期满前将修订公布正式执行,并就有关事项通知如下:一、2007年12月1日前,差不多编制但尚未作为建设项目安全许可申请材料提交给建设项目安全许可实施部门的建设项目安全设施设计专篇,请按照本通知要求修改和完善。
二、请将本通知转发给辖区内(或者所属)有关危险化学品生产、储存的企业,从事建设项目安全设施的设计、施工和监理单位,以及有关安全评判机构。
在试行过程中如发觉咨询题,请及时函告国家安全监管总局危化司,并提出修改意见及其理由。
附件1:危险化学品建设项目安全设施名目(试行)讲明一、安全设施的含义指企业(单位)在生产经营活动中将危险因素、有害因素操纵在安全范畴内以及预防、减少、排除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。
二、安全设施的分类安全设施分为预防事故设施、操纵事故设施、减少与排除事故阻碍设施3类。
三、适用范畴本名目适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施,以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目安全评判和安全设施设计审查及竣工验收。
CHINA PORTS中国港口2014/11随着港口大型化、专业化以及危险货物的快速增长,广东省港口安全管理的难度不断加大,风险也随之加剧,构建危险化学品码头安全监管规范化具有十分重要的意义广东构建危化品码头安监规范化撰文查安平专题报道随着科学技术的发展和应用,化学品已成为现代社会不可缺少的生产资料和消费品。
国内化工种类繁多,规模各异,使用危险化学品从事生产的企业较多且分布广泛。
国家相关的法律法规明确要求加强危险化学品码头的安全监管力度。
广东省作为危化品安全监管大省,2013年有危险货物港口企业数和码头泊位数占全国比例超过1/5,同时随着港口大型化、专业化以及危险货物的快速增长,广东省港口安全管理的难度不断加大,风险也随之加剧,构建危险化学品码头安全监管规范化具有十分重要的意义。
一、监管现状及主要问题1.监管现状目前广东省有港口危险货物作业的18个市(区)包括:广州、深圳、湛江、珠海、汕头、佛山、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、茂名、肇庆、潮州、揭阳、云浮和顺德区,到2013年底共有危险货物港口企业356家,码头泊位446个,占全国比例23%,其中沿海291个,内河155个,10万吨级以上码头泊位25个。
港区范围内共有危险货物储罐2801个,总库容1651万m 3,危险货物的主要种类为液化气(LNG 、LPG 、烃类)、油品(汽油、柴油等)、液体化工品等。
新《危险化学品安全管理条例》和《港口危险货物安全管理规定》的实施,赋予了交通运输主管部门对港口装卸、储存、水路运输危险化学品安全监管的职责,广东省危险化学品码头安全监督管理应由广东省港口行政管理部门依法实施。
广东省交通运输厅本着稳妥的原则推进全省港区内危险化学品仓储的安全监管职责移交工作,要求各港口行政管理部门明确港区内危险货物安全监管的职责界面,与相关部门以正式文件的形式界定安全监管职责分工。
目前已有17个港口行政管理部门与当地安监部门明确界定港区内危险化学品仓储安全监管职责。
2.主要问题(1)政府主管部门。
部分地区监管职权交叉,监管主体不明确。
由于监管的部门较多,涉及到港口行政部门、海事部门、安监部门、公安部门、卫生部门、环境保护部门等,各部门之间缺少一个常设、定期的沟通机制;危化品码头安全生产标准化达标工作进展缓慢。
全省总计有360多家危化品港口企业,开展企业较少;安全生产监管网络平台还有待进一步完善。
特别是在危化品码头应急资源保障、专家库、重大危险源监控管理、安全生产标准化达标企业数据库方面还有待进一步提高。
(2)企业管理层面。
部分企业的安全责任制还未完全实施。
除了企业领导之外,其他领导以及部门职工的一岗双责制还没有落实到位;新技术、新设备的引入缺乏动力。
各家危化品港口企业在设备设施方面虽然基本达到国家强制要求,但在技术创新投入方面基本为零;部分企业安全投入不足,一些制度和管理规范在生产一线没有得到真正落实。
二、安全监管规范化构建随着政府对交通主管部门监管职责的强化,应当对危化品码头监管体系整体进行规范化构建。
监管体系中包含的内容庞杂,规范要求多,根18CHINA PORTS 专题报道据对相关资料的整理分析,安全监管体系应当由五个方面组成,即法规体系、组织体系、标准体系、监管指标体系与保障机制。
1.安全监管法规根据法律、规章、规定的渊源、性质及效力等级,可将水路运输行业监管法律依据分为如下几类:法律、行政法规、交通运输部行政规章、广东省(地方)法规、广东省行政规章、广东省交通运输厅行政规范性文件六大类。
目前有关广东省危险化学品码头行政监管的法律规范总计35项。
(1)监管法律。
目前有关危险化学品码头行政监管的法律总计有6部,全部由全国人民代表大会常务委员会颁布,分别是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》。
在监管法律体系当中,它的地位和效力是最高的。
(2)行政法规。
行政法规的名称有条例、规定、办法等。
行政法规的法律效力在整个水运监管法律体系中仅低于法律,高于部门规章和地方性法规。
危险化学品码头行政监管有关的国务院行政法规总计有4部,分别是《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》。
(3)广东省法规。
广东省法规属于地方性法规,即地方立法机关制定或认可的,其效力不能及于全国,而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。
有关危险化学品码头行政监管的地方性法规有两部:《广东省注册安全主任管理规定》、《广东省安全生产条例》。
其法律效力低于法律和行政法规,但高于其他政府规章。
(4)部委行政规章。
部委行政规章是指交通运输部或安全生产监督管理总局根据现行法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。
规章的名称一般称“规定”、“办法”,但不得称“条例”。
行政法规是最高国家行政机关国务院制定的有关国家行政管理方面的规范性文件,其地位和效力低于宪法和法律,但其法律效力与广东省人民政府颁布的行政规章相同。
目前有9部法律规范性文件,由于2013年的《危险化学品安全管理规定》实施之前,危化码头的安全管理职责由安监部门负责,因此部门规章中有6部是由安监部门发布,在后续监管工作中应保持监管标准的一致性,继续执行相关规定。
当然,如有新旧规定对同一内容有冲突的,执行较新的规定。
(5)广东省行政规章。
广东省行政规章即指地方行政规章,指由广东省人民政府制定和发布的规范性文件,它的地位和效力等同于交通运输部行政规章。
目前广东省人民政府行政规章总计有2部(《广东省注册安全主任管理规定》、《广东省安全生产条例》),均为针对广东省水运行业中特殊情形进行规范的文件。
(6)行政规范性文件。
行政规范性文件指属于法律范畴以外的具有约束力的非立法性文件,一般认为规范性文件是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。
虽然其法律效力最低,但是由于此类文件专门针对当前市场某个具体问题而提出,适应市场发展态势,因此具有很强的业务指导作用。
初步统计,目前与广东省危险化学品码头行政监管有关的行政规范性文件有13个。
2.监管国家标准体系由于危险化学品的特殊性质,危险化学品作业遵守各类强制性标准,最基础的危险货物标准为《危险货物分类和品名编号》(GB6944-2005)。
除此之外,危化品码头从设计施工开始,到日常作业都离不开各类国家、行业标准。
关于国家标准在危化品码头安全生产监管方面的条款应用,可参见广东省交通运输厅与广东省船东协会在2011年6月联合编制的《<广东省港口危险货物安全监督指南>编制依据具体条款》报告。
其中对于码头设计、危险集装箱码头作业、液体散货码头现场作业有关国家标准与法规做出了详细的解释。
2013年9月,国家安监总局会同工信部、公安部、环保部、交通运输部、农业部、卫生计生委、质检总局、铁路局、民航局提出了危险化学品目录(征求意见稿),经过修改后,国家标准委在2013年10月公布28条关于化学品分类与标签的国标(GB30000.XX-2013),并于2014年11月1日起正式实施,替代现行的26项相关国标。
在该系列国标的修订工作中,我国采纳了联合国第四版GHS192014/11中国港口CHINA PORTS中国港口2014/11专题报道(全球化学品统一分类和标签制度)中所有的“积木块”,该国标将对以后的危险化学品管理有较大影响。
3.安全监管组织体系目前在危化品码头安全监管主体较多,包括交通行政主管部门、安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、环境保护主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门7个部门。
这其中交通行政主管部门按照《危险化学品安全管理条例》(简称《危化条例》)第六条规定,承担对装卸储存危险货物港口的安全监管职责。
在《危化条例》实施后,交通行政主管部门职权范围增加较多,具体有4个方面:第一,将储罐、管道等码头设施纳入港航行政管理范围;第二,增加查封、扣押权;第三,增加查阅、复制权;第四,增加安全条件审查权。
由于港口危险化学品作业涉及到职能部门较广,根据《广东省安委会成员单位及有关部门安全生产工作职责》的要求,除了交通行政管理部门外,其他相关部门如安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、环境保护主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门等也要承担相应职责。
4.安全监管指标体系危化码头监管任务重,易出现监管盲区,为保证监管目标的实施、通常采用专项检查、普查等形式进行日常监管。
根据全省统一的监管指标库,可根据要求选取相应的指标模块,实施不同规模、不同领域的检查。
因此,安全监管指标体系有重要的应用价值。
安全监管指标体系设计要求也较高。
首先,指标体系应遵循法律法规以及国家相关标准的规定,保证行政监管部门按照此指标执行不会违反法令的要求;其次,指标体系应有全面性,确保覆盖法律授权监管部门的全部职责,避免出现监管不作为的真空地带;最后,指标体系应当具备较强的可操作性。
由于不同地区的监管人员专业背景不一,执法经验也存在很大的差距。
指标体系设计时尽可能以是否作为为判断结果,但是在重大监管事项上应体现出指标重要程度的差别。
简而言之,危化品码头安全监管指标体系的设计是一项较为复杂的工作。
2012年8月开始,按照广东省政府以及交通运输部的统一部署,广东省交通运输厅对二级、三级交通运输企业包括危险化学品码头开展安全生产标准化达标工作,实施近两年来,危化品港口企业在安全生产制度完善方面取得了很大成效。
这项工作的核心内容就是根据《港口危险货物码头企业安全生产达标考评指标》对港口企业进行考核,以考评促建设。
该套指标体系经过交通运输部设计并经过广东省交通运输厅细化,覆盖面广,三级指标体系针对性强,包含了考评项目、考评方法、标准分值以及依据,对于危化品码头安全监管工作有重要的指导意义。
因此对于危险化学品码头的安全监管指标体系可用本套指标作为依据,结合安全生产标准化达标工作,推进危化品码头的安全监管。
5.安全监管保障体系根据危险化学品管理法规的要求,危化品码头监管整体方针为安全第一、预防为主。
因此在事故发生前就应当强化日常安全监管,做好各类突发情况的应急预案以及完备的应急保障体系。
危化码头的安全监管保障体系分为人力资源保障、应急救援物资保障以及财力保障三个方面。
(1)人力资源保障。
作为港口安全监管的主体,人力资源的充裕程度、素质的高低、知识结构以及配备的合理程度对及时、有效的应急联动工作的开展起着举足轻重的作用。
因此要建成一支具有安全管理知识、安全技术知识的专业技术人员和管理人员队伍来履行安全管理职责,为港域危险货物港口安全监管工作提供智力和组织保证:①增加危险化学品港政监管方面专业人才,加强专业知识培训学习,同时人员年轻化;②建立省级港口安全专家库,发挥港口危化品高端管理人才的参谋作用;③尽量避免出现基层港航管理部门监管人员一身多职的现象。