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新一轮乡镇机构改革的实践与成效王东明2012-10-16 9:53:54 来源：《求是》2012年20期农村税费改革以来的新一轮乡镇机构改革，是在我国进入全面建设小康社会新时期、农村形势发生深刻变化的背景下展开的。
近几年来，在党中央、国务院的正确领导和各地的共同努力下，乡镇机构改革由点到面扎实推进，目前改革任务已顺利完成，取得了显著成绩。
在党的十八大即将召开之际，认真回顾总结这一轮乡镇机构改革，对于在新的历史起点上全面深化改革，加快推进农村经济社会发展具有重要意义。
一、乡镇机构改革在农村改革发展总体布局中深入推进党的十六大以来，党中央、国务院深入分析农村形势，大力推进农村各方面改革，为实现农村经济社会全面发展注入了新的生机与活力。
新一轮乡镇机构改革，在实践中始终坚持围绕中心、服务大局、把握时代脉搏、体现时代特征，是农村税费改革的重要配套改革和农村综合改革的重要组成部分。
新一轮乡镇机构改革是在贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的新要求下进行的。
进入新世纪新阶段，党中央、国务院从推动科学发展、促进社会和谐的高度，作出了统筹城乡发展、加快城镇化进程、实现城乡经济社会发展一体化的重大战略部署。
落实这一部署，关键在于进一步深化改革，打破城乡二元结构，消除制约城乡协调发展的体制性障碍。
乡镇是城市和农村的联结点，在促进农村剩余劳动力向城镇转移、强化农村公共服务、建立城乡统一的劳动力市场和社会保障体系等方面，承载着不可替代的重要作用。
只有大力推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，营造有利于统筹城乡发展的良好体制环境，才能加快农村经济结构调整和发展方式转变，逐步实现城乡经济社会发展的一体化。
新一轮乡镇机构改革是作为巩固农村税费改革成果、加强“三农”工作的重要举措进行的。
农业、农民、农村工作关系党和国家事业发展全局。
农业税的全面取消，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，进一步解放了农村生产力。
乡镇机构改革实施方案通用乡镇机构改革实施方案篇1随着农村税费改革逐步完成和市场经济的不断发展，乡镇的职能应由行政命令型，向经济服务型转变，实现小政府、大服务的格局。
乡镇是最基层的一级政府，主要面对着广大农村，直接服务于农民，随着农村税费改革的完成，乡镇的主要工作应放在搞好农村经济、文明建设，减轻农民负担，增加农民收入上来。
一是要围绕农民增收，搞好服务。
帮助农民搞好农业结构调整，向农民推广农技、农机等技术服务，传授科学的田间管理知识。
二是要加强农村教育。
百年大计，教育为本，农村要发展离不开教育，只有教育发展了，农民的素质就会逐步提高，才能很好地掌握市场信息，科学种田，农业就会增产，农民就能增收，这样才能使农民真正脱贫致富奔小康。
三是要加强社会治安管理。
每个乡镇地域都比较广阔，人员居住分散，管理不便，为了农村经济健康快速发展营造一个良好的社会环境，必须加强社会治安管理。
要经常深入到乡镇进行普法宣传，提高农民的法制观念。
四是要加强计划生育管理。
提高人口素质，少生优生是我国一项基本国策，因而计划生育是一项常抓不懈的工作，近年来随着农民外出工的增多给计划生育管理工作带来了很大不便，再上传统的人口观念“儿孙满堂”、“养儿留根”的落后思想，扭转这一传统观念，不是一朝一夕的事情，需要我们加大计划生育政策宣传力度。
五是加强农村基层组织建设。
宣传贯彻执行党的路线方针政策和有关法律法规，做到家喻户晓，妇孺皆知，保护好农村这块政治阵地和文化阵地，提升百姓的政治文化素养，杜绝邪恶，自觉去维护社会治安稳定，促使社会各项事业长足发展。
乡镇要经常深入基层发展党员，增强党组织在群众中的凝聚力，号召力和战斗力，树立立党为公，执政为民的良好形象，巩固党在农村的执政地位。
六是加强防灾救灾体系建设。
由于多方面的因素，农民还不能完全摆脱“靠天吃饭”的制约，遇到天灾人祸，必须有一个强大的防灾救灾应急体系。
如我县的“110”地震。
六是加强卫生防预体系建设。
中国农村观察2007.4税费改革背景下乡镇政权的“政权依附者”角色和行为分析饶 静 叶敬忠（中国农业大学人文与发展学院）内容提要：本文以华北L乡为例，分析了经过税费改革和乡镇机构改革等一系列改革后乡镇政权的角色和行为。
文章指出税费改革后，L乡政权财政上主要依靠上级转移支付，没有多少实质性的财权、人事权和事务权，没有力量和动力提供公共产品，成为事实上的县级政权组织的派出机构,成为高度依赖县级政权组织的“政权依附者”。
面对利益主体日益多元化的农村社会，处于依附地位的L 乡政权难以转变政府职能，权力小责任大，因此经常采用“变通”的策略完成上级交办的各项任务，出现各种失范行为。
同时，在个人利益的驱动下进行谋利。
因此，乡镇机构改革绝不应该仅仅停留在保证税费改革成果的初级目的上，而是应该进一步进行各项旨在转变县乡政府职能的深层次改革。
关键词：税费改革背景 乡镇政权 政权依附者一、引论乡镇政权①作为中国最基层的国家政权组织，直面农村社会，在乡村社会治理结构中占有重要的地位。
对乡镇政权的角色和行为的研究一直以来都受到学术界的关注。
其中，最有影响力的研究成果有两类：一类认为以政绩考评体制为核心的压力型体制是造成乡镇政权行为失范的重要原因（荣敬本等，1998）；另一类强调乡镇政权作为“经营者”追求自我利益的动机，分析了乡镇政权的谋利性行为以及对国家和农村社会的关系的影响（Shue，1988；张静，2000；杨善华等，2002）。
上述研究主要考察了上世纪80年代以来行政和财税体制改革后乡镇政权的角色和行为。
自2000年开始，全国各省（市、区）开始陆续实施农村税费改革，并同时开展乡镇机构改革、县乡财政体制改革、农村公共品供给体制改革、乡村教育体制改革等多项配套改革。
2004年开始实行粮食直补等政策、农业税税率持续几年下降，2006年开始全面取消农业税。
这一系列改革，是继家庭联产承包责任制实施以来，中央对农村社会实施的最重大、影响最深远的改革。
农村税费改革后的乡镇政府体制改革
" [摘要]农村税费改革后的乡镇政府体制改革如何既从现代国家角度和我国国情出发，又能适应社会主义市场经济体制，既能使自上而下的中央行政体制与地方基层社会治理结构有效对接，又能把乡镇建成为有活力、有权威、有效能的一级政府，是需要深入研究的重大现实课题。
首先，应充分认识乡镇在国家行政体制中的重要地位与作用；其次，必须坚持党对农村工作的核心领导作用，不断扩大基层民主政治建设；第三，加快建立城乡统一的公共财政制度和服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。
[关键词]后农业税时代；乡镇政府体制；公共财政；社会中介组织；党的领导；村民自治
一、目前学术界在乡镇政府体制改革研究方法上的“认识误区”
近年来，国内学术界围绕着乡镇政府体制改革这一热点、难点问题，提出了“撤销乡镇”、“乡镇自治”、“乡公所制”、“县政乡派村治”、“削弱乡镇”或“加强乡镇”等等不同的政策主张。
这不仅表明了人们对于乡镇一级是“弱化”还是“强化”、“行政化”还是“自治化”的基本判断上存在严重的分歧与争论，而且也显示出人们对乡镇一级政府的重要地位和基本功能认识不清。
追根溯源，问题的关键在于国内学术界习惯运用西方政治社会学中关于“国家——社会”二元对立的认识范式来分析问题，试图发现“市民社会”（或公民社会）在中国的萌生，有意无意地遮蔽了现代国家政权的地位与作用。
近年来，虽然一些中国学者运用“现代国家政权建设”理论注意到了“国家——社会”非均质性的特点，但其整体论与实体论的理论品格仍然成为其致命的缺陷。
总之，当我们在观
察和研究中国“乡政村治”二元治理结构的未来发展趋势时，仅靠“祖先崇拜”（即所谓“皇权不下县”）和“单凭旁观者或局外人支招行事”（即“过分强调民间力量”）是不现实的，而只有主体通过“他者视角”反观自身的“视阈剩余”才有可能把握主体的“超在性”，一切“外来语”和主观推断终究是不能站稳脚跟走好自己的路。
在中国历史上，“土地——赋税——户籍”是三位一体的，任何一个环节上发生问题都会直接或间接地影响到国家政权巩固与社会稳定。
因此，“地方上的精英阶层主要靠其田产生活，并且将科举考试作为进身之阶，这种带有田园风味和怀旧色彩的世界观在中国一直盛行不衰。
当天下太平、五谷丰登之时，朝廷、官府和百姓之间还可相安无事。
但当统治腐朽黑暗之时，政府利益与地方缙绅阶层的利益就不可避免地分道扬镳。
地方上的地主阶层本能地要谋求私利，如果不加限制，这就会使百姓不堪重负而导致政权失去‘天命’走向灭亡。
官方呈报朝廷的表面文书实际上蕴含了地主、官府与百姓这三者之间愈演愈烈的利益之争”[6]（P295-301）。
换言之，在中国历史上，“地方行政在总体上的收缩与在局部上的延伸是同时并存的两种趋势，不能强调一种而忽视另一种，也不能单纯地将地方精英的职能扩张理解为是‘民治’领域的扩展与‘官治’领域的退缩”[7]。
事实上，“士绅公共功能的一切扩展并非都意味着某种独立于国家的社会自主性日增的长期趋向”[8]。
总的看来，“地方精英既是国家权力的向心力量，又是国家权力的离心力量，而国家权力既是地方精英的支持者，也是地方精英的抑制者；地方精英既是地方社会的保护者，也是地方社会的掠夺者，而地方社会既是地方精英的权力基础，也是地方精英的权力制约”[7]。
二、如何建构面向21世纪的现代乡镇行政管理体制
首先，应当充分认识到乡镇在国家行政体制体系中的重要地位与作用。
其次，必须始终坚持党对农村工作的领导核心作用，不断扩大基层民主政治建设。
第三，加快建立全国城乡统一的公共财政制度和服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。
[参考文献]
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