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非政府组织管理 05723章节复习重点汇总非营利组织管理学第一章非营利组织管理的概述1.非营利组织的定义：具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
2.非营利组织存在的必要性：一，历史原因；二，市场失灵；三，政府失灵；四，社会的多元需求；五，团结一致。
3.非营利组织的特征：（1）设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；(2) 组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；（3）非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命；（4）提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。
4.非营利组织区分为四种类型;1 捐赠互助型；2 捐赠创业型；3商业互助型；4 商业创业型。
5.非营利组织进行营销活动的注意事项:第一，提供最好的服务；第二，尊重个人隐私权；第三，合法明确的基金用途；第四，加强与社会大众之间的互动关系；第五，避免竞争。
6.非营利组织募款管理要重视三个问题：1误用或滥用捐款人的捐款；2侵犯捐款人的隐私； 3募款人员的薪酬制度。
7非营利组织管理中的重要问题：一，目标衡量问题；二，组织权责问题；三，成本控制问题；四，财政短缺问题；五，职员激励问题；六，服务绩效评估困难。
8非营利组织的演进有三种环境因素：①政府预算支出方式的改变；②慈善捐款金额的改变③经济环境的改变。
9非营利组织管理的内容：①非营利组织的营销管理；②非营利组织的募款管理；③非营利组织的财务管理。
第二章非营利组织的生成与发展的基础1 欲求包括经济欲求和社会欲求。
2 交换主体、对象及制度等要素构成一个交换系统。
3交换系统的特征：成员在内部整合的基础上，通过与外部环境的相互作用，创建出内外交换关系的秩序，进而依据交换制度进行各种内外交换活动，来满足内部成员的各种欲求。
4计划经济体制的弊端：1忽视价值规律；2滞后性；3刚性；4集权性。
5非营利组织产生和发展的社会经济基础是：一，非营利组织是市场经济发展的需要：①非营利组织科缩减市场竞争的风险；②非营利组织可抑制市场的盲目性；③非营利组织可促进市场经济的发展；二，非营利组织与企业的互补；三，非营利组织与政府的互补：①非营利组织弥补政府行为的不足；②政府对非营利组织的支援；四，市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”6非营利组织的优势：一，创新的优势；二，深入社会基层，贴近弱势群体的优势；三，承受风险的优势；四，社会沟通的优势；五，灵活调整的优势。
非政府组织管理1、第一章绪论非政府组织源于1945年联合国成立时通过的<<联合国宪章>>。
是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。
(国际）从我国政府管理的角度看，非政府组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
2、非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。
3、第三部门最早由美国学者莱维特于1973年提出。
4、非政府组织的一般特性：正规性、非营利性、独立性、公益性或互益性、志愿性。
5、分类：清华大学把NGO分为会员组织（互益组织和公益组织）和非会员制组织（运动型组织和实体型社会服务组织）6、非政府组织的社会作用：1）社会多元治理结构中的重要一元。
2）吸引和整合各种资源的途径3）化解社会矛盾的重要机制4）政府职能转变中一些公共职能的承接者5）增加社会凝聚力的粘结剂6）参与国际事物的重要使者7）培育公民精神和自治能力的重要场所7、非政府组织的消极因素：1)以个别利益挤压公共利益2）以错误的方式进行社会活动3）成为消极政治势力的工具8、第二章非政府组织发展的动力因素人的本质原因：人是感情动物；人是脆弱动物；人是惧怕孤独的动物；人天生具有自尊倾向；人有理想9、托克维尔--心灵的习性，正确理解的利益。
为他人服务也就是为自己服务，为公共利益就是为个人利益。
10、非政府组织的趋势：从一般趣味爱好组织走向社会信念组织；从随意组织走向更加规范的组织；从少量组织发展到更加普遍的组织；从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织；从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。
11、能力促进型国家的理念具体内容：1）从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型；2）从国家直接拨款支持向国家间接支出转型；3）从劳动力非商品化向商品化转型12、巴托--市场失灵布坎南--政府失灵汉斯曼--合约失灵：由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间的合约难以防止生产提供商利用自己在信息占有上的优势坑蒙拐骗，投机钻营，谋求自己利润最大化，损害消费者的行为。
非政府组织第一章公共治理的视野1、概念选取原则：①世界各个国家的习惯用法。
②研究理论者依据研究的角度和强调的重点。
2、国际学术界的定义：①法律定义：依据法律有没有减税免税待遇。
②收入来源定义：收入主要来自会员的会费或者捐赠。
③功能定义。
④结构--运作定义。
3、中国对非政府组织的界定原则：（立足当前国情及非政府组织所面临的环境）P7①国际化原则：全球化进程加速，我们不能固步自封，对NGO的界定要以国际通行的理论为基础②本土化原则：一方面借鉴西方国家的规范性政策经验，另一方面充分估计具体国情的研究③现实性原则：必须根据当前的社会发展状况和理论研究的水平来确定采用什么方法界定NGO④超前性原则：各种NGO从其他部门中分化出，作为理论研究对NGO的界定要有超前性4、非政府组织定义(名解）：在特定法律体系下，不被视为政府部门的协会，团体，基金会，慈善信托，非营利公司或其他法人，而且不以营利为目的。
5、非政府组织特征：P9（一）组织性：有一套内部规章制度的设立，有明确的角色和任务分配，有职权等级体系，有交往体系，有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。
体现：（1）有正式的组织机构和管理体制（2）有成文的规章制度和固定人员。
（二）非政府性：是区别于政府的根本属性。
非政府性是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。
体现：（1）独立自主的自治组织。
独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系，也不隶属于企业。
（2）自下而上的民间组织。
它们的组建更多的是依靠广大的公民，其组织大多是民众自发组建的，因而其性质大多是属于自下而上的民间组织。
（3）属于竞争性的公共部门。
只能采取各种竞争性的部门，来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。
（三）非营利性：是非政府组织的是最基本的属性，是它们区别于企业的根本属性。
体现：（1）不以营利为目的。
（2）不能将剩余收入进行分配。
<<非政府组织管理>>课程要点以下内容只是个简单参考，具体复习内容要根据课程考核目标的要求来复习。
第一章1．非政府组织的概念？P2 名异而质同的若干概念P2-42．非政府组织的一般特性？P5-83．应用：把握真正非政府组织的客观标准4．国际上主要的NGO分类体系有哪些？领会对于ICNPO非政府组织分类方法的评价5．国内有关规范角度的NGO分类方法？12-136．领会：国际和国内的两种规范分类方法的比较7．非政府组织的在社会发展中的重要社会作用及可能消极因素？P16-20第二章1．识记：人的自然属性和社会属性P212．识记：公民社会及其本质（P23）市场失灵（P26）政府失灵（P26）（非分配约束（P28）第三方管理模式（P29）3．人际交往的本质原因？P214．人的社会属性对非政府产生的影响？5．非政府组织现象与公民社会本质的关系？6．非政府组织现象与多元治结构要求的关系？P247．韦斯布罗德及其理论？P26-278．领会：汉斯曼及其理论P28 “合约失灵”P289．应用：志愿失灵10．领会：政府-NGO组织关系理论、三部门相互依赖理论、两维度四组合的理论P30-32第三章1．了解国外非政府组织的起源2．识记：基督教传统、人道主义传统、慈善传统与政府组织的名词3．国外非政府组织的发展阶段（识记）4．自然发展阶段民间社会组织的主要特征？5．识记：《联合国宪章》第71条；世界宣明会；环境NGO论坛P756．扩张与合作阶段非政府组织的主要特征7．全球化的主要特征？8．导致NGO全球发展的时代因素？P479．简述发展中国家非政府组织的发展有哪些？P4810．非政府组织发展不平衡的原因P4911．应用：非政府组织的国际事务参与机制第四章1．早期结社和互组组织包括哪六类？P53-542．识记：“三个增长波”3．幸免外在我国大陆的非政府组织的组织类型有哪4种？P574．非政府组织的能力与作用是什么？P57-595．非政府组织发展中存在哪些问题？P60-626．非政府组织管理中的问题有哪些？P63-657．政府与非政府组织的关系？P668．对境外来华非政府组织的管理原则P669．实行科学分类的三个标准？三个登记平台10．领会政企分开P7111．管理行为改进与非政府组织发展的关系P71-73第五章1．登记管理的制度设计分为哪些？注意小点P74-752．登记管理的一般原则有哪些？P76-773．登记管理的机构设置可分为？P784．非政府组织设立、变更与注销的一般规范的内容？79-805．中国社会团体登记的范围？P83-846．社会团体变更登记的内容？P847．民办非企业单位登记的条件、程序？P85-888．国内基金会的登记管理P88-909．识记：印度非政府组织登记管理分为？P90-9210．识记：澳大利亚非政府组织登记管理[94-9510．应用：国外非政府组织登记管理第六章1．税赋优惠的原因和管理原则？P97-1012．税赋优惠的管理要件？P102-1042．税赋优惠的税种和标准？P101-1043．中国对非政府组织的税赋优惠包括？P104-1064．对相关捐赠者的税赋优惠包括？[106-1095．针对非政府组织的税赋管理环节有哪些？109-1106．应用：对国外有关非政府组织税收政府的理解111-117．识记：美国、日本有关非政府组织的税收优惠P112-1148．美国、日本、澳大利亚有关非政府组织的税制有哪些P11-116第七章1．识记：宗旨检验法比例限制法非常规交易资产复归2．领会：对非政府组织的监督范围分为？P118-1213．非政府组织的报告制度有哪些？122-1244．识记：报告的区别对待NGO年度报告5．应用：关于非政府组织报告的原则性要求有哪些？122-1236．中国对社会团体的监督、对民办非企业单位的监督、对基金会的监督（识记，领会）7．中国对基金传统监督的总体内容（应用）8．国外对非政府组织的监督（领会：日本、南非、美国、新加坡对NGO的监督）9．国外对非政府组织的监监督实践第八章1．评估的含义和类型？2．传统的评估理论分为？要领会3．应用：非政府组织评估的目的的意义4．组织诚信评估指标和组织战略使命评估指标有哪些？141-1425．应用：组织战略使命的评估指标6．组织能力评估指标和综合性评估指标体系有哪些？7．应用：第三方综合性评估中几个有代表的指标体系8．欧盟通用评估框架指标体系的内容与主要特点？9．对非政府组织评估的方法和程序有哪些？（识记和领会）第九章1．识记：理事会治理中的相关概念155-1572．应用：会员制组织与非会员制组织的性质比较？3．建立理事会的目的和作用？1574．有效理事会的标志？1585．理事会成立的条件要求有哪些？160-1616．理事会成立的限制条件？7．理事会的章程内容与细则？162-1638．理事的职责、素质？1659．招募理事的步骤有哪些？16510．理事会治理责任和招待主任管理责任的区别16811．非政府组织各角色相互关系169-170（识记领会）12．理事会的决策规范？171 识记领会第十章1．非政府组织战略管理程序有哪些？识记173-1752．非政府组织战略管理的一般程序？P1733．非政府组织战略管理分析工具有哪？177-179 识记4．应用麦克米兰矩阵、SWOT分析5．目标市场的选择与定位？识记应用1846．4P策略识记1857．非政府的营销策略8．非政府组织营销渠道的扩展分？186-187 识记9．非政府组织公共关系的本质、作用？18910．非政府组织新闻发言人制度领会11．非政府组织公共沟通渠道有哪些？识记19212．“雄鹰“式公关的原则？识记P19213．非政府组织公关沟通的内容和程序P193第十一章1．非政府组织人力资源管理的含义？识记P1942．非政府组织人力资源管理的目标和特点？3．非政府组织人力资源管理主要环节P195 应用4．岗位分析和人员规划的必要性P196-1975．员工招聘的步骤1986．非政府组织员工开发包括类型？1997．非政府组织员工招录、培训与开发？应用8．员工薪酬、外在薪酬和内在薪酬、基本薪酬、辅助薪酬（识记）9．非政府组织员工绩效评估的指标、机制？20010．非政府组织员工绩效证估的方法？应用11．非政府组织的劳动关系的实质？20112．非政府组织劳动合同的基本内容13．志愿者的含义特性20214．非政府组织招募的程序性包括哪些内容？P20614．非政府组织志愿者管理的环节、任务和方法？第十二章1．非政府组织财务管理特征、目标和功能？2．非政府组织预算管理的步骤、条件和主要方法？3．非政府组织资金管理必须注意的要点有？识记领会214-2154．非政府组织财务分析的意义与方法？215-2165.非政府组织的成本分析和效益分析216、6.识记：财务会计管理会计等7.外部审计的一般步骤有哪些？2228.审计人员的主要任务？2229非政府组织会计工作的基本要求？识记各小点10.民间非营利组织会计核算的基本前提？原则？22211.应用：我国民间非营利组织的财务会计报告的内容和要求。
心得体会在没有上非政府组织管理这门课之前，我对它的了解是“又是管理科目的”，不愧我们是管理系的。
当初选课的时候了解到这是一门限选课，而学校的培养计划中明确规定限选要修满32.5个学分。
所以想反正有限选就先选吧，早点修满早点超生。
再后来还从同学那里了解到这是一门考查课，不用考试的。
于是就更坚定自己的决定是正确的，反正不用考试的就可以轻松很多了。
于是，我就带着轻松的心情上了第一堂课。
上完了第一次课，我就想：还真没选错课！首先，老师的讲课理论联系实际很强，会给我们举很多的例子帮助我们理解书本上的知识，又博学又有思想，讲课的条理也很清晰，这是日后吸引我继续来上课的很重要的原因之一。
很多时候，老师讲的例子我们都了解，但不是很深入。
通过老师的分析、讲解，我们更深入地了解了例子（社会上的一些重大事件），同时又结合了书本的知识理解，更加深刻的记住了书本上的理论知识。
个人感觉这是一种很好的教学方式，不仅课堂不会很枯燥，同学又能很好的掌握理论知识，比起那种死记硬背的方式实在好太多了。
在上了这门课之后，我还发现非政府组织管理并非我起初理解的那样，它的应用具有广泛性，现代社会的非政府组织活动的很活跃，完成了很多政府组织无法完成或是不可能完成的重大事件，可以说非政府组织的作用在现代社会已经是不可或缺的了。
而在没上这门课之前，很多的事情我都是不了解的，也并不知道非政府组织在当代社会扮演了如此重要的角色。
以前听说的很多大的事件，一直都不知道是非政府组织的功劳，也不知道非政府组织在世界已经很普遍，各色各样的非政府组织，只不过不同的国家其称呼，其形式等都是有一定的差异的。
因此，我觉得了解一些非政府组织的知识是很有必要的。
于是，每个星期课，我都不容错过。
其次，老师会给我们放一些非政府组织活动或是与非政府组织管理相关的视频，这也使得非政府组织的课堂不至于会那么的枯燥、乏味，增添了乐趣，也吸引了同学的注意力。
也正是在这些视频中，我学到了非政府组织活动的形式等知识。
1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非盈利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。
2、公民社会：它是国家和家庭之间的一种中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成，以保护或增进他们的利益或价值。
3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
4、市场失灵：指市场机制在解决资源配置方面的无效率或低效率。
5、寻租：指政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的或经济的、合法的或非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权或者是政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润活动。
6、志愿失灵：当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，就出现了“志愿失灵”。
表现在：慈善不足、慈善组织的特殊主义、家长作风、业余性这四方面。
7、国际非政府组织：从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。
8、慈善组织的特殊主义：由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现了为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。
9、政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益或非公共利益或社会福利的现象。
10、战略：战略是计划（plan）模式（pattern）定位（position）观念（perspctive）计谋（plan）11、战略管理：对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。
12、PESTN：组织外部环境包括政治P、经济E、社会文化S、技术Ｔ和自然环境Ｎ。
13、ＳＷＯＴ：优势、劣势、机会、威胁，其主旨在于为环境分析提供一个基本框架，明了组织的内外环境，充分发挥自己的优势，最大限度地从市场机会中获利，尽可能使弱点最小化，从而规避威胁。
１４非政府组织的特征：（１）组织性：①有正式的组织机构和管理体制；②有成文的章程制定以及固定的人员。
（２）非政府性：①独立自主的自治组织；②自下而上的民间组织；③属于竞争性的公共部门。
（３）非营利性：①不以营利为目的；②不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；③不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。
（４）自治性：①非政府组织的活动不受政府干预；②非政府组织的活动不受盈利组织的干预；③非政府组织的自治性还涉及一个具体的经济问题。
（５）志愿性：①组织的志愿性；②活动的志愿性；③服务的志愿性。
１５、ＮＧＯ的现实分类：（１）政府主导的非政府组织：①ＮＧＯ是准政府机构，他们直接由政府机构发展而来，政府仍然保留了对贸易的一些管理权；②ＮＧＯ是由政府直接发起建立成直接控制，它们享有政府给予的资源垄断特权。
如中国红十字会、中华慈善总会、中国残疾人协会等。
（２）创新非政府组织：指那些虽然由政府的扶持发展起来，但是在改革过程中已经成长壮大，可以独立开展活动的非政府组织。
（３）基层非政府组织：自下而上建立起来的草根组织，是真正意义上的非政府组织。
分为两种类型：一是拥有法律地位的ＮＧＯ；一是在工商管理部门登记的ＮＧＯ。
但学术界依法分类的是①社团法人；②民办非企业单位；③２００４年国务院颁布的《基金会管理条例》所称的基金会；④未登记或转登记社会团体；⑤事业单位。
１６、ＮＧＯ参与公共治理的功能：①弥补政府失灵、市场失灵和契约失灵，提供公共服务；②协助控制政府规模，消除公共权力的寻租现象，降低公共管理的成本；③提供就业机会，促进经济增长；④凝聚社会资本，是社会安定有序的源泉和动力；⑤培养人们的互助协作精神，带来了组织间的“伙伴理念”。
１７、ＮＧＯ在公共治理中的发展方向：①环境保护，指的是环境、生态与资源的保护；②扶贫发展，指的是救助贫困和促进发展；③权益保护，指的是对弱势群体的权益保护；④社区服务；⑤经济中介；⑥慈善救济。
１８、公民社会的内涵：戈登•怀特认为公民社会的主要思想是：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成，以保护或增进他们的利益或价值。
这个定义可以看出公民社会包含四个基本的机构性要素：①私人领域②志愿性社团③公共领域④社会运动。
１９、公民社会的价值和原则：①个人主义；②多元主义；③公开性和开放性；④法治原则；⑤博弈与合作原则。
２０、治理理论的主要观点：①就主体而言，治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者；②治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方面的模糊点；③治理理论明确肯定涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖；④治理指行为者网络的自主自治；⑤治理理论认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。
２１市场失灵主要表现为：①外部性②垄断③分配不公平④宏观经济的不稳定⑤信息不对称２２、志愿失灵的表现及其原因：（１）表现：①慈善不足：ＮＧＯ其活动经费主要依靠私人的慈善捐赠。
但是，一方面，由于非政府组织提供的大多是公共物品或准公共物品，而公共物品供给中普遍存在着搭便车的问题，更多的人倾向于选择不花成本而享受别人提供给自己的福利，这就使非政府组织开展活动所需的资金不是主要来源于公民的志愿捐赠，而是普遍存在着对政府的依赖。
另一方面，潜在的捐款者和非营利组织之间的信息不对称，使得捐款人难以监督其慈善的使用情况。
②慈善组织的特殊主义：是由于非营利组织服务的狭隘性使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益。
③慈善组织的家长作风：内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求、强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。
④慈善组织的业余性：非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免的影响到志愿服务的效率与质量，使资源难以发挥最大的效用。
（２）原因：①利益的驱动；②非营利组织的相对弱势地位：它的地位明显低于政府和企业，对非营利组织而言，经费的筹集是最棘手的问题。
③不合理的绩效考核体系；④组织的不稳定性。
２３、公民社会的价值和原则：（１）个人主义：个人主义的假设一直是公民社会理论的基石，它假定个人而非集体是社会生活的基本单位，公民社会和国家一样，它的存在是为了保护和增进个人的权利和利益，若无力提高个人的现实福利，则公民社会也就丧失了其存在的合法性。
（２）多元主义：公民社会是强调包容的社会，它倡导个人生活方式的多样化、社团组织的多样性，思想的多元化，这些多样化的生活方式、社团组织和思想之间是平等的。
（３）公开性和开放性：公民社会鼓励公民参与政治生活，以制约国家权力，政务活动的公开化和公共领域的开放性是确保公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的重要前提。
（４）法治原则：公民社会的法治原则旨在限定国家的行动疆界，反对国家随意干预公民社会内部事务，从而保证公民社会成为一个真正的自主独立的领域。
☆２４、ＮＧＯ存在的必要性：（1）历史原因：在发达国家非政府组织发展进程中，志愿组织的成长比政府来的更早，其早期以宗教团体或团体的形式出现，主要是解决诸如灾害、难民、孤儿、贫困等问题。
现在非政府组织在更多的公共服务领域显示着更重要的作用。
（2）市场失灵：市场失灵使得私有市场机能受到限制，非政府组织的存在反映了市场经济的局限性。
“契约失效”问题使得市场竞争并不能提供市场机能充分运作的法则，而非政府组织不分配盈余的特征决定它不会降低质量以图盈利，在产品和质量上更值得信赖。
（3）政府失灵：政府服务的高昂行政成本及服务的低抑制性，使得政府的行为必须获得更多的支持，而非政府组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务。
（4）社会的多元需求：公共部门的支出有限，但公众的需求却是无限的，非政府组织一则可以减少公共部门的支出，二则可以弥补公共部门服务的不足；同时，非政府组织的存在可以对公共部门构成压力，促使其提高效力，起到监督政府的作用。
（5）公民社会成长的需要：现在社会中每个人都是独立的个体，在过度了强调了个人利益的前提下，社会变得越来越疏离，而非政府组织可以让一些相同理想的人积极参与相关活动，提供个人发挥才能、力量和擅于的途径，进而满足社会公众的需求，造就真正的公民社会。
２５、现代非政府组织的形成与发展：（１）创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点。
（早期的ＮＧＯ以社会救济和福利性服务工作为重点，关注为社会弱势群体中的个人和家庭提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支持，力图缓解社会不平等现象，紧张和矛盾。
最初的ＮＧＯ大多带有宗教色彩，其成员带有普世情结，这些ＮＧＯ的宗旨是促进社会福利和普及教育，使弱势群体从社会边缘挣扎出来。
（２）成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点。
（致力于面向落后地区或贫困社会的区域性开发援助项目，力图促进和帮助这些地区或社区实现生活水准的改善和提升。
这个阶段主要集中在两次世界大战期间，ＮＧＯ有限发展。
ＮＧＯ以非正式的形式与国联发生关系，双方的合作主要集中在卫生、商业、妇女和儿童的人权保护等领域。
）（３）调整改革阶段：世界范围内的引导和协助。
（此阶段的ＮＧＯ明确将推动可持续的全面发展作为自身努力的重点，二战后，随着全球化的发展和国家间相互依存关系的进一步密切，ＮＧＯ数量剧增，这种现象被称为“全球社团革命”，非政府组织种类繁多，名目林立。
它们关心的问题涉及生活中的各个方面，其身影在国际舞台上随处可见，冷战结束后，非政府组织同时向多个领域、多个方面稳定迅速发展。
）２６、政府与非政府组织之间的关系：①合作互补关系；②补充关系；③对抗关系。
☆２７、如何建立合作互补型政府与非政府组织的关系：这一理论认为政府应该通过与非政府组织在订立协议，使后者成为公共服务和产品的提供者，分担政府的部分责任。
①首先，政府与非营利组织应该建立一种合作关系，即“委托政府”。
政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非政府组织来承担，二者之间达成一种依赖各自比较优势的分工，政府负责资金动员，第三部门负责提供服务，二者的合作可以使双方各自发挥自己的优势，节约了建立新的组织架构和雇佣雇员的成本。
同时，这种合作可以较快地适应服务地方需求的要求，避免了庞大的官僚系统的弊病。
②其次，从交易成本的角度来看，政府通过把一部分职能下放，达到节约政府成本的目的。
从科斯的交易成本扩大的理论出发，可以证明，尽管政府需要订立合约和进行监督，但是这些都低于提供公共服务的成本。
