规范食品标签标识实施方案与解决民生问题规划和方案汇编

规范食品标签标识实施方案与解决民生问题规划和方案汇编规范食品标签标识实施方案为深入贯彻落实国家、省食品药品监督管理局、市局食品处关于规范食品标签标识专项整治工作的要求，进一步加强对食品标签标识的规范管理，针对食品标签标识违规标注等问题，结合县食品生产加工环节实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标通过规范食品标签标识专项检查，进一步强化企业落实食品质量安全主体责任，保证食品标签标识信息真实规范。

严厉打击各类食品标识标注违法行为，深入排查食品标签标识存在的问题。

落实并完善食品标签标识监管制度，建立食品标签标识监管长效机制，促进我县食品产业健康发展。

二、整治范围全县范围内的获证食品生产企业。

三、整治内容及工作重点1、重点食品生产企业根据国家、省食药监局、市局食品处的文件精神及县食品产业实际情况，此次标签整治检查的重点为酒类（白酒）、肉制品、粮食加工品和纯净水等食品生产企业。

重点检查企业是否依据《食品安全法》、等法律法规建立和落实标签标识管理制度，标签标识的内容是否符合《预包装食品标签通则（GB7718-20**）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-20**）等相关标准要求，是否存在虚假标注、夸大宣传等行为。

对生产的产品在标签说明中涉嫌违规的，要依法进行整改；情节严重的，一律责令企业立即停产停业，并移交稽查部门进行处置。

2、食品标签标识违法行为加大对违法违规标识标注行为的打击力度，突出治理超范围生产、虚假夸张标注、篡改生产日期、伪造产地、虚假标注营养成分及含量等行为；严厉打击企业伪造、冒用食品生产许可证号、标志的行为；严厉打击非婴幼儿配方食品在标签标识上明示或暗示供婴幼儿食用的行为；严厉打击私自分装、更换包装等违法行为。

稽查部门还应把曾因食品标签标识被消费者投诉举报，且证实投诉举报属实的生产经营者作为重点检查对象，从严从重查处相关违法违规行为。

四、整治步骤1、动员部署阶段（11月10日前）制定食品标签标识专项监督检查实施方案，部署食品企业开展标签标识专项监督检查工作。

2、组织实施阶段（11月11日－28日）（1）企业自查阶段（11月15日前）。

各部门应针对专项整治工作的目标及任务，认真组织辖区内食品生产企业开展自查自纠，要将此次专项整治的工作内容和要求传达到各食品生产企业，要求企业形成书面自查报告并进行备案。

（2）集中整治阶段（11月16日—28日底）。

根据企业的自查情况，结合本方案规定的整治内容和工作重点，对发现的问题及时进行整改，对拒不整改或严重违法违规行为，一律从重处置。

3、分析总结阶段（11月30日前）各分局对检查中发现的问题进行分析总结，找出存在问题的原因，并采取有效措施加以解决。

要及时将专项整治工作中发现的问题、解决措施、典型案例、工作经验等情况进行书面汇总，相关总结请于11月30前上报局食品科。

解决民生问题规划和方案提出要下大力气破解三大难题，前不久召开的省政府全体会上。

也就是城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低的问题。

应该说，目前我省经济社会发展中的难题不少，但这三个问题大家反映比较强烈，要求比较迫切。

会上我提出要采用超凡规措施解决好这些问题，之后，省政府组织有关部门进行了研究，并提出了解决思路和办法，省政府党组专门集中了两个半天时间，对相关意见进行了深入讨论，此基础上拿出了大家现在看到讨论稿。

今天主要就两个方面的意见请大家研究，一个是关于收入分配的问题，另一个是关于城镇化的问题。

至于经济外向度低的问题随后也要进行专门研究，出台相关政策。

从政府工作层面来说，这些政策都是相互关联、相互支撑的这些问题的解决会对全局发展发生积极的促进作用。

下面我对即将出台的这两个方面的文件及思路给大家作以简要介绍。

主要是就省委、省政府即将出台的民生方面的几项重大政策征求大家的意见。

征求意见的过程其实也是统一思想的过程，今天召开市长座谈会。

这些政策一旦省委、省政府审定后各市就要抓紧贯彻执行。

今后凡省政府出台重大政策决策，事先都会征求各市长的意见。

也是基本责任。

构建和谐社会，构建和谐社会是各级党委、政府工作的重要目标。

关键是要调整好各种利益关系，维护社会的公平正义，重点是要解决好社会成员面临的现实困难，努力化解各种社会矛盾，方法是要不断倾听群众的呼声，加强调查研究，实事求是地解决民生突出问题，既要量力而行，更要尽力而为，既要解决好群众的合法性诉求，也要解决好群众的合理性诉求。

只有这样，才干推动社会系统的各个局部和各个方面处于相互协调、动态平衡的状态，才干最大限度地调动社会各方面力量，为实现省委提出的推动科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”总目标而奋斗。

一、关于收入分配的问题去年我省经济总量在全国排第1位，城镇居民可支配收入排第18位，农民人均纯收入排第2位。

城镇居民可支配收入排第18位，结束了近28年来排名20位之后的状况，一方面说明这几年我省的变化比较大、提升比较快，一方面也要看到，经济总量小于我省的省份的城镇居民可支配收入仍然在我们前面，比如广西排12位，重庆排11位，同时与全国平均水平相比，我省城镇居民收入差了3046元。

农民人均纯收入近30年一直徘徊在25—2位之间，尽管近几年增长幅度较快，主要是因为我们原来的基数比较小，与全国平均水平相比差距仍在拉大，去年底已经到了105元。

针对收入分配问题，我们考虑采取以下几项措施。

第一，缩小城市间公务员津补贴差距。

目前我省公务员津补贴最高与最低之间的差距较大，要在我省内部可调整的范围内缩小这个差距，把原来3倍的差距缩小到1．5倍左右。

我之前也征求了几个市的意见，主要是想了解一下各市有没有能力来解决这个问题。

西安市是副省级城市，因为一动要经过中央部门批准，暂时还不能动，其他市可以逐步调整，缩小差距。

另外，做到同城同酬，省级机关也要向西安市靠一靠。

关于三步改革，目前国家在这方面没有松动，还在实施第二步改革方案，而我省第二步的起点比较低，而且是全国第一家一并把事业单位解决了的省份。

这个问题没有文字文件，但现在由几个部门正在向国家有关部门汇报。

第二，实行乡镇干部岗位补贴。

省委常委会上多次提出，要鼓励干部在一线和基层工作。

有些市在这方面已经进行了探索，比如铜川市对长期工作在一线的干部给予补贴。

根据乐际书记的要求，经过多次研究后，我们提出了对乡镇干部实行岗位补贴的意见，主要是按照乡镇干部承担的职责划分为乡镇党委书记和乡镇长、乡镇党委副书记和副镇长、中层干部、一般干部四个岗位层次，适当实行岗位补贴，同时考虑到乡镇的艰苦程度，设置了三个津贴档次，具体按哪个档次标准执行由各县自己确定。

发放补贴所需经费由省、市财政给予适当补助。

第三，持续提高企业职工收入，力争“十二五”末达到全国平均水平。

在提高城乡收入中，一定要统筹考虑提高企业职工工资。

年我省企业在岗职工平均工资25523元，在全国排第15位，但比全国平均水平低2836元，只是全国平均水平的90%。

年我省为29351元，全国的目前还没有公布。

从我省内部情况看，总体结构也不合理，电力、通信、金融等行业及央企的职工工资高，但市、县工业企业的职工工资比较低。

提高企业职工工资，还是从制度上来考虑，我们准备采取以下措施：一是持续提高最低工资标准。

虽然今年月1日起提了一次，但与周边省份相比，我们还比较低，因此考虑到年底再提一次。

当然，提高最低工资标准是把“双刃剑”，过去我们西部的比较优势就是劳动力成本低，现在把劳动力成本提高了，就有可能对招商引资等带来一定影响。

但对于这个问题还是要坚持以人为本，要把改善投资环境和维护企业职工利益进行通盘考虑。

未来五年，将持续以15%的年均增长水平提高最低工资标准，预计到“十二五”末，平均最低工资将由现在的662．5元增加到1333元以上。

二是加强工资指导线的执行力度。

现在执行的工资指导线都要上调一级，到今年年底开始推行。

三是调整提高企业津贴标准。

我省企业职工特别是矿山企业职工的井下补贴等已近4年没有调整，这次也要进行调整。

四是大力推行工资集体协商制度。

这方面工会要发挥积极作用，加强与人力资源和社会保障部门之间的沟通联系，对于行业的工资水平及与全国比较情况做到心中有数。

当然也不能随意协商，而是当我省水平低于周边省份、城市特别是同类型城市等情况出现的时候，就可以提出协商。

这在将来要形成一套制度，不能让职工为了工资、待遇等利益联合起来维权时才开展这些工作，最近就出现这种情况，主要是一些外资企业。

今后不管是外资还是内资，都要推行工资集体协商制度。

要通过这些制度措施，争取“十二五”末职工工资达到全国平均水平。

同时，我们还要及时调整企业退休人员待遇。

现在企业退休人员的待遇总体比较低，我们准备从年起按年均增加15%的标准进行调整，同时优先向50、60年代参加工作的退休人员倾斜。

下一步还要考虑城乡低保水平的提高问题。

第四，推进有条件的农民进城落户。

这个问题一方面与城镇化进程有关，一方面与农民收入有关。

我省的农民收入问题十分突出，一是与全国平均水平相比差距很大，二是省内城乡间差距很大，已达到4．1∶1了，这是很危险的现象。

所以，我讲采取超常措施解决收入问题，主要是要采取超常措施来解决农民收入问题。

鼓励有条件的农民进城落户是一个极为重要的措施。

解决农民收入的措施，一是坚定不移地执行省委、省政府下发的农民收入倍增计划，通过实施这个计划，到年我省农民人均纯收入大概是5000元。

最近统计部门进行了民意调查，老百姓对增收工程是满意的，非常支持。

二是通过在农村减少农民实现富裕农民。

这次提出的鼓励有条件的农民进城落户的意见，是我省一项重大决策。

就是要通过鼓励农民进城落户，一方面减少现有农村土地的人口承载，提高人均产出率，一方面加大对农民进城的财政支持力度，为农民在城镇生产生活创造条件和公共服务保障。

我在延安专门召开了农民座谈会，会上农民讲了一些心里话，就是想进城、怕进城。

这次意见中提出几个观点，一是自愿原则。

二是实行两种制度，一个是城市居住证，针对的是不愿放弃在农村权利的农民；另一个是城市居民证，针对的是愿意完全退出农村到城市生产生活的农民，当然退出也是有偿退出，意见中附有进城落户的4个条件。

三是有关鼓励政策。

这个政策本身既有利于推进城镇化，也有利于提高农民收入。

农民进城总的原则是要放宽条件，现在已经到了非解决不可的地步，我们必须下大气力解决好这个问题。

现在城乡差别很大，大学生、高中生、当兵回来的都有一定的谋生本领，你还让他回农村去？公共资源不能平等享受，80后、90后很容易产生一种逆反心理，所以起草文件时考虑条件要放宽。

同时，我们还要解决好干部和管理者的思想问题，创新管理体制，不断提高城镇管理水平，同时对农民的教育、培训等工作也要跟上。

关于收入方面，总的想法是，今后城乡居民收入应与我省经济总量地位相当，与同类型省份的城乡居民收入相当。