智慧城管项目-立项方案

智慧城管解决方案

• 背景简介

随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，但是传统的、被动式的城市管理模式已经难以满足信息化社会的需求，城市管理工作的压力越来越大，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。因此，亟需开展智慧城管建设，提升相关部门的工作效率。

智慧城市管理系统(简称“智慧城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线、移动互联网等多种手段为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

1999年9月建设部提出了“城市规划建设、管理与服务的数字化工程”项目（以下简称“城市数字化工程”），指出城市数字化工程项目是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项综合型大型科技攻关项目；2001年10月建设部把城市数字化工程作为一项重要内容列入“十五”建设计划之中，研究推出城市数字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式将城市数字化工程列入“十五”国家科技攻关计划，作为重点项目组织实施；2003年北京东城区开始建设“网格化城市管理信息系统”，2004年系统正式运行，鉴于该系统在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、国信办、中编办、科技部和建设部的高度评价，并被建设部确认为“数字化城市管理新模式”，在全国推广；为指导各地的数字城管的规范建设，建设部2005年6月发布了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》和《城市市政综合监管信息系统技术规范》。

智慧城市建设项目

（智慧城管板块）

建设方案

1 目录

第一章 项目概述 ....................................... 3

1.1 整体概述 ......................................... 3

1.2 建设背景 ......................................... 4

1.3 建设内容 ......................................... 5

1.4 建设依据 ......................................... 5

1.5 建设原则 ......................................... 7

第二章 需求分析 ....................................... 9

2.1 业务现状分析 ..................................... 9

2.2 功能性需求分析 .................................. 10

第三章 总体设计 ...................................... 12

3.1 设计思路 ........................................ 12

3.2 总体架构 ........................................ 13

第四章 资源需求 ...................................... 14

4.1 政务需求 ........................................ 14

4.2 计算需求 ........................................ 14

智慧城管系统 建 设 方 案 目 录 第 1 章 项目概述 ......................................................................................... 3 1.1 建设概况 ........................................................................................................................................... 3 1.2 建设目标 ........................................................................................................................................... 3 1.3 建设内容 ........................................................................................................................................... 3 1.4 建设范围 ........................................................................................................................................... 5 1.5 建设周期 ........................................................................................................................................... 5 第 2 章 项目建设必要性 ............................................................................. 5 2.1 系统建设必要性 .............................................................................................................................. 5 2.1.1 是城市管理发展趋势的需要.....................................................................................................................................................................................................................................................................................5 2.1.2 是城市管理走向精细化管理的必然要求....................................................................................................................................................................................................................................................6 2.1.3 是创新城市管理模式的新动力...............................................................................................................................................................................................................................................................................6 2.1.4 促进新型行政管理机制的产生...............................................................................................................................................................................................................................................................................6 2.1.5 是综合执法系统建设的有力保障和支撑....................................................................................................................................................................................................................................................6 2.2 项目建设可行性 .............................................................................................................................. 7 2.2.1 政策可行性...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7 2.2.2 技术成熟可行............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7 第 3 章 运行机构设置 ................................................................................. 7 3.1 标准规范建设 .................................................................................................................................. 7 3.2 机制体制建设 .................................................................................................................................. 8 3.3 市城管监督指挥中心的设置 .......................................................................................................... 9 3.3.1 职能 ............................................................................................................................................................................................................................ 9 3.3.2 内设机构和人员编制.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................9 3.3.2.1 成立市智慧城管建设工作领导小组 .............................................................................................. 10 3.3.2.2 成立市智慧城管监督和指挥中心（建议） .................................................................................. 11 3.3.2.3 建立高素质的信息采集员队伍 ...................................................................................................... 12 3.3.2.4 系统操作坐席人员队伍建设 .......................................................................................................... 13 3.3.2.5 管理制度建设 .................................................................................................................................. 14 3.3.3 管理流程设计........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14 3.3.4 核心工作流程设计...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................15 3.3.5 管理制度建设........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 3.3.6 评价体系建设........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17 3.4 编制符合实际的数字化城市管理指挥手册 ................................................................................. 18 3.5 建立科学的考核评价体系 ............................................................................................................ 20 3.5.1 评价的目的...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 3.5.2 评价的原则...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 3.5.3 考核周期.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20 3.5.4 评价体系的建设.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................21 3.5.5 评价结果的运用（建议）.......................................................................................................................................................................................................................................................................................23 第 4 章 系统建设方案 ............................................................................... 25 4.1 总体架构 ........................................................................................................................................ 25 4.2 应用系统建设 ................................................................................................................................ 26 4.2.1 智慧城管核心平台...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................26 4.2.1.1 无线数据采集子系统 ...................................................................................................................... 26 4.2.1.2 呼叫受理子系统 .............................................................................................................................. 30 4.2.1.3 协同工作子系统 .............................................................................................................................. 32 4.2.1.4 综合评价子系统 .............................................................................................................................. 34 4.2.1.5 应用维护子系统 .............................................................................................................................. 36 I

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一、需求分析

智慧城管项目的总体设计目标是根据市里的要求，建设智慧城管管理平台和视频监控系统，是构建在电子政务外网及其他电子政务基础设施之上，以互联网、城管视频监控专网为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统和计算机软件技术，为城市管理者提供声、像、图、文四位一体的管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。具体情况如下：

1.移动终端需求分析

信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的移动终端设备。

2.车载终端设备需求分析

车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，提高车辆管理的工作效率。

通过车载GPS定位技术，可以实时获得车辆位置信息。通过查询车牌或从地图上直接监视，便可获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆轨迹回放时间，就可以看到车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显示；车载GPS移动位置信息通过GPRS网络平台导入到“智慧城管”

系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。

指挥中心通过文字或车载电话实现对城管车辆的文字或语音调度，城管执法人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现指挥中心与城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。

3.视频监控的需求分析

随着经济的发展，移动或不固定非法商贩数量激增，针对无照经营、流动、不固定非法商贩的管理，需在管辖区域内的重点部位建设视频监控系统，进行实时的图像监控。同时应为城管的执法车辆配备移动的视频监控系统，指挥中心可以通过GPS来监控和管理的执法车的位置，通过视频实时监控车内、外状态，达到流动监控、非长期固定场所监控、执法队伍管理的目的。