巴西的金融体制改革
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巴西的金融体制改革
中国社会科学院拉丁美洲研究所 张勇
自20世纪80年代末以来,金融改革浪潮席卷拉美地区。该地区国家采取了一系列自由
化措施,目的是取消利率管制和定向信贷项目,降低准备金要求以及对国有商业银行和开发
银行进行私有化和清理。同时政府还加强了对银行和资本市场的谨慎性安全要求,并赋予中
央银行更大的事实上的独立性。在此过程中,巴西的金融体制改革逐步适应了宏观经济环境
和监管框架的变化,尤其在实行“雷亚尔计划”以来,巴西见证了一场深刻的金融体制重建
历程。
“雷亚尔计划”和金融体系的重建
巴西的工业化史就是一部通货膨胀与反通货膨胀史。巴西通货膨胀自20世纪70年代末
80年代初开始回升,随着它的恶性发展,巴西政府反通货膨胀的力度也不断加大。1986-1994
年间,政府连续出台了7个反通货膨胀计划。遗憾的是,前6个计划均未取得理想的效果。
而只有1994年出台的“雷亚尔计划”使政府达到了预期的目标,通货膨胀率从1993年的
2489.1%降低到1998年的2.5%。该计划分为三个阶段实施。第一阶段是进行财政调整,
以消除财政赤字,为此政府采取了一些具体办法,诸如:新开税种金融活动临时税(IPMF);
建立社会紧急基金(FSE)。通过这样的机制,政府获得资金有了新途径而不必增发货币。第
二阶段,从1994年3月1日起,出台货币价值参照指数——实际价值单位(URV),作为工
资、物价和服务费用变化的依据。措施生效当日,1个实际价值单位与1美元等值。实际价
值单位与当时流通的货币克鲁塞罗雷亚尔共同组成国家货币体系。用实际价值单位对每日的
经济活动进行调整。第三阶段是变实际价值单位为一种新货币——雷亚尔。1994年7月1
日,雷亚尔开始流通。它与旧币克鲁塞罗雷亚尔之比为1:2750,1雷亚尔与1美元等值。“雷
亚尔计划”的核心机制是雷亚尔对美元的钉住汇率,前期是固定汇率,1995年3月起是“爬
行钉住”的有管理的固定汇率,在这种汇率机制下,本币币值不断被高估。尽管1999年初
发生的巴西货币危机与此相关,但是“雷亚尔计划”仍然可以被看作是成功的。
“雷亚尔计划”的实施使宏观经济逐步恢复稳定,为政府推行经济改革创造了有利条件。
在受到1994年墨西哥金融危机冲击之后,巴西政府首先对金融机构进行了重大改革。金融
体制的重建过程主要带来了三个方面的变化:银行数量的减少;公共部门存在规模变小;外
国银行参与程度增加。制定的主要政策有“鼓励重建和加强国家金融体系的计划(PROER)”、
“鼓励减少州一级在银行业作用的计划(PROES)”以及“加强联邦金融机构的计划(PROEF)。
在1994-1998年期间,卡多佐政府向银行体系提供的资金相当于GDP的4%。此外,政
府还通过以下措施来帮助银行体系进行调整:降低外国银行进入巴西市场的“壁垒”,鼓励
银行并购,清理一批无生存能力的银行,将资本充足率提高到11%(巴西于1994年开始接
受《巴塞尔协议》),为2万雷亚尔以下的个人储蓄者设立了存款担保,等等。根据卡多佐政
府颁布的《加强和改革全国金融体系的计划》,1994年-1998年,共有62家银行的控股权
发生了变化,77家银行被兼并和清理。在此期间,共有21家外国银行进入巴西,从而使外
国银行总数达到58家;外国银行的分行从同期的446家扩大到2142家。外国银行的资产在
巴西全国银行总资产中的比重从1994年6月的9.5%提高到1999年6月的18.7%。1应该
注意到,外国银行带入巴西的不仅有资本,而且还有先进的管理技能和经营技巧。实践表明,
巴西能够较快地度过1999年初的货币危机从而避免破坏性更大的金融危机,是与这一时期
金融体制改革带来的相对稳健的银行体系相关的。
目前金融改革的新进展 1江时学著:《金融全球化与发展中国家的经济安全:拉美国家的经验教训》,社会科学文献出版社,2004年3月,第271页 2001年9月4日世界银行给巴西批准了一笔1446万美元的金融部门技术援助贷款。这
笔贷款的主要目标是支持机构能力的发展以协助巴西金融部门改革项目的顺利实施。巴西金
融部门改革项目包括:(1)采取措施提高金融中介的效率、拓宽享受金融服务的范围;(2)
通过改革提高金融体系的透明度和对银行体系与证券市场监管的有效性;(3)逐步夯实基础、
防范金融危机。这笔技术援助贷款也支持巴西中央银行和巴西证券委员会(CVM)这两个
机构能力的长期发展。因为它们是负责改革项目设计和执行的主要金融监管机构。根据2002
年巴西财政部资料,近期巴西金融市场采取的措施主要有三个方面:
信贷市场:1.对组建面向小商业的金融公司进行立法;2.为农业部门开发新的信贷工具
以提高流动性和安全性;3.促进金融机构向专业证券融资公司进行信贷转移的灵活性;4.设
立应收款项的投资基金;5.开发信贷衍生品以便保值收益率;6.证券交易操作和信贷转移免
征金融交易税(CPMF)。
资本市场:1.出台新的公司法,相比其他措施而言,加强了小股东的权利,提高了透明
度和监管力度;2.通过给予委员会更加独立的、确定的授权,加强巴西证券委员会的地位;
3.为规定利用外国资源的共有基金投资于新生商业而设立新法;4.股票交易免征金融交易税,
等等。
深化金融和资本市场的系列举措:1.通过电子方式开放与银行的账户和交易;2.采取措
施促进银行业关联网络的拓展;3.国库券通过互联网销售;4.扶植为有价证券投资中介服务
的有自主权的代理人,等等。
结语
美洲开发银行曾在1996年的年度报告中做过一项统计,为反映1988年以来各国实行金
融改革的程度,拉美地区26个国家被划分为四个组:大规模改革国家、较大规模改革的国
家、进行了一定改革的国家和很少或没有进行改革的国家。巴西被分在“进行了一定改革的
国家”一组。这一方面说明巴西政府对国内金融体制改革的谨慎性,另一方面表明巴西金融
改革的空间和潜力还很大。
经济开放的过程中,巴西获得发展机遇的同时,也面临着外部经济波动的直接影响。巴
西的经验是:在经济开放中练好内功,加快改革,健全国家金融体系,加强对金融市场的监
控,完善公共财政管理制度等,构筑一道保障国家经济稳定发展,抵御外部金融风险的安全
屏障。2004年2月19日,世界银行董事会又批准了一笔5.05亿美元的“为巴西可持续和公
平增长的首次项目贷款”。这笔贷款旨在加强一系列微观经济措施和制度改革,以促进经济
可持续、有广泛基础的增长和创造就业,同时通过更高的投资和正在提高的生产率减缓贫困。
它也将通过满足部分外部筹资要求和增加国际储备净值来减少巴西易受外部冲击的风险。其
中,金融部门的效率、准入制度以及稳健程度依旧是贷款关注的重点。未来的巴西,我们拭
目以待。