对施工阶段工程造价的全过程控制

综合论述　广东建材２００８年第７期　

对施工阶段工程造价的全过程控制　

李飞玲　（广州市房屋开发建设有限公司）　摘　要：工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对　工程建设前期可行性研究、投资决策，到设汁施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控　制、监督和管理。　关键词：投资决策；工程造价；建设管理；造价管理　工程施工阶段的工程造价控制是建设项目的关键　阶段，工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始　终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期　可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用　前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，是全过　程造价管理和控制的重要课题。　１目前全过程造价管理存在的问题　１．１不够重视投资决策阶段工程造价的控制　投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占　总投资额的０．５％～３％，但能有效提高项目的投资效益。　对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配　置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个　国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程　造价的控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资　决策阶段的工程造价研究，作出比较准确的工程造价进　行控制。　长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现　象，造成工期越拖越长，＿Ｉ　程造价越来越高，原因是缺乏　建设前前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、　决策者借鉴己完成的项目工程造价进行估算，但往往因　为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因主要　有：　（１）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶　段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预　留资金缺口。　（２）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在设　计上的漏洞，设备和材料价格不按市场行情制定。　（３）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准　的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。　１．２设计阶段的工程造价控制不严　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资　

——２６４——　计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与　经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在　施工图设计中严密、全面。　当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，　把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的　主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前　我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深　入分析不够、在设计中重技术轻经济，设计人员似乎只　对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，　以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到　控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不　够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目　的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有　效控制工程造价。　１．３未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式　在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单　报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革　的必然趋势。　在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市　场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设　工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保　工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。　也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会　主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算　定额计价模式己不适应，采用国际上普遍使用的工程量　清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工　程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标　工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供　工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工　程造价计价模式。　推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的　一

项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方　维普资讯 http://www.cqvip.com 广东建材２００８年第７期　综合论述　

法有利于改变过去以“量”、“价　费”定额为主导的静态　管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仪限于价格　的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质　量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；　简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐　步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，是深　化工程计价主要依据，也是市场变化动态管理的改革需　要。但目前仍有个别二、三类地区的招投标方式，在忽略　工程量清单和缺乏有效造价的情况下单独采用下浮点　数决定投标结果，那么无论对投资决策，工程造价控制　和造价管理都缺乏支持依据。容易造成工程进度成本预　算的预拨和竣工决算扯皮纠纷，直接影响工程施工进　度，对施工阶段工程造价控制只成空话。　１．４施工阶段对工程造价控制不够　在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑　工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程　中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避　免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效　控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发　包方与承包方平等互利。　１．５工程竣工结算阶段的工程造价控制不力　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的　一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造　价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，　及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，　包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些　资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通　知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相　关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章　并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程　竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在　竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯　皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大　大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。　２推进全面工程造价管理　全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使　参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造　价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作　中。推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：　（１）重视投资决策阶段工程造价的控制。对建设项目　进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比　较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控　制。　（２）设计部门要进～步提高图纸设计的质量和深度，　建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而　引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方　法招投标打好基础。　（３）制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理　机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项　目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则　和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清　单计价的需要。　（４）全面推行国际上通用的“综合价格计价法”，以代　替现行的“分项工程单价法”。　（５）充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面　的作用。注册造价工程师对建筑成本、价格、财务及法律　等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划、招投标　文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理、　工程费的预算及成本控制、工程策划及管理、建筑合约　的纠纷仲裁、建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛　服务，要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。　（６）做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工　作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，　定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减　少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行　工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程　量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价　结算确切、合理。　３工程施工成本控制的措施　（１）以目标成本控制成本支出，要在目标成本基础上　加强价值管理，进行限额设计、量入为出，实行目标管　理、风险管理、预控管理、过程管理。准确核算企业内部　成本，形成企业核心竞争力。　（２）以施工方案控制资源消耗，制定人材机配置方　案；采用价值工程，优化施工方案，达到设计与施工的有　效衔接。　（３）工期一成本同步法控制成本，防止项目出现虚盈　或虚亏等不正常现象。应用网络图进行计划的进度与成　本的同步控制，利用赢得值原理图（进度费用曲线图）进　行动态控制。在动作中动态收集成本，量化分析盈亏。　（４）现代化信息管理动态同步控制成本，合理高效运　

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建筑施工安全的重大　

危险源辨识与风险评价　

张琪　（深圳市龙岗区施工安全监督站）　

随着中国现代化建设步伐的不断加快，市政基础设　施、工业集中区建设规模曰益增大，房地产业蓬勃发展，　工程体量、高度、跨度越来越大，结构形式多样化，技术　复杂程度越来越高，施工现场存在的重大危险源不断增　多，施工安全事故也频频发生。目前，建筑施工企业按照　法律法规的要求，虽然制定了相应的制度措施，但普遍　缺少对重大危险源实施预测和风险评估。现场施工安全　管理较多地用“经验”管理，随意性较大，麻痹心态严重，　缺少用科学的理论作指导，以数据说话的现场监督管理　方式，以致于重、特大死亡事故得不到有效遏制。　本文就施工现场建立重大危险源风险评价提出意　见与建议，与广大施工安全管理人员共同探讨，预防施　工现场事故的发生，提高现场安全生产管理水平。　１施工安全危险源的辨识依据　国务院颁布的／（建设：［程安全生产管理条例》和《重　大危险源辨识》ＧＢ１８２１８２２０００等有关条款是进行施工　安全重大危险源辨识的重要依据。城市建设施工安全危　险源存在于施工活动场所及周围区域。其形成原因，包　括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各　种不符合的活动、物质条件（人、物、环、管）。只有能辨识　危险源并找到根源，才能对其进行有效监控。　施工场所重大危险源指存在于施工过程现场的活　动，主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、　机械）及物质有关。主要重大危险源有：　（１）脚手架（包括落地架、悬挑架、提升架等）、模板和　支撑、人工挖孔桩、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时　建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌。　（２）起重塔吊、物料提升机、施工电梯等大型起重设　备的安装、拆除、运行过程中，因违规操作等原因造成的　坍塌、机械伤害及物体打击。　（３）高度大于２ｍ的作业面（包括高空、洞口、临边作　业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配　系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等。　（４）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种　施工电器设备的安全保护（如漏电、绝缘、接地保护、＿－　机一闸）不符合要求造成人员触电、局部火灾等。　（５）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生　高空坠落、堆放散落、撞击人员等。　（６）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等　爆破，因误操作、防护不足等，造成人员伤亡、建筑及设　施损坏等。　（７）人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及　粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒等。　（８）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符