开展土地确权登记的几点思考
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1 开展土地确权登记的几点思考
一、分析矛盾纠纷的内外成因
做好土地确权登记，离不开相应矛盾纠纷的处置，而处理好矛盾纠纷，弄清矛盾纠纷的来龙去脉是重要前提。
1995年二轮土地承包前，包括农业税在内附着在土地上的农民负担相对较重，二轮承包时极少数农户因此而放弃了土地承包权，或者是要求缩减了土地承包面积。二轮土地承包后的一段时间内，承包土地三提五统之类的税费负担逐年加重，加之劳力减少或家庭变故，种粮效益差、劳务收入高等原因，部分农民想方设法把承包土地推掉，有的无偿把土地让给别人耕种；有的为了避免抛荒受处罚，宁可自己掏钱交税费而把承包土地交给别人耕种；有的全家失联，拒交农业税费，承包土地被村民组留耕农户瓜分掉了；有的甚至威胁村干部强迫集体接收承包土地。
进入新世纪，随着国家“三农”政策从“取”到“予”的历史性转变，几千年的“皇粮国税”制终结，其它附着在土地上的各级各种税费渐次取消。更让农民直接受益的是，国家又紧跟着出台了一系列强农惠农政策，对农业进行直补，粮价不仅提高了而且制定了最低收购保护价。同时，在部分开发投资的黄金区域，土地租赁价格、土地征用费等等不断攀升，农民的承包土地由负担变成了“香饽饽”，谁拥有资源谁就拥有财富的现实，使得那些原先放弃土地承包权的农户，提出要求重新分配土地；使得那些百度文库 - 让每个人平等地提升自我
2 原先将承包土地委托代耕的农户，提出要求归还农田；使得那些原先以低廉价格出租土地的农户，要求增加租金或者中止租赁；使得那些原先与他人转让、互换的土地，要求退回原承包地；更有一些家庭人口增长快的农户，要求相应增加承包土地。所有这些现象，必然会增加土地确权登记的难度。
二、发挥宣传引导的积极作用
农村土地承包经营权确权登记能不能顺利进行，宣传引导工作至关重要。
1、认清目的，积极引导
一是最大最直接的目的是解决农民承包土地地块不实、四至不清、面积不准、资料档案不全的问题。
二是最大程度地维护农民群众承包土地的合法权益。
三是为下一步改革赋能，赋予土地承包经营权抵押、担保新权能等打基础、做准备。
2、安民告示，交底引导
一是确权登记不与各项农业补贴挂钩，不影响享受的各种惠农政策，不与农民负担挂钩，不影响享受的农民既得利益。
二是不论经营权如何流转，流转现状如何，不打破现有承包土地经营权格局。
三是凡确权登记工作中出现的问题，政策法律作出明确规定的，按规定处置。政策法律没有明确规定的，应按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、一事一议的原则，交由涉事群众及当事人讨论协商解决。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我
3 3、讲清道理，正确引导
一是确权登记是保持现有农村土地承包关系稳定和确保社会稳定的前提下开展工作。以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营合同、证书为基础，不是借机调整或收回承包地，更不是推倒重来。
二是可以确权确地。也可以确权确股不确地，但确权要尽可能确地。
三是按照经营权、承包权分离的原则，确权登记确的是承包权，而不是经营权。
4、打牢基础，宣传引导
做好确权登记，无论是入户调查摸底，还是外部现场指认等，都要以组为单位，村民组干部及有关参与二轮土地承包分配土地的老村干部、老村民组长、老党员、老村民代表都可以作为工作人员来组织实施。
确权登记工作抽调的工作人员首先是态度上认真负责，经培训后能力上懂政策、知方法、能向各家各户讲清确权登记究竟是什么回事，能积极引导村民正确看待确权登记工作，就能有效避免群众误解，并得到认可和支持，这样对确权登记工作顺利推进将会起到事半功倍的效果。
三、加强社会稳控的基本判断
1、承包权矛盾纠纷相对不多
一是2013年党的十八届三中全会明确提出，稳是农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度百度文库 - 让每个人平等地提升自我
4 前提下，赋予农民承包经营权抵押、担保权能，让土地实现从资源到资产的转变。
二是承包经营权抵押的是土地经营权，抵押标的就是具有一定经营年限和预期收益的农地经营权。承包权仍然是原土地承包人，土地所有权仍然是集体所有（承包人也只是村集体经济组织的成员，即“成员权”）。
三是土地承包矛盾纠纷大部分表现为流转方面的。即拥有土地承包权的流转出让方担心土地抵押、担保的新权能丢失，而拥有土地使用权的流转受让方急需利用土地抵押、担保新权能取得发展资金。因此，这里明确指出，确权登记确的是土地承包权，不是经营权，我们的工作策略和方法没有必须陷入到经营权的争议中。
2、自主协商赋予回旋空间
中央、省、市充分考虑到了农村土地承包管理的复杂性，交给基层做好确权登记工作一个重要法宝就是民主协商，要求充分发挥农民群众自主协商在解决矛盾纠纷中的作用，只要不机械、不教条，此项工作的回旋空间会更大，余地会更大，主动权会更大。
3、暂缓登记可钝化矛盾纠纷
中央、省、市明确规定，矛盾纠纷不能达成一致，对所涉及的土地承包经营权属可以暂缓登记，待矛盾纠纷解决后再进行确权登记颁证，特虽是长期以租代征的承包土地本次不纳入确权登记范围。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我
5 四、注重矛盾处置的方式方法
1、把握“三点思路”，积极处置
一是土办法的思路。对于土地承包矛盾纠纷的处置，就是土地问题有时要用“土办法”对付。所谓“土办法”，就是在大方向不偏的前提下，交给农民群众，放手让他们从实际出发，用乐意的方式，达成家家户户都愿意的办法，让农民自己作主、自己管、民主地推、商量着办。当然，决定过程中不排除争论，甚至有争吵，但更有妥协，不管怎样，他们通过协商最终能达成一致。
二是传好球而不抢球、不踢球的思路。所谓“传好球”就是确权登记遇到矛盾纠纷不回避，但真正的解决办法，还是把问题理清后交给群众，交给当事人，让其自主决定。所谓“不抢球”就是不死搬硬套、不教条，摒弃“替外甥分家”的做法，不要先入为主、轻易表态，不乱用少数服从多数的原则，不以过去“左”的一套进行压制，强行推动。所谓“不踢球”就是要勇于担当，不片面以群众自主协商为理由而失掉责任，原则问题坚持按政策办事，致力于公平公正、路见不平一声吼，注重保护弱势群体、弱势人员利益，该出手时就出手，不让老实人吃亏。
三是授之以渔的思路。要尽量把确权登记基本原理、方式方法交给镇村，交给村民组干部，交给工作人员，交给村民群众。
2、坚持“二权分离”分类处置
土地承包矛盾纠纷绝大部分是流转方面的，按照二权分离即承包权和经营权分离的原则，流转分承包权流转和经营权流转。
承包权流转是指承包权发生变化的流转，《土地承包法》规定百度文库 - 让每个人平等地提升自我
6 了转让和互换两种方式才是承包权发生变化的流转。对承包权发生流转矛盾纠纷的，首先要看双方是否签订书面合同，如果签订且合同无疑议的，那只能按合同处置，流出方合同中土地承包权应变更，确权登记到受让方；如果双方没有签订书面合同，那就看双方通过协商调解能不能达成一致，若不能达成一致，应维持二轮承包原状，以二轮承包者予以确权。或者暂缓登记，待双方达成一致意见后再予以确权。
经营权流转是指不具有土地承包权，经土地承包人同意后无偿或支付一定的租金取得的土地耕作经营权利的流转。正是因为此类矛盾不涉及承包权的变化和变更，只能算是合同类的经济纠纷，所以，凡此类土地承包权的确权登记应维护二轮承包原状。
3、采取“三个结合”，稳妥处置
对于其它问题，除政策法律规定非常清楚且应严格执行的以外，凡利益涉及面较大的重大或敏感问题，要坚持政策要求与群众意愿相结合，法律引导与自主协商相结合，原则性与灵活性相结合，自下而上，稳字当头，谨慎处置。
