中国的“削山造城”行动危机四伏

为什么要削山造城？惠文杰【摘要】不断涌现的削山造城工程引发了广泛的议论,但严谨的研究论证却难得一见.系统地研究这一问题:第一,回顾中国城市化的历史和城市化政策的演变,指出部分城市空间不足和更符合经济规律的城市化政策的实施是发生削山造城的背景;第二,通过对城市形状理论和城市规模收益理论的系统研究,提出有效主城区的概念,从理论上指出,地形限制导致有效主城区规模不足是削山造城发生的根本原因;第三,使用Google Earth软件逐一考察了全国地级以上城市的形状、地形,指出全国有1/4的城市有削山造城的需要;第四,通过研究无地形限制的城市有效主城区面积如何受相关因素影响,得出了确定削山造城合理规模的公式;最后提出了相应的政策建议.【期刊名称】《首都经济贸易大学学报》【年(卷),期】2016(018)005【总页数】12页(P77-88)【关键词】削山造城;有效主城区;城市形状;城市规模【作者】惠文杰【作者单位】北京大学光华管理学院,北京100871【正文语种】中文【中图分类】F299.21随着中国经济的发展和城市化的推进，越来越多的城市通过平整城区周边低山丘陵来扩展城区，被民众形象地称为削山造城。

以兰州、延安和十堰等地为代表的削山造城因其工程庞大，动辄耗资上千亿*本文所引宏观经济数据来自《中国统计年鉴》以及各地政府的统计公报，不再一一注明出处。

，引发了媒体和公众的广泛议论。

不少人对此持怀疑态度，但鲜有深入和系统的研究，批评大都是基于片面、感性的认识，正面的研究论证则几乎完全缺失*比如李培月(LI Peiyue)等在Nature上发表的评论文章(非研究论文)“Accelerate research on land creation”对兰州、延安等地的削山造城提出了批评，但所论及的无非是施工扬尘等常识问题，都可以解决。

其他的批评还有《中国新闻周刊》2013年1月所刊报道“愚公之忧：削山的环境隐患”、南方日报2013年2月所载““削山造城” 算不上愚公移山”等，实际上并未提出任何足以否定削山造城的实质性理由，并且文中都有意无意地忽略了削山造城的必要性探讨。

延安削山造城作者：暂无来源：《大经贸》 2012年第11期这类新城的效率和收益率都会递减，最后很难达到预期的发展逻辑。

文：杜光利位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑，在此时的寒冬里正是一片火热的世界：2100多台大型机械在八个月里，日夜不停地轰鸣着，33座山头正被一一削平，十几道深沟正被填平。

这里是延安新区北区一期工程工地的主战场。

从今年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。

根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略，延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

据称，延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。

和很多城市化进程依赖于债务融资一样，延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

逼上山的另类工程“把山移掉再把深沟垫起来，这里盖楼的地基能好吗？”陕西延安─28岁的出租车司机陈勇看上去是一脸的不解，仿佛全城的重担都压在他肩上。

在他看来，上山造城是一个无法完成的事。

宝塔山、清凉山、凤凰山高高耸峙，三面合围的山崖底部，延安城区密集地分布在一个“Y”字形的三条主川道中。

站在高处，三条主川道犹如大地的巨大裂隙，自中心点呈射线发散出去。

延安属于典型的线形城市。

延安市区地形最为宽阔的东川最宽处也不足一公里，长度却超过了20公里。

而地形更为狭长的南川，最宽处只有200米，只有两三条马路的宽度。

据介绍，延安36平方公里的城区目前容纳近了50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人，“局部超过了北京和上海的人口密度”。

官方资料显示，延安的人均建设用地仅为72平方米，远低于国家标准。

一般城市半径每增加1公里，可增加的建设用地在1万亩以上；而延安的城市半径每增加1公里，只能增加建设用地不足700亩。

据当地官员介绍，延安市区168处革命旧址周边环境不断受到侵占和蚕食，保护革命旧址和历史文化名城的难度和压力大，“这一现状，与革命圣地的地位极不相称，与发展红色旅游的要求有很大差距”。

二战中著名的焦土政策：蒋介石的"焦土抗战"本文导读：当时以起火为号，但是由于一处油坊被炮弹袭击后着火，结果烧城官兵以为是烧城命令，酿此惨祸。

起因1938年11月7日至9日，在长沙的何健公馆内，蒋介石召开了一次军事会议，出席会议的是当时国民政府军委会的首脑人物，有冯玉祥、唐生智、何应钦和陈诚等人，时任湖南省政府主席张治中、长沙警备司令酆悌和湖南省保安处长徐权也参加了会议。

会议主要讨论长沙面临日军入侵时的弃守问题，就在这次会议上，长沙----这座近三千年的历史文化名城与焦土抗战的政策更加紧密地联系在了一起。

1938年10月25日，蒋介石撤离武汉，来到湖南南岳。

在此之前的四个多月里，中国军队和侵华日军在武汉展开了大规模会战，双方共出动兵力150万人，舰艇160余艘，飞机600余架，从六月一直激战到十月，10月24日蒋介石下令撤退，25日武汉沦陷。

就在武汉会战结束的四天前，华南的日军从大亚湾登陆，又侵占了广州。

此时，日军兵分两路，从武汉和广州南北夹击，想以最快的速度打通粤汉铁路交通线，来实现它"五个月灭亡中国"的狂妄计划。

而长沙正是这条粤汉铁路交通线上的重要城市，面对日军的疯狂进攻，长沙是坚守还是放弃，成为举国关注的大问题。

1938年11月10日，湖南省主席张治中召开紧急会议，开始传达蒋介石准备焚烧长沙，实行"焦土抗战"的指示，身为长沙市长的席楚霖参加了这次会议。

这次会议的内容对长沙老百姓来说是高度保密的，当时的人们只知道要疏散，却并不知道要焚城。

会议结束后，长沙警备司令鄷悌又召开省会党政军警宪处长以上负责人会议，宣布实行紧急疏散，并开始策划焚毁长沙的行动。

经过在这之后，长沙的疏散加速进行开来。

公路上，各种军用民用汽车、马车、人力车络绎不绝，码头上、火车站到处挤满了人。

与此同时，焚毁长沙的各项准备工作也在进行着，当晚，长沙警备司令部便开始积极准备纵火器材和汽油煤油，并在各交通要道拦劫车辆，作为最后撤离的工具。

中政教育申论热点：造城运动反思中政中政教育：导语：近日，人民日报专门刊文评述我国近几年出现的造城盛宴。

在这个大规模建设新城新区的造城盛宴中，以鄂尔多斯的康巴什新城为代表的空置率过高甚至被废弃的城市区域即鬼城也开始大量涌现。

鬼城的出现引起了对造城运动的反思。

造城运动造出鬼城近日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，据调研，现在几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。

不止鄂尔多斯，很多地方都出现了鬼城的现象。

一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。

鬼城的出现说明我国城镇化在一定程度上变成了房地产化在1990年至2000年期间，我国城市建设用地面积扩大%，城镇人口增长%，城市用地增长率与城市人口增长率之比是;2000年至2010年，城市建设用地面积扩大%，城镇人口仅增长%，两者之比达，均远远高于国际公认的合理阈值。

平均投资一个亿吸纳人口不足三人，造成有城无业、有城无市、有城无人。

我国城镇化面临土地城镇化快于人口城镇化，城镇化演变为房地产化。

但城镇化绝不是房地产化，相反，高房价是今后城镇化发展新障碍。

地方政府为何热衷造新城? 各地对中央城镇化政策理解有偏差党的十八大提出要推进城镇化发展，但城镇化绝不是钢筋混凝土的简单堆砌，它的核心是人的城镇化。

遗憾的是，目前一些地方在城镇化的路径选择上，更偏重于城市空间扩张和土地开发，因为这样推行起来相对容易，见效快，但副作用也大，容易造成烂尾工程。

一些地方以GDP为导向的发展思路虽然各地都表示不再以GDP为考核指标，但实践中不少地方仍唯GDP论英雄。

当下工业招商竞争激烈，想以此快速拉动GDP增长困难重重，但通过新城开发，可以轻松带动基础设施投入，促进房地产业发展，短时间内就能实现GDP的大幅增长。

新城建设容易为官员提拔提供政绩新城建设看得见摸得着，政绩很容易显现出来。

战争与近代中国衰落城市研究战争与近代中国衰落城市研究近代中国是一个饱经战乱的时代，从鸦片战争开始，接连发生了太平天国、八国联军以及抗日战争等一系列战争。

这些战争不仅给中国的国家安全带来了巨大挑战，也直接导致了许多城市的衰落和沉寂。

本文旨在探讨战争与近代中国衰落城市之间的关系，并分析其中的原因和影响。

一、战争对近代中国城市的影响战争不仅是人类历史中最残酷、破坏力最大的社会现象，也是影响城市发展的重要因素之一。

在近代中国，战争对城市产生了深远的影响，主要表现在以下几个方面：1. 经济破坏：战争导致了城市经济基础设施的破坏，如工厂、商店和交通基础设施等。

这些破坏使得城市的经济活力受到严重冲击，导致商业凋敝、失业增加以及贫困问题的恶化。

2. 人口损失：战争造成了大量的人员伤亡和流离失所，许多人逃离战乱的城市，导致城市人口急剧减少。

此外，战争还导致了人口素质的下降，因为很多优秀的人才在战争中献出了生命。

3. 文化荡涤：战争也对城市的文化遗产造成了严重的破坏，如历史建筑、博物馆以及图书馆等，这些都是城市文化的重要组成部分。

文化遗产的破坏对于城市的整体形象和文化认同产生了不可逆转的影响。

4. 城市发展停滞：由于战争的频繁发生，一些曾经繁荣的城市遭到摧毁后往往很难恢复其往日的辉煌。

战乱导致了城市建设停滞不前，重建成为一项艰巨的任务。

而就算进行了重建，也往往只能追赶，难以超越其他国家和地区的发展。

二、城市衰落的原因分析城市的衰落并非单一原因所致，而是多种因素综合作用的结果。

然而，战争作为最主要的原因，对于城市衰落起到了决定性的作用。

1. 战乱导致经济困境：战争破坏了城市的经济基础设施，导致生产能力下降、商业凋敝，城市经济陷入困境。

这使得人们的生活水平下降，失业率上升，进而导致了城市消费能力的削弱。

2. 人才流失：战争不仅给城市带来了巨大的人员伤亡，也导致了一些优秀的人才流失。

在战争中，很多有才华的人士不得不离开家园，迁徙到其他地方过上流离失所的生活。

自然资源部努力推动法治实践助力生态文明制度体系建设——用法治为美丽中国护航法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

第六个国家宪法日和宪法宣传周来临之际，全社会正深入贯彻落实党的十九届四中全会关于依法治理和生态文明建设的战略部署。

“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，党的十九届四中全会这一重大部署，与自然资源部职责密切相关。

按照党中央精神，自然资源部组建以来，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，健全完善自然资源法律法规制度，深入推进自然资源管理改革，为推进国家治理能力和治理体系现代化，扎实开展实践探索，取得了积极进展。

筑起自然资源领域基本法律的“四梁八柱”在“五位一体”总体布局的大背景下，2018　年宪法修正案将生态文明写入，为新时代生态文明建设提供了根本法保障。

以习近平生态文明思想为根本遵循，自然资源领域基本法律体系的“四梁八柱”正在逐步架构。

作为自然资源领域的核心制度，2019年《土地管理法》与时俱进完成修改。

新《土地管理法》坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，把党中央关于农村土地制度改革的决策和试点成功经验上升为法律，作出多项创新性的规定。

同时，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，将基本农田全面上升为永久基本农田，明确了因地制宜轮作休耕和防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失、土壤污染等生态要求。

为让新法尽快落地生根，《土地管理法实施条例》《永久基本农田保护条例》等配套法规规章正加快修改。

随着社会主义市场经济不断完善，现行《矿产资源法》已不能完全适应新形势、新要求的情况。

在《矿产资源法》研究修改中，自然资源部坚持生态优先、绿色发展，推进矿业高质量发展，完善矿区生态修复制度，明确生态保护要求；同时将党中央、国务院印发的矿业权出让制度改革方案、矿产资源权益金制度改革方案、深化石油天然气体制改革的若干意见精神灌注到这一基本法律中。

与此同时，《国土空间规划法》《自然保护地法》《长江保护法》等全新的自然资源领域立法也将积极推进。

湖北神农架削山3千亩建机场地产项目或成鬼城神农架削山造地旅游地产湖北神农架削山3千亩建机场地产项目或成鬼城2014年05月03日01:10 中国经营报微博我有话说(309人参与) 收藏本文神农架机场通航在即，环评仍是“不能说的秘密”，2002~2013年共发生六次泥石流李正豪5月8日，曾被当地报道“削平5个山峰、填平数百个溶洞”、占地3000多亩的湖北神农架机场即将迎来首飞航班。

《中国经营报》记者在神农架林区看到的是，一段段被“开膛破肚”的山体，一片片被顺着山谷而下的泥石流冲毁枯死的树木。

在破坏最严重的三四个地段，神农架林区政府在机场公路旁边竖立了“生态修复后效果图”，画面显得郁郁葱葱，与现实中山体上一个个巨大的“伤疤”形成鲜明对比。

在全国和湖北的主体功能区规划中，整个神农架林区都是秦巴生物多样性生态功能区的一部分，属于限制开发区；而神农架国家级自然保护区则属于禁止开发区。

随着机场的建设，神农架林区似乎是在国家重点生态功能区打开了削山造地的“潘多拉魔盒”——正在挖山的康帝温泉酒店项目和即将展开的神农架龙降坪旅游综合开发项目、神农架临空经济区项目等，都将是削山千亩以上的项目。

对于这些削山造地项目的负面生态影响，神农架林区宣传部在回复记者的采访时表示，造成削山造地既成事实的神农架机场和康帝温泉酒店项目已经进行了环评，龙降坪旅游综合开发项目等将在规划和建设过程中进行环评。

但公开资料显示，神农架机场环评是在2013年底进入试运营阶段才获得湖北省环保厅的批复，而且湖北省环保厅提出“试运行期限为3个月，在此期间需向环保部申请竣工验收”。

但截至发稿前，本报记者在环保部官方网站上“建设项目环境影响评价审批”一栏中，并未查到环保部对神农架机场项目的环评批复，在“建设项目环境影响评价项目受理情况”一栏中，也未查阅到神农架机场项目的任何信息。

武汉大学[微博]发展研究院院长李光在接受本报记者采访时表示，神农架林区的开发必须在可持续发展的框架下进行，相关项目在立项和建设过程中必须按照国家相关规定进行严格的环评。

延安投千亿“削山造城”是否走对了路2013-01-11 13:30:47 来源：中华建筑报作者：洪鸿通讯员何方8个月前，一场打造新城的运动在“红都”延安拉开帷幕。

延安拟通过“削山、填沟、造地、建城”四个步骤，用10年的时间整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城——延安新区。

据称，延安正在实施的这一“削山造城”工程，是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程。

“这项工程如此浩大，须投资千亿！这么多钱拿来做慈善岂不是更好？用来造航母岂不是更好？填平的土地能建高楼吗？现代版‘愚公移山’，会不会有腐败贪官？如此巨大工程，会不会造福延安人民？”自推土机开始轰鸣的那天起，延安的街头巷尾，人们对一直对此议论纷纷。

延安投千亿“削山造城”自然条件成掣肘仅有50万人口的延安，凭借石油产业链以及红色革命历史，2011年人均GDP 就已突破8000美元，达到了东部沿海地区的中等水平，人均收入水平也位于陕西省前列。

然而，延安的发展仍然不可避免地遭遇到瓶颈。

延安城区三山（宝塔山、凤凰山、清凉山）环抱，两河（延河、南河）环绕，城市设施主要在两河沿岸的川道和沟道上修建，呈“Y”字形分布，是典型的山区带状城市。

市区仅有两条主干道，不少路段还只能单行。

一到旅游旺季，外地游客常常找不到下榻的宾馆。

“城市的发展已经让延安人曾经引以为傲的老城区红色文化遗迹淹没在了高楼大厦之间，甚至连革命圣地的灵魂建筑——宝塔山景观也即将被现代化的建筑所淹没。

这让延安红色遗迹的保护与开发也成为现实难题。

”延安市新区管委会副主任刘功毅说。

“上世纪七八十年代，延安全城也就十几辆车。

当年建好这些马路时，感觉很宽敞，大街上安安静静的，可以在马路上慢慢溜达。

”延安人邢东说：“现在延安大街上连骑自行车的人基本都没有了，马路上根本没地儿留出自行车道。

路上车快车多，骑自行车已经成了危险的事情。

和大城市一样，堵车现在也是延安的家常便饭。

中国抗日战争战争对中国经济的破坏与重建中国抗日战争对中国经济的破坏与重建中国抗日战争是中国人民浴血奋战的一场伟大战争，它对中国经济产生了深远的影响。

抗战初期，日本侵略军占领了大片的中国领土，控制了重要的资源和经济中心，给中国经济带来了巨大的破坏。

然而，在长时间的战争中，中国人民经过艰苦努力，成功实现了经济的重建，为中国的发展打下了坚实的基础。

一、战争对经济的破坏中国抗日战争由于日本侵略者的大规模破坏和掠夺，给中国经济造成了巨大的破坏。

首先，战争导致了中国资源的丧失。

日本侵略者在占领中国领土时，采取了野蛮的掠夺行动，大量的矿产资源、农田和森林资源被洗劫一空。

这使得中国的资源供给严重不足，给经济发展造成了巨大困难。

其次，战争导致了中国工业的破坏。

日本侵略者有意摧毁中国的工业体系，大规模轰炸和破坏了中国的工厂和基础设施。

这导致了中国的产业能力严重削弱，工业生产大幅度下降，失业问题严重。

此外，战争也对中国的农业产生了极大的冲击。

农田被摧毁、被占领，许多农民被迫离开家园。

同时，农业生产所需的肥料、种子等农业资材供给不足，使得农业生产陷入低谷。

粮食和日用品的短缺使得人民生活困苦，整个社会陷入了严重的经济危机。

二、战争对经济的重建尽管中国抗日战争对中国经济造成严重破坏，但是通过中国政府的努力和人民的奋斗，经济重建取得了显著成效。

首先，中国政府采取了一系列政策，鼓励经济的恢复和发展。

重建期间，政府大力推动农业改革，支持农民恢复耕种和发展农村经济。

同时，政府加大对工业的支持，通过投资和政策扶持，逐步恢复了工业体系的运转。

另外，政府还加强对教育、科技等领域的投资，为中国经济的发展培养了人才。

其次，中国人民通过艰苦奋斗，为经济的重建作出了巨大贡献。

无论是农民还是工人，他们在战争期间付出了巨大的努力，为经济恢复和发展做出了重要贡献。

同时，中国人民还积极响应国家的号召，参与到战争生产中，努力增加物资供应，推动经济的恢复。