法学中的反腐败法律与治理

２０ｂ＿年第２期　郑鹏程等论反腐败法治机制的缺陷与完善　

（一）立法方面的缺陷　

“有洼可依”是社会主义法制建设的基础和前提，Ｉ乜是依　

法治理腐败的基础和前提　在实行市场经济取向改革的过程　

中，我国立法取得的戒就是有目共睹的　但关于反腐败的立　

法却　重滞后，远远不能满足人们反腐败的需要。首先，迄今　

为止，没有制订有权斌的反腐败基本法，没有对腐败的法律概　

念、反腐败的基本原则　反腐败机构的职能与权责、违反反腐　

败法应承担的法律责任等内容进行明文规定，反腐败活动宏　

观上处于一种无法可依状态。其次，在立法指导思想方面存　

在重治标立法、轻治本立法的倾向，只重视法律对腐败的事后　

制裁作用，而不重视法律对腐败的事先预防作用　在治本方　面，对堵住腐败源头有重要作用的控权法或限权法比较稀缺。　

浩标的法律也存在严重缺陷，目前浩标的法律主要是刑法，但　刑法只对贪污、受贿、滨职等少数腐败行为作丁惩治性规定，　

而对于大量卖官骗爵、弄权敲诈、滥用权力、挥霍浪费等腐败　行为如何追究法律责任，刑法无相应规定　第三，腐败行为在　

立法机关中也不同程度地存在．惩涪立法腐败的法律基本上　

还是一片空白。　

（＝）执法方面的缺陷　

执法方面的主要缺陷首先表现为有法不依、违法不究。　

对大量违反国家法律甚至已经构成犯罪的腐败行为不追究法　律责任，而往往是　党舶纪律处分、政府的行政处分代替法律　

制裁，以行政责任代替法律责任。其次是执法不严　主要表　现为在执法过程中，腐败分子造成的社会危害实际承担的法　

律责任与法定责任明显不相称．与其他具有同样社会危害性　

的违法行为相比．腐败行为承担的法律责任明显偏轻。再次　

是作为反腐败法律执行部门的政法机关、司法机关内部存在　

一些利用执法权、审判权谋取私利的现象，即所谓的执法腐败　

与司法腐败　

（三）法律监督方面的缺陷　

法律监督方面的首要缺陷是重内部监督而轻外部监督　

内部监督机构在人事、财力等方面缺乏必要的独立性，缺乏应　

堕窒　苎堕　兰　兰：　法治政府瞳设　

《刑事诉讼法》修改的反腐意义与展望　

王　佳　

（国家行政学院，北京１００８９）　

［摘　要】新修改的《刑事诉讼法》确立了明确的人权保障条款并完善了相关措施、赋予检察机关　

职务犯罪技术侦查权并承认证据的可采性、增设外逃贪官赃款没收程序等，对我国惩治腐败和开展反腐　

败国际合作具有重要意义。在贯彻实施新《刑事诉讼法》相关规定的基础上，还需要借鉴国际经验，从　

规范技术侦查、确立“污点证人”制度、确立推定规则等方面入手，继续强化刑事诉讼法反腐的力度。　

［关键词］刑事诉讼法；职务犯罪；反腐败　

［中图分类号］Ｄ９１５．３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—９３１４（２０１２）０４—００７４—０５　

腐败是政府治理中的一大顽疾，世界各国均在不　

断探寻惩治和预防腐败的有效路径。２００３年１２月，　

我国加入了《联合国反腐败公约》　（以下简称《公　

约》），２００５年１０月，第十届全国人大常委会第十八　

次会议批准实施。　该《公约》既包括实体法也包括　

程序法，内容涉及预防措施、定罪和执法、国际合　

作、资产追回、技术援助和信息交流、实施机制等，　

是各国政府惩治和预防腐败的经验总结和智慧结晶。　

为履行《公约》，近年来我国政府采取了积极措施。　

在刑事实体法方面，自《公约》生效后，我国相继　

颁布了《刑法修正案（六）》、《刑法修正案（七）》　

以及《刑法修正案（八）》，完善了职务犯罪相关罪　

名与刑罚，使之更加符合国际立法趋势。但在刑事程　

序法方面，原《刑事诉讼法》中的许多规定尚不完　

善，甚至与《公约》相冲突，如人权保障规定缺乏、　

防止酷刑措施不健全、非法证据排除规则不完善以及　

缺少技术侦查和腐败资产追回的相关规定等。这不仅　严重影响了司法机关查办职务犯罪的力度，也影响着　

反腐败国际合作的开展。因此，以《刑事诉讼法》　

修改为契机，完善职务犯罪侦查和国际合作的相关规　

定已势在必行。２０１２年３月，十一届全国人民代表大　

第９卷第４期　

２０１０年４月　广州大学学报（社会科学版）　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．９　Ｎｏ．４　

Ａｐｒ．２０１０　

反腐败的社会参与：理论依据、　

特殊性及其与治理、善治的契合　

白贵一　

（郑州大学公共管理学院，河南郑州４５０００１）　

摘要：国家与社会是一个相互依存又相互制约的有机体。腐败的本质是公权力的异化。社　

会参与预防和反对腐败，是国家廉政体系的重要组成部分，是规范权力运行、防止权力偏离目标，促　

进和保障政府清廉、高效、民主、为民的外在约束机制和力量，也是国家廉政建设的重要内容之一。　

关键词：国家与社会；反腐败；社会参与　

中图分类号：Ｄ　５２３．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１．３９４Ｘ（２０１０）０４—００１２．０５　

在当代中国，预防、遏制和坚决反对党和国家机关内　

的腐败，是关系当前和今后一段时期中国政治稳定、经济　

健康持续发展、社会和谐的重大现实政治课题，是中国国　

家政治的一项重要战略抉择和历史使命。构建具有中国　

特色的反腐倡廉体系是规范权力运行、防止权力偏离既定　

目标，促进和保障党和政府清廉、高效、民主、为民的重要　

约束机制和外部力量。当今中国，在以政党主导、国家权　

力部门执行和社会参与的反腐倡廉体系中，社会参与反腐　

败具有深厚的理论依据、现实法律依据和政策依据。同　

时，在政党主导反腐败、权力执行反腐败体系之外，社会参　与反腐败不仅具有独特的作用，也是反腐倡廉的力量之　

一，更是国家反腐倡廉体系不可或缺的组成部分。　

一、社会参与反腐败的理论依据　

国家和社会的客观一致性决定社会应该参与反腐败，　

也能够参与反腐败。社会参与反腐倡廉具有深厚的马克　

思主义理论依据、国家法律依据和执政党政策依据。社会　

主义国家主权属于人民，中华人民共和国宪法赋予公民参　与国家和社会事务管理权、监督国家机关及其工作人员　

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从法治角度看反腐败

摘要：党的十八大高度重视反腐倡廉工作，腐败问题牵涉到老百姓的切身利益，直接影响社会公平正义，已经成为当前中国社会广泛关注的热点问题之一。真正更有效地解决腐败问题的措施在于法治。本文从贯彻依法治国方略，树立社会主义法治理念；加强法规制度建设，完善反腐倡廉法律体系；深化行政体制改革，建立权力监督制约机制这三方面来阐述法治反腐。

关键词：法治；立法；腐败问题；依法治国

党的十八大高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作作出全面部署。其中，“紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平”等内容的反腐败斗争主要任务，顺应历史潮流，也是民心所向。

腐败问题牵涉到老百姓的切身利益，直接影响社会公平正义，已经成为人们最深恶痛绝的政治弊端。可以说，腐败现象的存在，就像一颗毒瘤扎根于社会的肌肤中，影响了社会各方面的良性发展，甚至是正常的运转。虽然中国共产党自成立之初就高度重视腐败问题，但是近些年来，腐败问题已成为中国面临的最大的社会污染和政治挑战。当前，我国腐败案件正呈现出腐败官员“钱多、房多、女人多”的趋势，呈现出官商勾结、官官勾结、官黑勾结的趋势，呈现出大案、要案、官场沦陷的趋势。笔者认为，腐败问题之所以成为当前中国社会广泛关注的热点问题之一，与我们的反腐败思路和措施有很大关系。在反腐败实践中，我们虽然注重了加强立法和完善制度，但具体的手段仍以思想政治教育防腐败为主，群众运动反腐败、法制建设惩腐败为辅，而没有将法治作为首选措施。因此，为了更加有效地解决腐败问题，我们应从法治的视角做好以下三个方面工作。

一、贯彻依法治国方略，树立社会主义法治理念

我国腐败现象的滋生蔓延，与当前我国公民总体上法律意识不强，特别是国家公职人员普遍法律意识淡薄有直接的关系。不少事实证明，除某些腐败分子明—2—