法治与反腐败斗争的关系分析

兰　兰　＿　

廉政．去制建设视角下的贪　亏犯罪原因及对策分析　口王艳雯董新春　（ＳＴ苏省铜山县人民检察院，江苏徐州２２１　１６）　摘要：完善的立法和严格的执法是　遏制和打击贪污犯罪必不可少的重要因　素，在依法治国、建立社会主义法治国家的　基本方略下，从我国廉政法制建设的视角，　结合反贪工作实务，对贪污贿赂犯罪原因　进行分析，并提出相关对策，以期对控制贪　污犯罪工作有所裨益。　关键词：廉政法制建设贪污犯罪　财产申报举报人制度　完善的立法和严格的执法是遏制和打　击贪污犯罪十分有效的必不可少的重要因　素，也是法治的必然要求。从许多国家、地　区有效治理腐败的情况看，依法治腐、治贪　是绝对行之有效的经验。即“通过法治反腐　败”。我国已经确立了依法治国、建立社会　主义法治国家的基本方略，立法步伐不断　加快，反腐败工作不断深入推进。　我国在　１９９７刑法典中对贪污犯罪进行了专门的　规定，并且颁布了一系列的司法解释，从贪　污犯罪的主体、手段、刑罚等方面作了尽可　能全面详细的规定。但是打击和惩罚贪污　犯罪仅仅是事后惩罚行为，新时期我们更　应该关注贪污犯罪的控制和预防。　根据检察系统最新统计，我国目前贪　污犯罪案件出现了～系列的新特点：（１）贪　污犯罪的主体多是各级官员，且级别越来　越高，部级干部犯罪亦不鲜见，位高权重且　造成损失后果严重；（２）大案要案急剧增　多，涉案金额越来越大，从几十万元到了几　千万甚至上亿元人民币；（３）涉案领域越来　越广泛，不仅在经济管理和资源分配部门　大量发生，土地、交通、金融、医卫都是高发　领域。目前还渗透到了文化、科技、教育等　“清水衙门”，几乎覆盖了社会的各行各业；　（４）群体性腐败，也就是“群蛀”现象严重，　大量窝案、串案的出现，拔出萝Ｉ－带出泥，　一抓抓一串；（５）潜规则犯罪开始显现。从　建筑、医疗到牛奶，一说都是行业内的潜规　则，一些地方甚至形成了干部提拔中的潜　规则…买官卖官；（６）新型的腐败形式和　手段也不断出现，不是“共同经营’域”长期　投资”，就是‘‘干股”或‘特定关系人”等。　上述贪污犯罪案件出现的新特点和国　内外理论研究成果均表明“贪污贿赂犯罪　是公共权利异化的结果”。因此，在权利之外建立完善的制度体系来规范和监控权利　的运作，应当是新形势下控制贪污贿赂犯罪的必要前提。于是，廉政法制建设的思路　便逐渐清晰。　廉政法制建设或者说廉政建设法制化，是贯彻依法治国基本方略、建立社会主义　市场经济体制的需要，更是推动反腐倡廉工作不断深入发展的需要。反腐败斗争的深　入发展，迫切需要我们根据新的形势，把公务员的行为准则、道德规范以及廉政建设　和反腐败斗争的方针政策、职责权限、组织协调、工作程序以及处理问题的政策标准　等以法规的形式确定下来，做到科学化、规范化、制度化。这是标本兼治、从源头上解　决腐败问题的根本性举措。　建国以来，党和国家十分重视党风廉政建设和廉政法制建设，先后制定并颁布了　一系列加强党风廉政建设的法律和法规。在规范行政主体方面，出台了《国务院组织　法》《国家公务员法》等；在规范行政行为、行政救济、行政责任方面，制定了《行政处　罚法》、《政府采购法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等；在完善监督法律、法规方面　出台了《行政监察法》、《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》；在惩戒方　面，制定了《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于违反（党政机关领导干部选拔　任用工作暂行条例）行为的处理规定》。同时，各地区各部门也结合实际，制定了领　导干部党风廉政建设责任制度，领导干部离任审计制度等。这些规章制度的制定与　实施，对于规范以国家工作人员为主的党政机关和党员领导干部的行为以及增强领　导干部的法律观念都起到了积极有效的作用，也为廉政建设的法制化奠定了坚实的　基础。　但是从控制贪污贿赂犯罪的需要上看，目前的廉政法制建设还存在体系不完备、　立法粗疏、操作性不强等问题，突出表现在两个方面：一是廉政法律制度建设不健全、　不完善；二是对贪污贿赂犯罪惩罚力度不到位。因此，当前为控制贪污贿赂犯罪，应加　强廉政法制化建设，廉政立法必须坚持事前预防、综合治理、事后严惩的价值取向。具　体落实到两种形式上，一是专门预防贪污贿赂犯罪的的立法；二是廉政立法或其他立　法中规定专门预防贪污贿赂犯罪的条款。比如，应考虑尽快建立健全以下法律法规：　一、制定《财产申报登记法》，实行财产申报是廉政建设的一个重要措施，应当具　体规定国家工作人员如实申报登记个人、家庭财产的义务以及不如实申报登记个人、　家庭财产将受到的处罚，除此之外，还要定期申报个人的债权、债务关系，投资活动　等，并且申报表可供公众和新闻工作者或者社会监督群体随时查阅。制定《财产申报　登记法》具有多方面的积极作用：可以起到早期预警作用，据此可以看出一个公职人　员的消费水平和生活方式是否与其工资收入水平相符合，及时预防犯罪；还可以当其　有贪污受贿行为时，确定其有较大数额的财产来源不明等。　二、制定《举报人保护法》。建立周密的保护、鼓励举报人的制度。公众举报揭露贪　污贿赂等腐败行为是及时准确打击犯罪不可缺少的一条重要渠道，由于举报者的举　报行为～旦被被举报者发现，可能会因此受到种种侵害。实践证明，在我国，举报人未　能得到应有的保护和奖励。随着互联网络的发达，网络反腐逐渐成为一种群众监督的　新形式，受到了广泛的重视，但其仍然不能取代传统的举报形式，只有通过立法，明确　公众到哪里举报、怎样举报、如何提供证据等，完善的举报人制度要比网络举报更严　肃、更理性、更有实效。况且，我们在这方面已经取得了一些成功的经验，如最高人民　检察院颁布的《最高人民检察院保护公民举报权利的规定》、《奖励举报有功人员暂行　办法》等，虽然这些规定在执行中还没有完全到位，也没有完全纳入法制化的轨道，但　实践证明，建立保护、奖励举报人制度会大大促进国家廉政建设。　三、制定《反腐败法》，预防腐败犯罪的专门性立法是国际社会廉政立法的重要内　

人文社会科学学刊　２　年　。月　然　

高校反腐倡廉建设的　

法治化路径探析　

任忠臣　

（广东商学院纪委办，广东广州　５１０３２０）　

摘要：高校反腐倡廉建设的现实意义在于，建设的提法具有全面性、长远性和稳定性的特点；和党的其　他一些制度一起并称为“党的五大建设”；结合实践，提升了理论，不断探索和开辟反腐倡廉新道路。高校　反腐倡廉面临了制度建设、制约和监督等七个挑战性。高校反腐倡廉建设的法治化路径需要加强高校领　导班子建设；深化反腐倡廉教育和监督工作；构建新体制铲除腐败；赋予高校监督机构独立的监督职能；　发挥大众传媒的监督作用；加强法治建设。　关键词：反腐倡廉；现实意义；挑战；法治化路径　中图分类号：Ｇ６４１　文献标识码：Ａ　ＤＯＩ：１０。３９６　．ｉｓｓｎ．１６７２—０４０７．２０１０．１０．００８　文章编号：１６７２—０４０７（２０１０）１０—０１７－０３　收稿日期－２０１０—０９—２２　

“党与腐败水火不相容。”十七大报告这一铿锵表　

述再一次唱响，赢得了举国上下民众发自内心的赞　

许。水与火是两种性质相反的东西，根本不相容纳。以　

其比喻党与腐败的关系，恰到好处。党的宗旨是“全心　

全意为人民服务”，腐败分子信奉的则是“全心全意为　

自己牟利”，党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐　

败现象是水火不相容的。党与腐败水火不相容，认识　

要提高，境界要升华，行动要落实。十七大把“反腐倡　

廉工作”变为“反腐倡廉建设”，意味着对反腐倡廉实　

际工作要求的提升。高校是传播先进文化、培养高素　

质人才的重要阵地，是实施科教兴国和人才强国战略　

的发动机。当然，改革开放以来，为了实现高等教育事　业健康有序的发展，迫切要求大力加强高校党风廉政　

建设。　

一、高校反腐倡廉建设的现实意义　

加强高校党风廉政建设对于营造风清气正的育　

人环境，培养大批符合先进生产力和先进文化要求的　

合格人才；保证高校始终代表先进文化的前进方向，　

引领社会文明风气；实现教育公平，维护广大人民群　

反腐败与法治

「摘要」廉政建设法制化，以法治来保障政府廉政建设，香港的反腐败斗争取得了举世瞩目的成效，香港政府的廉政建设在客观上也推动了法治的进一步发展，进而香港社会也保持了长期进步和繁荣。香港这一经验，无疑为当前我市建设法治城市特别是开展反腐败斗争提供了有益的参考。本文从香港法治与政府廉政建设相互关系的基础上着重探讨了香港政府廉政建设的经验，提出了深圳要标本兼治腐败必须使廉政建设与建设法治城市相结合的观点，并就如何进行廉政建设和使廉政建设符合法治基本要求提出了一些建议。

我国当前正处于体制转轨、社会转型的特定历史时期，与此伴随的腐败现象出现了虽经多次严厉打击但大案要案仍不断上升等新情况、新特点，“如不采取坚决措施加以克服(消除腐败现象)、任其发展，就会葬送改革开放大业，最终也会危及党的执政地位。”反腐败形势非常严峻。同时，刚刚闭幕的中共十五届五中全会提出，“依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化建设的重要目标”。可以说，反腐败和建设社会主义法治国家，是我国在世纪之交面临的两大重要政治任务。如何完成反腐败和建设社会主义法治国家两大重要政治任务，摆在了全国人民的面前。毗邻深圳的香港特别行政区，不但是公认的法治社会，而且政府的廉政建设同样也得到了世界各国的肯定。因此，学习和借鉴香港的经验，使作为我国改革开放“实验田、排头兵”的深圳在全国范围内率先完成反腐败和实现包括依法治市在内的社会主义现代化，从而为我国全面完成反腐败和建设社会主义法治国家两大重要政治任务提供宝贵的经验。

一、法治与香港政府廉政建设概况

香港目前是一个举世公认的法治社会，法制健全，法律体系完备，从《香港特别行政区基本法》到香港原有的普通法、衡平法、条例、附属立法、习惯法等法律，将香港社会的“三权分立”、法治所追求的

民主、人权尤其是自由平等等方面加以了详细规定，从行政长官到一般市民，大都以法律为权威，奉行“法律支配权力”，严格遵守法律，法律在整个香港社会具有至高无上的权威和具有不可侵犯的力量，任何组织、社会团体和包括特区行政长官在内的个人，都必须严格依法办事，受制于法，不得违背或侵犯法律，否则都要受到法律的制裁。香港社会已基本形成了有法可依、有章可循、依法治港的良性循环，这符合现代法治社会所追求的基本价值目标，就如古希腊的亚里士多德在揭示法治基本含义时指出的那样，“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律”。

—1—

从法治角度看反腐败

摘要：党的十八大高度重视反腐倡廉工作，腐败问题牵涉到老百姓的切身利益，直接影响社会公平正义，已经成为当前中国社会广泛关注的热点问题之一。真正更有效地解决腐败问题的措施在于法治。本文从贯彻依法治国方略，树立社会主义法治理念；加强法规制度建设，完善反腐倡廉法律体系；深化行政体制改革，建立权力监督制约机制这三方面来阐述法治反腐。

关键词：法治；立法；腐败问题；依法治国

党的十八大高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作作出全面部署。其中，“紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平”等内容的反腐败斗争主要任务，顺应历史潮流，也是民心所向。

腐败问题牵涉到老百姓的切身利益，直接影响社会公平正义，已经成为人们最深恶痛绝的政治弊端。可以说，腐败现象的存在，就像一颗毒瘤扎根于社会的肌肤中，影响了社会各方面的良性发展，甚至是正常的运转。虽然中国共产党自成立之初就高度重视腐败问题，但是近些年来，腐败问题已成为中国面临的最大的社会污染和政治挑战。当前，我国腐败案件正呈现出腐败官员“钱多、房多、女人多”的趋势，呈现出官商勾结、官官勾结、官黑勾结的趋势，呈现出大案、要案、官场沦陷的趋势。笔者认为，腐败问题之所以成为当前中国社会广泛关注的热点问题之一，与我们的反腐败思路和措施有很大关系。在反腐败实践中，我们虽然注重了加强立法和完善制度，但具体的手段仍以思想政治教育防腐败为主，群众运动反腐败、法制建设惩腐败为辅，而没有将法治作为首选措施。因此，为了更加有效地解决腐败问题，我们应从法治的视角做好以下三个方面工作。

一、贯彻依法治国方略，树立社会主义法治理念

我国腐败现象的滋生蔓延，与当前我国公民总体上法律意识不强，特别是国家公职人员普遍法律意识淡薄有直接的关系。不少事实证明，除某些腐败分子明—2—