大连海洋大学海洋法律与人文学院

收稿日期：2019-08-10基金项目：教育部备案国别与区域研究中心项目（GQ17091）第一作者：段穷（1997-），女，大连海洋大学硕士研究生，从事国际法、海洋法研究。

通讯作者：曲亚囡（1983-），女，大连海洋大学副教授，从事国际法、海洋法研究。

中国海警海上行政执法权问题研究段穷，曲亚囡（大连海洋大学海洋法律与人文学院，辽宁大连116023）摘要:2013年国家海洋局重组，成立中国海警局，其职责是对外承担海上执法任务。

2018年经国家批准，中国海警局成为具有对外统一履行海上维权和执法职责的重要力量。

为加强对国家海警行政执法权的研究，分析中国海警执法的法律依据，对海上行政执法权进行明确与界定。

因此，中国海警海上行政执法权存在执法权内容有待细化，执法实施细则有待落实，执法协作机制有待深化和海警法有待制定，中国海警进行海上行政执法必须细化海警执法权，落实海警执法权实施细则，建立综合执法协作机制，制定海警专门法。

这对完善中国海警海上执法权、提高执法能力具有重要的理论和现实意义。

关键词:中国海警局；海上维权执法；行政执法权；海警法；执法协作机制中图分类号:D922.1文献标识码:A 文章编号:1008-9713（2019）06-0669-062013年我国国务院机构改革，重组国家海洋局，结束了过去各海上行政机构分而治之的局面，以中国海警局的名义履行海上执法权力。

2018年根据党中央决策部署，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队，并由其领导和指挥，组建海警总队，称中国海警局，统一履行国家海上维权执法职责。

届此，我国对外海上维权行政执法主体正式确定，中国海警局作为我国海上行政执法机关担负着艰巨的海上执法任务，包括保卫国家主权、维护海洋权益、保护海洋资源和环境等[1]。

随着国家机构改革和海上形势变化，中国海警执法面临新问题和新挑战。

因此有必要在立法上进一步明确中国海警局的权力与义务，让其在海上行政执法过程中发挥最大效用，维护我国海洋权益，保护国家领土主权，这对我国实施海洋强国战略具有重要的现实意义。

陆海统筹背景下海警机构行使海洋生态环境保护执法权路径选择作者：马小倩来源：《黑龙江水产》2024年第04期摘要：陆海统筹背景下海警机构作为海洋生态环境保护工作的主要驱动力愈显重要。

然而，实践中海警机构行使海洋生态环境保护执法权存在着较大阻碍，具体表现在海警机构司法主体地位不明，海警机构与其他部门执法联动机制遭遇瓶颈以及执法人员能力参差不齐等问题。

为此，需要严格把握《中华人民共和国海警法》（以下简称《海警法》）、新《中华人民共和国海洋环境保护法》的相关法律规定，平衡两部法律矛盾点，夯实海警机构与陆上执法部门协作机制，进一步提升海警机构海洋生态环境保护工作的执法能力，筑牢海洋生态屏障，助力海洋强国建设。

关键词：陆海统筹；海洋生态环境保护；海警法；海上执法权；协调机制中图分类号：D922.68；D993.5 文献标志码：A文章编号：1674-2419（2024）04-0415-05基金项目：2024年度辽宁省经济社会发展研究课题“海洋渔业综合执法能力提升路径研究（2024lsljdybkt-028）”；辽宁省教育厅2022年度高等学校基本科研项目“辽宁省涉渔“三无”船舶整治及法律适用问题研究（LJKZR20220092）”；辽宁省教育厅科学研究项目“辽宁渔民转产专业的保障机制研究（W202058）”；2021年度辽宁省哲学社会科学青年人才培养对象委托课题“海洋高端人才创新行为提升路径研究，（2022lslwtkt-014）”。

作者简介：马小倩（2000- ），女，大连海洋大学海洋法律与人文学院硕士研究生，研究方向：行政法。

E-mail：***************。

进入21世纪，陆地资源逐渐稀缺，许多沿海国家开始瞄准海洋建设，制定一系列本国的国家海洋安全战略和海洋政策。

中国作为海洋大国，自新中国成立以来着重于国际形势巨变，及时有效地调整海洋生态环境管理工作，积极践行陆海统筹一体化发展，历经多次机构改革后，在2018年国务院机构改革中将海洋生态环境保护职能给予海警机构行使，打通了陆地与海洋生态环境保护机制沿革，为海洋环境执法工作复杂、专业和范围广提供有效解决方案。

美国辩诉交易制度中被追诉人权益保障研究发布时间：2021-11-25T05:20:09.691Z 来源：《中国经济评论》2021年第10期作者：方雪峰[导读] 美国是公立协商性司法的发源地，其诉讼的简洁性和有效性以及实用性受到世界各国的重视，以美国为起源的辩诉交易（plea bargaining）的刑事诉讼协商制度被两大法系众多国家借鉴吸收，在不同国家以不同的形式存在。

方雪峰大连海洋大学海洋法律与人文学院 110000美国是公立协商性司法的发源地，其诉讼的简洁性和有效性以及实用性受到世界各国的重视，以美国为起源的辩诉交易（plea bargaining）的刑事诉讼协商制度被两大法系众多国家借鉴吸收，在不同国家以不同的形式存在。

美国刑事诉讼的目的在于解决纠纷，风险和利益的权衡使得被追诉人行使放弃上法庭的权利以1减少诉讼的不利性发生。

符合自治、公平和效率的典型的辩诉交易使得实践的公平性和自愿性以及正义的性质，在动态中的动力安排下的相互竞争中得以生存。

多年来，美国对被追诉人权益的保障进行了持续性的理论反思和制度改革，使社会从防御措施中受益，人民的权益在被进攻中得以发展。

而刑事司法的权利属于被追诉人和检察官，被追诉人的权利在于纠纷的解决过程，刑事审判的权利的出让与其具有的量刑让与的能力并不存在内在冲突。

（1）被追诉人权益保障的本质契约下人权的尊重和保障是辩诉交易的实质内涵。

在公诉以价机制中，"法院法官所能做的，就只能是对他们各自的辩护进行一个决断，因此法官在这个过程中并不能起到十分决定性的作用。

"在这种对抗式的诉讼体系中，法官分离与与协商外的中立主导地位以及其他被告人所依法享有的程序参加权和避免受到最严厉指控的罪行促使了辩诉交易的法律框架的完善，检察院的自由裁量权显然可以通过操纵对被告的指控来控制被告的量刑曝光的能力，规范指控议价权的方式对检察官的越权行为提供了潜在的强有力的遏制①，而致力于管控检察官的实证公平程序范围。

论渔业法之使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞行为的法律
责任
郁彩妮;裴兆斌
【期刊名称】《海洋开发与管理》
【年(卷),期】2023(40)2
【摘要】渔业资源的可持续发展是实现渔业捕捞可持续发展的基石,明确使用最小网目尺寸的网具进行捕捞,有利于幼鱼从网具中释放,最终达到渔业捞捕可持续发展的目的。

为保障渔业捕捞可持续发展,文章分析使用最小网目尺寸的网具进行捕捞行为的处罚裁量基准、网目尺寸制度、没收渔具和执法程序中存在的问题,提出加强源头治理、细化罚款幅度、加快发布《全国海洋捕捞渔具目录》、同一水域协同管理、完善没收渔具定义以及建立渔政联合执法机制等建议。

【总页数】6页(P92-97)
【作者】郁彩妮;裴兆斌
【作者单位】大连海洋大学海洋法律与人文学院
【正文语种】中文
【中图分类】D912.29;S97
【相关文献】
1.农业部关于实施海洋捕捞准用渔具最小网目尺寸制度的通告
2.中华人民共和国农业部关于实施海洋捕捞网具最小网目尺寸制度的通告
3.农业部关于长江干流实施捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告（试行）
4.农业部就海洋捕捞最
小网目尺寸制度和禁用渔具目录公开征求意见5.农业部发布海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度以及禁用渔具目录
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第42卷㊀第5期2023年10月黑龙江水产Northern Chinese FisheriesVol.42No.5October 2023文章编号:1674-2419(2023)05-0373-06作者简介:李恒顺(2000-),女,大连海洋大学海洋法律与人文学院法学硕士研究生,从事宪法学与行政法学研究㊂E -mail:441622683@㊂通讯作者:蔺妍(1980-),女,博士,大连海洋大学副教授㊂主要从事国际法与行政法研究㊂E -mail:linyan@㊂水生野生动物利用法律问题研究李恒顺,蔺㊀妍,裴兆斌(大连海洋大学海洋法律与人文学院,辽宁大连116023)摘㊀㊀要:水生野生动物作为自然资源中不可缺少的一部分,是维持生态环境健康发展的重要影响因素㊂目前在中国有关水生野生动物资源保护和利用方面,不规范的利用现象频出,濒危水生野生动物物种不断增加,部分渔业水域生态系统不断遭到破坏㊂因此,文章从梳理水生野生动物利用法律规制现状入手,多维度剖析水生野生动物保护和利用过程中存在的各类法律问题,并对中国目前有关水生野生动物保护和利用中的关键问题及其发展前景进行了分析,为解决有关水生野生动物保护和利用中的法律问题㊁促进水生野生动物保护和利用方面的制度建设良性发展,提出可行性建议㊂关键词:水生野生动物;利用程序;利用许可;行政管理;法律问题中图分类号:D92文献标志码:A1引言中国水域辽阔,江河交错的自然环境为水生野生动物物种种群提供了优质的生存环境㊂而对水生野生动物的利用问题进行规范,不仅可以更好地保护水生野生动物,对于中国自然资源保护法治化进程的推进也具有极其重要的意义㊂就目前来看,中国对于水生野生动物的利用许可程序㊁利用许可机制等方面仍存在一些问题,如在水生野生动物利用许可证件的办理程序上,个人买家办理有关许可证件程序繁杂,且因有关法律规定尚不完善,导致个人买家无法便捷高效地办理许可证件㊂自2017新的水生野生动物保护实施条例生效后,其中部分规定未能贴合实际,出现了条例交接不连贯㊁部分行为概念没有明确的界定等现象㊂除此之外,在水生野生动物利用市场规范管理工作中,其经营利用制度不甚完善,导致水生野生动物市场秩序紊乱㊁有关水生野生动物利用规范研究滞后等问题层出不穷㊂应时代发展的要求,正确处理好发展同生态环境之间的关系,树立牢固的社会主义生态文明观,将 生态文明建设 的目标提到更高层次,维护水生野生动物可持续发展工作刻不容缓㊂因此,文章从现有关水生野生动物利用许可审批程序㊁规范各主体利用行为㊁明确水生野生动物利用相关范围与界定等方面入手,通过研究现有规章制度,结合实际案例,针对水生野生动物利用法律问题提出可行性对策与建议,并提供思路与启示㊂为维持生态平衡㊁处理水生野生动物利用难题提供智力支持㊂因各类法律规定或有关政策条例中所称的水生野生动物及其产品大多是指国家重点保护的珍贵㊁濒危水生野生动物,各省列入保护名录的水生野生动物以及‘濒危野生动植物种国际贸易公约“(以下简称CITES)附录中的水生野生动物物种(含卵)及其所制成的产品,因此除第一章有关各类水生野生动物相关概念界定的阐述外,文章所讨论的水生野生动物及其产品默认为国家重点保护水生㊃373㊃Copyright ©博看网. All Rights Reserved.第42卷㊀第5期2023年10月黑龙江水产Northern Chinese Fisheries学术专论Academic monograph野生动物及其产品㊂2水生野生动物利用的一般理论2.1国家重点保护的水生野生动物及其产品目前有关国家重点保护水生野生动物物种范围的规章共有三类[1]:第一类是由中国原林业部(现国家林草局)和农业部根据‘中华人民共和国野生动物保护法“的相关规定,共同制定并颁布的国家重点保护野生动物名录㊂而在这份名录中,有关部门将其中的国家重点保护珍贵㊁濒危水生野生动物,根据其目前所存物种数量㊁生存条件及环境等分为了国家一级与二级保护水生野生动物㊂第二类是‘地方重点保护野生动物名录“,即各省根据本省实际情况制定的地方重点保护野生动物名录中的水生野生动物㊂㊀第三类是CITES附录中所列出的水生野生动物㊂CITES的目的是防止某些野生动物和植物物种因国际贸易而遭到过度开发利用,从而进行国际合作,保证其物种群能够处于健康安全的生存状态㊂自CITES实施以来,已对约超过三万种的动植物种实施了不同等级的保护,为规范野生动植物种利用与保证物种群生存状态稳定起到了良好的促进作用㊂而自1997年CITES介入了鲟鱼的管理后,从此便更多地介入了水生野生动物的管理范畴,物种涉及伊河豚(Orcaella brevirostris)㊁珊瑚(Coral)㊁海参(Holothuroidea)㊁玳瑁(Eretmochelys imbricata)等㊂这一举措有效提高了全球水生野生动物利用管理水平,为规范全球水生野生动物利用提供了更多的思路与帮助㊂而中国在1981年正式缔约加入CITES,因此除了中国自行规定的国家重点保护水生野生动物以外,对于CITES附录中列出的水生野生动物,也要将其纳入国家重点保护的水生野生动物范围之内㊂2.2水生野生动物的利用现状目前,通过各级渔政部门的共同努力,水生野生动物资源的利用与开发已有了显著的成效㊂对于水生野生动物的利用管理,各部门始终秉持着 限量㊁可控㊁有效 的利用原则,坚持 有效保护和增殖利用 的方针,健全水生野生动物利用制度㊂其中,常州市在水生野生动物经营利用方面,就做出了许多不菲的成绩,包括建立经营利用承诺制度㊁经营利用备案制度,实行一店一证制度㊁经营利用供销合同双控管理以及依法征收水生野生动物资源保护费等[2]㊂在水生野生动物利用主体方面,中国共有四种对于水生野生动物利用需求较大的主体㊂第一种是饭店㊁集市等主要以食用为目的出售可食用海龟㊁人工养殖 子二代 娃娃鱼(Andrias davidianus)等不在国家颁布禁食名单中的水生野生动物的主体㊂第二种是具有展览性㊁表演性目的的水族馆类场所㊂第三种是需要进行科研项目研究的国家及地方科研部门㊂第四种是以人工养殖为目的,对水生野生动物进行驯养繁殖的各养殖基地㊂而针对以上四种不同主体的利用需求,政府也对此一一进行了程序上的规范,包括对整个利用过程中的每一个环节应具备的相关许可利用证件以及办理此类许可利用证件的条件都做出了有关解释与规定㊂如个人与集体性组织均可办理人工繁育许可证件以及经营利用许可证件,且以经营利用水生野生动物为目的的场所必须办理经营利用许可证件[3]㊂但办理许可利用证件的相关条件以及有关水生野生动物的利用原则,各省也会根据本省的实际情况进行调控㊂如一些省市对于商家办理水生野生动物相关许可利用证件的限制比较宽松,而有些省市仅对法人开放办理证件资格,个人买家等自然人主体则无法申请利用许可㊂2.3水生野生动物利用法律规制的必要性近年来,市场对于部分稀有水生野生动物的追求度越来越高,导致人们对其进行非法利用㊁非法经营等不规范行为愈渐增多㊁屡查不绝㊂施氏鲟(Acipenser sinensis)㊁鲥(Tenualosa reevesii)㊁细鳞鲑(Brachymystax lenok)㊁大鲵(Andrias davidianus)等一些特有物种也因利用许可程序问题引发的市场流通交易受阻等不当利用行为导致生存条件遭到严重威胁,加之,目前对于审核此类国家重点保护水生野生动物的利用许可程序,并未有严格的专业小组或人员来进行先前评估和有效管理,导致水生㊃473㊃Copyright©博看网. All Rights Reserved.野生动物的利用未能得到合理有效的规范与管理,破坏了原有水生生态系统,使得水生自然资源枯竭的情况愈加严重㊂不仅如此,据不完全统计,因水生野生动物的不当利用行为,中国长江流域濒危鱼类物种已达92种,上游受威胁物种多达79种,这个数据在全国各大河流之中已是位居榜首㊂例如,长江中的白鱀豚(Lipotes vexillifer)是国家一级保护动物,但对其的行迹追踪已多年毫无音讯,并于2007年被宣布功能性灭绝,且长江鲟(Acipenser dabrya-nus)的野外自然物种群也几乎绝迹,物种群濒临灭绝㊂规范水生野生动物利用是加快渔业产业优良发展进程,完善水生野生动物利用许可相关法律法规,提高水生野生动物利用效率的重要一环㊂中国对于黑龙江中的施氏鲟(Acipenser schrenckii)㊁达氏鳇(Huso dauricus)的规范利用就是很好的例子㊂在规制之前,因对施氏鲟㊁达氏鳇的大量非法捕捞㊁售卖,此类水生野生动物种群逐渐稀少,生存条件岌岌可危㊂但通过国家对其的利用进行法律规制,黑龙江鲟鳇野生种群的规模得到了极大的恢复,并且其有序的利用程序与良好的利用成效也得到了国际社会的认可㊂目前黑龙江野生鲟鳇物种产量几乎占据了中国鲟鳇养殖总产量的一半,且其衍生制品鲟鳇鱼子酱的出口量已成为世界第一,数量和质量均享誉全球[4]㊂由此,无论是从规范水生野生动物市场经营利用秩序,还是从坚持对水生野生动物种群及自然资源保护的角度,中国都应该加快规制水生野生动物利用相关程序,健全水生野生动物利用许可相关法规章程,推动中国渔业市场与渔业行政机制稳步发展㊂3水生野生动物利用法律规制现状3.1特许捕捉许可现状严格控制水生野生动物的捕捉,特别是对于国家重点保护的水生野生动物物种,一直是保证水生野生动物生存环境健康发展与规范水生野生动物利用行为的基础㊂而管控捕捞行为就要求有关行政部门规范各类有关水生野生动物捕捉许可的申请审批程序与证件的发放程序,并且完善许可证制度,严格筛查具有捕捉资格的主体㊂一般情况下,中国不允许个人捕捞国家重点保护水生野生动物㊂如果是出于科研或者其他目的特别需要捕捉的,也要按照‘野生动物保护法“‘水生野生动物保护实施条例“的有关规定进行捕捞活动㊂且要明确的是,获得捕捞许可证也并不意味着有关单位可以肆意捕捞水生野生动物,而是依旧要遵循合法利用的原则,严格按照规定许可的捕捞次数与物种数量进行捕捞作业,减少已具备捕捞资格主体的利用活动对自然资源带来的破坏,并尽可能避免或减少对水生野生动物及其生存环境造成伤害[5]㊂3.2利用国家一级保护水生野生动物或者其产品许可现状目前,中国对于国家一级保护水生野生动物及其产品的有关许可证件管控是极为严苛的,因此一般只有政府㊁高校㊁科研单位才有可能被准许办理,个人原则上不能进行办理㊂在猎捕方面,只有出于科研㊁病原监测㊁动物种群调控或其他需要特别捕捉等有关可持续利用自然资源的重大目的时,单位或个人在向国务院野生动物保护主管部门申请特许猎捕证后才能进行捕捉㊂在经营利用方面,原则上来讲,中国是禁止出售㊁收购国家一级保护水生野生动物或者其产品的㊂但同理对其的捕捞许可标准,出于科研㊁展览等国家允许的特殊情况,需要出售㊁经营利用国家一级保护水生野生动物或者其产品的,在向省㊁自治区㊁直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请,国务院渔业行政主管部门批准后,方可进行利用㊂3.3利用国家二级保护水生野生动物或者其产品许可现状与国家一级保护水生野生动物相比,国家二级保护水生野生动物的利用许可范围要相对宽泛许多㊂目前在市场上可流通的最高等级的水生野生动物即为国家二级保护水生野生动物㊂在猎捕方面,有必要猎捕国家二级保护野生动物的,应当向省㊁自治区㊁直辖市人民政府野生动物㊃573㊃Copyright©博看网. All Rights Reserved.保护主管机关提出许可㊂而且,只有在处于以下几种情况,才能对国家二级保护水生野生动物进行猎捕㊂其一,为进行生物研究需要猎捕的㊂其二,为进行合理物种资源采集需要捕猎的㊂其三,人工繁育国家重点保护水生野生动物,其种源应从天然水体或场地取得的㊂其四,为完成省级科研项目和国家药品生产任务,需要从天然水域㊁地点采集国家重点保护的水生野生动物等㊂在经营利用方面,需要出售㊁收购㊁利用国家二级保护野生动物或者其产品的必须向省㊁自治区㊁直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请,并经其批准[6]㊂4水生野生动物利用所面临的法律困境4.1利用水生野生动物相关配套章程的滞后性2017年1月1日,新修改的‘中华人民共和国野生动物保护法“正式实施,为新形势下的水生野生动物利用工作带来了重要影响㊂但是,在新法律施行后,有关法律法规还没有得到及时的修改,有关水生野生动物利用许可事项也没有得到及时调整㊂在此笔者引用了2017年一起非法饲养㊁养殖国家重点保护水生野生动物的案例㊂该案件中,当事人在未持有合法利用水生野生动物相关许可证件的情况下,将一只国家二级重点保护水生野生动物绿海龟,放置于餐厅水箱中进行展览,用于招揽顾客㊂首先,当事人的行为违反了‘水生野生动物保护实施条例“第十七条第一款的规定,应当认定其为未取得驯养繁殖许可证驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物㊂但根据新修订的‘野生动物保护法“,驯养繁殖的概念已经被进行调整,且不再沿用此概念,而是将 驯养繁殖 修改为 人工繁育 ㊂根据新法,各有关部门已停止办理原法规规章中的驯养繁殖许可证㊂因此,原则上,如案件当事人想要对案件标的绿海龟进行驯养,尽管不具备繁殖目的,但依然要办理人工繁育许可证件㊂由此,案件当事人在改正违法行为履行处罚决定后,必须向省级渔业主管部门申请办理人工繁育许可证㊂但案件中的案件标的仅为一只海龟,无法进行繁殖,当事人也不具备人工繁育技术及相关设备使海龟繁殖子代,因此其无法取得人工繁育证㊂也就是说,当事人在接受并进行行政处罚后,其违法行为将继续存在,并陷入程序闭环[7]㊂4.2个人买家购入或利用水生野生动物及其产品程序过于严苛近年来,随着国家对水生野生动物利用许可证件的管理愈加规范,办理证件的流程也愈加方便㊂办理证件时,把所需材料邮寄到市场大厅农林局或者农村局窗口即可㊂但如果个人买家不以二次售卖为目的,仅仅是想要单纯购入利用水生野生动物产品或饲养水生野生动物,如在取得经营利用许可证件的农贸市场或集市等合法销售地,无其他经营利用目的购入水生野生动物进行饲养,或在已取得相关利用㊁销售权限的药房购买药用水生野生动物产品等,都还需办理一系列水生野生动物利用许可证件㊂且在办理过程中,个人买家还需提供卖方的各类有关许可利用水生野生动物的资质文件㊂但作为零售,商家在一般情况下是不会提供完整的购销合同和销售资质给个人买家的㊂买家最多可以要求开发票,而目前办证的大部分省市的规定是不认发票的㊂换言之,理论上个人买家从合法商家处购买水生野生动物后,商家自行登记,并开购物凭证即可㊂但是实际上,个人买家还需要凭借购物凭证向政府申请饲养许可,且个人买家在申请利用许可时还要提供买卖合同以及卖家的销售资质文件等㊂这就对个人买家购入并利用水生野生动物带来了极大的不便㊂4.3水生野生动物利用制度尚不完善随着水产经济的蓬勃发展,有关水生野生动物的买卖逐渐兴起㊂但目前中国对于部分水生野生动物的利用规制却不甚完善,使得供求与规范利用之间的矛盾逐渐被激化,破坏了市场经营利用秩序㊂尤其是在个人及商户对于水生野生动物的利用许可方面,商家可以售卖国家重点保护水生野生动物的前提是要具备各类水生野生动物利用许可证件,以此来保证自身售卖行为的合法性㊂但目前,国家对于买方从这类已具备经营利用许可证件的卖家处购买的水生野生动物及其产品,以及重要㊃673㊃Copyright©博看网. All Rights Reserved.的进出口水生野生动物及其产品等,进行驯养繁殖或经营利用的特许申请是否需要先行评估并没有明确的规定[8]㊂5解决水生野生动物利用法律困境的对策与建议㊀㊀近年来,水生野生动物在经济作用中的地位越来越突出,有关资源可持续发展的问题也变得越来越重要㊂中国作为渔业大国以及水生经济物种的重要消费国,必须不断完善水生野生动物可持续发展与利用方面所存在的问题㊂长期以来,中国对于规范水生野生动物利用管理,一直想要寻找到一套符合中国水生野生动物利用现状与渔业治理实情的规范利用模式,实现规范利用与合理开发两套理念并行的愿景㊂因此,笔者结合各类理论研究,在多维度剖析水生野生动物利用所存在的法律困境的基础上,针对各类法律困境,如何完善不同主体对于水生野生动物利用许可证件的取得程序㊁规范市场中水生野生动物的利用行为以及健全有关水生野生动物物种合理利用的配套法规规章等问题提出以下对策与建议㊂5.1制修订水生野生动物许可利用配套法律规章在上述绿海龟案中可以看出,目前中国要求办理有关水生野生动物利用许可证件的行为要求与规定利用许可内容仍有偏差㊂本案中,当事人虽不具备任何驯养繁殖水生野生动物的实质条件,其购入绿海龟的目的也仅仅是为了饲养与展览,但根据有关规定,当事人仍需办理有关水生野生动物人工繁殖许可证件㊂此时就出现了利用行为与法律章程不配套的问题㊂因此根据 严规许可审批㊁创新监管许可利用㊁创造良好利用环境 的立法本意,只有进一步完善并规范利用水生野生动物相关许可程序与内容,使利用主体有法可依㊁有章可循,能够在各类许可利用证件中,找到最符合自己利用行为的一项,并进行申请,才能够更好地促进水生野生动物利用市场良性发展,并且此举也符合当前中国生态文明建设要求[9]㊂因此为进一步落实新野生动物保护法,应加快制定或修改相关配套法律规章,使各类水生野生动物利用行为都有与其对应的规制条例,便于利用主体申请各类有关水生野生动物利用许可证件㊂各地也应因地制宜地制修订配套的地方性法规规章制度㊂同时,也还应对人工繁育的水生野生动物利用许可尽快完善其相关规制条例㊁明确其可利用物种范围与相对应的许可证件,避免在行政执法工作中产生歧义㊂5.2优化个人买家购入或利用水生野生动物及其产品许可程序目前对于水生野生动物的个人买家而言,合法购买或利用国家重点保护的水生野生动物并非易事㊂个人买家不仅要满足以个人观赏为目的,不再进行二次销售的条件,还必须在合法销售地购入国家许可利用的水生野生动物及其产品㊂除此之外,还需要办理各类有关合法利用或饲养水生野生动物的许可证件㊂这将对个人买家合理利用或饲养相关水生野生动物带来极大的不便㊂此项政策的实施本意是为了规范对水生野生动物的合法利用与饲养行为,但针对个人买家过于严苛繁琐的利用许可制度在某种程度上反而会干扰水生野生动物交易的市场秩序㊂因此笔者认为如果个人买家已经满足允许利用及饲养的主客观条件,如不以二次销售为目的㊁购入的具有经营利用水生野生动物相关资质等,并且个人买家的购入与利用行为不会对水生自然资源造成破坏的情况下,有关部门可以适当放宽对于个人买家购入或利用水生野生动物的相关限制,省略个人买家办理水生野生动物利用相关许可证件的程序㊂且对于部分需要证明购入的水生野生动物物种来源合法性的,也应由购入地即卖方持证证明㊂或在法律中明确规定,卖家在向个人买家出售水生野生动物的同时,也要出具相应的经营利用许可证件,便于个人买家利用或饲养相关水生野生动物[10,11]㊂5.3健全水生野生动物利用特许审批机制规范各类有关水生野生动物利用的许可证件制度,是合法利用水生野生动物的前提与保障㊂完善水生野生动物利用许可证件的申请及审批程序,重点对经营利用㊁人工繁育㊁捕捉等许可的申请条件㊁审核材料㊁审批程序和权限进行具体规范,对不同种类㊁不同等级的水生野生动物物种分别进行审㊃773㊃Copyright©博看网. All Rights Reserved.第42卷㊀第5期2023年10月黑龙江水产Northern Chinese Fisheries学术专论Academic monograph批㊂水生野生动物种群繁多,因此对其的利用管理规范也应当根据不同种群的自身条件,量身定制管理规划,不能一概而论㊂而在对单位或个人发放各类许可证件后,也不能 一证永逸 ,要定期对已发放的利用许可证件做好检查管理工作㊁年检工作以及换证工作,分别建立详细的检查㊁年检与换证管理制度㊂同时也要做好群众与审批机制之间的政策咨询㊁信息交流工作,及时更新公示信息,便于利用主体了解利用申请所需上交的审批材料㊂参考文献:[1]何亚鹏,杜迎春,刘宁,等.水生野生动物濒危机制及保护方式探究[J].南方农业,2018,12(6):115-116. [2]吴建敏,何锦军,刘维扬.限量有序可控 常州市水生野生动物经营利用监管实践与思考[J].中国水产,2011 (3):32-33.[3]陈会克,梅士杰.加强水生野生动物保护提高水生野生动物管理水平[J].河南水产,2009(4):2-4. [4]韩骥,王云山,李文龙,等.黑龙江鲟科鱼类资源现状[J].河北渔业,2016(12):52-54.[5]微月.农业部㊁国家工商行政管理总局㊁海关总署㊁公安部联手严打非法捕捉和经营利用水生野生动物的违法行为 农业部水生野生动物保护办公室主任㊁渔业局局长杨坚就有关问题接受本刊专访[J].中国水产,2003, 332(7):2-4.[6]周泉涌.全球学者关注鲟鱼保护与利用[N].中国渔业报.2009-11-02.[7]钟钧伦.浅析渔业行政管理[J].海洋与渔业,2015(4): 68-69.[8]李婧慧,张海建.江苏省水生野生动物保护现状及管理措施[J].水产养殖,2013,34(10):22-25.[9]何映霖.我国水生野生动物自然保护区管理制度研究[C]//2014年中国水产学会学术年会论文摘要集.湖南长沙,2014-10.[10]刘宁.浅谈水生野生动物保护管理[J].中国水产,2021(10):58-60.[11]龙新.进一步加强水生野生动物保护管理[N].农民日报.2020-03-06.Study on the legal issues of aquatic wildlife utilizationLI Hengshun,LIN Yan,PEI Zhaobin(School of Ocean Law and Humanities,Dalian Ocean University,Dalian116023,Liaoning China)Abstract:As an indispensable part of natural resources,aquatic wildlife is an important influencing factor in main-taining the healthy development of ecological environment.At present,the conservation and use of aquatic wildlife resources in China are often unregulated,endangered aquatic wildlife species are increasing,and the ecosystems of some fishery waters are constantly being destroyed.Therefore,the article begins with an overview of the current sit-uation of the legal regulation of aquatic wildlife use,and analyses various legal problems in the process of aquatic wildlife protection and use in a multi-dimensional manner,and analyses the key issues in the protection and use of aquatic wildlife in China and its development prospects,in order to solve the legal problems in the protection and use of aquatic wildlife and promote the sound development of the system of aquatic wildlife protection and use.This paper proposes feasible suggestions for solving the legal problems related to the conservation and utilization of aquat-ic wildlife,and promoting the benign development of the system construction of aquatic wildlife conservation and u-tilization.Keywords:Aquatic wildlife;utilization procedure;utilization license;administration;legal issues㊃873㊃Copyright©博看网. All Rights Reserved.。

8海洋开发与管理2021年 第1期论渔业法之渔业水域污染事故法律责任赵亦钧,裴兆斌(大连海洋大学海洋法律与人文学院 大连 116023)收稿日期:2019-12-31;修订日期:2020-12-21基金项目:2020辽宁省经济社会发展研究课题(2020l s l k t j d z d -014);辽宁省教育厅2019年度科学研究经费项目(D W 201903);农业农村部渔业渔政管理局2019年度渔业法修改研究项目(N Y 2019F 0501);教育部备案2017年度国别与区域研究中心项目 东北亚海洋法律与政策研究 (17Z D A 136).作者简介:赵亦钧,硕士研究生,研究方向为行政法㊁海洋法通信作者:裴兆斌,教授,博士,研究方向为行政法㊁行政诉讼法㊁海洋法㊁渔业法和国际刑法摘要:优质的渔业水域环境是我国渔业可持续发展的重要保障,目前,我国渔业水域环境面临着较为严峻的污染问题,污染事故时有发生,严重影响了渔业的持续稳定发展㊂为了保护渔业水域环境㊁防治渔业水域污染事故,我国在‘中华人民共和国渔业法“‘中华人民共和国水污染防治法“‘中华人民共和国海洋环境保护法“等法律中均规定了相关内容,基本形成了渔业水域污染事故的法律规制模式,但仍然存在许多法律问题,如法律规定缺乏实施细则,可行性较低;相关定义模糊不清;事故损害调查方式不够合理等㊂在此背景下,文章分析了目前渔业水域污染事故对应的民事法律责任㊁行政法律责任和刑事法律责任,并提出建议,为渔业水域污染事故的处理和归责提供参考㊂关键词:渔业法;渔业水域污染事故;渔业水域环境;法律责任;渔业可持续发展中图分类号:D 922.4;P 74;X 55 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2021)01-0008-06T h eL e g a lR e s p o n s i b i l i t y ofP o l l u t i o nA c c i d e n t s i nF i s h i n g W a t e r s u n d e rF i s h e r y La w Z H A O Y i ju n ,P E I Z h a o b i n (S c h o o l o fM a r i n e l a wa n dh u m a n i t i e s ,D a l i a nO c e a nU n i v e r s i t y,D a l i a n116023,C h i n a )A b s t r a c t :E x c e l l e n tw a t e r e n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i s a n i m po r t a n t g u a r a n t e eo f s u s t a i n a b l ed e v e l -o p m e n t o f f i s h e r y i nC h i n a .C u r r e n t l y t h ew a t e r e n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i nC h i n a i s f a c i n g w i t h s e -v e r e p o l l u t i o n ,w i t h p o l l u t i o n a c c i d e n t s h a p p e n i n g f r o mt i m e t o t i m e ,s e r i o u s l y i m p a c t i n g th e s u s -t a i n a b l e a n d s t a b l e d e v e l o p m e n t o f f i s h e r y .I no r d e r t o p r o t e c t t h ew a t e r e n v i r o n m e n t a n d p r e v e n t p o l l u t i o na c c i d e n t s i nw a t e r f o r f i s h e r y ,r e l e v a n t c o n t e n t i s s t i p u l a t e d i n l a w so fC h i n a ,i n c l u d i n g F i s h e r y L a wo f t h e P e o p l e 'sR e p u b l i c o f C h i n a ,L a wo f t h e P e o p l e 'sR e p u b l i c o f C h i n a o n t h e P r e -v e n t i o na n dC o n t r o l o fW a t e rP o l l u t i o na n d M a r i n eE n v i r o n m e n tP r o t e c t i o nL a wo f t h eP e o pl e 's第1期赵亦钧,等:论渔业法之渔业水域污染事故法律责任9 R e p u b l i c o f C h i n a.L a w s a n d r e g u l a t i o n s o nw a t e r p o l l u t i o n a c c i d e n t s f o r f i s h e r y h a v e b e e n b a s i c a l-l y d e v e l o p e d,b u tm a n y l e g a l i s s u e s s t i l l e x i s t,i n c l u d i n g l a c ko f d e t a i l e d r u l e s f o r i m p l e m e n t a t i o n o f l a w sa n dr e g u l a t i o n s,l o w f e a s i b i l i t y,a m b i g u o u sd e f i n i t i o n s,a n d u n r e a s o n a b l ei n v e s t i g a t i o n m e t h o do f a c c i d e n t d a m a g e s.U n d e r s u c hac o n t e x t,t h e p a p e r a n a l y z e dt h ec i v i l l a wr e s p o n s i b i l i-t i e s,a d m i n i s t r a t i v e l e g a l r e s p o n s i b i l i t i e s a n d c r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t i e s f o rw a t e r p o l l u t i o n a c c i d e n t s o f f i s h e r y,a n d p u t f o r w a r d c o r r e s p o n d i n g s u g g e s t i o n s,s o a s t o p r o v i d e r e f e r e n c e f o r h a n d l i n g s u c h a c c i d e n t s a n d i d e n t i f y i n g r e s p o n s i b i l i t i e s.K e y w o r d s:F i s h e r y l a w,P o l l u t i o n a c c i d e n t i n f i s h e r y w a t e r s,E c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t o f f i s h e r y w a-t e r,L e g a l r e s p o n s i b i l i t y,S u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f f i s h e r y1相关概念的界定及问题的提出1.1渔业水域渔业的发展必须以环境适宜的渔业水域为基本条件㊂‘中华人民共和国渔业法实施细则“中渔业水域被定义为:中华人民共和国管辖水域中鱼㊁虾㊁蟹㊁贝类的产卵场㊁索饵场㊁越冬场㊁洄游通道和鱼㊁虾㊁蟹㊁贝㊁藻类及其他水生动植物的养殖场所㊂然而实际应用的过程中,上述生物产卵㊁觅食㊁过冬及洄游的水域往往难以清晰界定㊂渔业水域环境不但与渔业生产活动有联系,还与附近其他类型的人类活动息息相关,这就使得该类事故的界定和归责更加复杂㊂1.2渔业水域污染事故‘渔业水域污染事故调查处理程序规定“中把渔业水域污染事故定义为:由于单位和个人将某种物质和能量引入渔业水域,损坏渔业水体使用功能,影响渔业水域内的生物繁殖㊁生长或造成该生物死亡㊁数量减少,以及造成该生物有毒有害物质积累㊁质量下降等,对渔业资源和渔业生产造成损害的事实㊂换句话说,污染行为对渔业水域的环境或生物有不良影响,使渔业资源及渔业生产遭受损失的结果,就可以称作渔业水域污染事故㊂关于渔业水域污染事故的认定,实际中常把 鱼类死亡情况 作为主要标准,而对其他危害考虑较少[1]㊂而从定义来看,渔业水域污染事故并不单单表现为鱼类死亡,还包括水体功能的损坏㊁影响生物繁殖生长㊁有毒有害物质的累积㊁生物质量降低等非鱼类死亡损失,但在实际操作过程中只有鱼类死亡的情况是明了且较容易评估的,其他事项的标准相对模糊且较难量化,因此现实中往往很难作为法律责任认定的依据使用㊂1.3渔业水域污染事故现状农业农村部与生态环境部共同发布的‘中国渔业生态环境状况公报(2018)“阐述了我国渔业水域环境的现状:总体来看,虽然环境状况较为稳定,但部分渔业水域依然存在污染较严重的问题㊂2018年,据不完全统计,全国部分省(市㊁区)共报告的渔业污染事故数量达到140起,这当中发生于内陆渔业的污染事故有139起,海洋渔业污染事故1起,而2015 2017年分别为79起㊁68起㊁66起,单从渔业污染事故发生总量来看,2018年有了明显的增长[2]㊂在此背景下,理解和完善‘中华人民共和国渔业法“(以下简称‘渔业法“)及相关法律中关于渔业水域污染事故的法律责任,对于高效评估事故损失㊁落实赔偿㊁防治渔业水域污染事故的发生具有重大意义㊂2我国渔业水域污染事故的相关法律梳理当前,在渔业水域环境污染事故这一问题上,我国基本形成了以‘中华人民共和国海洋环境保护法“(以下简称‘海洋环境保护法“)‘中华人民共和国水污染防治法“(以下简称‘水污染防治法“)‘中华人民共和国环境保护法“(以下简称‘环境保护法“)‘中华人民共和国渔业法“(以下简称‘渔业法“)等法律为中心,以‘中华人民共和国水产资源繁殖保护条例“(以下简称‘水产资源繁殖保护条例“)‘中华人民共和国渔业法实施细则“(以下简称‘渔业法实施细则“)等国务院行政法规和‘渔业水10海洋开发与管理2021年质标准“‘渔业水域污染事故调查处理程序规定“等部门规章为补充的法律体系㊂‘海洋环境保护法“主要规定了与海洋生态和海洋资源有关的法律㊂将渔业行政主管部门的责任进行了明确,规定渔政部门有责任参与和渔业环境相关的事务,如对渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的情况进行监督管理㊁保护渔业水域生态环境,并调查和处理渔业污染事故㊂其次,关于其他可能影响渔业的事项,渔业行政部门应当如何参与,也作了相关规定㊂如:环境影响报告书(表)的通过和海洋倾倒区的设立都须征求渔业行政部门的意见,排污口的设置应在规定期间内通报渔业行政主管部门㊂此外,该法律还规定了海洋水产资源受到损害的法律责任,如:污染行为导致海洋生态系统㊁水产资源及保护区遭到损害的,应没收其违法所得并处罚款,责令其改正和补救㊂‘水污染防治法“在水污染事故处置一章中规定了污染事故对渔业造成影响时,渔业行政部门有参与查处的权力㊂如:企事业单位或渔业船舶的行为导致污染事故的,应向渔政部门报告,接受其调查处理;其他船舶造成水污染事故,渔业主管部门应参与调查处理㊂‘环境保护法“是生态保护和污染防治的基本法律,其中列出向海洋排放污染物㊁废弃物㊁进行海岸工程和海洋工程建设等行为应符合法律法规规定的有关标准,防止和减少对海洋环境的污染,该法条为渔业水域污染事故的其他相关法律法规提供了依据㊂‘水产资源繁殖保护条例“的目的是保护水产资源,其中对水域环境的维护作了专章规定,提出了禁止向渔业水域排放对水产资源有危害的污染物质及废弃物,在修建水利工程时也必须考虑到渔业水域的环境问题㊂‘渔业法“是渔业领域最基本的法律㊂首先,其对水产养殖的环境保护责任作出规定,即水产养殖过程中要注意保护水域环境,科学控制养殖密度,合理投饵㊁施肥等,避免对水域环境造成污染㊂其次,明确了渔业水域环境监督和污染事故调查处理的根据和造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的法律责任依据,即‘海洋环境保护法“和‘水污染防治法“的相关规定㊂为了更好地施行上述法律规定,与‘渔业法“配合实施的还有一系列行政法规和部门规章,如‘渔业法实施细则“‘渔业水质标准“‘渔业水域污染事故调查处理程序规定“等,这些为渔业水域污染事故的处理提供了更具可行性的依据㊂3渔业水域污染事故的法律责任的构成及分析人类对渔业资源的利用无法完全避免对水域产生污染,在发生渔业水域污染事故时不同主体间存在诸多的冲突和纠纷,这些都离不开法律的调整㊂根据所违反的法律的性质,违法主体应该承担的责任分别有:民事法律责任㊁行政法律责任和刑事法律责任㊂3.1民事法律责任3.1.1渔业水域污染事故民事法律责任的定义民事法律责任,即民事主体对于自己因违反合同,不履行其他民事义务,或者侵害国家的㊁集体的财产,侵害他人的人身财产㊁人身权利而引起的法律后果[3]㊂结合渔业水域污染事故相关法律,可以认为渔业水域污染事故中的民事责任为:实施违反渔业或环境类法律的行为,或直接导致水域污染事故,侵害他人民事权益所应承担的法律后果㊂3.1.2渔业水域污染事故民事法律责任的特点通过对定义的分析,可以得出渔业水域污染事故民事法律责任的特点有:第一,强调客观结果㊂也就是说不论行为人的主观意志是否存在故意和过失,只要客观上造成了渔业水域污染事故,产生了对他人民事权益侵害的结果,就应承担民事责任㊂第二,责任的主要承担形式为财产责任㊂民事责任侧重于对受害人的补偿,行为人的民事责任主要是对受害者进行财产补偿,用以弥补事故造成的物质和经济损失㊂3.1.3渔业水域污染事故民事法律责任的构成渔业水域污染事故作为一种环境污染损害,属于特殊的侵权,适用无过错责任原则,其构成要件有3个㊂第一,危害渔业水域环境的行为存在㊂有污染或第1期赵亦钧,等:论渔业法之渔业水域污染事故法律责任11破坏生态环境的行为是行为人承担环境侵权民事责任的前提㊂也就是说,行为人只有实施了损害渔业水域环境的侵权行为,才需承担民事法律责任,无损害行为就无责任[4]㊂传统的民事责任强调侵权行为的违法性,但在环境侵害中常常存在 合法 行为损害他人民事权益的情形㊂若仍将违法性作为责任认定的必要条件,则不利于保护受害者的利益[5]㊂第二,发生损害事实㊂损害事实是损害行为的后果,在渔业水域污染事故责任中,损害事实既包含现实发生的㊁直接的损失,也包括潜在发生危险的可能性[6]㊂第三,危害行为和损害事实间存在因果关系㊂也就是说加害人对渔业水域的污染行为和受害人遭受的人身或财产的损害必须有因果关系㊂渔业水域污染事故中的因果关系判定较为复杂,需要先进技术和相关知识的支撑,因此放宽了对因果关系严密性㊁直接性的证明,这也是环境侵权在环境民事责任中实行举证责任倒置的原因㊂在环境侵权损害中行为人的主观故意和过失不作为承担民事责任的必要条件㊂3.1.4 渔业水域污染事故民事责任的承担方式根据‘环境保护法“及其他环境类法律,可以总结出渔业水域污染事故民事责任的主要承担方式有以下几种㊂第一,停止侵害㊂造成渔业水域污染事故的侵害行为仍然在继续的时候,受害人可以要求环境侵害人停止其侵权行为㊂第二,排除妨害㊂权利人在渔业水域行使合法权利时因渔业水域污染事故而受到阻碍,有权请求侵害人排除妨害,保证权利的正常行使㊂第三,赔偿损失㊂指行为人因渔业水域污染事故给他人造成人身损害或财产损失的,应对受害人损失进行赔偿㊂这是使用最广泛的民事救济方式㊂还需注意的是,依照‘环境保护法“和其他环境类法规,造成环境污染之后存在3种抗辩事由,符合其中之一的,行为人可以不承担相关民事法律责任㊂3个免责条件分别为不可抗力㊁受害人过错和第三人过错㊂3.2 行政法律责任3.2.1 渔业水域污染事故行政法律责任的定义行政法律责任主要是由于失职行为人因违反了行政法律法规的规定,而应当承担的一种强制性后果[7]㊂行政责任可分为行政处罚和行政处分㊂渔业水域污染事故行政处罚是指:环保㊁渔政等部门作为行政主体,依程序对违反渔业水域环境保护或渔业行政法律法规但尚未构成犯罪的行为人,给予行政制裁的行为㊂渔业水域污染事故行政处分是指:对渔业水域有监督管理职责的国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的公务人员的一种惩罚措施,是一种内部行政行为㊂3.2.2 渔业水域污染事故行政法律责任的特点依据行政法律责任的特征,渔业水域污染事故行政法律责任的主要特点有两点㊂一是责任主体有两类,分别为渔业行政主体责任和渔业行政相对人责任㊂二是与主体相对应,两类责任分别为渔业水域污染事故行政处分和渔业水域污染事故行政处罚㊂3.2.3 渔业水域污染事故行政法律责任的构成要件参考环境行政责任的构成要件,结合渔业水域污染事故的特殊性,可以总结出渔业水域污染事故行政法律责任有以下构成要件㊂第一,有违法行为㊂即行为人进行了违反‘渔业法“‘环境保护法“等相关法律的行为㊂第二,行为人有主观过错㊂主观方面具有故意或过失是行政责任承担的必要条件㊂第三,危害后果㊂根据‘环境保护法“,产生危害后果不是承担环境行政责任的必要条件,但渔业水域污染事故法律责任的出现必然是因为污染事故的发生,因此属于必然存在危害结果才需承担责任的情况,也就是说危害后果是渔业水域污染事故行政法律责任的必要条件㊂第四,因果关系㊂即违法行为与危害结果间有内在的㊁必然的联系㊂3.2.4 渔业水域污染事故行政法律责任的承担方式从内容上来看,行政法律责任的内容包括对行为人进行惩罚和对行为对象进行补救[8]㊂按照该分类标准,渔业水域污染事故中行为人的法律责任承担方式有以下几种㊂12海洋开发与管理2021年惩罚型措施主要有通报批评㊁行政处分㊁行政处罚㊂通报批评指的是上级行政机关对下级行政机关或个人的违法行为作出的书面处罚,是一种较轻的行政责任承担方式,主要是为了对行为人和其他人进行教育㊂行政处分针对的是行使环境行政行为并有违法失职现象的公务人员,当出现违法失职行为时,行为人应承担警告㊁记过㊁记大过㊁降级㊁撤职㊁开除6种惩罚程度不同的处分,属于较为严厉的行政责任承担方式㊂行政处罚针对的是环境行政相对人,主要有警告㊁罚款㊁没收㊁吊销执照㊁责令定期整改㊁拘留等㊂补救型措施主要有:承认错误㊁赔礼道歉㊁恢复名誉㊁消除影响㊁返还权益㊁恢复原状㊁行政赔偿等㊂补救型措施是指在渔业水域污染事故发生后,行为人采取措施补救自己的失职行为或违法行为造成的环境损害和渔业资源损害,其既适用于行政主体又适用于环境相对人㊂3.3刑事法律责任3.3.1渔业水域污染事故刑事法律责任的定义刑事责任,即指犯罪人因实施犯罪行为应当承担的刑事法律规定的法律责任,包括主刑和附加刑两种刑事责任㊂据此,可以认为渔业水域污染事故的刑事责任是指犯罪人实施了污染渔业水域的行为,造成了污染事故,依据刑法应当承担的刑事法律责任㊂刑事责任一般是通过剥夺或限制犯罪人的某种权益,来对其行为进行的否定性评价㊂3.3.2渔业水域污染事故刑事法律责任的特点参照环境刑事责任的特征,渔业水域污染事故刑事责任的特点有以下几种㊂第一,财产刑的应用较为广泛㊂追究刑事责任的目的在于保护渔业水域环境,恢复水域的渔业使用价值,所以在处罚时更多地考虑到对恢复生态环境的需要[5]㊂部分造成渔业水域污染的行为人是为了谋取非法利益,财产刑的合理应用在一定程度上能限制其犯罪的不法收益,防止此类犯罪的反复发生㊂第二,从实践经验来看,渔业水域环境污染犯罪常常是法人犯罪,应当适用双罚制,对法人和法定代表人都要处罚㊂依‘中华人民共和国刑法“第三百四十六条单位犯破坏环境资源罪的处罚规定,渔业水域污染事故按照具体犯罪行为归为其中的环境污染罪㊁非法捕捞水产品罪等罪名,因此可以对符合相关罪名的渔业水域污染事故进行双罚㊂第三,刑事责任具有最高的震慑力,是最严重的法律责任,因此具有谦抑性,要严格规范适用范围和限度㊂3.3.3渔业水域污染事故刑事法律责任的构成要件第一,犯罪主体㊂具备完全刑事责任能力的自然人㊁法人㊁非法人单位都可作为环境刑事责任的主体㊂第二,犯罪的主观要件㊂在主观要件方面,必须要求犯罪人有主观故意或过失,否则不能成立犯罪㊂主观上无过错但造成了污染事故,对渔业产生损害的行为应归到民事及行政处罚中㊂第三,犯罪的客体㊂对于环境犯罪客体,我国学者提出社会管理制度说㊁公共安全说㊁环境权说㊁复合权说等学说[9]㊂按照通说,环境犯罪侵犯的一般客体为我国刑法所保护的整个社会主义社会关系,同类客体为国家㊁法人和公民的环境权㊂第四,犯罪的客观要件,指的是污染行为所造成的社会危害的总和㊂3.3.4渔业水域污染事故刑事法律责任的承担方式第一,有期监禁㊂对渔业水域实施污染行为或造成渔业水域污染事故触犯刑法的,被法院判处剥夺一定时期的人身自由㊂第二,罚金㊂对渔业水域实施污染行为或造成渔业水域污染事故触犯刑法的,法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额的金钱㊂发生渔业水域污染事故后可能涉及的罪名有环境污染罪㊁环境监管失职罪㊁非法捕捞水产品罪㊁非法处置进口固体废物罪等㊂除了对犯罪人的刑事处罚外,刑事责任还包括恢复环境㊁提高环境质量和最大限度地保护公民的环境权等内容[10]㊂4对渔业水域污染事故法律责任的完善建议4.1细化相关法律,增强可行性目前,我国法律法规在渔业水域环境保护和污染事故法律责任方面规定不够系统明晰且较为分散,在‘渔业法“‘水污染防治法“‘海洋环境保护法“等法律及一系列行政法规㊁部门规章中均有出现㊂第1期赵亦钧,等:论渔业法之渔业水域污染事故法律责任13同时,这些法律中针对渔业污染事故归责问题的叙述极为笼统,很难在处理实际问题时高效地应用㊂因此,建议将渔业水域污染相关法律进行系统整合,在‘渔业法“中设立专章来针对渔业水域环境保护及污染事故法律责任,同时出台配套实施细则,将法律中的原则具体化,增强其可操作性㊂在渔业法专章和实施细则中应厘清渔业行政部门在渔业水域环境保护和参与处理污染事故中的地位和权力㊂将环保部门㊁渔政部门在交叉领域的行政执法权进行整合并明确规定各自的执法范围,实现权责清晰的跨部门管理机制,避免在事务中出现权责不清的情况㊂在渔业法专章和实施细则中应完善渔业水域环境监测制度,为渔业水域环境污染事故的调查处理提供更为科学的数据基础[11],避免只根据鱼类死亡情况对渔业水域污染事故进行片面判断㊂对水体功能㊁渔业资源的全面损害评估也有利于对行为人法律责任的正确判定㊂在渔业法专章和实施细则中应进一步明确 渔业水域 渔业水域污染事故 的定义㊂按照现有的定义,实务中存在界定困难的情况,可以通过细化界定方法和程序加以解决,避免概念模糊不清导致的法律适用争议,保证渔业水域污染事故处理的公正㊂4.2合理设置赔偿额度在民事责任方面,按照现行法律规定,包括渔业水域污染事故在内的环境侵权责任的赔偿以财产损害赔偿和人身伤害赔偿为主㊂在财产损失上须补偿的有直接损失与间接损失㊂然而在实践中依然更加重视直接损失的赔偿,对间接损失和可得利益的补偿不足㊂渔业水域环境的恢复过程较为漫长,污染事故极有可能引起当事故发生时和之后很长一段时间的经济利益损失㊂因此,对间接损失的补偿是实现公平补偿的必要条件㊂在刑事责任方面,部分环境犯罪是为了谋取巨大的非法利益,因此对犯罪人处以适合数额的罚金具有必要性㊂但现行刑法没有规定此类犯罪的惩罚金额和幅度,使刑罚的威慑力大大降低[12]㊂如果对犯罪人的处罚金额低于其非法获利,就很难控制渔业水域污染事故的发生㊂5结语不适当的渔业养殖㊁航运㊁海岸工程等人类活动都可能形成渔业水域的污染,甚至造成渔业水域污染事故,严重影响渔业的可持续发展㊂对渔业污染现状和渔业水域污染事故的3种法律责任进行分析之后,可以看到目前针对渔业水域环境保护的法律在实行过程中有很多不足之处,仍有较大的改善空间㊂国家应在‘渔业法“中设置专章强调渔业水域的环保事项及污染事故的法律责任问题,并提出更为可行的实施细则,明确各部门的职责权力,完善水域环境监测,解释相关概念等,为渔业水域污染事故的归责提供科学依据,为我国渔业的长足发展提供坚实的法律保障㊂参考文献[1]皮俊荣,刘宗棠.浅谈渔业污染事故的处理及赔偿责任[J].当代水产,2001(8):40-40.[2]农业农村部,生态环境部.2015-2018年中国渔业生态环境状况公报[E B/O L].(2019-10-22)[2019-11-20].h t t p s://w w w.c a f s.a c.c n/i n f o/1387/33583.h t m[3]邹瑜.法学大辞典[M].北京:中国政法大学出版社,1991.[4]蔡守秋.环境法学教程[M].北京:科学出版社,2003:159.[5]吕忠梅.环境法学[M].北京:法律出版社,2004.9[6]沈毅.环境侵权民事责任探析[J].管理观察,2019(27).[7]罗豪才.行政法论丛(第1卷)[J].南京大学法律评论,1998(1):107-107.[8]刘艳霞.行政法律责任制度研究[D].太原:山西大学,2005.[9]常纪文.环境刑事责任构成要件理论研究的突破与发展综述[J].湖南警察学院学报,2001,13(4):20-26. [10]李冠煜.环境犯罪刑事责任新论[J].时代法学,2015,13(5):35-42.[11]朱炳成.论综合生态系统管理视阈下渔业水域保护法制之完善[J].中国政法大学学报,2017(6):14-26+159. [12]叶良芳.海洋环境污染刑法规制研究[M].杭州:浙江大学出版社,2015.。

大连海洋大学海洋法律与人文学院2020届本科生毕业论文（设计）工作计划2019年12月大连海洋大学海洋法律与人文学院2020届本科生毕业论文工作计划根据《大连海洋大学本科生毕业论文（设计）管理工作实施细则》（大海大校发〔2016〕97号）《海洋法律与人文学院本科生毕业论文（设计）管理工作实施细则》等文件的要求，结合学院的具体实际，特制定本计划。

一、指导思想毕业论文（设计）是本科教学的重要环节，是实施培养方案，实现培养目标的重要步骤。

通过本环节的教学活动，全面系统检验学生的学习效果，考查学生运用所学专业知识和理论分析问题、解决问题的能力。

对于全面推进教育教学质量工程，深化教学改革，提高我院的教学质量和人才培养质量，具有重要意义。

二、组织指导（一）组织机构1．成立海洋法律与人文学院毕业论文（设计）工作领导小组（附件1）和毕业论文（设计）指导小组，由院长任组长，主管教学副院长任副组长，成员由其他院领导、专业教研室主任、办公室主任组成。

领导小组负责计划、组织和实施全院学生毕业论文（设计）工作。

2．毕业论文（设计）指导小组（附件2）由所有指导毕业论文（设计）的指导教师组成，组长由专业教研室主任和教师担任，具体负责本专业学生毕业论文（设计）指导，落实毕业论文（设计）工作实施方案（附件3），成绩核定及意见填写、小组总结等工作。

（二）指导教师1．指导教师由学术水平较高、教学经验丰富、具有讲师以上职称的教师担任。

2．指导教师的主要职责（1）指导学生确定论文（设计）题目和提纲，介绍参考文献资料，提示研究方法，认真填写毕业论文（设计）任务书。

（2）掌握学生毕业论文（设计）等工作的进度及要求，认真填写论文（设计）工作情况记载簿，做好阶段性指导、中期检查、完成总结等工作。

（3）审阅学生毕业论文（设计）一稿、二稿，并提出相应的修改意见，提示学生按正确格式撰写论文及排版。

（4）提出初审意见和初评成绩。

（5）指导学生做好答辩的准备工作。

澳大利亚大堡礁海洋公园监管制度研究
刘新山;王欣雨
【期刊名称】《中国渔业经济》
【年(卷),期】2024(42)3
【摘要】大堡礁海洋公园是世界上面积最大的多用途海洋公园,主要由大堡礁海洋公园管理局依据《大堡礁海洋公园法》等法案管理。

管理的首要目标是对公园实施长期保护和养护,并遵循生态可持续原则,保障商业渔业、原住民对资源的传统利用等用途。

系统研究大堡礁海洋公园相关立法、分区计划的制定程序和内容、管理体制、主要的法律制度和措施等,在我国制定包括海洋公园在内的国家公园立法和政策时,大堡礁海洋公园相关立法所确立的管理目标、创设的分区计划、行为禁止或许可、征收环境管理费、民事处罚等制度以及民主、科学、透明的决策程序是值得借鉴的。

【总页数】11页(P108-118)
【作者】刘新山;王欣雨
【作者单位】大连海洋大学海洋科技与环境学院;大连海洋大学海洋法律与人文学院
【正文语种】中文
【中图分类】F326.401
【相关文献】
1.澳大利亚船位报告制度AUSREP和大堡礁船位报告制度REEFREP简介
2.国家海洋公园制度建设研究
3.澳大利亚大堡礁海洋公园的管理体制
4.大堡礁海洋公园与澳大利亚海洋保护区建设
5.基于共同管理的海洋类自然保护地规划研究及启示——以大堡礁海洋公园为例
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基于海洋生态环境保护背景下的互动式艺术装置实践研究发布时间：2023-02-17T06:16:21.540Z 来源：《教学与研究》2022年19期作者：满梓怡1 张仕春2通讯作者[导读] 随着经济的高速发展，海洋污染日益严重满梓怡1 张仕春2通讯作者大连海洋大学海洋法律与人文学院摘要：随着经济的高速发展，海洋污染日益严重，海洋生态环境保护问题在世界范围焦点不断，在不同的技术领域需要探索一种特殊的表达形式，实现人与生态和谐共生的互动体验，以此推动对海洋生态环境的保护。

互动式装置艺术恰是符合新时代艺术体验的一个重要表达形式，其依托多样的自然材料和技术手段，为观者提供了沉浸式的互动体验。

关键词：海洋生态环境互动式体验艺术装置一、前言在经济飞速发展的同时，全媒体、VR、虚拟现实等新型媒体传播方式逐渐繁荣，人与自然的和谐共生也因新的传播方式介入，使人们的视野转向虚拟世界中，这种膨胀的物质思想似乎以加速的态势在逐级替换现实的人与自然共生的思想，掠夺人们最后一寸净土——海洋。

寻找一种特殊的且能快速改变现有对海洋生态环境保护的虚拟情景刻不容缓。

现实社会互动性的交流、体验必然会引领人们的精神与心灵回归自然，而艺术叠加的互动式游戏、互动式体验与区域文化的融合势必会以全新的审美视角扭转虚拟现实对人类的影响，基于海洋生态环境保护背景下的互动式艺术装置也会突显真正的社会价值。

现今的环境问题越来越突出。

海洋生态系统是维稳全球生态系统的重要存在，且自净能力是有限的。

局部的海洋污染会因为海洋环境互相连通导致扩散，从而对全球生态环境造成破坏。

中国自古以来就是农业大国，经济重心主要在内陆，长期忽略对海洋环境的保护，我们需要提高群众的海洋意识。

人类改造自然的影响力导致海洋环境遭到破坏，各种海洋问题日益严重，如果再放任这些问题不管，海洋将会超过负荷，人类的生存也将迎来困境。

每年约有1500万的海洋生物因塑料垃圾死亡，且数量在逐年增加。

第43卷㊀第1期2024年2月黑龙江水产Northern Chinese FisheriesVol.43No.1February 2024文章编号:1674-2419(2024)01-0057-04作者简介:康俊腾(2000-),男,大连海洋大学海洋法律与人文学院硕士研究生㊂研究方向:渔业法㊁海洋法㊂E -mail:648330700@㊂论销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞渔获物的法律责任康俊腾(大连海洋大学海洋法律与人文学院,辽宁大连116023)摘㊀㊀要:由于现行‘中华人民共和国渔业法“第三十八条第二款关于处罚销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的罚则缺失,导致这种行为没有很好地受到法律规制,严重破坏了渔业资源的可持续发展㊂文章通过阐述销售禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的相关概念和危害,分析‘渔业法“完善罚则的必要性,并提出法律责任的构成要素和立法建议㊂关键词:禁渔区;禁渔期;渔业法;销售非法捕捞的渔获物;法律责任中图分类号:D922.29;F327文献标志码:A㊀㊀随着中国水产品贸易和现代捕捞业的飞速发展,人民群众对于水产品的需求量日益增大,各地违法捕捞的案件也逐年增加,在实践中销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物的行为经常发生[1]㊂由于现行‘中华人民共和国渔业法“(以下简称‘渔业法“)第三十八条第二款关于处罚销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的罚则缺失,导致这种行为没有很好地受到法律规制,严重破坏了渔业资源的可持续发展㊂1㊀销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为概述1.1㊀销售非法捕捞的渔获物行为的概念‘精编法学辞典“(2000)将 非法行为 定义为:没有履行法定义务或者实施法律禁止的作为或者不作为[2]㊂ 非法行为 也叫作 违法行为 ,违反现行法律的行为,其中包括实施法律禁止的行为,也包括不履行法律所要求的义务㊂按照违法的性质可分为:1)刑事违法行为;2)民事违法行为;3)行政违法行为㊂销售非法捕捞的渔获物是一种行政违法行为,是指违法行为人以营利为目的,销售违反中国法律法规,主要是‘渔业法“所规定的非法捕捞行为捕捞的渔获物㊂1.2㊀禁渔区和禁渔期的概念禁渔区与禁渔期,是根据捕捞对象的各个生命阶段和集群活动的产卵场㊁越冬场以及幼鱼的发育情况制定的㊂其目的是保护亲鱼的正常繁殖和仔鱼㊁幼鱼的索饵成长,保护鱼类顺利越冬,限制被捕对象生命阶段的捕捞死亡率㊂禁渔区是指禁止在某一水域或水域中的部分地区进行捕捞作业㊂禁渔区也包括休渔区和保护区㊂禁渔区禁渔时间一般为全年或者半年以上㊂禁渔期是对应于禁渔区制定的,禁渔期是指在一年中的某一特定季节或时间禁止捕捞作业,禁渔期的时间比较长,一般在半年以上甚至全年,其必须与禁渔区同时存在㊂禁渔期的设置时间必须能够保护符合要求的亲鱼充分利用产卵场以及增殖所要求的年龄组成㊁体长组成和性别组成㊂若不能够准确地规定禁渔期,不但不能够达到禁渔期设置的目的,还极有可能会导致严重的危害[3]㊂实行禁渔区和禁渔期制度,能够有效地维护渔民的利益,保护渔业生物资源,加强水生生物资源㊃75㊃养护,更好地实现渔业生物资源可持续利用和促进社会和谐发展㊂1.3㊀销售禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的危害1.3.1㊀破坏渔业资源和生态环境非法捕捞对渔业资源和水域生态环境具有极大的破坏性,以电捕鱼为例,电鱼作为一种 不留后路 的作业方式,当大功率高压电接入水域时会对水中生物进行 无差别攻击 ,导致鱼类大量死亡,鱼类大量死亡后会变成腐烂的有机物并且沉淀到水中,导致各类水藻大量生长,浮游生物及微生物也遭受牵连,生态平衡被打破,鱼类无法正常生长和繁衍后代,对渔业资源造成毁灭性的破坏㊂销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞渔获物的违法行为人与非法捕捞者建立起固定买卖关系,形成了完整的利益链,非法捕捞者发现有利可图,在客观上导致非法捕捞活动愈加猖獗,破坏水生生物资源,损害生物多样性,严重威胁渔业资源,不利于渔业的可持续发展㊂1.3.2㊀扰乱国家经济秩序和食品安全监管秩序非法捕捞的成本投入相对较低,存在着巨大的利润空间㊂非法捕捞者使用的渔具㊁渔船等价格往往非常低廉,而捕获的渔获物种类丰富,价格大幅度高于普通养殖鱼类,非法捕捞者的渔获物贩卖便利㊁收益颇丰㊂非法捕捞的渔获物以低价的成本获得,以高价的价格销售,进而导致不正当的市场竞争,从而破坏现有的市场经济秩序,影响社会经济秩序良性发展㊂此外, 捕销产业链 背后所产生的巨大暴利极其容易诱发相关监督部门的主要官员出现行贿㊁受贿㊁玩忽职守等职务犯罪行为,扰乱社会的治理秩序,破坏社会的和谐稳定㊂1.3.3㊀侵犯消费者的生命、健康权利生命安全㊁身体健康是每个人生存发展的基础,食品安全可以说是社会个体生命安全和身体健康最基本㊁最核心的保障[4]㊂渔获物合法性标签制度,由合法捕捞证明制度延伸而来,是区分渔获物合法与非法和判定渔获物能否流入市场的重要依据㊂食品标签是食品在包装上的图形㊁文字及其他一切说明物,主要记载了食品的名称㊁生产日期㊁生产者㊁销售者和产地等信息㊂食品标签是传递产品综合信息的载体,消费者可以根据食品标签更好地行使自己的知情权和选择权进而对食品进行选择,保障自身的合法权益[5]㊂合法捕捞的渔获物必须经过捕捞日志㊁限额捕捞㊁交易运输日志㊁抽检㊁联检㊁视频监控㊁定点上岸等制度的审核流程,合规后才能贴上合法的标签进入市场[6]㊂非法捕捞的渔获物没有经过相关部门的审批许可流程就进行销售,缺乏食品安全监管,其质量安全难以保障,给生命健康带来了隐患㊂2㊀问题的提出要想分析销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的法律责任,首先要梳理法律法规对这一行为处罚的有关规定㊂2.1㊀销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞渔获物行为的立法现状梳理中国目前对处罚销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的立法,现行‘渔业法“第三十八条第二款规定:在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的,县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时调查处理㊂‘全国人大常委会法工委办公室关于渔业法有关条款适用问题请示的答复意见“(法工办复字 2004 7号)(以下简称‘答复意见“)中关于如何适用‘渔业法“第三十八条第二款规定作出了答复:其中第二款中规定的 调查处理 ,是指县级以上人民政府渔业行政主管部门在国务院规定的职权范围内,对在禁渔区或者禁渔期内销售渔获物的行为进行调查,经查证确属在禁渔区或者禁渔期内非法捕捞的,应当依照该条第一款的规定给予相应处罚㊂‘答复意见“中要求违法行为人必须参与到非法捕捞的过程中,按照‘渔业法“第三十八条第一款进行处罚㊂因此中国现行立法对于销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物的行为的罚则规定为空白㊂2.2㊀‘渔业法(修订草案)“对销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的规定农业农村部2019年发布的‘中华人民共和国渔业法修订草案(征求意见稿)“(以下简称‘渔业法(修订草案)“)对这一行为的罚则进行了明确㊂‘渔业法(修订草案)“第七十条第(三)项规定:代冻㊁转载㊁收购㊁加工㊁销售非法捕捞的渔获物的,没收违㊃85㊃法所得㊁渔获物㊁处十万元以下罚款;第七十条第二款规定:在禁渔区或者禁渔期内转载和买卖非法捕捞或来源不明的渔获物的,参照本条第一款规定处罚㊂‘渔业法(修订草案)“中为非法捕捞提供便利活动的处罚的规定,弥补了对销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为处罚的立法空白㊂3㊀处罚销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的必要性㊀㊀随着国民对水产品需求的增大和国家水产品贸易的增多,违法者为了获得利益不惜以身试法,铤而走险,屡屡开展违法捕捞活动[7]㊂销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为会和非法捕捞者形成 捕销产业链 ,导致非法捕捞的行为有所支持㊁日益增多,严重破坏渔业资源和渔业秩序㊂如果对销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为进行规制,将会打破 捕销产业链 ,非法捕捞者大量的违法捕捞渔获物将无处安排,可以遏制非法捕捞活动㊂目前‘渔业法“仅对非法捕捞的罚则进行了明文规定,并未对销售非法捕捞的渔获物行为的罚则进行明文规定㊂由于现行‘渔业法“关于此种行为罚则的空白,在执法工作的过程中执法人员也经常因为立法缺失导致执法困难,进而在实践中出现违法行为人不断地触犯法律,通过 钻漏洞 的方式躲避处罚,非法捕捞活动日益增多,渔业资源遭到损失,生态环境遭到破坏[8]㊂因此,明确此种行为的罚则已经刻不容缓㊂4㊀销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为法律责任构成要素4.1㊀以存在非法捕捞行为为前提销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物,其销售的渔获物在性质上属于非法捕捞的渔获物㊂作为一种为非法捕捞提供便利的协助行为,能够更好地帮助非法捕捞活动的实行或者是达到非法捕捞的目的,这充分展现了此种行为的违法性㊂所以销售非法捕捞的渔获物应当为非法捕捞所捕获的,在这种情形下销售非法捕捞的渔获物的当事人才应当承担相应的法律责任㊂4.2㊀当事人没有直接参与非法捕捞活动销售非法捕捞的渔获物当事人不能够直接参与到非法捕捞活动过程中,也不能与非法捕捞者事前串通或者是事中加入㊂如果当事人与非法捕捞行为人共同实行非法捕捞活动,则应当以非法捕捞论处,二者应当被认定为共同违法行为㊂4.3㊀当事人具有主观意识违法当事人主观上应当意识到自己所销售的渔获物是在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物,如果当事人不知情,一般不需承担法律责任㊂如果当事人知道所销售的渔获物是非法捕捞的渔获物,则应当承担法律责任㊂4.4㊀当事人实施了销售行为销售非法捕捞渔获物的当事人要求在客观上实施了销售非法捕捞渔获物的行为,即实施了向不特定多数人有偿转让非法捕捞渔获物的行为㊂实施销售行为并不是要求将渔获物卖出才构成违法,只要将在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物流入到商品流通渠道,不管是否有将渔获物卖出盈利,都构成销售非法捕捞渔获物的行为,应当承担法律责任㊂5㊀销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞的渔获物行为的立法建议5.1㊀‘渔业法(修订草案)“罚则所存在的问题‘渔业法(修订草案)“第七十条规定:代冻㊁转载㊁收购㊁加工㊁销售非法捕捞的渔获物的,没收违法所得㊁渔获物㊁渔具,处十万元以下罚款;第七十条第二款规定:在禁渔区或者禁渔期内转载和买卖非法捕捞或来源不明的渔获物的,参照本条第一款规定处罚㊂‘渔业法(修订草案)“对 销售非法捕捞渔获物的行为 的处罚规定较为宽泛,仅仅规定了 没收违法所得㊁渔获物㊁渔具,处十万元以下罚款 ,没有划分处罚标准,仅规定罚款金额的上限,没有规定罚款金额的下限㊂这在实践中可能会出现各地处罚标准不一,执法部门自由裁量权力过大,出现在不同地方违法行为人同一违法行为所遭受的处罚不同,产生社会纠纷㊂同时在执法实践过程中,行政执法人员自由裁㊃95㊃量权过大,容易导致在行政执法过程中出现徇私舞弊,滥用职权的情况发生㊂同时违法行为人所获得的利润远远大于违法成本,会继续滋生此种行为的发生,不利于从源头上打击这种行为㊂5.2㊀立法建议在‘渔业法(修订草案)“中应当明确罚款的具体幅度,对罚款的上限和下限作出更为具体的规定㊂根据销售非法捕捞渔获物的数量和价值来作为标准,区分出一般违法行为和严重违法行为,对十万元以下的罚款划分出层次,防止各地渔政部门执法过程中滥用自由裁量权,导致同一种行为在不同地方的处罚差异过大㊂只有明确处罚标准,增加处罚力度,提高违法成本,才能够震慑违法行为人,对违法行为人的行为进行约束,更好地防止此种违法行为的发生㊂6㊀结论销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞渔获物的行为一定程度上为非法捕捞活动提供了支持,违法行为人通过对非法捕捞所获取的渔获物进行转移㊁收购和贩卖等方式,形成了一条灰色产业链,为不法分子实施非法捕捞活动提供了便利,进而导致非法捕捞水产品的违法犯罪案件逐渐呈现团伙作案㊁主观恶性越来越大的趋势,给渔业资源带来了极大的破坏[9]㊂该研究立足于打击销售在禁渔区或禁渔期非法捕捞渔获物的行为,论述在‘渔业法“中增设罚则的必要性,同时建议区分不同违法程度的罚款幅度,能够更好地打击此种行为,实现罚过相当,进而保障渔业资源和生态环境的可持续发展㊂参考文献:[1]吴佳琦,裴兆斌.为违法捕捞提供便利行为的法律责任研究[J].海洋开发与管理,2020,37(08):54-57. [2]曾庆敏.精编法学辞典[M].上海:上海辞书出版社,2000.[3]夏章英,颜云荣.渔业管理[M].北京:海洋出版社,2008.[4]范雪珂.危害食品安全罪:法益与立法完善[J].政治与法律,2019(6):141-149.[5]赵宇哲,裴兆斌,孙岑.水产品质量安全追溯制度及其合法性标签法律责任分析[J].沈阳农业大学学报(社会科学版),2022,24(04):434-439.[6]高丽鹏,吴洽儿,马胜伟.渔获物可追溯管理体系下水产品法律责任的划定与追责方式研究[J].中国水产,2021 (5):43-48.[7]成黎,谭锋.中国水产品质量安全现状及改善和控制措施[J].食品科学,2009,30(23):465-469.[8]杨崇领,王兰.非法捕捞水产品罪中 情节严重 规定亟待明确[J].人民检察,2006(8):57-58.[9]刘政,裴兆斌.论非法捕捞水产品行为的法律责任及相关法律制度完善[J].沈阳农业大学学报(社会科学版), 2022,24(3):308-314.Onlegal liability for the sale of fish caught illegally in closed fishing areas or during closed fishing periodsKANG Junteng(College of Marine Law and Humanities,Dalian Ocean University,Dalian116023,Liaoning China) Abstract:Due to the absence of the second paragraph of Article38of the current Fisheries Law of the People s Re-public of China on the punishment of the sale of illegally caught fish in the prohibited fishing zone or during the pro-hibited fishing period,this behavior is not well regulated by law,which seriously damages the sustainable develop-ment of fishery resources.This paper expounds the related concepts and harms of selling the illegal catch in the closed fishing area or during the closed fishing season,analyzes the necessity of perfecting the penalties in the Fish-eries Law,and puts forward the elements of legal liability and legislative suggestions. Keywords:closed fishing area;closed fishing periods;fisheries law;Sale of illegally caught fish;legal responsibility ㊃06㊃。

第42卷㊀第6期2023年12月黑龙江水产Northern Chinese FisheriesVol.42No.6December 2023文章编号:1674-2419(2023)06-0461-05基金项目:辽宁省教育厅2022年度高等学校基本科研项目 辽宁省涉渔 三无 船舶整治及法律适用问题研究(LJKZR20220092) ;辽宁省教育厅科学研究项目 辽宁渔民转产专业的保障机制研究(W202058) ;2021年度辽宁省哲学社会科学青年人才培养对象委托课题 海洋高端人才创新行为提升路径研究(2022lslwtkt -014) ;2021年辽宁省社会科学规划基金项目 辽宁省海岸带环境保护法律制度之完善(L21BFX001) ;2022年度辽宁省研究生教育教学改革研究项目 多学科交叉法学硕士研究生培养体系研究与实践(LNYJG2022288) ;辽宁省新文科研究与改革实践项目 文农交叉融合视角下卓越海洋法治人才培养创新与实践研究(辽教办 2021 133号) ㊂作者简介:裴兆斌(1968.9-),男,博士,大连海洋大学教授㊂研究方向:行政法学㊁国际法学㊁海洋法学㊁刑事法学等㊂E -mail:pzb@㊂通信作者:陈昕琦(1999.4-),女,大连海洋大学法律硕士㊂研究方向:行政法学㊁海洋法学㊂E -mail:3075777055@㊂日本核污水排海对中国渔业发展的影响裴兆斌,陈昕琦(大连海洋大学海洋法律与人文学院,辽宁大连116023)摘㊀㊀要:日本政府在2023年7月初向世界公布将于8月份将福岛核污水正式排放入海的决定㊂近期,国际原子能机构(IAEA)发布消息称,认为日本福岛核污水排放行为,经评估,符合国际标准㊂日方所称,日本福岛核污水经过合理处置,排放入海已无危害性,但通过各国专业技术人员探究得出,日本福岛核污水仍然存在诸多难以处理的核元素和众多有害物质㊂贸然将核污水排放入海,这对全人类㊁全球海洋环境,以及所在海域的海洋生物都存在着重大危害㊂因此,文章主要从核污水排放入海对海洋生态环境的危害㊁对于渔业经济发展的影响以及渔业立法在应对核污水入海问题上的不足进行分析㊁提出如何科学有效地阻止核污水排海行为的应对之策,保护中国水产品质量安全㊂关键词:海洋环境;水产品质量;水产品监测;渔业发展中图分类号:F327文献标志码:A㊀㊀海洋是全人类的共同财产,海洋生态的安全关乎全人类的安全,日本宣布将福岛核污水排放入海并不只是自己国家内部事情那么简单,而是关乎周边国家以及利益相关国家甚至全世界的大问题㊂因此,需要协作制定一个科学合理的计划,以求最低程度的损害海洋环境安全㊂文章将主要从水产品质量安全的角度出发,阐述日本福岛核污水排放入海对中国渔业发展的影响㊂1问题的提出据日本媒体报道,国际原子能机构(IAEA)总干事格罗西在2023年7月4日访问了日本㊂格罗西在访日期间向日方递交了针对日本福岛核污水排海安全性问题的最终报告,认为日本福岛核污水排放行为,经评估,符合国际标准,日方据此作出了实施 排海 的决定㊂此前,国际原子能机构在2023年5月31日发布报告称,认定日本东京电力公司作为日本福岛第一核电站的营运方,该公司具备检测核电站中储存的核污染水是否存在具有危害性的放射性核素的能力㊂该认定意味着国际原子能机构认可了日本东京电力公司的检测结果,认为该公司的检测结果具有真实性和可信度㊂然而,国际原子能机构的这一认定是否可行㊁是否具有安全性㊁对于渔业发展是否会存在影响,值得深入探讨研究㊂㊃164㊃1.1日本核污水排海对海洋生态环境的危害核污水中存在大量放射性物质,在自然界和人类社会中也同样存在能自动发生衰变并放射的射线,而这类物质往往通过人眼无法识别㊂在核污水存在的放射性元素中,氚的含量最高,碳素-14㊁钌-106㊁钴-60和锶-90的降解时间相对较长,放射性元素经过食物链在鱼类㊁贝类等水产品中累积,也将可能间接导致海洋生物的基因突变,当这些放射性元素通过核污水作为载体被排入海洋环境中,这些放射性物质易被海洋生物所吸收,对海洋生物的生存环境造成威胁,进而产生放射性污染,长此以往将对海洋生态环境造成影响㊂1.2日本核污水排海对渔业经济发展的影响中国作为水产品消耗大国,水产品安全受到极大威胁,国民生命健康无法保障㊂中国渔业发展对维护世界粮食产量稳定的贡献清晰可见,海水养殖㊁海水捕捞产值也非常可观[1]㊂中国远洋渔业现已经跻身世界远洋渔业大国,主要渔获物的渔场大部分都来自包括日本海在内的环太平洋海域㊂由此可见,日本核污水排海与中国渔业经济发展息息相关㊂除了捕捞业的产量和渔获物安全受到极大威胁之外,出海的船员和渔船也可能会受到一定程度核辐射伤害的风险,中国渔业经济发展无疑会遭受巨大影响㊂1.3中国远洋渔业立法在应对核污水入海问题上的不足日本福岛核污水排放的行为无疑对于中国远洋渔业生态环境治理提出了新的挑战,正如中国‘渔业法“规定的禁渔区范围并不包含海水辐射含量过高区域,且中国远洋渔业捕捞许可证制度中尚未存在立法规定远洋渔船在核污水排放海域捕捞水产品后的应对方案㊂在国际法层面并未对日本所做出的排海决定进行规制,中国渔业立法在应对核污水排放问题时,呈现出较为明显的不足㊂2日本核污水排海对中国渔业发展影响问题的分析2.1对海洋生态环境危害的分析中国海域辽阔,海洋资源储备量巨大,海洋生态系统具有相对较强的稳定性㊂海洋生态环境的破坏多来自人类的社会活动,人类在工业生产㊁农业生产以及日常生活中不可避免地产生一些废弃物,同时也会因为违规操作或缺乏环境保护意识而产生一些有害物质,并将这些物质引入到海洋环境中㊂例如海湾㊁港口等海岸线之间的水流不通畅㊁海水中的pH值㊁含盐量㊁水温㊁物种种类及数量等性质均易发生不同程度的变化,导致部分海域的生态环境出现了严重失衡的情况[2]㊂目前,中国海洋环境也存在污染情况,在工业生产作业中出现的重金属含量㊁化学需氧量㊁石油浓度等有害物质数值超标,其中表现最为显著的在渤海海域,因渤海海域海岸附近环境污染严重,赤潮现象频发,导致一些滩涂养殖场以及渔场常年出现荒废情况或是迁移到外海区域,浪费了很多珍稀的海洋资源㊂从地理环境角度来说,中国拥有长达1.8万km的海岸线,根据洋流规律,倘若核污水从日本福岛排入海洋,受黑潮作用一路北上,遍及中国东海㊁黄海和渤海海域,造成直接的污染㊂从生物多样性角度来说, 核污染物质对海洋生态系统㊁生物多样性㊁基因健康传递等的危害通常是毁灭性的㊂ 实例证明,日本福岛核污水排放入海的行为对日本周边海域会产生放射性污染元素,并且存在的放射性物质已经有检测能够证明存在途径进入海洋生物体内,并且长期存留㊂国际原子能机构发布消息称,认为日本福岛核污水排放行为,经评估,符合国际标准㊁技术符合规定㊁结果准确可靠[3]㊂但东京电力公司只测量了大约五分之一的储罐,其他储罐中放射性物质的辐射水平要比检测部分高得多,浓度也更高㊂所以被辐射过的核污水中所含的放射性物质到底存在多少,不仅仅是氚㊁碳-14等其他放射性物质,目前都还没有确切的数据,日本贸然实施排放核污水的行为,会对于海洋生态环境存在一定危害㊂2.2对渔业经济发展影响的分析2.2.1中国渔业发展现状根据农业农村部渔业渔政管理局公布的‘2022年全球渔业经济统计公报“报告数据显示[4],2022年中国全社会渔业经济总产值达到30873.14亿元,㊃264㊃其中渔业产值为15267.49亿元㊂全国近有1万户渔民家庭,根据2022年渔民家庭收支情况调查显示,全国渔民人均纯收入24614.41元,比上年增加1172.28元,中国水产品产量及人均占有量也在稳步提升,全国水产品总产量6865.91万t㊂其中,养殖产量5565.46万t,捕捞产量1300.45万t,如表1㊁表2所示;海水产品产量3459.53万t,淡水产品产量3406.38万t㊂表1㊀2022年全国水产养殖产量指标养殖产量(万t)海水养殖产量(万t)淡水养殖产量(万t)全国总计5565.462275.703289.76鱼类2903.04192.562710.48甲壳类684.84195.25489.59贝类1588.561596.5818.97藻类272.39271.39 1.00其他类116.6446.9269.72表2㊀2022年国内捕捞产量指标国内捕捞产量(万t)海洋捕捞产量(万t)淡水捕捞产量(万t)全国总计1067.47950.85116.62鱼类731.70641.8789.83甲壳类200.89188.5312.36贝类49.4636.2913.17藻类 1.94 1.94头足类59.1559.15其他类24.3323.07 1.26结合中国渔业发展实际情况来看,中国渔业主要分为两大类,分别是近海渔业和远洋渔业㊂在近海渔业方面,近海渔业捕捞的水产品主要来自渤海㊁黄海㊁东海与南海四大海域,这四大海域在地理位置上均处于日本核污水排放的海域上游,在短期来看中国近海海洋环境受影响程度相对较小;在远洋渔业方面,太平洋是中国远洋渔业主要前往渔场,每年中国远洋水产品总量来自环太平洋的有近三分之二㊂其中,特别是西北太平洋公海海域是中国远洋水产品捕捞的重要海域之一,而该片海域也是日本核污水排海后最先受到污染扩散的海域[5]㊂2.2.2核污水排放侵犯中国远洋捕鱼权益当前中国㊁韩国等多个国家和地区都在不同程度上对日本福岛等地的水产品进行了一系列必要的限制进口措施,例如,2023年7月7日,海关总署进出口食品安全局负责人表示,中国海关作出将禁止进口日本福岛等十个县(都)食品的决定㊂特别是对于来自日本的渔业相关产品(含食用水生动物),要求严格审查附随证明文件;韩国媒体2023年6月20日报道称,韩国禁止进口福岛等日本8个地区的水产品[6]㊂目前国际社会上许多国家和地区由于日本还未正式进行排海行为,尚未对日本渔业产品采取防治措施,但一旦正式实施核污水排海行为预计会有更多国家和地区对日本渔业水产品采取限制措施,至少在一定期限内会对中国远洋渔业捕鱼权益乃至全球渔业发展产生影响[7]㊂2.3中国远洋渔业立法不足的分析‘联合国海洋法公约“第十二部分,海洋环境的保护和保全中规定了: 各国都有保护和保全海洋环境的义务,各国同时享有依据其本土环境政策和保护海洋环境的职责,开发其自然资源的主权权利,但应当注意减少对海洋污染的破坏㊂ ‘联合国海洋法公约“第194条中指出[8],各国应当积极采取一切符合本公约的必要措施控制海洋污染,确保在各国所属管辖海域范围内不致使其他国家海洋环境遭受污染损害,也保全其各自所管辖海域不受他国或者其他情况的污染损害㊂自‘国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见“(国发 2013 11号)明确提出现代渔业建设要求,要坚持生态优先㊁养捕结合㊁控制近海㊁拓展外海㊁发展远洋的生产方针[9]㊂中国远洋渔业立法是以国际远洋捕鱼立法为基础设立的,以‘远洋渔业管理规定“为补充㊂首先,中国远洋渔业立法的重点主要集中在对捕鱼的范围㊁不法手段㊁不法行为作出规制,以达到保护远洋渔业发展的目的,并未规定受核污染元素辐射后的鱼类应当如何处理㊂其次,‘渔业法“第2条规定[10],中国管辖范围内的海域包括内水㊁滩涂等区域,在管辖海域内从事渔业生产经营活动,应遵守本法规定㊂该条文也体现了中国渔业立法遵循属地原则,而对于域外违法捕捞行为需要借助其他法律法规条文间接产生域外效力,例如可通过借助‘刑法“中的刑事责任㊃364㊃来进行行为规制,以及行政法中的行政责任来规制对于域外产生的效力[11]㊂因此若是其行为无法被‘刑法“进行追责,则在‘渔业法“中难以构成犯罪行为使其受到法律追溯㊂这导致中国‘渔业法“在域外规制远洋渔业时权威性降低㊂3针对日本核污水排海对中国渔业发展影响的对策3.1加强合作,共同应对日本核污水排放国际合作原则是‘联合国宪章“中规定的国际法上公认的一项基本原则,该原则意图促进国际交流与合作,方便解决国际上存在的经济㊁社会㊁人文等方面的一系列问题[12]㊂海洋环境的破坏必然会影响到水产品质量安全,水产品的流通路径遍及全世界范围㊂日本核污水治理的目标应当为维系人类与环境良好关系为出发点,遵守国际公共秩序和国际法律规范,平衡各国权益,做出最有利于渔业发展㊁水产品质量安全保护以及人类生命健康的决定[13]㊂因此,各国间应当积极合作,促使各国间对于海洋命运共同体㊁人类命运共同体理念的认识更为深刻,各方共同努力开启一个全球海洋环境治理的新篇章㊂3.2坚定立场,加大宣传引导中国始终在日方将核污水排海这一问题上的立场坚定不移,核污水排海不是日方一家的私事,应当正视国际社会和国内民众的观点立场,要采取具有科学性㊁公开透明的方式来处置核污水,并长期严格接受国际上的监督㊂同时,国际原子能机构也应当从客观㊁专业的角度出发,重新认定该评估报告是否具有科学性和能否经得起历史的检验,可以邀请中日双方学者,举行中日双边学术调研,采取实验论证的方式进行围堰养殖,将水产品成果提交给各国组成的专家团队进行检测,检测是否存在放射性元素被微生藻吸收进体内㊂这些受到核污染水污染的水产品被人类食用,是否会影响人类的身体健康状态,是否会对基因造成损害㊂从专业角度对于日本核污水排海行为提出明确意见和坚定态度;再通过互联网线上媒体㊁纸质媒介等主流媒体传播方式,开设专题节目或专栏进行舆论宣传㊂3.3加快完善水产品质量监测法律体系对于水产品质量安全监管应始终坚持在法律体系下实施,目前中国已经形成了基本的渔业法律体系,但从内容来看,大部分都是针对渔业资源开发利用和渔业资源保护的法律法规㊂我们应顺应国际形势变化,进一步完善国内立法,针对水产品完整产业链流程从水产养殖㊁加工㊁运输㊁流通等各方面全面建立一套完整的水产品安全质量管理法规㊂从实际生活出发,将日常渔业作业中易出现水环境污染影响水产品质量安全的行为及时纳入法律规制范围当中,要将全过程监管落到实处㊂同时,要对一些从事水产品进出口的企业进行实时监管,制定完整的水产品检疫检验标准,从源头上确保中国进口水产品的质量安全㊂中国在进行监测过程中,由于排放源头为日本管辖海域内,即使中国在管辖海域中检测出核污水成分,也较难直接证明该污染物质的源头来源于日本这次的核污水排海行为[14]㊂因此,应当进一步强化对海产品进口的检验检疫程序,提前做好应对预案,确保水产品质量安全㊂4结论水产品质量安全保护的完善之路任重道远,海洋环境如今正处于危机之中,这是一个意义非凡的时刻,中国有义务表明自己的立场观点㊁应当增强对于海洋环境的监测意识,防治日本核污水排海行为对海洋环境造成危害㊂同时要加快完善水产品质量监测法律体系,积极参与到全球海洋环境治理当中㊂中国始终将人民群众的身体健康放在第一位,将尽最大努力阻止日本政府的核污水排海行为,保护水产品质量安全,保护人民群众的食品安全㊂参考文献:[1]裴兆斌,蒋蓉仑.日本排放核污水的法律问题及其对策研究[J].南海法学,2022,6(1):88-93.[2]付奕奕.浅析海洋污染与海洋渔业资源保护[J].科技风,2020(4):133.[3]康晓.对日本核污染水执意排海的三重拷问[J].当代世界,2023(07):76-77.㊃464㊃[4]佚名.2021年全国渔业经济统计公报[J].中国水产, 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16海洋开发与管理2019年 第10期我国 恢复海域原状 的法理和实践曹晶,裴兆斌(大连海洋大学海洋法律与人文学院 大连 116023)收稿日期:2019-03-21;修订日期:2019-09-12基金项目:教育部备案2017年度国别与区域研究中心项目 海洋法律与政策东北亚研究中心 (G Q 17091);中国学位与研究生教育学会农林学科工作委员会2019年研究课题项目(2019-N L Z X -Y B 52).作者简介:曹晶,硕士研究生,研究方向为海洋法通信作者:裴兆斌,教授,博士,研究方向为行政法㊁行政诉讼法和海上维权法等摘要:为推动我国海洋领域的法律实践,促进海域使用管理的不断发展,文章分析 恢复海域原状 的法学理论㊁执法难题和解决路径㊂研究结果表明: 恢复原状 是我国法律确定的行政强制执行方式之一,‘中华人民共和国海域使用管理法“对 恢复海域原状 有明确规定,主要目的是保护海洋生态环境和加强海域使用管理力度,进而保护国家和海域使用权人的合法权益; 恢复海域原状 属于行政处罚,而非行政命令;目前 恢复海域原状 存在认知分歧㊁执行困难和成本较高等执法难题,亟须完善法律依据㊁健全执法机制和加强海洋环评㊂关键词:海域使用管理;海洋法律;行政处罚;行政执法;强制执行中图分类号:P 74;D 92 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2019)10-0016-03T h e J u r i s pr u d e n c e a n dP r a c t i c e o f R e s t o r i n g t h eO r i g i n a l i t y of t h e S e aA r e a C A OJ i n g,P E I Z h a o b i n (L a wS c h o o l&C o a s tG u a r dS c h o o l ,D a l i a nO c e a nU n i v e r s i t y,D a l i a n116023,C h i n a )A b s t r a c t :I n o r d e rt o p r o m o t et h el e ga l p r a c t i c ei n C h i n a 's m a r i n ef i e l d a n d p r o m o t et h e c o n t i n u o u s d e v e l o p m e n t o f s e a a r e au s em a n a g e m e n t ,t h e p a p e r a n a l y z e d t h e l e g a l t h e o r y,l a we n -f o r c e m e n t p r o b l e m s a n d s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e mo f r e c o v e r i n g t h e o r i g i n a l s t a t e o f t h e s e a .T h e r e s e a r c h r e s u l t s s h o w e d t h a t r e s t i t u t i o no f t h eo r i gi n a l s t a t e w a so n eo f t h e a d m i n i s t r a t i v e e n -f o r c e m e n tm e t h o d s d e t e r m i n e db y C h i n a 's l a w.T h eL a wo f t h eP e o p l e 'sR e p u b l i c o f C h i n a o n t h e U s e o f S e aA r e a s h a s c l e a r p r o v i s i o n s o n r e c o v e r i n g t h e o r i gi n a l s t a t e o f t h e s e a a r e a .T h em a i n p u r p o s e i s t o p r o t e c t t h em a r i n ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a n ds t r e n g t h e nt h eu s eo f t h es e aa r e a .T h em a n a g e m e n tw i l l s t r e n g t h e nt h e l e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t so f t h er i gh th o l d e r so f t h e s t a t e a n d t h e s e a . R e c o v e r i n g t h e o r i g i n a l s t a t u s o f t h e s e a a r e a i s a n a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t y ,n o t a n a d m i n i s t r a t i v e o r d e r .A t p r e s e n t , r e c o v e r i n g t h e o r i gi n a l s t a t e o f t h e s e a h a s l a we n f o r c e m e n t第10期曹晶,等:我国 恢复海域原状 的法理和实践17 p r o b l e m s s u c ha s c o g n i t i v ed i f f e r e n c e s,i m p l e m e n t a t i o nd i f f i c u l t i e s a n dh i g hc o s t s.I t i sn e c e s s a r y t o i m p r o v e t h e l e g a lb a s i s,i m p r o v e t h e l a we n f o r c e m e n tm e c h a n i s m a n ds t r e n g t h e nt h e m a r i n e e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t.K e y w o r d s:S e a a r e a u s em a n a g e m e n t,M a r i n e l a w,A d m i n i s t r a t i v e p u n i s h m e n t,A d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t,E n f o r c e m e n t1法学理论1.1法律认定1.1.1公法领域的 恢复原状‘中华人民共和国行政强制法“第十二条规定,行政强制执行的方式包括:加处罚款或者滞纳金;划拨存款㊁汇款;拍卖或者依法处理查封㊁扣押的场所㊁设施或者财物;排除妨碍㊁恢复原状;代履行;其他强制执行方式㊂其中, 恢复原状 是指违法者造成损害后果后,行政部门有权要求其承担相应责任,但违法者没有履行相应的恢复原状义务,行政部门可代替义务人或指定其他不存在利益关系的第三人对损害后果进行恢复原状的处理,之后再向违法者追偿㊂此类做法可在一定程度上保障利益关系人的利益,同时对违法者起到惩戒作用㊂1.1.2海域使用管理领域的 恢复原状‘中华人民共和国海域使用管理法“(以下简称‘海域法“)第四十二条规定,未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海㊁填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款㊂在违法使用海域类案件的执法过程中, 恢复海域原状 往往难以执行㊂例如:违法填海活动在某种程度上根本改变海域的自然属性,填海工程一旦竣工,恢复海域原状的可能性极低,导致对绝大多数违法填海案件只能采取罚款的行政处罚㊂有观点认为,应删除难以执行的 恢复海域原状 内容㊂本研究认为,应正确理解 恢复海域原状 的本质,而不是轻易修改法律条文㊂‘海域法“规定 恢复海域原状 的主要目的是保护海洋生态环境和加强海域使用管理力度,进而保护国家和海域使用权人的合法权益,如不严惩违法者将有损法律震慑力㊂1.2行政定性长期以来,对于行政处理存在对立的观点㊂一种观点主张除 责令停产停业 的行政处理可作为行政处罚外,其他责令类行政处理都应视为行政命令㊂很多学者对此持肯定态度,将 恢复海域原状 作为行政命令㊂另一种观点主张对责令类行政处理视具体情况作具体分析,‘海域法“对于 责令退还非法占用的海域,恢复海域原状 的规定,可视为法律设定的行政行为,而不能笼统地划为行政命令㊂本研究赞同此种观点㊂海洋行政处罚决定书中常出现 恢复海域原状 的内容,原因在于:如区分行政处罚和行政命令,那么行政机关对于 恢复海域原状 的行政处理还要额外下发行政命令,不但增加工作量,而且浪费资源,使执法程序更加复杂,降低执法效率[1]㊂行政处理的最终目的是有效加强行政管理和执法效果,从而维护社会秩序的稳定,将 恢复海域原状 的行政处理放入海洋行政处罚决定书中表述,有利于高效执法㊂此外,对于违法者的行政处罚应不仅包括罚款,而且包括限期改正和恢复原状等,二者结合才能达到惩戒目的㊂因此,将 恢复海域原状 作为行政处罚具有必要性和合理性㊂2执法难题2.1认知分歧恢复原状有3个前提,即受损原物现实存在㊁具有恢复的可能性以及恢复成本不能过高㊂目前对于海域是否具有恢复原状条件的看法不一:大部分观点认为海域自然属性被根本改变,因此无法恢复18海洋开发与管理2019年原状;也有观点认为‘海域法“ 恢复海域原状 的规定强调消除违法行为对海域造成的后果,属于法律意义的定性恢复,而非物理意义的定量恢复,因此受损海域在大致恢复后可依靠自身修复能力不断接近原状㊂此外,‘海域法“释义在 法律责任 部分中明确,恢复海域原状,即停止在非法占用海域的一切生产经营活动和其他有关活动,拆除在该海域的违法用海设施和构筑物,对海域造成破坏的,应当采取治理措施,进行整治,恢复海域被非法占用前的状态㊂该释义规定恢复海域原状的方式和措施,但未规定恢复海域原状的具体标准㊂目前司法实践对于恢复后的海域状态存在3种观点:①须与海域被非法占用前的状态完全一致;②须满足国家相关海洋环境质量标准,且不对周边环境造成影响;③须具有正常的功能和发挥应有的作用[2]㊂2.2执行困难由于海洋行政执法部门没有行政强制执行权,如违法者拒绝履行义务,海洋行政执法部门只能向法院申请强制执行,但困难重重㊂①我国没有管辖海洋类案件的专门法院,海洋行政执法部门须根据实际情况选择法院起诉;②我国关于恢复海域原状的法律实践极少,缺乏司法和执法经验;③各级海洋行政执法部门普遍缺乏对恢复海域原状的理解,上级部门对下级部门监管不力,恢复项目往往停滞不前㊂2.3成本较高从经济成本看,恢复海域原状的费用是占用并使用海域的3~5倍,如恢复项目施工较复杂或离岸较远,还要增加不可预估的运输和人工费用,违法者通常无力承担㊂从社会成本看,大规模的恢复项目须消耗大量人力㊁物力和财力,在一定程度上浪费公共资源㊂从环境成本看,恢复项目的施工过程可能加剧海洋污染㊁影响生物生境和改变水文特征,对海洋生态环境造成二次破坏㊂3解决路径3.1完善法律依据完善‘海域法“关于 恢复海域原状 的规定,明确恢复海域原状的条件和标准㊂由于修法的程序复杂和时间较长,可通过规范性文件的形式,综合考虑海域特性㊁周边环境㊁技术水平和政治经济等因素,制定科学㊁合理和实用的海域恢复条件和标准,为相关实践提供法律依据[3]㊂3.2健全执法机制深化各级海洋行政执法部门对恢复海域原状的理解,建全问责㊁监督和溯源等执法机制,提高执法效率㊂借鉴国外先进经验,总结形成适合我国国情的执法方法㊂对于无须恢复原状仍可保持基本功能的海域,采用加大罚款力度的方式惩戒违法者㊂采取就近原则,选择当地法院申请强制执行,便于充分把握实际情况和案件细节㊂3.3加强海洋环评完善海洋环境影响评价体系,对恢复工程开展整体和系统的海洋环境影响评价㊂综合考虑恢复海域原状的实际情况,明确规划海洋环境影响评价的总目标,协调海洋开发利用和保护㊂全面论证施工过程的经济㊁社会和环境效益,针对存在的问题提出可行的解决办法[4]㊂4结语恢复海域原状 是‘海域法“的明文规定,但在司法和执法过程中仍面临许多困难㊂应高度重视此类问题,结合实际情况制定解决方案,保障有法可依㊁有法必依和严格执法,促进我国海域使用管理的不断发展[5]㊂参考文献[1]国家海洋局考察团.日本围填海管理的其实与思考[J].海洋开发与管理,2007,24(6):3-8.[2]杨华.香港填海造地的法律实践及其借鉴[J].法学,2013(1):44-51.[3]王峰.海洋行政处罚决定书表述 恢复海域原状 的合理性必要性[N].中国海洋报,2017-01-03(3).[4]朱锦杰.落实海域行政执法 最后一公里 :以恢复海域原状为例[N].中国海洋报,2016-11-23(2).[5]谢庆健.正确理解 恢复海域原状 的法律条文[N].中国海洋报,2013-07-05(3).。

海洋倾废行为的立法规制研究
裴兆斌;牛鹤丹
【期刊名称】《内蒙古民族大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2024(50)3
【摘要】近十几年来,随着中国工业、农业的蓬勃发展,人口数量的增加,海洋运输和海洋开发技术的进步,大批港口和城市的兴起和扩建,出现了未取得许可证或者不按照许可证的规定向海洋倾倒废弃物的现象。

大规模地向海洋排放有毒、有害废弃物,会严重污染海洋资源,其中的关键因素之一是对海洋环境污染责任人违法行为的低成本惩罚。

海洋倾废行为给海洋生态环境带来极大的隐患,使人类的生活面临严峻的挑战。

面对日趋加重的污染情况,整个国际社会认识到通过立法保护海洋环境的关键性和紧迫性。

【总页数】8页(P98-105)
【作者】裴兆斌;牛鹤丹
【作者单位】大连海洋大学海洋法律与人文学院
【正文语种】中文
【中图分类】D912.6
【相关文献】
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3.厦门东渡港和筼筜湖疏浚物海洋倾废后镉化学行为模拟研究
4.
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