关于全国水资源综合规划编制工作有关问题的意见

浙江省水利厅关于开展全国水中长期供求规划(浙江部分)编制工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省水利厅关于开展全国水中长期供求规划（浙江部分）编制工作的通知（浙水计〔2012〕77号）各市、县（市、区）水利（水电、水务）局、厅属有关单位：根据水利部《关于开展全国水中长期供求规划编制工作的通知》（水规计〔2011〕491号）精神，7月16 日，我厅召开了全国水中长期供求规划（浙江部分）等四项规划编制工作视频会议，启动和部署我省水中长期供求规划编制工作。

全国水中长期供求规划（浙江部分）是我省今后10～20年实现水供求关系协调、实施供求双向调节的重要依据，我厅按照水利部要求，结合我省实际，组织编制《全国水中长期供求规划》（浙江部分）（以下简称《规划》）。

现将有关工作和要求通知如下：一、指导思想全面落实贯彻2011年中央一号文件的总体要求和中央水利工作会议、省委省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》与省第十三次党代会精神，积极践行可持续发展治水思路，推动民生水利新发展，结合我省实际，以水资源综合规划为基础，以节水型社会建设和提高用水效率为前提，确定用水需求调控方案，制定水中长期供给方案和保障措施，提高重点区域、重要城市等的供水保障能力，合理安排生态环境用水，促进我省水资源与经济社会和生态环境协调发展，以水资源的可持续利用支撑我省经济社会科学发展。

二、规划主要内容（一）规划主要目标研究提出解决2020、2030年浙江省水资源宏观调控的总体目标和要求；制定水资源配置与安全供水保障体系建设的主要任务和建设重点；提出我省重点区域水资源供求关系调控措施的具体安排意见。

水利规划编制工作费用计算办法(水利部水规计[2002]371号)流域防洪规划报告编制费用计算方法水利规划编制工作费用计算办法（试行）（2022年8月30日水利部水规计[2022年]371号）1 总则1.1 为规范水利规划编制工作经费的计取和核定。

加强水利规划项目管理，制订本办法。

1.2 本办法编制主要依据国家有关政策法规、现行水利水电勘察设计收费标准。

1.3 本办法适用范围为由中央水利前期工作经费安排的水利规划项目。

1.4 本办法所指水利规划主要包括流域(区域)综合规划和水资源利用、防洪、除涝、供水、灌溉、水资源保护、水土保持、水力发电等专业规划。

1.5 本办法所指水利规划编制工作费用分为规划设计费、勘察费、资料购置费、专题研究费及咨询评估费五部分。

2 规划编制的基本要求2.1 规划编制要贯彻国家新时期的治水方针，按照建立社会主义市场经济和经济社会发展要求，通过采取各种工程与非工程措施，实施水资源合理开发、高效利用、综合治理、全面节约、优化配置、有效保护和科学管理，达到水资源可持续利用目标。

2.2 规划编制必须坚持实事求是的科学态度，加强调查研究，重视搜集、整理和研究分析有关气象、水文、地形、地质、土壤、资源、环境、社会经济等方面的资料；充分利用已有的相关规划和有关科研成果；广泛听取社会各方面的意见和要求，提倡公众参与。

流域防洪规划报告编制费用计算方法2.3 编制规划应研究近期和远期两个水平，并以近期为重点。

水平年应尽可能与国家发展计划及长远规划的年份相一致。

规划应与国土整治规划、国民经济和社会发展规划、生态环境建设规划等相协调。

2.4 规划编制应重视采用现代的规划技术手段，以新思路、新资料、新方法、新技术进行有关分析计算和方案比较。

2.5 本办法所列规划项目的工作内容、深度等均按有关规定和规范执行。

2.6 规划编制最终成果按常规出版装订，规划报告、工程地质勘察报告、专题研究报告及附图提交份数不少于30份。

国家计委、水利部关于开展全国水中长期供求计划编制工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家计委、水利部关于开展全国水中长期供求计划编制工作的通知（１９９４年１０月１２日）随着我国国民经济和社会事业的持续发展，水资源短缺日益成为重要的制约因素。

为了切实保证水资源的供需协调，根据《水法》有关规定，决定编制全国水中长期供求计划。

全国水中长期供求计划是国民经济和社会发展“九五”计划和到２０１０年规划以及水利中长期计划的重要组成部分。

编制工作应以国家“九五”计划和到２０１０年规划所确定的经济和社会发展的布局方案为指导，以国土整治规划和江河流域规划为基础，通过对供水和需水两方面的调查、分析和预测，提出水资源合理利用的方案和政策。

今后凡未推荐列入水中长期供求计划的供水工程项目，国家计委和水利部原则上不予考虑立项问题。

接此通知后，请尽快组织人员，落实经费，按《技术大纲》和《工作安排》的要求开展工作。

鉴于这项工作涉及面广，工作量大，情况复杂，请你们通力合作，加强联系，相互配合，按时完成任务。

附件一：编制全国水中长期供求计划的工作安排一、目的和意义水是人类社会发展的基本条件之一。

随着国民经济的迅速发展，社会对水的需求量越来越大，由于水资源的有限性，使不少地区出现了缺水现象，在有些地区已经成为国民经济发展的制约因素。

制定水中长期供求计划是保证水长期稳定供给的一项基础工作。

同时对有计划地指导水资源开发和实现水资源宏观管理也是极为重要的。

水中长期供求计划是以社会和国民经济计划及国土整治规划为依据，与江河流域规划等水利规划相结合，要求掌握水资源的供需现状和现有水利工程的供水能力，分析预测不同水平年需水要求，按照可持续开发、供需协调、合理高效利用水资源等原则，分析制定水源地和供水工程设施的发展规划以保证水的稳定供给，促进国民经济的持续发展和社会繁荣。

水利部公报 2019.2部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》精神，依据有关法律法规、水利部新“三定”规定及《水利规划管理办法（试行）》（水规计〔2017〕1号），现就进一步加强水利规划管理工作提出以下意见。

一、总体要求水利规划工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针贯穿水利规划工作全过程，坚持问题导向和目标导向，以保障国家水安全为主线，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照政府职能转变要求，理顺规划关系，规范规划管理，提高规划质量，强化衔接协调，更好地发挥规划对水利改革发展的统筹和引领作用，更好地服务于国家重大战略部署，逐步构建适应新时代发展要求的水利规划体系，使水利规划更好体现国家发展战略意图、时代特色和水利现代化发展要求。

二、把握功能定位，理顺规划关系（一）明确水利规划在国家规划体系中的定位。

国家规划体系以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成。

水利规划是国家统一规划体系中重要组成，依据国家发展规划编制，细化落实国家发展规划对水利领域提出的战略任务，要服从国家发展规划，符合国土空间规划管控要求，加强与相关专项规划、区域规划衔接，充分发挥水利规划在国家统一规划体系中的作用。

（二）明确水利规划功能定位。

水利规划实行分级、分类管理。

水利战略规划主要是在国家层面，根据社会主义现代化战略，为有效应对一定时期内水旱灾害防御、水资源利用、水生态环境保护等领域的重大挑战，研究制定保障水安全的战略目标、总体部署和重大行动。

全国水资源综合规划技术细则目录一、总则 (1)（一）导言 (1)（二）规划思路 (2)（三）规划原则 (8)（四）工作要求 (9)（五）基本规定 (12)（六）进度安排 (13)二、水资源调查评价 (15)（一）基本要求 (15)（二）降水 (16)（三）蒸发能力及干旱指数 (18)（四）河流泥沙 (20)（五）地表水资源量 (20)（六）地下水资源量 (25)（七）地表水水质 (35)（八）地下水水质 (40)（九）水资源总量 (46)（十）水资源可利用量 (47)（十一）水资源演变情势分析 (51)三、水资源开发利用情况调查评价 (53)（一）基本要求 (53)（二）经济社会资料分析整理 (54)（三）供水基础设施调查统计 (56)（四）供水量调查统计 (58)（五）供水水质调查分析 (59)（六）用水量调查统计 (60)（七）用水消耗量分析估算 (61)（八）废污水排放量调查分析 (62)（九）供、用、耗、排水成果合理性检查 (63)（十）用水水平及效率分析 (65)（十一）水资源开发利用程度分析 (67)（十二）河道内用水调查分析 (68)（十三）与水相关的生态环境问题调查评价 (68)（十四）现状水资源供需分析 (69)四、需水预测 (70)（一）基本要求 (70)（二）经济社会发展指标分析 (75)（三）经济社会需水预测 (78)（四）生态环境需水预测 (83)（五）河道内其他需水预测 (84)（六）需水预测汇总 (84)（七）成果合理性分析 (84)五、节约用水 (86)（一）基本要求 (86)（二）现状用水水平分析 (87)（三）节水标准与指标 (90)（四）节水潜力分析 (91)（五）节水目标与节水措施 (92)（六）节水方案拟订 (95)六、水资源保护 (98)（一）基本要求 (98)（二）水功能区划的补充和调整 (99)（三）水功能区水质目标拟定 (102)（四）水功能区纳污能力设计条件 (103)（五）纳污能力计算 (105)（六）污染物入河量估算 (106)（七）污染物控制量与削减量 (108)（八）地表水水质保护措施 (109)（九）地下水保护 (111)（十）与水相关的生态环境保护与修复 (112)七、供水预测 (114)（一）基本要求 (114)（二）地表水供水 (115)（三）地下水供水 (118)（四）其他水源开发利用 (120)（五）供水预测与供水方案 (122)八、水资源配置 (126)（一）基本要求 (126)（二）基准年供需分析 (128)（三）方案生成 (129)（四）规划水平年供需分析 (130)（五）方案比选与推荐方案评价 (133)（六）特殊干旱期应急对策 (135)九、总体布局与实施方案 (139)（一）基本要求 (139)（二）总体布局 (139)（三）工程实施方案 (141)（四）非工程措施 (144)十、规划实施效果评价 (146)（一）基本要求 (146)（二）评价内容 (146)附录Ⅱ-1 河川年径流系列一致性处理办法 (149)附录Ⅱ-2 地表水化学类型阿廖金分类法 (156)附录Ⅱ-3 地表水水质趋势回归分析日历年与十进位年折算方法 (158)附录Ⅱ-4 地表水水质综合指数评价方法 (160)附录Ⅱ-5 地下水化学类型舒卡列夫分类法 (166)附录Ⅵ-1 水功能区纳污能力及综合衰减系数计算方法 (168)附录Ⅷ-1 水资源系统网络图制作要求 (173)附录Ⅷ-2 水资源供需分析水量平衡公式 (175)附录Ⅷ-3 水资源供需分析计算原则 (177)图表目录图1-1 全国水资源综合规划任务总体结构示意图 (3)图1-2 全国水资源综合规划各部分内容间相互关系示意图 (5)图1-3 水资源配置思路示意图 (7)图5-1 节约用水各项内容相互关系框图 (97)表2-1 地下水资源评价类型区名称及划分依据一览表 (26)表2-2 地表水富营养化控制标准 (37)表4-1 国民经济和生产用水行业分类表 (71)表4-2 用水户分类口径及其层次结构 (72)附件1 全国水资源综合规划附表式样及附图目录附件2 全国水资源分区附件3 全国水资源分区与水功能区划对照表一、总则（一）导言1. 为认真贯彻中央关于新时期治水的方针政策，全面落实国家实施可持续发展战略的要求，适应经济社会发展和水资源形势的变化，着力缓解水资源短缺、生态环境恶化等重大水问题，水利部和国家发展计划委员会部署开展全国水资源综合规划编制工作，并以水规计[2002]83号文批复了《全国水资源综合规划任务书》,水利部以水规计[2002]330号文印发了《全国水资源综合规划技术大纲》。

国务院办公厅关于印发水利部职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1998.06.23•【文号】国办发[1998]87号•【施行日期】1998.06.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文国务院办公厅关于印发水利部职能配置内设机构和人员编制规定的通知（１９９８年６月２３日国办发〔１９９８〕８７号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。

水利部职能配置、内设机构和人员编制规定根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔１９９８〕５号），设置水利部。

水利部是主管水行政的国务院组成部门。

一、职能调整（一）划出的职能。

１、水电建设方面的政府职能，交给国家经济贸易委员会承担。

２、在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的政府职能，交给国家林业局承担。

（二）划入的职能。

１、原地质矿产部承担的地下水行政管理职能，交给水利部承担。

开采矿泉水、地热水，只办理取水许可证，不再办理采矿许可证。

２、原由建设部承担的指导城市防洪职能、城市规划区地下水资源的管理保护职能，交给水利部承担。

（三）转变的职能。

１、按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划，组织水功能区划分，监测江河湖库的水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。

有关数据和情况应通报国家环境保护总局。

２、拟定节约用水政策、编制节约用水规划，制定有关标准，指导全国节约用水工作。

建设部门负责指导城市采水和管网输水、用户用水中的节约用水工作并接受水利部门的监督。

二、主要职责根据以上职能调整，水利部的主要职责是：（一）拟定水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划，组织起草有关法律法规并监督实施。

（二）统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水）。

水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2012.08.13•【文号】水资源[2012]356号•【施行日期】2012.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知（水资源[2012]356号）部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为加快落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012）3号），细化工作任务，落实措施要求，明确责任分工，举水利全行业之力，推动实行最严格水资源管理制度，水利部组织制定了《落实＜国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见＞实施方案》（以下简称《实施方案》，见附件）。

现印发你们，请认真贯彻执行，并提出以下要求：一、切实加强组织领导。

各有关单位要切实提高对实行最严格水资源管理制度重要性的认识，把水资源管理工作摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，做到工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。

要积极推动落实水资源管理责任和考核制度，形成各级地方政府主要负责人负总责、水行政主管部门实施水资源统一监督管理、其它有关部门密切配合的工作格局。

二、抓紧落实各项任务措施。

各有关单位要按照《实施方案》确定的各项任务、责任分工和工作进度要求，进一步细化措施、要求和时间控制节点，加快落实，确保按时高质量地完成任务。

各流域管理机构和地方各级水行玫主管部门要紧密结合本流域和本地区实际，进一步细化提出本流域和本地区的实施方案，采取切实可行的方式和方法，确保措施的可行性和有效性，对《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中需由其它有关部门牵头完成的事项，有关单位要按照《实施方案》的责任分工主动联系有关部门落实。

三、加强指导与监督检查。

国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2004.04.19•【文号】国办发[2004]36号•【施行日期】2004.04.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知（国办发[2004]36号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1／4，水资源分布不均衡，水体污染也很严重。

目前，许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。

为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，推进水价改革，促进节约用水，提高用水效率，努力建设节水型社会，促进水资源可持续利用，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、充分认识水价改革的重要性和紧迫性（一）近年来，我国水价改革取得了一定进展。

水利工程水价有所提高，供水成本费用得到部分补偿。

城市供水价格基本完成由福利型向商品型转变，并已基本达到保本水平。

普遍实行了污水处理收费制度，城市污水处理率有较大提高。

水资源费征收力度逐年加大，节水型水价机制正逐步形成。

但是水价机制和管理还存在不少问题：一是部分地区终端水价偏低，不利于提高用户节水意识；二是水利工程水价仍低于供水成本，致使工程老化失修；三是污水处理收费不到位，污水处理设施难以维持正常运转；四是水资源费征收标准偏低，不能反映我国水资源紧缺状况；五是各类水价比价关系和计征方式不合理，不利于合理配置水资源。

因此，应进一步深化水价改革，促进节约用水，保护和优化配置水资源。

二、水价改革的目标和原则（二）水价改革的目标：建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

水价改革的原则：一是调整水价与理顺水价结构相结合，按照不同用户的承受能力，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率；二是水价制定与供水设施建设相结合，积极建立和培育水资源开发利用市场，实现水资源合理配置；三是合理利用水资源与防治水污染相结合，努力实现污水再生利用，为经济社会发展提供良好的水环境；四是供水单位良性发展与节水设施建设相结合，合理补偿供水单位成本费用，促进节水工程建设和节水技术推广；五是水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合，推进企业化管理和产业化经营，强化水价对供水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。