下载文档原格式
我国农林经济管理现状及对策分析一、中国农林经济管理现状农村地区农业生产水平不高，产出效率低。
虽然中国农民人口众多，但由于技术和资金投入不足，农业生产水平相对滞后，无法与国际先进水平相匹敌。
这导致了农产品价格低廉，农民收入水平不高，无法获得应有的回报，致使农业生产积极性不高。
农业面临的生态环境问题也十分严重。
农业生产对土地、水资源等环境资源的消耗较大，土地退化、水资源短缺等问题成为了制约农业持续发展的瓶颈。
农业生产中过度使用农药、化肥等化学物质，导致了土地和水源的污染，对生态环境造成了严重损害。
林业发展也面临着一系列问题。
我国森林资源总量丰富，但由于长期的滥砍滥伐，导致了森林覆盖率下降、生态失衡等问题。
林业生产结构单一，林产品附加值不高，林业经济效益不尽如人意。
我国农林经济管理现状依然存在着诸多问题和挑战，需要采取一系列措施进行改善和提升。
二、对策分析1. 加大农业科技投入，提升农产品生产效率。
通过加大对农业科技的投入和支持，提高农产品生产效率，增加农产品产量，提高农民收入水平。
可以推广农业技术，提升农民生产技能，促进农民就业。
2. 实行农业生态环境保护政策，提升农业可持续发展水平。
通过制定和推行一系列环境保护政策，加强对农业生产的环境监管，促进农业生产模式的转型，推动绿色农业发展，保护和改善农业生态环境。
3. 加强林业资源保护和管理，推动林业可持续发展。
通过加强对森林资源的保护和管理，实行严格的森林资源利用制度，控制林产品采伐量，加强同心湖、北湖、旭日湖等国家级湿地公园及区域内核心生态功能区、目立水文监测点中途湖、光灿湖江、沃日湖、宣统湖生态环境保护。
录，促进林业可持续发展。
4. 积极发展林下经济，提升林业经济效益。
通过积极发展林下经济，推动林业生产结构的多元化，提升林产品附加值，增加林业经济收入，推动林业经济效益的提高。
5. 发展农业产业化，推进农业现代化。
通过加强对农业产业化的引导和支持，推动农业生产模式的现代化转型，提高农产品质量和安全水平，推动农业经济结构调整和优化。
农林经济管理面临的问题和对策随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，农林经济在我国的地位日益重要。
农林经济管理面临着一系列问题，需要我们采取对策来解决。
本文将围绕农林经济管理面临的问题和对策展开讨论。
一、问题分析1.资源短缺和环境污染随着城市化的推进和农业生产方式的不断优化，农村地区的耕地和林地不断减少，资源短缺日益严重。
农业化肥、农药等化学品的大量使用导致土壤和水体污染，严重影响农林生态平衡和环境保护。
2.产业结构单一我国农林经济产业结构单一，农业和林业产品陈旧、品种单一，缺乏核心竞争力，导致农林经济整体竞争力不足。
3.信息落后和技术不足农林经济管理中存在信息不对称现象，农民对市场需求和价格变化的了解不足，导致农产品销售难题。
农林生产中缺乏先进的生产技术和管理模式，农产品加工环节技术落后，影响了农林产品的附加值。
4.人才匮乏和管理滞后农林经济管理中缺乏专业化人才，导致管理水平和效率不高，甚至出现浪费资源和产能不足等问题。
二、对策建议1.加强资源保护和环境治理为了解决资源短缺和环境污染的问题，我们需要加强资源保护和环境治理工作。
要建立健全的资源管理制度和环境保护机制，加大对农田水利设施、水土保持工程等基础设施建设的投入，推进农业生产方式的绿色化、生态化，实现农林生态平衡发展。
2.优化产业结构，提升核心竞争力为了解决产业结构单一的问题，需要加快农产品品牌建设，培育一批具有竞争力的农林产品品种，推动农林企业走上国际市场，提升产品附加值和核心竞争力，实现农林经济的可持续发展。
在解决信息落后和技术不足的问题上，需要加强信息化建设，推动农产品供应链的信息化管理，为农民提供市场信息和价格预警，推广先进的农林生产技术和管理模式，为农民提供技术培训和服务，提高农产品的生产效率和质量。
4.加强人才培养和管理创新为了解决人才匮乏和管理滞后的问题，需要加强对农林经济管理人才的培养和引进，完善农林经济管理体制和机制，推动现代农业和林业的发展，提高管理水平和效率，实现农林经济管理的科学化、规范化。
我国农林经济管理现状及对策分析随着我国农林业的不断发展壮大，农林经济管理也变得日益重要。
然而，目前我国的农林经济管理存在着一些问题，需要采取适当的对策加以解决。
一、现状分析1.农林经济管理体制不健全在我国，农林经济管理体制存在着分散、重复和交叉等问题，导致了资源配置不合理。
另外，农林经济管理存在着缺乏科学规划、控制和调节机制的问题，这也影响了农林经济的持续发展。
2.农产品质量问题较为突出我国的农产品质量问题在一定程度上影响了其市场竞争力。
其中，农药残留和兽药残留问题比较严重，农产品中存在着重金属和农药等有害成分的情况也时有发生。
3.生态环境保护和资源利用方面仍需加强在我国农林经济管理中，生态环境保护和资源利用是非常重要的问题。
然而，目前我国的生态环境保护和资源利用方面仍需加强，空气、水、土地等资源的污染情况较为突出。
二、对策建议为了解决农林经济管理体制不健全的问题，我国需要加强管理体制改革。
可以通过进行部门间横向协调和纵向管理，促进资源在各部门之间的流动，使得资源能够得到更加合理的配置。
2.加大对农产品质量的监管要提高农产品的质量，需要完善现有的监管体系和监管机制。
我国可以在加大卫生监管力度、加强农业投入品管理、建立农产品质量追溯体系方面采取措施，从而控制农产品中残留问题的出现。
为了改善生态环境和加强对资源的利用，我国可以在建立环境污染治理机制、制定农田水利设施建设规划、加强土地使用管理等方面采取措施，维护生态环境的可持续发展。
同时，要提高资源利用效率，避免资源浪费。
总之，我国农林经济管理在发展过程中，需要进一步加强体制建设、提高农产品质量、推进生态环境保护和资源利用等方面的工作。
只有这样，才能够保证我国农林经济的稳健发展及可持续发展。
我国农林经济管理现状及对策分析我国农林经济是我国国民经济的重要组成部分，也是保障国家粮食安全和生态环境的重要支撑。
随着经济发展和城镇化进程的加快，我国农林经济管理面临着诸多挑战和问题，需要采取一系列对策来应对。
本文将从我国农林经济管理现状出发，分析问题所在，并提出应对的对策建议。
一、现状分析1. 农业结构单一我国农业结构长期以来以粮食生产为主，农业总产值中粮食占比较大。
随着城镇化进程的加快，农村劳动力外流，农产品市场需求结构发生变化，传统粮食生产已经不能满足市场需求。
2. 农业生产成本上升随着农业现代化进程的推进，农业生产技术、生产资料费用不断上升，使得农业生产成本不断提高，降低了农产品的市场竞争力。
3. 农业生产环境污染严重农业生产中化肥、农药使用过量，导致土壤污染、水质污染和空气污染。
农业生产环境的恶化影响农产品的品质，也给生态环境带来了严重的危害。
4. 林业资源浪费严重我国森林资源丰富，但由于过度开发和乱砍滥伐，导致森林资源减少、生态系统恶化等问题。
二、对策分析1. 调整农业结构针对农业结构单一的问题，应当采取措施，引导农民逐步走出传统的单一粮食生产模式，发展多种经营、多元化种植模式，提高农产品的市场适应性和竞争力。
3. 加强农业生态环境保护针对农业生产环境污染严重的问题，应加强农业环境保护，推广有机农业、绿色农业，减少化肥、农药的使用，保护土壤、水源和空气。
4. 合理利用林业资源针对林业资源的浪费严重的问题，应加强森林资源保护和林业管理，推广可持续发展的林业经营方式，促进森林资源的合理利用。
三、结语我国农林经济管理现状存在着许多问题和挑战，需要采取一系列对策来加以应对。
通过调整农业结构、降低农业生产成本、加强农业生态环境保护和合理利用林业资源，可以有效地提高我国农林经济的保护和可持续发展水平。
只有这样，才能更好地保障国家粮食安全，推动农林经济的健康发展。
希望有关部门能够重视农林经济管理现状，并积极采取有效措施，推动我国农林经济的发展，为国家经济的持续增长做出更大的贡献。
论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善
对策。
由于我国近年来环境保护工作的加强，环境管理体制也有了明显改善，但依然存在许多问题和挑战，如：
（1）管理体制上缺乏约束力：目前我国环境法律法规完善，但环境
管理机构使用的制度约束力不足，主要体现在法规实施的长期滞后、管理
的颗粒度低等方面；
（2）管理技术上存在不足：在现有的环境管理体系中，环境治理、
环境监测等管理技术不足，部分地区也存在环境治理资金不足的问题；
（3）管理机制不够灵活：环境管理机制在相关法规许可的范围内不
够灵活，导致国家环境治理不能及时地适应新形势变化并橡胶有效的实施。
完善我国环境管理体制，应该采取以下措施：
（1）加强环境管理的法治性：完善环境管理的法律法规，提高约束力，强调严格执行；
（2）加强环境技术：注重研究与开发环境治理技术、加强资金投入；
（3）改进环境管理机制：允许实行新的环境管理措施，使之能够更
好的适应时代发展的需要。
农林经济管理面临的问题和对策农林经济管理是指对农业和林业生产的整体规划和管理。
随着国家对农林经济的重视，农林经济管理面临着一些问题和挑战。
本文将分析农林经济管理面临的问题和对策。
问题一：资源浪费和环境污染在农林生产中，资源浪费和环境污染是普遍存在的问题。
一方面，农林生产过程中的机械化生产和化学农药使用需要大量的能源和资源，造成能源的浪费和资源损失。
另一方面，过度使用化学农药和肥料，会造成土地的退化和水资源的污染，危及环境的生态平衡。
对策一：推广绿色生产方式推广绿色生产方式，采用无公害农产品、有机农业等技术，减少农药和肥料的使用，促进生态环境的保护和恢复，良好的环境与生态是农业生产的基础。
问题二：市场经营水平低下我国农林产品市场经营水平相对低下，以小散乱的生产方式和经营方式为主，市场竞争力不足，农民进入市场的门槛高，导致了农民的收益偏低，农业经济发展滞后。
对策二：加大培训力度加大农民市场经营水平的培训力度，提高农民市场意识和市场竞争能力，帮助农民了解市场需求，拓宽销售渠道，增加产销对接，实现农产品高效销售，从而提高农产品市场竞争力，促进农业经济发展。
问题三：农业生产品质不高农业生产品质不高是目前我国农业面临的另一大问题，这主要与农民素质、技能、经验等因素有关。
过去生产方式较为单一，生产力不高，在生产装备、使用耕作机械、精准施肥等方面还存在较严重的技术瓶颈。
对策三：推广现代农业技术推广并应用现代农业技术，确保农产品质量，提高农产品品质，提高农产品的竞争力和附加值，促进农业发展。
综上所述，农林经济管理面临的问题和挑战与现代化程度密切相关。
对策一是推广绿色生产方式，这是农业持续发展的必要前提；对策二宣传市场信息，引导农民了解市场需求；对策三推广现代化技术，达到提高品质，促进发展。
这些策略上的调整和转换将进一步促进农业的可持续发展，为农业经济打下基础。
我国农林经济管理现状及对策分析中国是一个农业大国，农林经济是我国国民经济的重要组成部分，对于保障国家粮食安全和农村稳定发展有着不可替代的作用。
然而，我国农林经济管理存在一些问题与挑战。
本文将对我国农林经济管理的现状及对策进行分析。
1、经济管理体制不完善。
我国农林经济管理的体制还需进一步完善，政府、市场和企业之间的关系需要更加密切，市场力量应当得到更大程度的发挥。
2、种植业成本过高。
由于我国的耕地面积越来越少，替代品种的引入和专业的种植管理技术的应用，使得农业的成本越来越高。
3、林业供应不足。
我国森林资源的更新不足，导致供应不足，而林业产业的技术创新尚需加强，基础设施的建设也比较落后，不能满足当前的需求。
4、天气现象的影响。
自然灾害和气候变化等天气现象对农林业生产带来了很大的影响。
5、缺乏科技创新支持。
农业科技研发和应用水平相对较低，不能满足现代化农业发展的需求。
二、对策分析1、加强企业自主创新。
企业应将教育培训和科技创新作为重点工作，提升知识生产和经济效益。
政府应制定相关政策以促进高新技术在农林产业应用。
2、整合资源、优化产业布局。
应当逐渐完善现有的农业生产模式，探索新型的农业经营模式，推广节水灌溉、智能化种植等新技术新模式，加强人口流动政策，促进人才资源的合理配置。
3、推动绿色发展。
保护生态环境，推进农业和林业的绿色生产和可持续发展。
4、完善经济管理体制。
建立市场化的经济管理机制，推进农产品价格市场化和供给侧改革。
5、强化政策扶持。
提升政府对农林产业的重视程度，加大农业产业化和农村人居环境改善的资金投入，完善贫困地区农产品的推广和销售渠道。
三、结语我国农林经济管理方面的问题，需要政府、企业和社会各界的共同努力。
加强农业科技研究与应用，完善经济管理体系，优化资源配置，加大政策扶持力度，这些对策将有助于推动我国农林经济的可持续、高质量和健康发展。
农林经济管理面临的问题和对策农林经济是我国最重要的产业之一，是我国经济的基础。
农林经济管理面临着诸多问题，如资源过度开发、环境污染、产业结构不合理等，这些问题给农林经济的发展带来了一定的障碍。
为了更好地解决这些问题，我们有必要认真分析并制定相应的对策。
农林资源的过度开发是当前面临的主要问题之一。
由于我国农林资源的庞大需求，一些农林资源遭受了过度开发的困扰，严重影响了资源的再生和生态系统的稳定。
我们要加强对农林资源的管理，推行合理开发和利用，同时还要建立健全的资源保护制度，保护和修复受损的生态环境，确保农林资源的可持续利用。
环境污染也是农林经济管理面临的严峻挑战之一。
随着经济的快速发展，排放的废气、废水和固体废弃物大大增加，污染环境的情况越来越严重，给农林经济的可持续发展带来了威胁。
为了解决这一问题，我们需要加大环保力度，强化环境监管，推动绿色生产和生活方式，促进绿色发展，同时还要引导农民采用生态友好的农业方式，减少化肥、农药的使用，减轻农业对环境的污染。
产业结构不合理也是当前农林经济面临的另一个问题。
目前我国的农林产业大部分仍处于传统的生产模式，农产品降价、销售渠道不畅、农民收入偏低，农民的种植意愿和积极性受到影响，导致农产品供给不足以满足市场需求。
为了改变这一状况，我们需要加快农村产业结构调整，引导农民转变思想观念，增强农民对市场的适应能力，鼓励和支持农村农民发展适合本地的新型经营主体，推动农业的现代化和产业升级。
农林经济管理面临的问题主要包括资源过度开发、环境污染和产业结构不合理。
为了解决这些问题，我们应该加强资源保护和管理，推进环境保护和治理，促进产业结构调整和升级。
只有这样，我们的农林经济才能够迎来更好的发展和未来。
农林经济管理面临的问题和对策【摘要】农林经济管理在当今社会扮演着非常重要的角色，但面临着诸多挑战。
农林资源的合理利用是关键问题，不合理开发导致资源浪费和环境破坏。
农林经济的发展不平衡也是一个突出的问题，一些地区发展落后，资源利用不均衡。
农林经济管理的制度不完善，缺乏科技支持和气候变化对其造成影响。
为应对这些问题，应加强农林资源管理和保护，推动农林经济结构调整，完善管理机制。
这些举措将有助于提升农林经济的发展水平，促进可持续发展。
【关键词】农林经济管理、挑战、合理利用、不平衡发展、制度不完善、科技支持、气候变化、资源管理保护、结构调整、管理机制。
1. 引言1.1 农林经济管理的重要性农林经济管理是指对农业和林业资源进行有效管理和规划的过程。
在当今社会，农林经济管理的作用日益凸显。
农林资源是人类生存不可或缺的重要资源，对于人类的生存和发展具有重要意义。
有效的农林经济管理可以保障农产品和木材的供应，维护生态平衡，促进农村经济的发展。
农林经济管理对于区域经济的稳定和可持续发展也起到至关重要的作用。
通过科学合理的管理，可以提高农林资源的综合效益和降低生产成本，从而推动地方经济的蓬勃发展。
农林经济管理还涉及到农民的生计和社会稳定，发展好农林经济管理对于扶贫开发、乡村振兴、社会和谐等方面都有着深远的影响。
加强农林经济管理的重要性不言而喻。
只有不断提升管理水平，充分发挥农林资源的潜力，才能实现经济的可持续发展和社会的和谐稳定。
1.2 农林经济管理面临的挑战农林经济管理面临的挑战主要包括以下几个方面：农林资源的合理利用是一个长期困扰农林经济管理的问题。
由于长期以来对农林资源的过度开发和利用，导致资源枯竭、生态环境恶化等问题日益凸显。
农林经济的发展不平衡也是一个重要挑战。
在农村地区，由于基础设施建设不足、技术水平落后等原因，导致农林经济发展水平不均衡，地区间差距较大。
农林经济管理的制度不完善也是一个制约因素。
现行的管理制度在监管、激励机制等方面存在不足，需要进一步完善。
我国地方环境行政管理体制存在的问题与对策【摘要】我国地方环境行政管理体制存在着监督机制不完善、责任不明确、资源分配不合理等问题。
为解决这些问题，应该建立健全的监督机制，明确责任的界定，优化资源分配。
通过这些对策，能够提高地方环境行政管理的效率和透明度，促进环境保护工作的顺利进行。
现有问题需要得到重视和改进，未来应该朝着加强监督、明晰责任、优化资源利用的方向发展，为我国环境治理事业的持续发展提供有力支持。
【关键词】地方环境行政管理体制、问题、对策、监督机制、责任、资源分配、健全、明确、优化、总结、展望、改进方向。
1. 引言1.1 背景介绍我国地方环境行政管理体制存在的问题与对策引言近年来，我国经济飞速发展，环境问题逐渐凸显，环境污染、资源紧缺、生态破坏等问题频发。
环境治理成为当务之急，而地方环境行政管理体制的完善显得尤为重要。
我国地方环境行政管理体制在管理体系、技术手段、人员素质等方面存在着不少问题，这些问题影响着环境管理的有效性和效率。
缺乏有效的监督机制，导致一些地方环境管理部门监管不力，环境违法行为屡禁不止；责任不明确，导致环境问题处理时责任主体不清晰，责任推诿现象屡见不鲜；资源分配不合理，导致一些地方环境管理部门资源利用效率低下，环境治理难以取得实质性成效。
研究地方环境行政管理体制存在的问题并提出相应的对策显得迫在眉睫。
本文将针对现行地方环境行政管理体制存在的问题进行深入分析，并提出建立健全的监督机制、明确责任的界定、优化资源分配等对策建议，为我国地方环境管理体制的改进提供参考。
1.2 研究意义地方环境行政管理体制是我国环境治理的重要组成部分，它直接关系到各级政府对环境保护工作的领导和监督，以及各级环境保护部门的运行和协调。
我们的研究意义在于深入探讨当前地方环境行政管理体制存在的问题，为进一步完善我国的环境治理体系提供理论支持和政策建议。
通过分析现行地方环境行政管理体制存在的问题，可以帮助我们更全面地认识环境管理中存在的矛盾和不足之处。
农林经济管理类论文：我国地方环境行政管理体制存在的问题与对策摘要：地方环境行政管理体制是我国环境管理体制的基础，科学有效的地方环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展，改善环境状态，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。
本文对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析，具体论述造成我国目前地方环境行政管理体制不科学、不完善的主要原因，从我国的实际情况出发，努力探寻实现我国地方环境行政管理体制科学发展的途径。
关键词：环境管理体制；问题；对策。
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。
它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。
一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。
他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。
环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。
在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。
较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。
这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。
经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。
这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。
我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。
然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。
就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。
同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。
由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。
由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1 ] 。
我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。
（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。
中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。
从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。
但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。
在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。
中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。
在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。
地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失[2 ] 。
所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。
有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰[3 ] 。
由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。
这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。
即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。
（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。
目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。
城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。
因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。
有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。
反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。
有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。
在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。
（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。
环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。
针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。
然而我国在这方面的建设还很不够。
虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。
而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。
同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大[4 ] 。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。
也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任[5 ] 。
在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP 增长为依据的体系。
在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP 的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。
这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。
“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP 为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP 增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”[6 ] 。
地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。
在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。
中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路。
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。
不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。
同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。
而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。
