试论国际环境法中的风险预防原则

论国际环境法中的风险预防原则随着环境污染和气候变化的日益严重，国际社会越来越重视环境
保护。

在环境法律中，风险预防原则被广泛采用，以防止环境灾难和
保障人类生存。

风险预防原则（Precautionary Principle）是一种相对谨慎的环
境保护策略，其基本的思想是，在缺乏充分的科学证据时，应该采取
谨慎行动以保护环境和人类健康。

在风险预防原则的指导下，环保决
策应该考虑低碳经济、创新技术和环境法规等多种因素。

风险预防原则适用于多类环境问题，例如，化学物质、基因修改
生物、气候变化等。

以化学物质为例，风险预防原则要求在生产和使
用化学品时，必须优先考虑人体健康和环境保护，而不是考虑企业利
益或其他经济利益。

此外，风险预防原则还要求政府对不确定的风险
进行评估，并采取相应的措施来防范潜在的危险。

在实施风险预防原则时，需要考虑国际合作和科学发展。

国际社
会应该共同努力，制定一些能够对环境和人类健康产生积极影响的环
保政策和法规。

科学家和技术人员也应该积极参与到环保事业中来，
寻找更环保、更有效的技术手段，并在环境保护领域开展更多的研究。

总之，风险预防原则是一种旨在防范环境灾难、保护人类健康和
推动可持续发展的环保策略。

它对环保决策、企业行为和国际合作都
有着重要的指导意义。

在今后的环境保护工作中，我们应该更加注重
风险预防原则的应用，共同努力构建一个更加清洁、绿色和美丽的地球家园。

文章编号:1001-2397(2007)05-0113-09部门法研究收稿日期:2007-04-13基金项目:华北电力大学博士基金项目(200622039)的阶段性成果。

作者简介:陈维春(1964-),男,安徽省舒城人,华北电力大学人文学院副教授,法学博士。

国际法上的风险预防原则陈维春(华北电力大学人文学院,北京 102206)摘 要:风险预防原则已经成为国际和国内环境保护法律制度的一项重要的基本原则。

该原则要求我们在进行任何的经济活动之前就对该活动可能会对自然环境和生态系统造成的影响进行风险预测,并相应采取针对性的措施,从而更好地保护自然环境和生态系统。

但如何将该原则运用到危险废物越境转移领域,仍然有待我们进行理论上的探讨。

应加强对危险废物越境转移中运用该原则等方面的探讨。

关键词:风险预防;风险预防原则;危险废物越境转移中图分类号:DF969 文献标识码:A一、风险预防原则的含义及其确立标准所谓风险,一般而言就是指由某种化学的、物理的或者生物的作用引起人员或环境的危害事件的可能性,它也可以用以下概念间的关系表示:R isk=[f (I) f(P)]-f(D)。

在这个公式里f(I)代表 内在的风险 因素,它体现该自然力本质特点或物质的危险特性的功能;f(P)代表 存在 因素,它体现的是泄漏进入环境的物质量和产品的物理和化学参数有关的累积方法和转移方法的功能,以及具体地点的典型环境参数的功能;f(D)代表 防护 因素,它体现的是社会可以采取什么样的预防和保护措施将问题物质的有害影响减少到最低限度的功能。

在这个等式中f(D )是一个非常重要的因素,它既包括了一般的减少危害的防护措施,也包括了解释诸如有助于将与运输有关的风险减少到最低限度的运输条件等因素的立法措施[1]。

风险预防是预测和控制人类活动的未来结果,是一种拓殖未来(制度化)的企图,一种认识的图谱[2]。

风险需要以决策为先决条件,而这些决策又需要依靠将手段和目标,或者原因和结果联系起来的可以计算的标准。

论国际环境法中的风险预防原则国际环境法中的风险预防原则旨在保护人类和自然环境免受潜在的危害和灾害。

该原则要求各国根据科学证据和技术知识，采取可行的措施来预防、减少和控制环境风险。

风险预防原则是国际环境法的核心原则之一，被广泛应用于各种领域，例如空气和水质污染、土地开发、化学品管理以及气候变化等。

在环境风险管理中，风险评估是关键步骤之一。

各国应当通过系统性的评估，确定可能存在的环境风险，并采取措施来减少或消除这些风险。

此外，风险预防原则还要求各国在制定政策和法规时考虑长期的环境影响，并采取预防性措施，以避免可能的不可逆的损害。

在国际环境法中，风险预防原则还要求各国开展国际合作，共同应对全球性的环境问题。

各国应通过分享信息、技术转让和经验交流等方式，加强合作，提高环境风险管理的效能。

此外，国际组织和机构也扮演着重要角色，通过制定国际准则和标准，推动各国共同遵守风险预防原则。

然而，实施风险预防原则也面临一些挑战。

首先，不同国家的法律和制度差异可能导致在实践中存在差异。

其次，科学和技术的快速发展使得环境风险的评估和管理更加复杂，需要不断更新和改进相关知识和方法。

此外，各国之间的利益冲突和资源分配问题也可能影响风险预防原则的有效实施。

为了解决这些挑战，国际社会应加强合作，促进知识共享和技术转让。

同时，各国应制定更加严格的环境法律和法规，确保风险预防原则得到有效遵守和实施。

此外，加强国际组织和机构的角色，建立更加有效的监督和评估机制，也是实施风险预防原则的关键步骤。

在总体上，国际环境法中的风险预防原则是保护人类和自然环境的重要原则之一。

通过科学评估和管理环境风险，各国可以共同努力，减少环境灾害的发生，并实现可持续发展的目标。

国际环境法中危机预防原则运用一．风险预防原则概述在现代社会中，经济水平日益腾飞，社会生活日益复杂化，科学技术日新月异，可是这些都并不能否认我们每天处在一个无法衡量风险系数的社会环境中的社会现实。

从非典到11，从汶川地震到玉树地震……这些都一直在告诉我们，风险是时刻存在的。

我们生活的这个世界越来越复杂，大自然的无情和新技术的适用都给人类带来潜在的风险。

如何应对各种天灾或者人祸造成的风险，是人类社会无法回避的问题。

在合理的成本基础上预先防范风险成为当今许多政府的必然选择，法律意义上的风险预防原则也随之而生。

风险预防原则最早产生于20世纪60年代的德国环境法中这一概念，并逐渐发展到区域环境条约中，如1984年的第二届国际北海保护会议中发表的《伦敦宣言》就对风险预防原则进行了系统的论述为保护北海免受最危险物质的有害影响，即使没有绝对明确的科学证据证明因果关系，也应采取风险预防措施以控制此类物质的进入，这是必要的。

《伦敦宣言》也就因此而成为第一个明确阐释风险预防原则的国际文件。

对于风险预防原则的完整定义在国际习惯法上尚无确定的表述。

但是诸多学者均把《里约环境与发展宣言》中的第15项原则作为其较为权威的表述，即为了保护环境，各个国家应该根据各自的能力将风险预防方法广泛运用。

只要存在严重的威胁或者不可逆转的损害，缺乏充分的科学确定性就不能被作为一个原因来推迟采取阻止环境退化的成本—效益措施[1]。

也有部分学者认为在其来自998年《温斯布莱德共同宣言》当一项活动对人体的健康或者环境产生危害的威胁时，即使有些因果关系没有得到科学上的充分确定，也应当采取风险预防的措施。

在这种情况下，应当由活动的支持者而非公众承担证明责任。

[2]在其他国际条约中也还有诸多关于风险预防原则的表述，例如《联合国世界自然宪章》中规定当潜在的不利影响为充分了解时，活动不应进行；《生物多样性公约》中的前言部分论述到当存在着生物多样性大量减少或丧失的威胁时，缺乏足够的科学论证不应被用来当作阻止‘采取措施来避免或最小化这种威胁’的理由……[3]；其他还包括《联合国气候变化框架公约》、《赫尔辛基公约》等等，数不胜数。

浅析风险预防原则在国际环境法中的适用作者：李腾来源：《时代经贸》2011年第17期【摘要】日益严重的温室效应让我们明白风险预防的重要性。

风险预防原则是国际法中一个用途广泛而又争议颇多的基本原则，国际社会虽然对这一原则已达成初步共识，但在具体理论研究和实际操作中还存在许多空白和争议，确切地说，风险预防原则是正在形成中的国际法原则。

本文试图主要以温室效应为例，从该原则的适用及国际法地位两方面着手，并结合发展中国家的现实状况及中国的国情，对国际环境法中的风险预防原则的适用进行简要论述。

【关键词】风险预防原则；温室效应；碳排放；国际环境法人生如大海行船，途中充满各种未知的暴风和闪电，防患于未然，才是智者应对风险的选择。

如何应对各种风险，是人类社会无法回避的问题。

科技的发展和贸易的增长，使得各国对环境的破坏影响了整个地球村。

环境污染的跨国影响，让我们无法忽视这种蝴蝶效应引起的内在联系。

近些年变得愈加严重的温室效应，更是让全球知道了预防的必要性。

在合理的成本基础上预先防范风险成为当今国际社会的必然选择，法律意义上的风险预防原则也随之而生。

一、风险预防原则概述风险预防原则最早产生于20世纪60年代的德国，并逐渐发展到区域海洋环境保护领域。

在20世纪80年代，德国开始向国际北海部长会议提议采纳该原则，最终在1984年的第二届国际北海保护会议中得到采纳，会后发表的《伦敦宣言》成为第一个明确阐释风险预防原则的国际文件。

[1]随后，风险预防原则在一系列重要的国际环境条约中得到了体现，在气候变化方面的国际立法更是全面体现了风险预防原则。

《气候变化框架公约》（以下简称《公约》）和《京都议定书》都包含了风险预防的思想。

风险预防原则的完整定义在国际习惯法上尚无确定的表述。

诸多学者把《里约环境与发展宣言》中的第15项原则作为其较为权威的表述。

笔者较为赞同的定义是“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施，遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。

环境法中风险预防原则1《草案》规定预防风险确有必要《草案》第五十四条的规定是关于有毒有害大气污染物的防治的，对有毒有害污染物的防治的确需要风险预防的介入。

风险(risk)不同于危害(hazard)，危害是有科学证据证明损害后果(harm)会发生，风险是有科学证据证明损害后果可能会发生，风险是可能发生的危害。

以法律规定预防危害在我国环境法中早已存在，对危害后果严重或不可逆的风险进行法律规制虽不是我国环境法的内容，在国际法以及许多国家的国内法中已经成为常见的做法。

有毒有害大气污染物属于有毒有害化学物质，许多国家和地区都认识到控制化学物质风险是十分必要的，例如美国在1986年就颁布了《化学品的健康风险评价指南》，欧盟关于化学物风险控制的白皮书要求在2012年前完成约98000种化合物的风险评估［1］。

我国环境保护部在2013年1月发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》中指出：“我国化学品环境风险管理较为薄弱，法规制度、监督监管、基础能力尚不能适应形势发展要求，化学品环境风险防控能力和防控水平亟待提升。

加强化学品环境管理、防控环境风险已经成为‘十二五’环境保护工作的重要组成部分，成为新时期探索环境保护新道路、解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的迫切需要。

”［2］2我国环境法未确立风险预防原则致使风险预防无法实施2.1风险预防原则的发展与含义风险预防原则最初产生于联邦德国环境法中的Vorsorgeprinzip(德语，意为“预防法则”)［3］，至20世纪70年代中期，风险预防原则已成为德国环境政策的基石，“使具有弹性的、灵活的预防风险的干涉行为具体化”［4］。

从20世纪80年代起，风险预防原则逐步为各国环境立法广泛借鉴和使用，被政府用作支持其在处理酸雨、全球变暖和海洋污染等问题上所采取强硬政策的合法性的有力依据。

在国际法中，最先正式引用风险预防原则的是北大西洋的区域性海洋环境保护领域，之后风险预防原则在国际环境保护领域内的适用范围不断扩大。

环境法对风险预防原则的适用研究3200字摘要：作为国际环境法中一个用途广泛而又争议颇多的基本原则, 风险预防原则在具体理论研究和实际操作中还存在许多盲点和争议。

而我们对于风险预防原则的适用的研究, 则是为了将它纳入国内环境法中, 以更好地发挥其对环境风险的作用。

关键词：风险预防原则; 适用;一、风险预防原则的概述(一) 风险预防原则的概念许多环境相关条约或文件中都有出现过风险预防原则, 但从其总体情况来看仍处于不断发展的过程中, 并没有明确的含义。

学者大都"为了保护环境, 各国应按照本国的能力广泛适用预防措施。

遇到严重的或不可逆转损害的威胁时, 不得以缺乏科学充分确实的证据为理由, 延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化";这一定义作为风险预防原则最为明确的解释。

(二) 风险预防原则的适用条件风险预防原则的适用条件, 其目的在于充分发挥其在环境保护领域发挥应有的功能与作用, 使其有较强的可操作性。

根据当前的国际条约和文件规定, 适用条件主要有三:一是环境风险程度重大;二是科学论证的进行;三是不应造成不该有的损害。

环境风险程度重大。

风险预防原则并不能规制所有环境问题, 唯有环境风险达到一定严重程度才能运用。

所以临界点的确定具有决定性意义, 它可以解决适用依据问题, 同时也能使风险预防原则得到合理适用。

不同的国际条约或文件对风险预防原则适用临界点的规定是不同的, 概括起来有高、低两种, 当环境风险可能导致重大损害, 即临界较高的节点, 才能采取风险预防的措施, 反之则让环境风险继续存在。

而设定合理的程度来预测环境损害就可以采取措施, 即较低的节点。

科学论证的进行。

科学技术的不断进步和经济的高速发展使得人类活动对环境造成的损害不确定性风险增多。

全面地分析和论证现存的环境风险有利于人类合理有效地适用该原则。

解决风险不确定性要靠临界点的确定, 因此必须以严谨的态度科学地界定各类环境风险的危害程度。

从国际环境条约和国外立法的成功经验来看，规定风险预防原则，对于预防今后可能发生的重大环境损害，促进社会、经济的可持续发展具有重要意义。

今天要与大家分享的是：论环境法中的风险预防原则相关论文。

具体内容如下，欢迎阅读与参考：[摘要] 风险预防原则是环境法中用以预防具有科学不确定性的环境风险，保护人类和环境的重要原则，其产生以来在许多国际环境公约中得以运用，同时也被许多国家作为一项法律原则加以采纳。

为防范日益严重的环境风险，我国应适时在国内立法中确立风险预防原则，完善相关立法。

[关键词] 风险预防原则;环境风险;环境法。

【论文正文】论环境法中的风险预防原则一、风险预防原则的产生与发展。

(一)风险预防原则的产生。

一般认为，风险预防原则最早源于联邦德国法则①，该法则的核心是社会应当通过认真的提前规划和阻止潜在的有害行为来避免环境破坏。

1976年联邦德国议会通过的空气清洁法就将风险预防原则作为一项基本原则纳入其中，它赋予德国政策的制定者在缺乏科学确定性，但又担心出现不可逆转的环境损害时，可采取风险预防措施的权利。

联邦德国在处理酸雨、全球变暖和北海污染的问题上就经常引用该原则以证明其所采取的强硬政策的合法性，并在当时大大地促进了德国环保产业的发展。

(二)风险预防原则在国际环境法中的确立和发展。

风险预防原则被提出后，首先在国际环境法逐渐得到了肯定和采用。

从20世纪80年代开始，风险预防原则开始频繁出现在一些保护环境的国际条约、协议和宣言中。

较早使用风险预防原则表述的国际文件是1982年《世界自然宪章》，而在1987年第二次保护北海国际会议通过的部长宣言中则明确提出了风险预防原则，即：“为了防止北海遭受危险的物质可能带来的损害，预防的方法是必要的，它可以要求即使在没有明确的科学证据能证明因果关系的情况下，也要采取行动控制这一类物质的排放。

”[1]1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》对于确立和传播风险预防理念具有重要意义，该议定书在当时对于氟氯氢化物与臭氧层破坏的关联上并没有确切科学证据的情况下仍然规定：缔约方“决定为保护臭氧层，采取预先防范性措施，平衡地控制消耗臭氧层物质的全球释放总量”。

环境法中风险预防原则1《草案》规定预防风险确有必要《草案》第五十四条的规定是关于有毒有害大气污染物的防治的，对有毒有害污染物的防治的确需要风险预防的介入。

风险(risk)不同于危害(hazard)，危害是有科学证据证明损害后果(harm)会发生，风险是有科学证据证明损害后果可能会发生，风险是可能发生的危害。

以法律规定预防危害在我国环境法中早已存在，对危害后果严重或不可逆的风险进行法律规制虽不是我国环境法的内容，在国际法以及许多国家的国内法中已经成为常见的做法。

有毒有害大气污染物属于有毒有害化学物质，许多国家和地区都认识到控制化学物质风险是十分必要的，例如美国在1986年就颁布了《化学品的健康风险评价指南》，欧盟关于化学物风险控制的白皮书要求在2012年前完成约98000种化合物的风险评估［1］。

我国环境保护部在2013年1月发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》中指出：“我国化学品环境风险管理较为薄弱，法规制度、监督监管、基础能力尚不能适应形势发展要求，化学品环境风险防控能力和防控水平亟待提升。

加强化学品环境管理、防控环境风险已经成为‘十二五’环境保护工作的重要组成部分，成为新时期探索环境保护新道路、解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的迫切需要。

”［2］2我国环境法未确立风险预防原则致使风险预防无法实施2.1风险预防原则的发展与含义风险预防原则最初产生于联邦德国环境法中的Vorsorgeprinzip(德语，意为“预防法则”)［3］，至20世纪70年代中期，风险预防原则已成为德国环境政策的基石，“使具有弹性的、灵活的预防风险的干涉行为具体化”［4］。

从20世纪80年代起，风险预防原则逐步为各国环境立法广泛借鉴和使用，被政府用作支持其在处理酸雨、全球变暖和海洋污染等问题上所采取强硬政策的合法性的有力依据。

在国际法中，最先正式引用风险预防原则的是北大西洋的区域性海洋环境保护领域，之后风险预防原则在国际环境保护领域内的适用范围不断扩大。

浅析国际环境法中的风险预防原则摘要：风险预防原则自上世纪七十年代产生并发展至此，着实成为现今解决环境问题的主要手段。

本文对风险预防原则的产生，对风险预防原则的法律地位及其不足解析，借此来表明待该原则发展成熟将其上升为国际环境法的基本原则是必要的。

关键词：风险预防;国际习惯法;成本收益历经两次工业革命之后，各国环境问题突显。

认识到环境问题的严峻性的发达国家开始逐步探究出路，德国首次在其国内环境立法践行前瞻性原则后，国际公约、其他国家国内立法纷纷效法。

一、国际环境中风险预防原则的产生与发展(一)风险预防原则的产生一般认为，德国为应对其国内酸雨、光化学烟雾等环境问题，凭借1970年《清洁空气法草案》，成为最早贯彻风险预防原则国家。

但风险预防原则最先被应用的案例却早于德国大约一个世纪，当时伦敦霍乱肆虐，约翰・斯诺医生认为病原来自于伦敦市中心的一个特定水泵，但没有证据证明二者存在必然联系，但伦敦当局即刻废弃该水泵。

这种思想最终，成为了德国Vorsorge法则，法则的核心是社会应当通过认真的提前规划和阻止潜在的有害行为来避免环境破坏，1976年联邦德国议会通过的空气清洁法就将风险预防原则作为一项基本原则纳入其中。

【1】(二)国际条约中风险预防原则之体现(三)各国国内法中风险预防原则之践行二、风险预防原则在国际环境法中的法律地位(一)风险预防原则与国际习惯法确定风险预防原则的国际法律地位，笔者认为，核心问题就在对风险预防原则是否为国际习惯法的判定。

对此判定大致分为：肯定风险预防原则发展至今已然是国际习惯法;否定风险预防原则的国际习惯法地位;认为风险预防原则依然处于向国际习惯法迈进的道路上。

至此，笔者赞成第三种观点，即风险预防原则正在逐步成为国际习惯法。

首先，从国际条约角度而言，虽然大量条约对风险预防原则的表述迥异，但条约对风险预防原则主旨的践行是高度一致的，对现今的环境问题运用风险预防原则才能遏制环境问题恶化。