对发展智能交通产业政策支持思考
智能交通(ITS)产业是一个技术基础和管理对象都非-常复杂的高新技术集成产业。虽然目前国家和各级地方政府-都制订了促进高新技术产业发展的相关政策，但是，就智能交通产业来说，它与一般的高新技术产业有显著区别，因此，-需要更具有针对性的扶持政策。
1、智能交通产业与其它高新技术产业的区别
(1)涉及面广、带动性强
智能交通产业具有较强的交叉性，它的发展不仅涉及多个行业，而且将带动关联产业的发展，首先将带动机电产业的发展。由于智能交通需要大量的硬件设备来实现，如交通信息采集设备、通信设备、发布设备等。因此，必然会促进-机电产业加快发展步伐以满足智能交通的需要。其次是带动通信技术、信息产业的发展。在智能交通系统运行过程中，信息的生成、加工、传送等环节是基础。先进的交通信息服务系统是建立在完善的信息网络基础上的，尤其是因特网上，-并采用多媒体技术，这将使其服务功能大大加强。再次，促进微电子、计算机及软件产业的发展。智能交通的核心之一是数据和信息处理中心。这将带动计算机及软件产业不断的发展及改进以适应智能交通系统的需求。因此，智能交通产业的发展对地方经济的贡献和影响要远远大于其它高新技术产业。
(2)资金需求的持续性、长期性和规模性
智能交通产业的投资分为两个领域：基础设施和服务领域。而基础设施是智能交通发展的重要基础，它包括交通共用信息平台系、先进的交通管理系统(ATMS>、电子收费系-统(ETC)、公交管理系统(APIS)、应急管理系统(EMS)等，主要负责基础设施的运行和管理工作。智能交通基础设施建设投资主要表现为资金需求的持续性、长期性和规模性。如美国1991--2010年用于ITS发展规划的资金投入预计为400亿美元。日本1996m2015年间用于推进智能交通系统(ITS)总体构想的资金投入预计为7．8兆亿日元。和一般的交通建筑设施不-同，智能交通系统的周期长，具有一边使用、一边建设的特-点。这是因为智能交通作为高科技产业，必然紧跟技术潮流-的发展而发展。因此，需要持续性和长期性的资金供给，以支持智能交通不断进行技术更新，升级改造。
(3)技术的集成性和知识产权的复杂性
和一般的高新技术产品知识产权单一的情况不同，智能交通产品是多项技术和多个功能模块集成而成，不同的技术-和模块具有不同的主体。比如GPS导航产品，一般要运用到全球卫星定位技术(GPS)、全球移动通讯技术(GSM)、地理信息系统(GIS)和计算机网络通信与数据处理技术。涉及到产品无法由单一厂商独立提供，而是要经过不同运营商，不同的加工过程，最后形成最终产品。因此，同一产品或服务具有多个知识产权主体。
(4)运营模式的独特性
-一般的高新技术产品和顾客的交易可以简单地看成一次性交易，但是智能交通产品和顾客的交易关系是多次的，顾-客初次购买产品或接受服务一种开始，随后，不断的信息服-务的提供、产品和技术的升级、增值服务的开发等使商家和顾客有了长期交易的机会。从赢利模式来看，智能交通产业-的盈利模式也和一般的高新技术产业不同。比如，在动态信息服务领域，美国的服务商为顾客提供免费的信息服务，而通过广告获得收益。中国智能交通产业与一般高新技术产业的差异，要求在其发展过程中，政府所扮演的角色以及扶持和管理政策都更具有-针对性。
2智能交通产业化发展中的政策缺陷
目前，智能交通的发展已经引起各级政府的关注，但是在具体的管理实践中仍然存在一些政策方面的不足。
2．1政府角色不明确
世界发达国家智能交通发展的经验显示，在智能交通产业发展过程中，政府主要扮演四种角色：制订发展规划、解决资金问题、构建相关体制、给予政策支持。如美国，日本和欧洲在制订智能交通发展规划方面，政府扮演了主要角色。美国1995年3月，运输部正式出版了《国家ITS项目规划》，明确规定了ITS 的7大领域和29个用户服务功能；日本在1995年8月，以建设省为主的相关5省厅制定了《道路、交-通、车辆领域信息化实施指针》。其中明确了9个开发领域-的同时。还确定了11项推进措施。1996年7月，相关5省厅又制定了“关于推进ITS的整体构想”，以今后20年为远期-目标，归纳了ITS的目标功能、开发推广的基本思路。欧盟为共同推进ITS发展，于1985年成立欧洲道路运输信息技术实施组织(TRICO)，实施智能道路和车载设备的研究发展计划。关于智
能交通的建设和发展资金，美国政府要求纳入各-级政府的基本投资计划之中，大部分资金由联邦、州和各级-地方政府提供。日本虽然走政府与民间企业相互合作的道路，但是智能交通基础设施的建设和推进也主要有政府投资。在构建智能交通产业发展的相关体制方面，日本政府充分发挥了自身的作用，比如日本目前在ITS项目上已经形成了官方、民间、学术机构的协调体制，这对日本ITS 的发展起到了很大的推动作用。对于智能交通产业的发展政策方面，美国、-日本主要通过法律法规给予支持。如美国国会1991年通过了《陆上综合运输效率法》(ISTEA)，1997年又将《陆上综合-运输效率法》(1STEA)完善为《综合运输法》(ISTEA-II)，-对如何采用先进技术以提高运输网络的效能做了相应规定。在我国，国家科技部、交通部等部门联合，采用至上而下式的方式来推动智能交通产业化的发展，但部分地方政府没有明确当地的智能交通系统建设主管部门，更没有当地的综合协调机构。政府在智能交-通发展中的角色不明确，尤其是没有从战略角度去规划和引导该产业的发展。结果导致目前行业内虽然热情高涨，但是效率远远不能与发达国家相比。
2．2投融资政策不具体
我国高新技术企业的资金来源主要为自筹资金。智能交通产业虽然也属于高新技术产业范围，但-是这种筹资方式不符合智能交通产业资金的需求特点，尤其是基础设施建设方面。目前，美国采用的是政府为主、企业参-与的形式；日本采用的是政府与民间企业相互合作的方式。而我国目前虽然以政府投资为主，但是对于今后如何筹集智能-交通建设和发展资金，没有具体规定。另外，在智能交通建设过程中，有些项目是社会公益性项目，有些是可经营型项目。目前既没有专门针对智能交通产业投资的具体优惠政策，也-没有对项目性质进行划分，制定不同的投资方案和政策。
2．3对产品研发的扶持力度不足
目前我国市场的智能交通中高端产品主要是国外品牌，关键核心技术依赖进口。即使是发展速度最快、推广和普及-最广泛的智能导航产业与智能交通行业管理也是如此。目前政府还缺乏专门针对智能交通产品开发和进行基础研究的相关扶持政策。
2．4对ITS建设和运营市场秩序的建立缺乏相应的鼓励和保-护政策
