住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知建市[2017]101号

江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）（征求意见稿）第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）等文件，结合本省实际情况，制定本规则。

第二条本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的招投标活动，适用本规则。

第三条本规则所称全过程工程咨询服务，是指对工程建设项目前期咨询决策以及工程项目实施和运行（运营）的全生命周期提供涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

第四条全过程工程咨询服务一般包括：项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理（包括项目报批、勘察设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理、运营保修管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调）、其他（如规划咨询、工程勘察、BIM咨询、绿建咨询、工程检测等）内容。

建设单位可以根据项目特点，自行选择全过程工程咨询服务发包的范围和内容，原则上应包括上述前六项业务中的三项及以上业务，且至少包含工程设计、工程监理、造价咨询三项业务中的两项。

建设单位的项目管理能力缺乏或者不足的，应将项目管理列为必选业务内容。

第五条全过程工程咨询服务范围内所含的勘察、设计和监理服务中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择全过程工程咨询服务单位。

第六条一个工程建设项目（单位或单项工程）一般委托一家咨询企业提供全过程工程咨询服务。

建设单位可以将多个工程建设项目（单位或单项工程）全过程咨询服务一并打包，依法采用招标或者直接发包的方式委托给一家工程咨询企业。

附件2建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）．1 总则为贯彻党的十九大精神，积极落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）和《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省全过程工程咨询试点工作实施方案>的通知》（粤建市〔2017〕167号），规范广东省建设项目全过程工程咨询活动，进一步完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，提升工程建设质量和效益，维护投资人合法权益，制定本指引。

本指引依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》，以及现行的建设项目投资、勘察、规划、设计、监理、造价、招投标等相关的法律、法规、规章和标准、规范等编制。

本指引适用于广东省新建、扩建、改建等建设项目的投资人选择、评价与考核全过程工程咨询服务。

投资人在开展全过程工程咨询工作除应遵循本指引外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2 术语建设项目为完成依法立项的新建、扩建、改建工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动，包括全过程工程项目管理、投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理等工作。

简称为项目。

全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。

全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

全过程工程咨询单位是指建设项目全过程工程咨询的提供方。

全过程工程咨询单位应具有国家现行法律规定的与工程规模和委托工作内容相适应的勘察、设计、监理、造价咨询等资质，可以是独立咨询单位或（总分包性质的）联合体。

附件2建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）1 总则为贯彻党的十九大精神，积极落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）和《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省全过程工程咨询试点工作实施方案>的通知》（粤建市〔2017〕167号），规范广东省建设项目全过程工程咨询活动，进一步完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，提升工程建设质量和效益，维护投资人合法权益，制定本指引。

本指引依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》，以及现行的建设项目投资、勘察、规划、设计、监理、造价、招投标等相关的法律、法规、规章和标准、规范等编制。

本指引适用于广东省新建、扩建、改建等建设项目的投资人选择、评价与考核全过程工程咨询服务。

投资人在开展全过程工程咨询工作除应遵循本指引外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2 术语建设项目为完成依法立项的新建、扩建、改建工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动，包括全过程工程项目管理、投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理等工作。

简称为项目。

全过程工程咨询是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。

全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

全过程工程咨询单位是指建设项目全过程工程咨询的提供方。

全过程工程咨询单位应具有国家现行法律规定的与工程规模和委托工作内容相适应的勘察、设计、监理、造价咨询等资质，可以是独立咨询单位或（总分包性质的）联合体。

住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通
知
一、目标和意义
二、试点范围和试点工作重点
1.试点范围
2.试点工作重点
（2）施工阶段：试点项目在施工阶段将注重施工过程的质量控制，
包括施工组织设计、工程材料的选择、施工方法的优化等方面。

（3）监理阶段：试点项目在监理阶段将加强对工程质量的检查和监督，保证工程按照设计要求和施工规范进行施工。

三、试点工作计划和要求
1.试点工作时间安排
试点工作将从即日起开始，预计为期三年。

根据试点工作的开展情况，将适时调整试点时间。

2.试点工作要求
四、试点项目的申报和评审
1.申报材料和要求
2.评审程序和标准
试点项目的评审将由住房城乡建设部组织相关专家进行，评审标准将
主要考虑项目的技术可行性、经济合理性和社会效益。

五、试点工作的监督和考核
为保证试点工作的顺利进行，住房城乡建设部将加强对试点项目的监督和考核，并根据试点工作的实施情况进行调整和优化。

六、试点工作总结和推广
七、其他事项
试点工作过程中，如遇到重大工程安全事故或其他问题，试点单位应及时报告住房城乡建设部，并采取措施进行处理。

各地住房城乡建设部门要积极响应，切实加强组织和协调，确保试点工作的顺利推进。

特此通知。

全过程工程咨询之市场化清单计价的突出优势【内容提要】传统咨询业务同质化严重，竞争激烈，随着全过程工程咨询的推广，激发了市场需求，原有单一的咨询需求，正在转变成综合性、管家式的需求，因此对咨询行业提出了更高的要求。

全过程工程咨询的实施，大大提高了项目投资、质量和安全目标实现的可能，同时降低了合同风险。

在民营企业投资的项目中实施全过程工程咨询，投资控制是项目管理的重点，市场化清单计价模式对投资控制有突出优势。

【正文】一、前言全过程工程咨询（简称全咨，下同）自2017年《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》( 建市〔2017〕101号 )开始试点，截至目前已五年有余。

在这期间，全咨经历了提出概念、划定试点地区、建立企业名录、落地试点项目等阶段。

尤其是在《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）发布之后，全咨项目在全国范围内得到了不同程度的推广。

2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅才颁布“关于印发工程造价改革工作方案（建办标〔2020〕38号）”的通知，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额，决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。

定额计价和清单计价两种方式其实在地产项目和施工单位分包项目中已使用多年。

基于笔者的工作经验主要集中在民营企业全咨项目，政府项目涉及较少，本文仅从民营企业投资项目的全过程工程管理中对投资控制进行简要分析，与大家探讨投资控制的一些方法。

二、全过程项目管理中的投资控制一个项目从初步可研开始，就涉及到花钱，只要有花钱就有投资管理。

民营企业的投资策划非常谨慎，主要以企业扩产需求而发起。

因此，他们的决策一般是需求导向，以企业规划为准则，规模需求为导向。

他们的决策很少请咨询服务，咨询单位很少能参与决策，就算是参与也仅仅是为了立项需要或者融资需求而做的可研，我们全咨可以从可研开始，其中投资管理贯穿于项目的全过程，主要在立项阶段、设计阶段、发包阶段和施工阶段，今天我就从这四个阶段的投资控制跟大家一起交流探讨。

江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）（征求意见稿）第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）等文件，结合本省实际情况，制定本规则。

第二条本省行政区域内，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务的招投标活动，适用本规则。

第三条本规则所称全过程工程咨询服务，是指对工程建设项目前期咨询决策以及工程项目实施和运行（运营）的全生命周期提供涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

第四条全过程工程咨询服务一般包括：项目策划、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理（包括项目报批、勘察设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理、运营保修管理以及质量、计划、安全、信息、沟通、风险、人力资源等管理与协调）、其他（如规划咨询、工程勘察、BIM咨询、绿建咨询、工程检测等）内容。

建设单位可以根据项目特点，自行选择全过程工程咨询服务发包的范围和内容，原则上应包括上述前六项业务中的三项及以上业务，且至少包含工程设计、工程监理、造价咨询三项业务中的两项。

建设单位的项目管理能力缺乏或者不足的，应将项目管理列为必选业务内容。

第五条全过程工程咨询服务范围内所含的勘察、设计和监理服务中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择全过程工程咨询服务单位。

第六条一个工程建设项目（单位或单项工程）一般委托一家咨询企业提供全过程工程咨询服务。

建设单位可以将多个工程建设项目（单位或单项工程）全过程咨询服务一并打包，依法采用招标或者直接发包的方式委托给一家工程咨询企业。

全过程工程咨询导则一、总则1.编制目的为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建设业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）、《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），住建部下发的《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（建市监函[2018]9号）和发改委、住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，优化工程建设组织模式、提升工程建设质量和效益、推动工程咨询服务持续健康发展，特制定本导则。

2.编制依据本导则依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》以及现行的建设项目投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等相关法律法规编制。

3.适用范围适用于房屋建筑和市政基础设施项目。

4适用主体单位适用于各类工程咨询企业。

5.开展全过程咨询服务的原则：以市场和客户需求为中心，提供合法、专业、适宜的管理及服务,以实现项目全寿命周期管理目的为目标。

二、术语1.全过程工程咨询：是指采用多种形式，为项目决策阶段、施工准备阶段、施工阶段和运维阶段提供部分或整体工程咨询服务，包括投资咨询、项目管理、工程勘察、工程设计、招标采购咨询、工程监理、造价咨询、BIM咨询等服务。

2.全过程工程咨询单位：是指受托人派驻工程负责履行全过程工程咨询服务合同的组织机构，包括工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询、项目管理等一个或多个法人单位组成的对项目进行全过程工程咨询服务机构。

咨询服务机构应具备适应委托工作的设计、监理、造价咨询等资质中的一项或多项；当不具备工作内容的相应资质可分包给具有相应资质的咨询服务企业。

3.全过程工程咨询总负责人（总咨询师/项目经理）：是指由全过程工程咨询企业法定代表人书面授权，履行合同、主持全过程工程咨询服务机构工作的负责人。

全过程工程咨询项目负责人应具备咨询工程师、建筑师、结构工程师、其他勘察设计类工程师、造价工程师、监理工程师、建造师等一项或多项国家类注册执业资格，并具有类似工程咨询经验或具有工程类、工程经济类高级职称并具有类似工程经验人员承担。

忽如一夜春网来，干树万樹梨花开一一《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》几点感想和体会文/皮德江a务院〈〈关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）（以下简称19号文）颁布刚过两年，住房和城乡建设部（以下简称住建部）《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号）发布近两年，国家发展和改革委员会（以下简称发改委）办公厅、住建部办公厅《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）发布四个多月后，《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）（以下简称《指导意见》）终于在3月15日正式颁布了。

对于工程咨询行业来说,真可谓翘首以盼，“千呼万唤始出来”，又恰逢春暖花开之季，真有点“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的感觉。

通过近日对〈〈指导意见》的学习和领会,谈几点粗浅体会和感想。

〈〈指导意见》的正式颁布，是我国工程咨询行业、特别是全过程工程咨询领域的一件大事。

对目前和下一步推广和开展全过程工程咨询服务、无论是全过程咨询试点省市企业和试点项目，还是其他地区和非试点企业及项目，均具有重大和明确的指导意义和作用。

《指导意见》明确了目前指导范围只限于房屋建筑和市政基础设施领域。

而原《征求意见稿>>中还包括交通、水利和能源等领总第228期丨29-CHINESE ENGINEERING CONSULTING域。

这样的调整笔者认为反映了 政策制定者的审慎态度。

由于交 通、水利、能源等行业与房屋和 市政基础设施领域相比，专业性 更强，在当前全过程咨询推行初 期，本着稳步推进的原则，范围 不宜过大。

明确指出全过程工程咨询服 务的重点在项目决策和建设实施 两个阶段，重点培育和发展“投 资决策综合性咨询”和“工程建 设全过程咨询”两种全过程工程 咨询服务模式。

而在以往文件中 强调包括运维运营阶段的项目全 生命周期。

笔者理解，由于目前 乃至今后相当长时间内，建设单 位对提供运维运营阶段工程咨询 需求不会很普遍，且具有提供此 阶段匸程咨询能力的咨询企业也 不会很多，因此在〈〈指导意见》 中并未提及。

现行全过程工程咨询管理模式在推行过程中存在的主要问题及解决思路探索摘要：2017年住建部为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）相关文件精神，印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），选择部分省（市）及相关企业单位开始试点，2019年国家发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），旨在创新管理机制、提升工程咨询服务水平、规范工程咨询服务活动等方面开展探索，积极引导市场，推进全过程工程咨询服务有序发展，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。

自全过程工程咨询试点推行以来，已有6年多的时间，根据各地试点情况，推行全过程工程咨询还存在诸多问题，如全过程工程咨询在现行建筑行业体系中的定位问题、与国家、各省市法律法规及行业制度的衔接问题、全过程咨询单位资质以及业务开展范围问题、全过程咨询收费标准不明确等问题。

关键词：全过程、工程咨询；问题；措施与思路引言改革开放以来，我国建筑行业经过40年的高速发展，工程咨询服务市场同步得到了快速发展，有关建筑行业的法律法规、管理制度、责任主体、实施主体、监管体系等不断完善，项目建设模式也呈现出了多元化的发展模式；形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。

随着社会和经济的飞速发展，我国建筑行业投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。

这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出，现行五大责任主体加上各专业化咨询服务单位共同组成的项目建设管理模式及行业制度已无法适应社会及行业的发展需要。

关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知建建发〔2017〕208号各市建委（建设局），宁波市城市管理局：为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织管理方式改革，根据《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）要求，决定在全省全面开展全过程工程咨询试点工作。

现将《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》浙江省住房和城乡建设厅2017年6月13日附件浙江省全过程工程咨询试点工作方案为深化建设工程组织管理方式的改革，根据《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化工程建设组织管理模式改革，积极探索建设工程全过程工程咨询服务方式，提高工程建设管理水平和整体效益，提升我省建筑业整体水平和综合实力，为全面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础。

二、工作目标通过全过程工程咨询试点，研究现有法律法规框架下实施全过程工程咨询的方法，探索新常态下工程项目建设管理组织方式的改革路径；进一步完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平；加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革，增强综合实力和核心竞争力；推动工程咨询服务企业加快与国际工程管理方式接轨，为我省工程咨询服务企业转型发展、积极参与“一带一路”项目建设创造有利条件。

三、工作依据（一）《建筑法》；（二）《招标投标法实施条例》;（三）《政府采购法实施条例》；（四）《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；（五）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003]〕30号）；（六）《关于印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》（建市〔2004 〕200号）；（七）《关于印发<关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见>的通知》（建市〔2008〕226号）；（八）《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发〔2011〕90号）；（九）《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）;（十）《浙江省建设监理行业发展“十三五”规划》；（十一）《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）。

陕西省住房和城乡建设厅关于开展全过程工程咨询试点的通知文章属性•【制定机关】陕西省建设厅•【公布日期】2018.10.30•【字号】陕建发〔2018〕388号•【施行日期】2018.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务其他规定正文陕西省住房和城乡建设厅关于开展全过程工程咨询试点的通知各设区市住房城乡建设局（建委、规划局），杨凌示范区住房城乡规划建设局,西咸新区规划建设局,韩城市、神木市、府谷县住房城乡建设局，各建筑业企业：根据《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101 号）和《住房城乡建设部办公厅关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》（建办市函〔2018〕94号）的要求，省住房城乡建设厅制定了《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》，决定在全省开展全过程工程咨询试点工作。

通过试点试行，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全国开展全过程工程咨询积累经验。

各市（区、县）住房城乡建设主管部门要积极与财政、税务、审计等相关部门统筹协调，优先在政府投资建设项目中采用全过程工程咨询组织管理模式，做好政策指导工作，着力研究解决试点过程中出现的问题，确保试点工作有效推进。

各试点企业要积极探索、勇于实践、不断总结，全面整合工程建设过程中所需的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等业务，研究探索全过程工程咨询的方法，培育增强综合实力和核心竞争力，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为企业转型升级提供可复制、易推广的试点经验。

附件：1.陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案2.陕西省第一批全过程工程咨询试点企业名单陕西省住房和城乡建设厅2018年10月30日附件1：陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101 号）的要求，深化工程建设项目组织实施方式改革，有序推进全过程工程咨询试点的各项工作，现结合我省实际，制定本实施方案。

全过程工程咨询实施中存在问题与探讨1、引言全过程工程咨询的服务内容，包括工程建设项目前期研究和决策，以及工程项目实施和运营的全生命周期服务。

提供的是包含规划决策和设计在内的涉及建设组织、管理、经济和技术等各有关方面的专业咨询服务。

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号文件明确提出“培育全过程工程咨询”。

首次在国家层面提出工程建设应在管理中推行“全过程咨询”。

在顶层设计指引下，住建部下发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》建市[2017]101号。

全国掀起了工程建设管理全过程工程咨询试点的探索风潮，已成为工程咨询业转型升级的大方向。

据此，不少地方政府建设项目开始先行先试，在建设项目管理中全部或部分地采用了全过程工程咨询的模式，做出了有益探索。

政府投资的PPP项目、F+EPC项目或施工总承包项目，因投资额较大建设周期长，管理界面宽且复杂、综合技术及管理要求高、参建单位多，适宜采用全过程工程咨询服务模式。

可解决在“传统模式下，投资控制的完整链条被各咨询方切分，投资咨询、勘察设计、造价咨询、工程监理等咨询方均参与投资控制过程。

而由于各参与方诉求与责任的分裂，无法形成统一的投资控制，结果往往造成投资管控失效；其次，多专业咨询方需要分别进行招标确定，设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离、相互脱节，既拉长了建设周期又降低了建设效率；此外，多咨询方介入会增加协调和管理风险，不仅不能替业主分忧，反而会增加其作为建设单位的责任风险”。

[1]本文试将从目前全过程工程咨询在实施探索中，就存在的实务操作类问题展开讨论。

2.建设项目前期工作全过程工程咨询存在问题浅析2.1 委托的前瞻性和主动性不足现阶段的工程咨询，多数业主单位在项目前期或建设过程中，从项目决策开始便思考主动委托咨询公司提前介入，提供咨询服务的较少。

多数情况是因法律法规要求，比如在报批报建时因程序或办理立项手续所需，要提交可研报告或投资估算书时；或在施工实施阶段因法规所限超过一定规模的工程项目，必须进行监理时；按规定凡是政府投资项目在限定投资额以上必须进行招投标时，业主单位方委托一家或多家咨询机构提供，如编制可研报告、工程监理或招标代理等阶段性服务。

服务内容
工程建设阶段
项目决策阶段
施工准备阶段
工程施工阶段
运维阶段
勘察设计阶段
采购阶段
竣工验收阶段
运营维护阶段
项目管理
项目策划管理、项目报批、勘察管理、设计管理、合同管理、进度管理、投资管理、招标采购管理、组织协调管理、质量管理、
安全生产管理、信息管理、风险管理、收尾管理、后评价、运营维护管理等
决策咨询
“1”是指项目管理，服务范围包括建设项目决策、施工准备、施工、运维四个阶段中的一个或多个阶段，由建设单位自主确定。
“N”是指专业咨询服务的一项或多项。
4.2一体化形式
由一家咨询企业承担全过程工程咨询服务，咨询企业应具备国家法律法规要求的相应资质。
4.3联合体形式
由两家或两家以上咨询企业组成联合体承担全过程工程咨询服务，联合体咨询企业应具备国家法律法规要求的相应资质。
1、项目建议书
2、规划决策
3、环境影响评价
4、节能评估
5、可行性研究
6、安全评价
7、社会稳定风险评价
8、水土保持评价
9、地质灾害危险性评估
10、交通影响评价
绿色建筑评价
/
/
/
/
工程勘察
初步勘察
1、勘察方案编制、审查
2、初步勘察
3、详细勘察
4、勘察报告编制、审查
/补充Leabharlann 察参与单位、单项工程验收/
工程设计
3.2.2专业咨询服务包括：
1.决策咨询。
2.工程勘察。
3.工程设计。
4.招标采购咨询。
5.造价咨询。
6.工程监理。
7.运营维护咨询。
8.BIM咨询。
9.其它专业咨询。

住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2017.05.02•【文号】建市〔2017〕101号•【施行日期】2017.05.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知建市[2017]101号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划国土委，新疆生产建设兵团建设局，各试点企业：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），培育全过程工程咨询，经研究，决定选择部分地区和企业开展全过程工程咨询试点，现就有关事项通知如下：一、试点目的通过选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全面开展全过程工程咨询积累经验。

二、试点地区、企业选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业（名单见附件）开展全过程工程咨询试点。

试点工作自本通知印发之日开始，时间为2年。

我部将根据试点情况，对试点地区和试点企业进行调整。

三、试点工作要求（一）制订试点工作方案。

试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要加强组织领导，制订试点工作方案，明确任务目标，积极稳妥推进相关工作。

试点工作方案于2017年6月底前报我部建筑市场监管司。

（二）创新管理机制。

试点地区住房城乡建设主管部门要研究全过程工程咨询管理制度，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本等文件，创新开展全过程工程咨询试点。

（三）实现重点突破。

试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要坚持政府引导与市场选择相结合的原则，因地制宜，探索适用的试点模式，在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破。

（四）确保项目落地。

试点地区住房城乡建设主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。

全过程工程咨询一、全过程工程咨询相关政策全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广和应用实践已经较为成熟，并形成相应的规范。

国务院办公厅在2017年2月发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全过程工程咨询的要求，并在2017年5月的《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》中确定北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及40家企业开展全过程工程咨询试点，各试点省市也制定了工作方案，探索全过程工程咨询管理制度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验。

2019年3月15日国家发展改革委、住房城乡建设部发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》,为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出了六大意见。

对我国目前全过程工程咨询政策进行整理，总结可得如下表：二、全过程工程咨询取费模式在开展全过程工程咨询服务过程中,选择合适的取费模式有利于建设单位与全过程工程咨询单位更好的协作，保证全过程工程咨询的顺利进行。

然而在全国各地积极探索发展全过程工程咨询服务模式的过程中，在全过程工程咨询服务取费模式的选择上多以传统的费率取费模式或各单项费用叠加形式为主，难以支撑咨询单位开展全过程工程咨询服务。

通过分析当前政策规范，研究整理《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等政策文件、各省《全过程工程咨询服务导则(试行)》等服务导则、各省《全过程工程咨询合同示范文本》等合同示范文本，提炼有关全过程工程取费模式的描述，归纳整理关于全过程工程取费模式见下表。

综上所述，政策规范中对全过程工程咨询取费模式的指导集中在以下三方面：1、沿用地区传统的取费模式，在此基础上添加全过程工程咨询的元素；2、全过程工程咨询服务的酬金可按各项专项服务的费用相叠加、基价×费率、人员成本加酬金方式计取；3、鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询企业进行奖励。

全过程工程咨询小知识（2）2017年至今工程咨询行业发展相关政策一、2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）。

二、2017年2月24日，住房城乡建设部建筑市场监管司印发《住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点》（建市综函【2017】12号）。

三、2017年5月2日，住房城乡建设部颁发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市【2017】101号）。

四、2017年5月2日，住房城乡建设部印发《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》（建市【2017】102号）。

五、2017年7月7日，住房城乡建设部印发《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市【2017】145号）。

六、2017年7月18日，住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询发展的指导意见》（内部讨论稿）。

七、2017年12月11日，住房城乡建设部印发《关于在民用建筑中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》（建市设函【2017】62号）。

八、2017年11月6日，国家发展改革委发布《工程咨询行业管理办法》（国家发展和改革委员会第9号），自2017年12月6日施行。

九、2017年12月8日，住房城乡建设部办公厅《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市【2017】77号），自2017年12月28日施行；2018年3月8日，住房城乡建设部《关于废止工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）的决定，自发布之日起施行。

十、2018年3月8日，国函【2018】56号，国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复。

2018年3月27日，国家发展改革委颁布《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）2018年6月1日起施行。

十一、2018年3月15日，住房城乡建设部建筑市场监管司发布《关于推进全过程工程咨询发展的指导意见》（征求意见稿）（建市监函【2018】9号）；《建设工程咨询服务合同示范文本》（征求意见稿）。