构筑二条防线、六个关口

构筑"两条"防线严把"六道"廉关一一一咸阳市滇城区人民检察院推涟党风廉政建设的主要做法陕西省咸阳市渭城区人民检察院段振华近年来，渭城区检察院，根据自身实际，结合本单位队伍现状，充分发挥纪检监察工作的监督、教育、保护、惩处四项职能作用，不断探索该院党风廉政建设及纪检监察工作的新方法、新途径，把构筑干警队伍"思想道德防线和监督机制防线"，作为该院党风廉政建设的基础，把严守"克己奉廉关、监察督廉关、选任用廉关、考核促廉关、回避保廉关、处罚治廉关" 作为具体的工作方法，取得了建院20年无严重违法违纪事件，无重大责任事故发生的好成绩，有力地推动规范化检察院建设的进程，保障了各项检察工作的健康发展。

该院多次被渭城区委评为"党风廉政建设最佳单位"，连续两年获全市单项考评第一，被陕西省检察院授予"党风廉政建设先进集体"。

连续五年被咸阳市委、市政府评为"创选评"最佳单位，连续九年保持了陕西省"先进检察院"的荣誉称号，被省院荣记"集体二等功"、被中共陕西省委授予"人民群众满意的检察院"、被陕西省人大授予"文明执法单位"、被最高人民检察院荣记"集体一等功"。

纪检监察工作的有力保障，使渭城区人民检察院在人民群众中树立了良好的社会形象。

一、充分发挥纪检监察工作的教育、监督作用，协助院党组抓好干警觉风廉政建设的思想道德防线近年来，在加强党风廉政建设的教育上，该院纪检监察室从四个方面着手，狠抓全院干警的思想道德教育不放松，取得较好成绩。

一是，依托区纪检、监察部门和上级检察机关每年开展的各项专题教育活动，采取"紧逼式"方法，向干警传输各种先进的思想，用正确理论武装干警头脑，"三个代表"重要思想的学习，开展"强化法律监督、维护公平正义"教育，创建基层规范化检察院等一系活动中，都采取了学习任务的硬指标，做到了每项教育、每个活动有安排、有检查、有落实、见效果。

特别是2005年先后开展了"保持共产党员先进性"教育、"规范执法行为，促进执法公正"、"学习王书田先进事迹"等教育活动，他们都按照学理论、谈体会、写心得、作笔记、办专栏的形式认真对待，仅2005年全院每位干警写学习笔记达一万多字，写体会文章十二篇，办学习园地六期。

从这些看似繁重的学习教育活动，养成了良好的政治学习风气，提高了干警的政治理论水平。

为党风廉政建设营造出浓厚的工作氛围，奠定了坚实的基础。

二是，采取走出去请进来的方法，不断丰富党风廉政建设的学习内容。

"紧逼式"的政治理论学习是基础，丰富多彩的学习方法则是我们的手段。

近年来，在院党组的有力支持下，先后组织干警走出去积极参加各项社会活动，先后参观了航天部202研究所中国保尔一一吴运锋的先进事迹馆，郭秀明事迹参观活动，与辖区北杜镇南朱刘村先进党支部结"对子"，进行"一帮一"活动，学习任长霞、牛玉儒、宋鱼水、王书田等先进模范事迹活动。

先后请来了省委、市委党校的教授为干警进行政治理论、党史教育授课辅导活动。

从省、市检察院、陕西科技大学请进专门人才以身施教，增强干警学先进、学榜样、学科学的工作热情。

先后购买了《为民书记郑培民》、《忠骨》、《慕绥新、马向东腐败案》等电教片组织干警观看。

在院内开展以构建警示训诫防线，规范执法行为的理论知识考试。

使广大干警通过走出去、请进来的多样学教活动，接受正确的思想、拓展新的工作思维。

通过正、反两方面的典型事例进行鉴别对比，进一步树立起正确的人生观、价值观，把单一枯燥的理论学习教育，变为内容丰富，方法多样的实例教育，进一步深化了政治思想和党风廉政建设的内涵，取得实实在在的教育成果。

2∞3年以来，该院就有六名干警分别被授予渭城区"十大杰出青年"、咸阳市"优秀青年卫士"、"十佳文明检察官"、陕西省"十佳公诉人"、"人民满意的政法干警"和全国"严打"斗争先进个人，共有十二名干警被上级检察机关荣记二、三等功。

三是，加强党、团组织建设，充分发挥共产党员在党风廉政建设中的模范带头作用。

一个单位党风廉政建设是否得到有效落实，党组织的保障作用不可缺损，2003年机改后，该院党组进一步完善了党总支、党支部建设，放开手脚充分让党总支在党风廉政建设中发挥积极的主导作用。

在咸阳渭河正阳段防洪大堤出现决口的时候，该院的党员服从上级的安排连续七昼夜奋战在防洪抢险活动中，哪里最艰苦，最危险，哪里就有党员的出现。

全院60余名党员(包括离退休党员)每年都开展向受灾地区的群众捐款捐物献爱心活动，保持了共产党员的先进性，也用行动表明全院的党员干部情为民所系的浩然正气，端正了党风，树立了良好的院风。

四是，积极开展文明科室、文明评选活动，不断拓宽党风廉政建设的活动内容。

近年来，他们一直把精神文明创建活动，作为政治文明建设和党风廉政建设的有效补充，使全院干警树立正确的道德观、审美观，增强抵抗不良文化影响、不良风气影响的免疫力。

院里每年都要开展一次"青年文明号"、"文明科室"、"文明标兵"、"贤内助、五好家庭"评比活动，大力弘扬文明健康的价值观，自觉抵御不良思想的侵袭，穷实了党风廉政建设的思想道德基础。

二、围绕检察业务开展纪检监察工作，建立切实可行的责任机制防线如果说党风廉政建设的思想道德防线，是一条扎根干警心灵深处的"弹性"防线的话，那么制度机制建设，就是党风廉政建设的"钢性"防线。

该院纪检监察工作在建设思想道德防线的同时，狠抓制度建设和机制创新工作不松手o.在院内89项规章制度中，涉及党风廉政的制度就占相当重比例，逐步在工作中形成了权力行使的监督制约机制、案件办理安全防范机制和客观公正的量化考评机制。

他们以这三大机制为基础，建立了检察办案与党风廉政建设"两手抓，两手都硬"的工作体制，从而保证了该院党风廉政建设的良好成效。

( -)建立检察权正确运行的监督制约机制，防止权力滥用权力不受监督，必然导致腐败。

该院纪检监察工作近年来一直围绕"疏于、不愿、不敢、不能监督"这些关节，对症下药，制定制度，形成机制，较好的解决了对检察权力监督制约的问题，形成了内外监督的两大"板块"，形成了以纪检监察室为办事机构的长效监督机制。

一是加强内部监督，保障权力的正确运行。

该院监察室制定了多项加强院领导和干警执法守纪的内部监督制度，在对院领导行使权力的监督上，他们制定了《领导干部重大事项报告制度》、《重大事项的集体决定制度》、《领导干部述职述廉制度》等八项制度。

在自侦案件上实行"一表三卡"的填报制度、自侦案件诉讼环节显示制度和办案回访制度等等，把监督从立案侦查延伸到案件审判终结，有效防止了检察权的滥用。

对干警八小时以外的生活圈、社交圈实行了干警家属监督制度，院领导与每位干警家属都签订了《廉政共建协议书~ ，除此之外，该院带头落实了人民监督员制度，把"三类案件，五种情况"都不折不扣的置于人民监督员的监督之下。

这些制度的配套实施，使该院内部监督更加规范、更加严密。

二是加强外部监督，把组织监督、人大监督、群众监督落到实处。

从2003年到现在，该院就加强组织监督、群众监督和社会监督的制度上形成自己的机制。

对重大事项、重要案件都坚持向区委及上级检察机关请示汇报、向人大报告，把检察权的行使，自觉置于上级党委领导和人大监督之下。

五年来，他们坚持每季度把队伍建设和业务工作开展情况写成书面材料，向区委、区纪委、监察局和区人大汇报、向政府和政协通报。

他们先后在辖区的七个乡镇、四个办事处和省属大型企业中设立了15块永久型的检务公开专栏。

便于群众监督该院的工作，增加检察工作的透明度和公开度。

正因如此，几年来，该院所办自侦案件，百分之八十都是通过群众举报而立案侦查的。

由于他们把检察权的行使始终置于组织监督、社会监督和群众监督之下，保证了检察权的正确行使。

近年来，从未发生一起违法违纪事件和重大责任事故。

院党组成员自觉遵守廉洁白律各项规定，拒吃请40多次，拒收礼金5. 1万元，干警中执法为民的好人好事层出不穷，在群众中树立了良好的形象。

(二)建立自侦案件的安全防范监督机制，防止自身腐败情况发生从开展"强化法律监督、维护公平正义"教育活动以来，该院在原来《案件安全制度》基础上，进行认真地梳理。

把该保留的保留，该完善的完善，该创新的创新，与院内其他科室创建办案安全保障机制。

成立了以纪检组长、反贪局长、纪检监察室主任、渎职检察科长为领导，以各侦查科副科长为成员的自侦案件安全防范领导机构。

构建"独立监督、全程控制、全面掌管、双向负责"的监督工作体制。

把自侦案件从初查、立案、侦结、起诉、审判各个环节都纳入领导小组的监督视野，发挥纪检监察部门和执法办案的协调监督作用O对办案安全防范措施的落实，办案纪律的执行，办案人员的廉洁情况，及赃款赃物的收缴、保存、返还情况，均采取随案检查、定期总结、备卷待查、案后回访等形式进行监督检查，形成了"三横九纵"的自侦案件安全防范监督机制，有效防止了"关系案、人情案、金钱案"的情况发生，防止了不安全事故的发生。

2004年高检院纪检组，监察局向全国检察机关全文介绍了该院的这套自侦案件安全防范机制。

(三)建立党风廉政的量化考评机制，实现廉政建设的绩效挂钩近年来，该院把党风廉政责任与办案责任作为一项长期工作目标，同部署、同安排、同考核，成立了以纪检监察、政工人员为主的量化考评领导小组，院里每年年初都与各内设机构签订当年的《工作目标责任书》和《党风廉政建设责任书~，把党风廉政建设各项任务落到实处。

在考核方法上实行了量化考评，绩效挂钩，把每位干警、每个科室的党风廉政建设实际和不足，按照相对科学的标准，转化为可以量化的分值，按照实得分数进行增减。

在考核对象上，实行全方位全员考核，院领导的考绩除述职述廉报告外，与分管科室党风廉政的成绩挂钩，部门领导考绩除述职述廉报告外，与本科室党风廉政成绩挂钩，普通干警的考绩按德、绩、勤、能、廉五个方面进行考核评定，全体人员的党风廉政考绩与年终奖金和评选先进及晋升职级挂钩，实现绩效统一。