对网络食品安全监管的探讨

对网络食品安全监管的探讨作者：孟璇来源：《法制与社会》2015年第35期摘要随着电子商务的快速发展，因不受地域限制、快速便捷等消费特点而被诸多消费者所接受的在线食品销售逐步成为食品行业新的增长点，与此同时，如何维护网络食品安全与线上消费者合法权益等问题也接踵而来。

本文认为，建立并完善网络食品市场的监督管理机制并有效实施食品安全网络监管，是促进互联网食品市场健康有序发展的关键所在。

关键词网络食品食品安全监管作者简介：孟璇，山西财经大学经济法专业研究生在读，研究方向：企业法。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-284-02一、网络食品市场概述（一）网络食品市场的特性网络食品市场是以互联网为支持，以食品生产者、经营者与消费者通过网络沟通表达交易达成食品交易后的售后，在这一期间内由网络食品市场参与者所形成的各种经济关系的总和。

网络食品市场的主要特性包括以下几点：1.以互联网为媒介，突破时间地域限制：网络食品市场与传统食品市场最大的区别就是交易方式，网络食品交易主要通过互联网达成，这样的交易方式消除了传统食品交易中常见的时间和地域障碍，使得网络食品市场的经营无地域无时间限制，但同时也使得食品交易具备了互联网所特有的虚拟、隐蔽和不确定性。

2.无店铺经营，成本较低：网络食品市场上的销售者均为虚拟商店，也就无店面租金、装潢、水电、营业税及人事管理等成本费用，所以与市面上实体店铺销售的食品相比，网络食品的销售成本与售卖价格更低，这也是网络食品市场能够吸引众多参与者的原因之一。

3.食品种类多，可选择范围广：网络食品市场汇集了全国各地的名特产及诸多的国外食品，消费者可选范围广，选择余地大。

（二）网络食品市场的运营方式及主体食品网络营销从属于电子商务经营，其运营方式可以按照电子商务经营模式划分为三类，包括：企业和企业之间的电子商务交易（B2B）、企业和消费者之间电子商务交易（B2C）、个人用户提供买卖交易的平台式电子商务交易（C2C）。

1.网络食品营销之B2B模式：B2B，是指企业与企业之间的电子商务交易，在网络食品营销中，这种模式最主要的特点是进行网络食品交易的供需方均为商家，双方借助互联网技术形成的商务网络平台，达成食品交易。

如阿里巴巴网。

2.网络食品营销之B2C模式：B2C，是指企业和消费者之间电子商务交易，在网络食品营销中，这种模式的特点是食品生产企业可以借助互联网直接针对有购买意图的食品消费者进行网络购物、营销宣传、支付交易等形式的网络营销，最终达成食品交易。

例如中粮集团的我买网等一些大中型企业开设的网络商店所提供的针对终端消费者进行食品销售的行为和各大网络平台上的团购活动均属于B2C交易模式。

3.网络食品营销之C2C模式： C2C，指个人用户提供买卖交易的平台式电子商务交易，在网络食品营销中，这种模式是个人对个人的宣传及支付交易，个人既有可能是卖家也有可能是买家，网络食品市场仅为买卖双方提供的在线交易平台，基于此类平台会诞生多种网络食品市场经营主体，如个人在淘宝网注册会员开设网店进行食品交易及个人在闲鱼网所进行的闲置食品交易。

通过以上对网络食品营销方式的简要叙述，大致可以将网络食品市场主体分为三类：一是集食品生产与销售于一体的食品企业，即已在工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，一般拥有实体店铺，可进行线下交易，亦可依法申领工商执照建立网站或通过电子商务平台认证，从事网络经营；二是通过电子商务平台从事食品经营的个人网店，即大型电子商务平台的会员，大部分为无工商营业执照的个人，即网络无照食品经营户；三是网络食品消费者，即单纯通过电子商务平台购买食品的消费群体。

二、网络食品安全现状及监管难点（一）网络食品安全现状与传统食品销售模式中常见的食品安全问题相同，网络食品的安全问题主要集中在数量、质量及卫生三方面。

但由于网络食品交易的虚拟性、隐蔽性及不确定性，使得相关部门对线上食品的进货渠道、储存卫生、销售渠道等方面的监管难度增加，很难做到如同对传统食品销售监管一样的高效、全面。

由此所导致的网络食品安全问题主要体现在以下几个方面：1.食品质量隐患：网络食品经营者销售的食品种类繁多，其中有些为预包装食品或是卖家自制品，此类食品既无正规外包装，也无卫生保障，且由于网络食品交易的限制，消费者在消费时无法真正接触到商品，对商品的鉴别完全依赖于商家单方对商品所进行的描述及相关的买家评价，无法对食品质量做出有效判别。

某些经营者为了提升信誉，甚至虚构网络消费者评价，误导消费者，无法切实保证食品质量。

2.假劣保健食品：现在人们比以往任何一个时代都更加关注健康，保健食品也成为互联网增长最快的零售品类之一，但保健食品互联网销售领域的诚信缺失问题却日益严重。

网络食品交易的特性使得交易双方的信息不对等，消费者获得信息的渠道受限，如经营者故意含混食品有害成份，或是明知某些食品因安全隐患被要求在实体店面下架却转而更换包装在网络食品市场上销售，则将对消费者的健康造成极大的安全隐患，而此类危害在网络保健食品销售中更为严重，甚至会威胁消费者的生命安全。

3.违法销售进口食品：低成本是网络营销的重要特点之一，特别是进口食品的网络销售比实体店更具成本优势，因此有很多消费者选择从网络平台购买进口食品，代购进口食品服务也应运而生。

但作为一名普通消费者，通常无法得知个人网店的购货渠道，且因互联网因素的加入使得网络食品流通环节较传统食品营销方式而言有所缩短，相关部门的监管可能无法及时到位，容易造成监管缺失。

此外，并不是所有通过网络销售的进口食品都有进入我国市场的许可，某些进口食品的重要信息无法被消费者明确知悉，更为严重的是某些商户对相关食品进行夸大或是虚假宣传，错误的引导消费者盲目购买，侵害消费者的合法权益。

4.危害性逐步增加：传统食品市场已逐步得到规范，但网络食品市场所具有的隐蔽性、复杂性及违法成本较低等特性导致违法者在更换地址后仍可继续正常经营，且随着网络技术的不断发展，违法经营者能够更加容易的隐藏经营点，相关部门的查处取缔工作更加难以进行，进一步增加了监管难度。

网络食品市场将成为影响食品安全的不稳定因素。

5.维权意识薄弱：网络食品消费者在线上食品消费活动中甚少主动索要发票等购物凭证，而且网络食品经营者的经营较为简单，没有相对明确的法律规定，并不是所有的网店都会建立台账，甚至某些店铺的进销货情况混乱，消费者在此类店铺的消费活动并无保障，一旦与经营者之间发生食品安全纠纷，消费者因为没有消费凭证很难提供有力证据，经营户的赔偿能力也无从查证。

而且，异地维权是线上食品安全纠纷经常出现的状况，有时境外经营者也被牵涉其中，消费者异地维权的难度将更大。

（二）网络食品市场监管难点1.暂缺法律依据：我国针对网络食品营销进行有效管理的法律与行政法规尚未出台，现有的法律法规并没有关于线上食品销售明确的执法规定，这在一定程度上加大了相关部门对网络食品销售的监管难度。

2.经营主体资质把关难：目前我国对食品网络经营主体资格的规范较为宽松，网络食品经营者在网络平台的注册登记所用的身份及地址的真实性无法准确核准。

虽然某些综合性交易平台要求网络食品经营者提供营业执照及食品流通许可证，但某些无实体店铺的小型网店经营者由于无营业执照根本无法办理食品流通许可证，部分经营者因经营实体店铺成本增加而利用家庭住址办理，食品安全难以保障。

3.信息不对称：网络食品市场的虚拟性使得监管部门无法全面掌握所需信息，由此将导致相关责任部门难以对各类风险给予及时的监管与评估，有时甚至会出现已发现的安全风险因尚未掌握网络经营者的详细信息而无法处理的情况发生，问题食品的追根溯源更是难上加难。

除此之外，线上食品的经营者在电子商务平台上注册开店简单，而且基于互联网的虚拟性，经营者的经营场所并不固定，加之某些经营者的日常经营活动并不规范，是否每一店铺都会建立台账？进销货状况是否明晰？某些对问题食品追根溯源十分关键的问题对相关监管部门而言还是未知数，可见相关部门的日常监控和抽样检查的进行更为困难。

4.涉及区域广：线上食品销售突破了传统食品销售模式的地域限制，这是线上食品销售模式的发展点，但同时也是此类经营模式的监管难点。

突破了地域限制的线上食品销售一旦发生食品安全纠纷，则可能跨越多个省市，案件管辖权的确定、相关调查取证及案件执行的难度也随之增加。

5.线上食品消费者维权意识弱：线上食品消费者通过网络购买的食品数量一般较小，花费较少，当真正遇到食品安全问题时，出于运费等附加费用的问题或是线上食品经营者的“威逼利诱”，往往会选择息事宁人，并不采取维权措施，导致监管部门无从得知相关情况，给之后的消费者及网络食品市场安全埋下隐患。

三、网络食品安全监管对策（一）填补立法空白在现有法律的基础上制订相关互补性的法律法规，使之更加明确更具有针对性，可以提高线上食品经营的准入标准，实行网络食品经营许可证照制度，明确电子商务平台与线上食品经营者的责任范围，增强二者的责任意识，使自我监管与部门监管相结合，净化网络食品市场，保证食品生产经营规范有序和监督管理依法有据。

（二）共享监管信息可以针对线上网络食品经营者建立名单制度，将建立台账情况、进销货状况及信誉评价等因素列入考察范围，各部门信息共享，公开相关数据。

通过监管部门、电子商务平台及其会员的共同参与，使得线上食品相关信息明晰化，实现社会信息共享，努力形成网络食品交易及服务行为的全方位监管合力，切实保障公众生命安全和身体健康。

（三）增强维权意识消费者网购食品时，需保留有利于自己的图片等相关证据，到具备经营资格的网店消费，并留意相关食品信息，将与卖家的网购聊天记录妥善保存，以便在出现纠纷时，能及时举证，寻求赔偿。

通过填补立法空白及共享监管信息等措施逐步改变消费者维权难的观念，使之敢于维权，随着消费者对问题食品的容忍度降低，网络食品市场的监管难度也会随之降低，线上食品销售的发展才会更加健康有序。

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