非法强征土地案例

耕地占用案例分析

土地是由地球陆地部分一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体。中国地理学家普遍赞成土地是一个综合的自然地理概念。认为土地“是地表某一地段包括地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等多种自然要素在内的自然综合体”。

保护自己的耕地应采取什么措施？我国是一个人口众多而耕地严重稀缺的发展中国家。根据人口增长及生活水平提高的要求，我国政府提出了耕地保护目标是实现耕地总量动态平衡，所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。

【生活实例一】

1995年2月，某省人民政府批准土地征收，新力村集体耕地48亩，用于某市高新技术开发区益民商城项目，由跃进房地产公司进行开发。跃进公司在办理完用地审批手续之后于1998年5月开工建设，同年7月跃进公司由于资金紧缺停工，一直闲置到了2006年9月造成土地荒芜长达11年之久。新力村农民联名提出恢复耕种申请，经原批准机关批准收回该宗闲置土地，并交由新力村原耕种的农户恢复耕种。

【关键词解析】耕地保护

我国对耕地实行特殊保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。《土地管理法》第37条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种，1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费，连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民无偿收回用地单位的土地使用权，该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

《土地管理法》第四十七条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。”依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

案例一：陈小勇诉巴南区人民政府土地颁证一审案

来源： 作者： 日期：09-04-17

重庆市第一中级人民法院

行政裁定书

（2004）渝一中行初字第130号

原告陈小勇，男，1981年9月16日出生，汉族，住重庆市巴南区界石镇蒋家坪村4社。

委托代理人陈昌银（系原告之父），男，1952年11月7日出生，汉族，务农，住址同上。

委托代理人张长明，男，1949年6月1日出生，汉族，务农，住重庆市巴南区鱼洞解放村二社。

被告巴南区人民政府，住所地重庆市鱼洞新市街116号。

法定代表人李科，区长。

委托代理人黄忠维，重庆市巴南区国土资源局干部。

委托代理人梁勇，重庆市巴南区国土资源局干部。

第三人陈勇，1977年7月13日出生，汉族，务农，住重庆市巴南区天星寺镇单石村老林湾社。

原告陈小勇不服被告重庆市巴南区人民政府土地行政管理一案，于2004年5月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，因陈勇与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2004年6月通知其作为本案第三人参加诉讼。2004年6月29日公开开庭审理了本案。原告陈小勇及其委托代理人陈昌银、张长明，被告巴南区人民政府的委托代理人黄忠维、梁勇，第三人陈勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

第三人陈勇因遗失巴国用（97）字第322-24号《国有土地使用证》，向重庆市巴南区国土资源和房屋管理局申请补办。2003年4月17日，被告重庆市巴南区人民政府为第三人陈勇补发了巴国用（2003）字第更4792号《国有土地使用证》。

原告陈小勇起诉称，自己于1995年与建房人张长明签集资协议购得巴南区鱼洞镇大同村一社综合楼2-2-1号住宅房一套，因该房所用土地的购买人红旗机械厂拖欠土地出让金，由巴南区人民法院将该房所占土地拍卖给石昌织。原告又与石昌织签订协议，由于石昌织不按协议约定给原告等八人办理产权证，原告等八人为此向巴南区人民法院提起民事诉讼。在执行巴南区人民法院已生效的（1999）巴鱼民初字第529号判决时，由执行法官王玉叶亲手将从石昌织处取得的巴国用（97）字第322-24号国有土地使用权证交给售房人张长明，再由张长明转给原告。原告从小学到初中毕业一直姓名都是陈勇，只是1994年填户口簿时填写成了陈小勇，16岁后办身份证也填成了陈小勇，其实陈小勇和陈勇是同一人。2003年4月16日，由于被告的失误将原告的国土证变更为巴国用（2003）字第更4792号国土证发给了同姓名的陈勇。故请求判决被告注销巴国用（2003）字第更4792号国有土地使用证。

土 地 估 价 报 告

项目名称：未央区朱宏路2号一宗国有划拨工业用地土地使用权

市场价格评估（西安市）

受托估价单位：陕西华地房地产估价咨询有限公司

土地估价报告编号：陕华地[2009]估字第589号

提交估价报告日期：二○○九年九月二十日

陕西华地房地产估价咨询有限公司 电话：（029）88213726 传真：（029）88230416

地址：西安市雁塔区吉祥路181号雁塔世纪商务A座4层 邮政编码：710065

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土地估价报告

第一部分 摘 要

一、估价项目名称：未央区朱宏路一宗国有划拨工业用地土地使用权

市场价格评估（西安市）

二、委托估价方：大兴路地区未央区域城市综合改造工作领导协调小

组办公室

三、估价目的：由于大兴路地区城市综合改造的需要，大兴路地区未

央区域城市综合改造工作领导协调小组为了解位于未央区朱宏路2号的一

宗国有划拨工业用地市场价值，委托我公司对该宗土地进行市场价值评估，

本次评估为未央区朱宏路2号的该宗国有划拨工业用地提供土地使用权市

场价格参考。

四、估价基准日：二○○九年九月十五日

五、估价日期：二○○九年九月十五日至二○○九年九月二十日

六、地价定义：根据委托方提供的资料及现场查勘状况，本次估价对

象位于西安市未央区朱宏路2号，估价基准日为二○○九年九月十五日，

登记用途为工业用地，现状为工业用地，实际开发程度为宗地外“六通”（即

通路、通电、通讯、供水、排水、供气）、宗地内“六通一平”（即通路、

通电、通讯、供水、排水、供暖及场地平整）条件。截至估价基准日，估

价对象上共有13幢办公、仓库及其配套用房，建筑总面积18942.86平方

米，估价对象土地面积24213.49平方米，建筑现状容积率0.78。

考虑到此次评估目的是为大兴路地区未央区域城市综合改造工作领导

协调小组提供该宗国有划拨工业用地土地使用权市场价格参考，根据《城

镇土地估价规程》（GB/T 18508-2001）和估价对象土地利用特点，对有关

《非法占用耕地罪》

本罪的对象是耕地资源。耕地资源分为已开垦的已耕地和尚未开发利用的后备耕地。已开垦的耕地包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满3年的耕地、当年的休闲地、以种植农作物为主并附带其他作物的土地和沿海沿湖地区围垦利用的海涂湖田等。根据1998年12月27日《基本农田保护条例》第10条对属于基本农田所包含的耕地范围分别是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学实验田。

本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。

违反土地管理法规，是指违反了《土地管理法》、全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》、《土地管理法实施条例》、《土地复垦规定》、《关于制止农村建房用地的紧急通知》和《基本农田保护条例》、《国家建设征用土地条例》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国农业法》等等与土地管理相关的法规。《土地管理法》第20条规定，各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化、水土流失，制止荒废和破坏耕地的行为。国家建设的乡(镇)村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 非法占用耕地，是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权，而占用耕地的行为。非法占有耕地行为通常表现为：其一，未经批准占用耕地，即未经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多占耕地的数量较大的；其三，骗取批准而占用耕地的，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地，且数量较大的。