甘肃省最严格水资源管理制度

．８．　政法在线　水政　资源　２０１４年增刊（甘肃武威专辑）　检查和观摩推进，通报工作进展和存在的问题，保障了　河道确权划界工作的有序推进。　５．２开展河湖专项执法检查　针对河道“八乱”（乱采乱挖、乱堆乱放、乱垦乱种、　乱占乱建）及涉河建设项目管理，制定《河湖专项执法检　查实施方案》，明确责任领导、责任单位、责任人，对辖区　内河湖利用管理、涉河建设项目管理、水工程管理以及　采砂管理等工作进行检查。　５．３开展河道采砂专项执法检查　对区县河道采砂规划的编制、统计管理、采砂许可　收费等情况进行督查，加强对采砂场的检查，制止乱采　滥挖等非法行为，通过河道采砂专项治理，逐步实现了　采砂权的公开拍卖出售，实行一年一办证和收取保证金　办法，有效维护了河道采砂秩序。　５．４开展汛期河道执法检查　为保障河道畅通，每年进入汛期后，执法人员与相　关部门配合开展汛期河道安全检查工作，重点针对河沟　道存在的人为设障阻碍行洪、影响防洪安全的行为进行　检查，对检查出的安全隐患逐条逐段登记造册，制定清　障疏浚计划和措施，彻底清除河沟道阻水障碍，保障行　洪畅通。　６严格水资源费征收管理　加强水资源费征收工作，做到水资源费征缴管理工　作“四到位”（即应征必征落实到位，收费标准执行到位，　计量数据准确到位，“票款分离”用缴到位），征收的水资　源费，全部上缴本级财政。对区县水资源费征收情况进　行检查，对水资源费征收中存在漏征、少征等方面的问题　现场反馈并限定整改时限，提出整改要求，建立全市水资　源费征收基础台账，规范了全市水资源费征缴管理工作。　７加大水事纠纷案件查处力度　健全完善市、区县水行政执法监督举报受理制度，　市、区县均设立水政监察举报监督电话，２４小时值班，随　报随查，畅通了举报监督渠道。加强水事矛盾隐患排　查，对水事矛盾多发易发地实行重点监控，结合信访矛　盾纠纷排查化解和日常执法检查工作，在全市范围内开　展水事矛盾纠纷排查化解活动。与公安部门开展联合　执法，依法对破坏水源涵养区、非法取水、破坏水工程、河　道采砂取土、涉河建设等违法行为进行严厉查处，有力地　打击了涉水违法行为，维护了正常的水事秩序。对群众　举报、上级交办、电话举报、挂牌督办的信访案件进行查　处，形成调查报告，上报市委、市政府，并将调查结果及时　反馈当事人。实行案件回访制，对影响较大的案件采用　电话、信函、上门等形式进行回访，保证办案质量。　８大力推进网格化管理　积极探索实施水行政执法网格化管理模式，不断推　进水利综合执法工作。按照“事在网中、网中有格、按格　定岗、人在格上、责权一体、人事明确、分片包干、动态监　督”的原则，把全市１区３县、３５个基层水管单位、ｌ１２５　个村民委员会（农民用水者协会）、８３０５个用水小组，划　分为“四网两格”（市级网格、区县级网格、基层水管单位　网格、乡镇网格，村组格、直管单位格），明确各层级网格　事权，将市、区县、灌区水行政执法人员全部镶嵌到网格　中，布设到水利一线，对水资源监管、水工程安全、河道　监理、水事案件查处、矛盾纠纷调处等工作全权负责，责　任到人，实现了重心下移，提高了水行政执法效能。制　定网格化管理工作职责和网格化管理责任人职责、网格　化管理指导督查制度、网格化管理巡查制度等１２项工　作制度，建立网格化管理巡查台账、网格化管理矛盾纠　纷调处及案件查办台账等４项网格化管理台账，督促区　县全面推进落实水行政执法网格化管理工作。　（责任编辑江正海）　

先行先试　

２０１２．７中国水利　

甘肃省加快落实最严格　

水资源管理制度的试点探索　

张世华　

（甘肃省水利厅水资源处，７３００００，兰州）　

摘要：甘肃省作为水利部加快实施最严格水资源管理制度的试点．积极开展工作，制定了最严格水资源管理的　

制度框架，初步建立了用水总量、用水效率指标体系，水资源保护工作全面展开，总量控制及水量调度工作取得　显著成效。按照试点方案。甘肃省将完善水资源管理“三条红线”控制指标，建立用水总量、用水效率、水功能区限　

制纳污、监督考核等４项制度，加强水资源统计、计量、监测能力建设。加快推进最严格水资源管理制度的落实。　

关键词：甘肃省；水资源；管理制度：试点　

Ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｔｒｉｎｇｅｎｔ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ｉｎ　Ｇａｎｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ／／Ｚｈａｎｇ　Ｓｈｉｈｕａ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｅｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｉｌｏｔ　ｏｆ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｓｔｒｉｎｇｅｎｔ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　

Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｇａｎｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｗｏｒｋｅｄ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ　ｔｈｅ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｔｏｔａｌ　ｗａｔｅｒ　ｕｓｅ　

ａｎｄ　ｗａｔｅｒ　ｕｓｅ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｇｒｅａｔ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｍａｄｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　ｔｏｔａｌ　ｗａｔｅｒ　ｕｓｅ　ａｎｄ　ｗａｔｅｒ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｌａｎ．Ｇａｎｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｗｉｌｌ　ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｉｎｄｅｘ　ｏｆ’’ｔｈｒｅｅ　ｒｅｄ　ｌｉｎｅｓ”ａｎｄ　ｓｅｔ　ｕｐ　ｆｏｕｒ　

实行最严格的水资源管理制度

潘宏钦

1、实行最严格管理制度的意义

1.1 2011年中央一号文件主要内容

• 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

• 未来10年的水利投资将达到4万亿元（福建将投入2000亿元）。

• 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

• 从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

• 进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。

• 加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

• 划定三条红线, 建立四项制度。

1.2 水资源是不可或缺资源之一

• 水是生命之源，生产之要，生态之基

1.3 反映中国当前基本水情要求

• 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

• 水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的状况日益突出，水资源短缺、水利设施薄弱。

• 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。 • 旱涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

2、最严格水资源管理制度的内涵

2.1 三条控制红线

• 水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。

2.2 三条红线的关系

• 不可分割的有机整体，分别管控易于实施，

2.3 四项制度

• 建立用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度。

2.4 管水新政、时代特色

• 管理目标更加精确，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。

3、实行最严格管理制度保障措施

3.1 拧紧用水总开关

• 切蛋糕：先规划后分配，授额度：先论证后许可，保用水：先计划后调度，

3.2 把控全过程节水

• 做好宣传，推进节水；推行定额，计划用水；改造设备，提高效率；借助市场，提升动力；借助市场，提升动力。

3.3 保持清水流不断 • 严格功能区监督管理，强化入河排污口监督，保护好饮用水水源地，开展好河湖健康评估，推进水生态系统修复。

编号：

时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页 共7页

第 1 页 共 7 页 水资源管理制度考核思考

一、最严格水资源管理考核制度现状

甘肃省最严格水资源管理考核制度最早见于2010年年底由甘肃省水利厅编制的《甘肃省地级行政区用水效率控制指标及其考核体系（送审稿）》，其中规定了用水效率相关指标的考核主体、对象、内容和依据，没有涉及用水总量和水功能区纳污控制指标的考核。2011年7月甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》规定了落实最严格水资源管理制度的主体和问责制度，明确了考核方式、考核主体和对象及考核结果的运用，相对于《甘肃省地级行政区用水效率控制指标及其考核体系》中关于考核制度的规定，该办法规定内容较为全面。2011年12月，水利部确定甘肃省为落实最严格水资源管理制度试点省份，随后甘肃省水利厅组织编制了《甘肃省加快实施最严格水资源管理制度试点方案（2012—2014年）》，作为方案的保障措施明确了监督考核制度的部分内容，重点规定了各级人民政府作为落实最严格水资源管理制度的责任主体，应制定与之相配套的政策措施。甘肃省人民政府在2011年首次将万元工业增加值用水量纳入对地方政府的绩效考核体系，省工信委会同省水利厅于2012年年初开展了考核工作。总括目前甘肃省最严格水资源管理制度，主要内容为：一是明确了考核主体和对象，即由省级相关部门对市州政府进行考核，市县参照执行。二是明确了考核方式，实行自行考核与上级考核相结合的体系。三是初步明确了考核内容，即水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》确定的有关内容。四是明确了考核责任，主要有项目和人事两种，即考核结果与项目安排和人事任用相挂钩。综观目前甘肃省最严格水资源管理考核体系，仍基本停编号：

时间：2021年x月x日

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