农村违法用地原因及对策分析

２０１２年７月　河北大学学报（哲学社会科学版）　第３　７卷　第４期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｊｕ１．　２０１２　ＶｏＩ．３７　ＮＯ．４　

农村土地违法行为：现状、原因与对策　

徐红新　，高国忠　，王楚琛　

（１．河北科技大学文法学院，河北石家庄０５００１８；２．北京工业职业技术学院，北京１０００４２）　

摘　要：近年来，村民私自占地建房、村委会违法出租出卖土地、某些地方政府非法征占土地等农村土地违法行为屡禁不　

止，农村土地违法行为成为突出的法律问题和社会问题。在归纳当前我国农村各类土地违法行为表现形式的基础上，概括　农村土地违法行为的特点，剖析其产生原因，提出治理对策。　

关键词：农村；土地；违法行为　

中图分类号：Ｄ９２２．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１００５—６３７８（２０１２）０４一Ｏ１２７～０５　

土地是农业生产和农民生活不可缺少的资　

源，土地问题关系到国计民生和子孙后代，影响着　

我国的经济发展与社会稳定。因此，我国把“十分　

珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”作为必　

须长期坚持的一项基本国策，制定了严格的土地　

管理制度。然而，村民私自占用承包地建房、毁坏　

耕地、村委会违法出租出卖土地、地方政府非法征　

占土地致使耕地被蚕食的现象屡见不鲜、屡禁不　

止。农村土地违法行为成为突出的法律问题和社　

会问题。　

一、农村土地违法行为的表现形式　

（一）农民擅自改变承包土地的农业用途，在　

承包地上修建住宅或经营性用房　

农民在承包地上违法修建住宅现象普遍。近　

年来在农村大量出现了“不批就占，少批多占，建　

新不拆旧、一户多宅”的建房行为。有些农民因申　

请宅基地需要占用耕地得不到批准，便未经审批　

私自占用农田，有的甚至根本不提出宅基地申请，　

直接在承包地上修建住宅，有的虽经审批但超出　

批准的面积建房，还有些农民家庭一户拥有多处　住宅。　

浅析土地违法违规行为的原因及其对策

土地是人类最宝贵的自然资源，是人类社会赖以生存和发展的物质基础。“是一切生产和一切生存的资源”。目前，随着经济建设化的快速发展，建设用地需求突出，尤其是一些单位或者个人为了追求经济利益，形成大量的土地违法违规用地，严重违背了胡锦涛总书记提出的“最严格的土地管理制度”。不仅造成了土地资源的浪费，而且影响了社会的稳定性

一、土地违法行为的表现方式

当前，土地违法违规行为量大面广，需要逐步的研究和探索，其表现方式可概括为以下三个方面：

1、政府机关或者基层组织违法占地。地方政府机关或基层组织为加快经济发展，擅自突破土地利用总体规划和新增建设用地年度计划限制，非法征、占土地，或者未批先建，边报边建。

2、企业或者个人擅自占地‘部分企业和群众为进行生产经营而私自租用、侵占土地，或私用改变土地用途进行开发建设；一些群众为满足或改善生活所需而私打乱建，违章建房。

3、因监管不力产生违法。个别土地管理职能部门或工作人员因不依法审批、不依法监管土地，出现了一些滥用职权或玩忽职守问题。

二、土地违法行为的原因

土地违法行为的原因是复杂的，既有主观上法制意识薄弱又有客观上的诸多因素，主要包括：

（一）主观原因

1、法制观念知识淡薄，依法用地意识不高。群众对土地管理的法律法规知之甚少，认为建房不需要办理土地用地审批手续，在自己的承包土地上可以使用，在这种情况很常见：一些地方领导干部法律法规意识淡薄，对招商引资项目用地、产业结构调整用地等随意许可，造成违法用地。

2、经济利益驱动。社会各界对土地及房屋的升值非常关注，容易受经济利益的驱动，非法用地现象屡有发生。一些个人纷纷抢占城乡结合地区土地非法建房，希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋补偿；地方政府、基层村干部为谋取土地利益，将国有、集体建设土地非法租赁个人或单位，无视法律法规的约束。

3、土地违法中的政府行为。一些政府不从可持续发展的要求出发，只考虑局部利益及本届政府的政绩，因此未能正确处理发展经济于依法用地的关系，对城市基础设施建设、重大项目建设等用地，在用地问题上“先上车后买票”、置国家法律、国家长远利益于不顾。

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违法用地情况报告

篇一：xx乡201X年度违法建设违法用地查处工作情况汇报0

XX乡201X年度违法建设违法用地查处工作

情况汇报

按照市、区人民政府关于开展违法建设违法用地查处整治工作的会议精神，XX乡自201X年初开始，全面部署开展违法建设违法用地查处整治工作，认真贯彻落实市、区有关文件精神，取得了明显成效。现将XX乡开展违法建设违法用地查处 工作汇报 如下：

一、提高认识，加强领导，制订工作方案，全面部署开展违法建设违法用地查处工作

市、区人民政府和上级国土资源部门就集中开展违法建设违法用地查处工作召开了一系列重要的会议，对此，XX乡党委、政府高度重视，将违法建设违法用地查处工作列入重要议事日程，迅速行动，全面部署开展违法建设违法用地查处工作。

一是于元月7日及时召开了各村、乡直各部门主要领导参加的全乡违法建设违法用地查处工作会议，乡党委书记亲自动员部署，传达学习市、区人民政府有关文件精神，提高对违法建设违法用地查处工作重要性和紧迫性的认识，增强全乡各级干部的责任感，将思想认识统一到上级党委、政府的决策上来。

二是加强对违法建设违法用地查处工作的领导。乡政府成立了以乡长为组长，分管国土资源工作的纪委书记为副组长，国土所长、派出所长、供电所长、信访办主任、纪检干

事等职能站所负责人为成员的集中开展违法建设违法用地查处工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织协调工作。

三是制订并印发了《XX乡违法建设违法用地查处工作方案》，明确了目标、任务，提出具体工作要求，做到统一部署，全面实施，依法推进，有效地指导实施查处工作。 【精编范文】违法用地情况报告-word范文

四是乡政府与各村签订了违法建设违法用地查处工作责任书。按属地管理原则，实行属地责任制，进一步明确乡政府查处违法建设违法用地的责任。

违法用地查处难点及又　策建议　口王璐　一、违法用地查处的难点　１．地方政府、法人违法比较突出，查处阻力大　表现为违法用地单位或个人对自身的违法行为认识不到位，　看得不远。随着社会经济的快速发展，人口增加，耕地逐年减少，　人地矛盾日益尖锐。保护耕地，就是保证经济的可持续发展，就是　保证国家安全。少数单位和个人认为有领导指示和城建规则，无　需到政府有关部门申请用地。国土资源执法监察则对这类案件往　往不敢制止、查处和上报，大事化小，小事化了。　２．违法案件涉及面广，说情风浓，关系网重重　查处时会遇到层层阻碍，甚至为几十平方米的小宗地也能找　出各样人物来说情，使执法人员左右为难，缩手缩脚，怕得罪人。　３．违法案件具有突发性，发生快。查处困难　这类案件表现为：只要听说哪里征地修路或建厂，一些群众　往往一哄而上，连夜突击占地建房或者毁田取土，既难以查处又　使案件处理周期拖长。主要是上下左右或部门之间、条块之间配　合不够，使在手案件久拖不决，形成事实，难以解决。　４．执法监察不严，“以罚代法”现象普遍　在土地行政执法监察队伍中少部分同志素质不高，在处理违　法用地时，“以罚代法”现象时有发生，重罚款轻管理，补办手续了　事。有时甚至是同一地区靠近的两起性质相同的违法用地，但处理　方法不一样，导致群众意见大，存在抵触隋绪，使处罚难以进行。　二、存在难点的原因　１．政策宣传不到位。留有死角　一些土地管理部门在土地法律法规的宣传中深度和广度不够，　只注重形式而不注重实效，重城市轻农村，重领导轻群众，宣传留有　死角，以致在政策的落实上产生偏差，致使违法用地现象屡有发生。　２．监察网络不健全，信息不灵　有的虽建有网络，但形同虚设．个别乡镇虽然建立了网络饵信息　员之间缺乏沟通，相互不联动骂啦责任不明确，工作不到位　寸与村之　间的信息员甚至对不上号，遇到违法行为或制止不力，或当老好人，失　去网络作用鹭使大量的违法用地行为要靠群众举报才能发现。　３．查处力度不够，队伍素质不高　一是法规不完善，查处不力。例如，土地法规规定执法监察人　员对违法建房的行为只有制止权，没有拆除权。要强制拆除必须向　法院申请，手续繁琐，程序严格，致使违法用地建房往往得不到及　时拆除。二是有的执法监察人员素质不高，对法律法规掌握不透，　应用不准，无法适应依法行政的需要，影响执法质量。少数执法监　察人员在执法中竟以收费、罚款为目的，在处罚过程中与违法用地　者计价还价，随意性大，对违法用地者达不到惩治和教育的目的。　三是查处的主动性不够，工作责任心不强，压案不查或拖案不结，　快速联运和部门之间协调差。四是执法监察力量不足，人手少。　４．越俎代庖乱批地。查处困难　少部分基层领导或干部从个人的政绩或本地区经济利益出　发，默认、支持、纵容违法用地或乱批地，认为多占有一点，无妨大　局，总以各种理由为其违法用地行为说情，使违法都得不到应有　的法律制裁。　三、解决问题的对策　１．加大宣传力度　一是紧密结合经济建设这个中心，运用宣传阵地，广泛宣传　土地管理法律法规。必须正确处理好保护耕地与发展经济的关　系，必须在符合国家法律法规的情况下，做到有计划有步骤地合　理用地，实行“占一补一”的原则；把“一要吃饭，二要建设、兼顾生　态”的方针落到实处。二是加强对基层群众的宣传，大量的用地在　基层，群众监督是十分关键的，通过他们可以有效地为查处违法　用地提供保障。　２．健全监察网络　建立健全强有力的监察网络是查处违法用地案件难的关键，　不仅可对违法用地防患于未然，还能有效地加大执法队伍的力　量，遏制违法用地现象的发生。首先，监察网络的信息员大都来源　于基层，工作在基层，他们最先知道违法用地的动态情况。其次，　突出抓好国土资源管理信息系统建设，建立土地监察指挥中心，　统一指挥、统一调配，实行土地执法队伍左右联动、上下联动、快　速反应。第三，建好网络，遵循“预防为主，事前防范和事后查处相　结合”的原则，定期召开会议，互通信息，及时发现，及时制止，迅　速处理。第四，开展创建国土资源执法模范市（县）乡（镇）活动，让　全社会参与，群策群力，共同防范违法用地行为。　３．加强队伍建设　加强执法监察队伍自身建设，有利于维护良好的国土资源管　理秩序和法律环境。一是明确职能范围，规范执法行为。充分发挥　执法监察在国土资源管理和保障社会经济发展方面的重要作用，　积极探索执法监察新思路。在工作中统一认识、协调好关系。同　时，加强政府和部门之间的联系，力求全社会的支持，加大执法监　察的力度。二是加强法律法规和业务知识的学习，树立正气。努力　塑造一支精通法律法规，熟悉业务知识的执法监察队伍。三是建　立执法监察激励机制。对执法监察人员既要明确目标，又要在工　作上进行量化，分片包干，明确责任，实行一级管一级，下级对上　级负责。对办事认真和对违法用地案件制止率、办结率高的同志　要给予必要的精神和物质奖励；对执法不严、不负责任、群众不满　意以及在群众中有“吃拿卡要”的人和事要给予严肃处理。　４．规范土地市场　地方经济建设的发展，离不开用地，但有行必须按照法律法　规的要求进行。首先，要用法律手段规范房地产开发和其他建设　用地行为，严格控制用地总量和用地规模，杜绝不切合实际的乱　“圈地”现象。其次，狠抓土地批租专项治理，规范土地市场秩序，　从无序到有序。要结合行政审批制度改革，建立统一、公开、公平、　规范有序的土地市场，大力推行土地招标、拍卖和挂牌出让等有　偿供地，逐步规范土地市场，防止国有土地资产的流失。第三，对　有关责任人必须依法查处，决不手软。只要是违反土地法律法规　的责任人，不论职位高低，都要坚决按照有关规定，一查到底，该　追究的追究，该处理的处理。　（作者单位：富锦市国土资源局）　黑龙江国土资源２０１４．１