浅析农村土地使用中存在问题及对策

浅析我国农村土地管理存在的问题

农村土地管理作为全国土地和城乡地政管理的重要组成部分，要具体执行国家土地管理政策措施，要切实保障农村集体土地所有权，促进农村土地资源的合理利用。

一、我国农村土地管理中的现状以及存在的问题

（一）人地关系紧张，资源短缺和浪费现象并存,主要表现在：

1．耕地日趋减少。我国耕地资源人均数量少，而且质量不高。1996年到2004年的8年时间里，我国耕地面积从13013万hm2(19.51亿亩)减少到12253万hm2(1.41亿亩)，净减了760万hm2(1.14亿亩)；人均耕地面积从1060m2(1.59亩)减少到940

m2(1.41亩)。由于耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下降，粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少，与此同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的年度缺口不断扩大。

2．非农建设占用大量耕地。据1980、1985、1990、1995、2000、2001 年的统计，非农建设占当年减少耕地面积的比例分别是57．2％、20．0％、23．5％、38．1％、23．9％、28．6％，而且这些耕地多为城镇周围和交通沿线的优质耕地，很难依靠开发荒地来弥补。

3．城镇建设用地比较粗放，闲置浪费现象严重。一方面城镇建设盲目扩展，推进工业化、城镇化不可避免地要占用一些土地，近年来乱滥用耕地、严重浪费土地的问题，已经到了触目惊心的地步。另一方面农村居民点建设布局分散，有新房没新村，一户多宅，空心村，用地超标的情况大量存在。

（二）土地流转程序不规范这就给日后管理留下隐患。 农户之间自发的土地流转，双方往往贪图方便而不遵循一定的程序以及履行必要的手续，也没有通过流转合同规范双方的权利义务关系，通常采用口头协议的方式进行私下流转，造成土地承包关系的混乱，为日后土地纠纷留下隐患。

（三）土地流转过程中存在强制性现象，农户土地承包经营权受到侵害。

一方面受到个别基层干部的侵害。长期以来，我国农民的土地承包经营权是在国家政策指导下，由集体经济组织和农民签订土地承包合同进行约定的。由于土地承包合同不规范，合同的执行缺乏强有力的法律监督，基层干部可以随意变更合同、调整或收回农民的承包地、甚至在事前未充分尊重承包户意见的情况下，强迫农民签订土地流转合同，侵害农户的土地承包经营权。另一方面受到一些国家土地征用的侵害。按照《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。但国家为了实施土地利用规划、实现土地利用的公共目的，采取的是强制取得征用土地的所有权做法，对农民的土地进行不对等补偿的征用时，则直接损害了农民的切身利益。

农村土地管理中存在的主要问题及对策

摘要：作为农业大国，土地是农民生活的基本物质保障。但随着我国城乡的发展，农村土地的管理模式也发生了一定的变化。只有做好农村土地管理工作，才能为农村经济的发展打下良好的基础。因此，政府有关部门应更加重视农村土地管理，及时解决土地管理过程中存在的问题，促进我国农村土地的可持续发展。

关键词：农村土地管理；存在主要问题；对策

1农村土地管理中存在的问题

农村最大的财富是土地。在现行土地政策下，一些地方存在乱收、乱建、乱占、乱转、乱卖的现象，一些单位或农民没有批准违法占地、违规建房。由于种种原因，农村土地管理中存在一些突出问题。

1.1对农村土地管理认识不足

农村宅基地属于集体所有。只有农民有使用权，只有在村里登记户口的人才能享有这一权利。但少数地方政府对土地利用和管理缺乏深入监管，仍存在在耕地上建房、非农村户籍建房、超批准面积建房等问题。农村房屋建设没有按照国家有关政策法规进行规划、管理和有效利用。由于农村土地确权登记属于不同部门，确权的主体和性质不明确。这一结果导致许多地区出现严重的违法用地问题。例如，农村集体土地所有权的发行主体不明确；农村集体土地和宅基地权属不清；土地所有权和承包经营权由土地和农业部门颁发；确权登记发放的后续工作有待加强，相关政策调整没有及时跟上。比如，城市建设面积与农村使用面积的不平衡，使得农村房屋建设问题无序占用土地。此外，在一些地区，地方政府为了项目开发而擅自征用农村土地，大大减少了农村耕地面积，影响了农业生产和国家粮食安全。

1.2耕地矛盾日益突出 农村土地问题中的一些突出矛盾，反映在“搬家”过程中，即转包还贷转租，实际上是与民争利的现象。在没有乱收费、没有其他挣钱途径的地方，耕地矛盾比较突出，主要表现在两个方面。首先，我国农村实行30年一成不变的土地承包制，造成部分家庭成员去世后土地数量没有发生变化，新生人口没有分配到土地上，导致土地分配不均。在农村发展过程中，由于粮食等农作物经济效益较差，农村40岁以下的群众不愿种地。如果在耕地上种植花草，不仅消耗大量养分，而且破坏土壤结构，对耕地质量也有一定影响，还需要得到当地政府相关部门的批准。就目前情况而言，耕地已成为农民的烫手山芋。许多家庭担心耕地。其次，在经济发展过程中，城乡之间存在着严重的经济差距，这使得很多农民选择到国外打工，农村弃田现象严重。虽然国家出台了一系列促进农业生产的政策，但由于农业生产的经济效益不高，农民不愿回家种地。大部分耕地闲置、荒废，已成为农村发展的严重障碍。

农村土地资源管理存在的问题及措施分析

1. 划拨不规范：土地划拨过程中存在着不规范的现象，包括划拨程序不完善、相关法规法规定不清等。这导致土地资源划拨存在风险，可能出现权益纠纷和资源浪费等问题。

2. 利益不均衡：在土地划拨过程中，利益相关方的利益得不到平衡，导致某些群体的利益被忽视。比如农民划拨土地时，土地价格往往较低，而土地开发商却可以获得高额利润。

3. 农民土地权益保护不力：农民在土地划拨中的权益保护机制相对薄弱。一些地方存在土地流转签订合同不规范、转让、撤销等问题，导致农民土地权益得不到有效保护。

4. 乡村土地整治不彻底：乡村土地资源管理中，很多地方没有进行有效的土地整理和规划，导致土地利用效率低下和资源浪费现象。

1. 完善土地划拨机制：建立规范的土地划拨程序和法规，明确划拨的条件和程序，确保土地划拨的合法性、公正性和透明度，减少不规范行为的发生。

2. 促进土地利益均衡：在土地划拨过程中，要考虑到不同利益相关方的利益，确保他们得到公平的待遇。可以通过采取合理的价格机制、优化资源配置等措施，促进利益的均衡。

3. 加强农民土地权益保护：建立健全的土地流转管理制度，加强对土地合同的监管和执法，确保农民的土地权益得到有效保护。加强农民的法律意识和维权意识培养，提高农民的能动性。

4. 加大农村土地整治力度：对乡村土地进行全面的整治和规划，优化土地资源布局，提高土地利用效率。对于存在问题和浪费的土地，要进行整改和合理利用，减少资源浪费。

5. 加强土地管理监督：建立健全的土地管理监督制度，加强对土地划拨、流转和利用的监督，及时发现问题并加以解决。加大对违规行为的查处力度，提高土地管理的效能。

农村土地资源管理存在着一系列问题，需要采取相应的措施来加以解决。只有通过改善土地资源管理，才能充分发挥土地资源的价值，实现农村可持续发展。

当前农村土地规划存在的问题及其改进措施

土地和人类生活紧密相连，因此土地规划工作非常重要。在这当中，农村土地规划管理工作质量将直接影响农村经济的进步、粮食产量的提高，所以，应当保证农村土地规划工作切实落实下去。本文主要结合实际状况，分析现阶段农村土地规划遇到的困难，以及相对应的解决措施，以供参考。

标签：农村土地规划；问题；措施

自上个世纪90年代之后，我国开始实施土地规划管理工作，从而进一步促进土地资源的使用，以及优化土地使用结构。但是，就目前农村土地规划的发展状况来说，还遇到一些困难，这些困难需要我们积极予以解决，以此才能有效提高土地规划管理效果和管理质量，从而为社会主义新农村建设奠定基础。

1、农村土地规划管理特征

1.1有助于优化土地管理

农村土地规划直接影响农村经济发展定位和产业选择，有效的土地管理有利于促进土地使用率、耕地和农用地保护等为农村经济发展指明方向。此外，还有助于对农村经济的调控，使得管理更加合理、有效。

1.2有助于盘活农村用地

农村土地规划有效结合新农村创建、城乡发展用地和农村综合用地，对于农村用地的调整有着积极推动的作用。这样做的目的不仅仅盘活了农村土地规划工作，还有效改善人们的生活质量，为粮食产量进一步提升做出贡献的同事，有效推动城乡统筹发展进程。

1.3有助于农村产业化发展

农村土地规划管理的主要工作之一就是对村级规划管理工作。所以，在农村土地规划和新农村、城镇化发展过程中，需要发展农村产业化经济以及其协调性。值得注意的是，在规划过程中，要尽量防止土地规划和农村经济发展冲突，以此才能确保农村建设和农村产业可持续的发展。

2、现阶段农村土地规划遇到的困难

2.1缺少健全的管理系统

就目前农村土地规划来说，农村土地资源的使用还缺少一套完整的体系。在大多数农村地区，还没有设置全方面的体系，少数地区虽然有规划但是还处于粗放型的状态。土地资源使用率低，导致整体规划不详尽；不健全的管理系统造成