加快河北省农村社会养老保险制度改革

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河北省农村社会养老保险存在的问题及对策分析

作者：胡灵红 袁淑辉 乔立娟

来源：《职业时空》2008年第09期

建立和完善同社会经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，为农民提供有效的养老保险，是破解“三农”问题的必要举措，也是实现全面建设小康社会战略目标的重要保证。长期以来，中国农村一直实行的是以土地保障为基础、以家庭养老为主要特色的养老保障模式。改革开放以后，特别是实行农村家庭联产承包责任制和经济体制改革步入市场化轨道以后，农村集体的养老保障功能趋于消退，传统的家庭养老保障也与社会经济发展的要求愈来愈不适应，由此导致的农村养老问题及相关的社会矛盾日趋凸显和严重。为此，国家民政部于1987年开始在部分地区开展农村社会保障改革的试点工作，重点是探索建立现代意义的农村社会养老保险制度。在试点的基础上，1992年民政部又制定出台了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），这标志着我国农村社会养老保险制度建设工作的正式开启。

河北省的农村社会养老保险制度建设在《基本方案》下发后的一段时间内曾取得较大进展，但自1999年国务院决定对农村社会养老保险进行规范整顿，并停止开展一切新业务后，又一度趋于停顿，致使一些投保农民对社会养老保险失去信心，并在很多地方出现了农民大规模退保现象。此后，全省在一定层面上的农村社会养老保险制度建设及相应的改革探索虽然一直没有停止，并在部分地区和一些局部领域逐步走向深化，取得了一定成绩，但从全省农村社会养老保险实践来看，目前也是问题多多，农村社会养老保险制度建设工作依然任重道远。

一、河北省农村社会养老保险存在的主要问题

1.缺乏权威有效的法律规范

河北省农村社会养老保障制度的建立，主要依据是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，从总体而言，缺乏国家法律规定和政府权威文件的支持。河北省农村社会养老保险开展20年来，曾两次被有关方面指责为加重农民负担。1997年，省政府在全省范围内进行减轻农民负担大检查，对主要的农民负担进行媒体曝光，其中农村社会养老保险就位居榜首。1999年以后国家对农村社会养老保险进行整顿规范，并要求停止一切新业务的开展，全省的农保工作即陷入停顿状态，致使许多投保农民产生误会，对农村社会养老保险失去信心。这些影响一直持续至今。 龙源期刊网

河北省基本养老保险政策解读

来源：法律快车劳动法 作者： 时间：2011/05/30

社会保险是国家通过立法强制实行，保证劳动者在年老、失业、疾病、工伤等失去劳动能力的情况下，给予基本生活保障的制度。目前包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险和农村养老保险六个部分。

1、什么是社会保险?

社会保险是国家通过立法强制实行，保证劳动者在年老、失业、疾病、工伤等失去劳动能力的情况下，给予基本生活保障的制度。目前包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险和农村养老保险六个部分。

2、社会保险和商业保险有什么区别?

(1)属性不同。社会保险的依据是国家《宪法》，是国家的基本社会政策和劳动政策，是通过国家或地方立法强制执行的。商业保险是国家经济活动的一个方面，是人民保险公司运用经济手段进行的经营活动，这种经营活动是由保险者与被保险者双方按照自愿原则、通过签定契约来实现的。

(2)保险的对象和作用不同。社会保险是以劳动者及其供养直系亲属为保险对象，其作用是保障劳动者在丧失劳动能力和失业时的基本生活，这种保障有利于维护社会公平和社会稳定。商业保险是以投保的自然人为保险对象，其作用是根据契约规定给予投保者一定的经济补偿。

(3)待遇水平不同。社会保险从保障基本生活、安定社会出发，着眼于长期性基本生活的保障，保障水平随着物价上升和社会生产水平的提高而逐步有所提高。商业保险只着眼于一次性经济补偿，给付水平的确定只考虑被保险人缴费额的多少，而不考虑其他因素。

(4)管理体制不同。社会保险的管理体制是以各级政府主管社会保险的职能部门及所属的社会保险事业机构为主体，为实现法律赋予劳动者享受社会保险待遇的权利，而对劳动者的社会保险事务实行人、财、物的统一管理。商业保险的管理体制是自主经营的各经济实体自主经营，其管理工作全部围绕严格履行保险合同而进行的。

公　菇　贝才税　河北省城乡养老保险制度衔接可行性探究　口文／王立敬王宏男　王亚娟吴钦臣　（石家庄经济学院河北・石家庄）　［提要］社会养老保险制度作为社　会保障制度的重要内容，关系到每个公民　的切身利益，统筹城乡社会保障体系的发　展，必须首先解决好统筹城乡养老保险制　度建设问题，而城乡养老保险制度的衔接　是实现统筹城乡养老保险制度发展的重　要问题。本文主要从河北省城乡养老保险　制度衔接的可行性方面进行探究。　关键词：河北省；城乡养老保险；制度　衔接；可行性　中图分类号：Ｆ８４０．６文献标识码：Ａ　收录日期：２０１２年９月１０日　一、河北省城乡养老保险制度衔接的　必要性及重要性　河北省社会保障制度的初步建立以　及逐步发展，是从建国后才开始的，在社　会保障管理中普遍存在着政出多门、多头　管理、服务不到位和效率低下等现象，保　险关系异地转移没有全面实施，对流动性　大、劳动关系不稳定以及工作时间长短不　一的特殊人群，缺乏制度设计和保障，因　此社会保障水平较其他地区低很多。而其　经济发展水平低、人均年收入水平低，城　乡之间、地区之间以及经济社会之间发展　不平衡的问题凸显，不同社会群体的收入　差距、贫富差距逐步拉大，在体制转轨和　社会转型过程中引发的群体性事件明显　增多，因此需要尽早实现城乡养老保险制　度有效衔接。　（一）城乡劳动力市场进一步发展的　客观要求。随着市场经济水平的高度发　展，我国城乡劳动力市场也在进一步发展　融合，越来越多的农村劳动力进入到城镇　劳动力市场，在市场壮大的同时，问题也　不断出现。养老保险关系在城乡区域上的　割裂，也是制约全国统一劳动力市场成形　的重要原因。因此，加快城乡衔接的制度　建设，增加农村劳动力养老保险关系的流　动便携性，方便养老保险关系的转移接　续，保障城乡流动中的养老保障权益不受　损失，从而为城乡劳动力流动打开养老保　险制度的藩篱，拓展城乡劳动力流动的道　路，成为我国劳动力市场进一步发展统一　的重要环节。　（二）中央统筹城乡发展的必然需要。　统筹城市和农村地区的协调发展是党在　十六届三中全会确定的五个统筹之一。长　期以来我国农村落后于城镇，农村经济与　城镇经济发展失衡。统筹城乡协调发展，　实现城乡社会服务均衡，必然会对社会保　障制度的发展完善提出更高的要求。发达　国家的经验证明，当农村劳动力适应于工　业化与城镇化而发生转移时，通过社会保　障制度解决劳动力在转移过程中所面临　系统风险的需求就变得十分迫切，一旦进　入城市，离开土地这道安全网，必然要求　社会保障制度的建立和完善。　（三）有利于减少养老保险制度的运　行成本，减轻财政负担。目前，机关事业单　位职工退休金来自于财政拨款，由财政部　门管理发放；企业职工养老保险由人力资　源和社会保障部门及经办机构管理；新农　保试点由新农保经办机构负责。这种多头　管理局面容易引发机构重叠、分工不清、　协调困难等问题，容易导致公共服务资源　的重置，造成有限资源的不必要浪费，而　且相互独立的统筹区形成了分散管理的　局面，既不利于风险管理，也不符合社会　保障制度运行的效益原则。实现养老保险　制度的城乡统筹有利于减少政府的不必　要支出，抵制道德风险，加强行政效率等，　促进养老保险向着公平、高效发展。　二、河北省城乡养老保险制度衔接的　可行性分析　（一）政策、制度的可行性　１、宏观政策的支持。落实科学发展　观、统筹城乡经济和社会发展，构建社会　《合作经济与科技》　主义和谐社会已经成为当今社会发展的　主题。《中共中央关于构建社会主义和谐　社会若干重大问题的决定》把基本建立覆　盖城乡居民的社会保障体系列入到了构　建社会主义和谐社会目标和任务的一项　重要内容。不难看出，党和国家已经把统　筹城乡发展放到了十分重要和突出的位　置，换句话说，对城乡基本养老保险制度　进行衔接融合，建立覆盖城乡居民、制度　模式一致的基本养老保险制度的时机已　经成熟。　２、城乡养老保险制度相关制度的发　展及完善。劳动就业制度的改革在现有工　作基础上加大城乡一体化的力度，使就业　培训制度向农村延伸，使他们能够得到像　城镇劳动力一样的技能培训机会，提高他　们的就业能力，创造城乡劳动力的公平竞　争环境；户籍制度的改革放开了城乡户口　的限制和束缚，这样可以促进劳动力的流　动和保险关系的转移；２００７年８月发布　《贯彻落实国务院关于完善企业职工基本　养老保险决定精神的通知》。２０１１年底，　企业职工养老保险制度已经在逐步实现　完善，基本养老金平均提高１０．９％，月人　均增加１５４元，达到１，５７１元；自２０１２年　７月１日起，河北省新型农村社会养老保　险和城镇居民社会养老保险制度合并实　施，统称为“河北省城乡居民社会养老保　险”，为进一步统筹城乡发展及其他养老　保险制度的衔接，逐步缩小城乡差距，提　供了制度保障及衔接借鉴。　（二）社会保障理论基础的可行性　１、公平与效率理论。公平与效率是人　类社会发展的永恒命题，也是永远的难　题，两者相辅相成，对立统一。效率反映社　会财富的生产状态，公平反映社会财富的　分配状况，二者以利益为中介在社会现实　中结成了难以割舍、对立统一的关系，是　一对矛盾的统一体，公平是基础和最终目　２０１２年１１月号下（总第４５３期）　

序号类别文件备注

1中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国主席令第72

号

2农村五保供养工作条例中华人民共和国国务院令第

456号

3关于加快发展养老服务业的若干意见国发〔2013〕35号

4关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见国发〔2016〕14号

5关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建

设规划的通知国发〔2017〕13号

6关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干

意见国办发〔2016〕91号

7关于进一步激发社会领域投资活力的意见国办发〔2017〕21号

8关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见国办发〔2017〕52号

9印发《关于推进养老服务发展的意见》国办发〔2019〕5号

10民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知民函〔2013〕369号

11关于进一步加强老年人优待工作的意见全国老龄办发〔2013〕97号

12关于加强养老服务标准化工作的指导意见民发〔2014〕17号

13住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建

设工作的通知建标〔2014〕23号

14民政部保监会全国老龄办关于推进养老机构责任保险

工作的指导意见民发〔2014〕47号

15关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知民发〔2014〕116号

16民政部等部门关于鼓励民间资本参与养老服务业发展

的实施意见民发〔2015〕33号附件一

河北省养老服务扶持政策清单

法律、规章

国务院文件

国务院

办公厅文件

各部委文件

17中国人民银行民政部等部门关于金融支持养老服务业

加快发展的指导意见银发〔2016〕65号

18民政部等部门关于支持整合改造闲置社会资源发展养

老服务的通知民发〔2016〕179号

19民政部等部门关于加快推进养老服务业放管服改革的

通知民发〔2017〕25号

20工业和信息化部等部门关于印发《智慧健康养老产业

发展行动计划（2017-2020年）》的通知工信部联电子〔2017〕25号

21财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健

康委公告2019年第76号