居民参与社区治理的现实困境及优化路径

城市社区治理的困境与开展路径摘要：新时代我国社会的主要矛盾已经发生转变，城市社区作为人民群众生活最直接的承载空间，在社会治理体系中的根底性地位显得愈发重要。

纵观我国基层社区治理的开展历程，可以发现，城市社区治理经历了从方案经济的行政社区到市场经济的社区效劳、社区建设与社区治理的演变，各地在探索社区治理机制创新的实践过程中形成了各具特色的珍贵经验。

当前，城市社区治理面临行政化倾向突出、边缘化问题明显和社会化困境彰显等难题，必须通过加快转变社区治理理念，倡导多方主体共同参与治理，完善社区效劳供应机制等措施做好新时代社区治理的“选择题〞，积极打造共建共治共享的社区治理新格局。

关键词：社区治理；变迁历程；现实困境；开展路径一、引言社区作为基层治理的根底平台，既是各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织域，也是各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载场【1】。

近年来，社区治理作为一个新的话题不断被推向讨论热潮，并且我国也相继颁发了一系列以社区治理为主体的政策文件，尤其是中共中央、国务院2021年6月公布的?关于加强和完善城乡社区治理的意见?作为新形势下指导城乡社区治理工作的纲领性文件，具有划时代的深远意义。

党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代〞的论断，并提出“打造共建共治共享的社会治理格局〞、“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移〞【2】，这不仅彰显了基层社区治理在社会治理体系中的根底性地位【3】，也指明了未来一段时期内我国改善社会民生工作的重点和方向。

目前，中国的城市社区治理已经进入新的开展阶段，既处于“大有可为〞的机遇期，又处于“何以可为〞的挑战期。

从中央政府到地方各级政府，城市社区治理在政策层面上受到了前所未有的重视，鼓励创新城市社区治理体系在全社会蔚然成风。

然而，城市社区治理归根结底来说，还是生在社区，长在社区。

随着中央和地方的治理压力逐级传导到城市社区层面，作为治理承接者与执行者的社区已经难以再进行转嫁和分解【4】，“上面千条线，下面一根针〞的繁杂局面日益成为基层社区治理亟待解决的难题。

2023年12月第26卷第24期中国管理信息化China Management InformationizationDec.,2023Vol.26,No.24韧性视角下居民参与社区治理的困境与路径研究——以徐州市Y社区为例江可立，杜雨婧，王梦涵，胥嘉慧，李爱芹（江苏师范大学，江苏徐州221116）［摘 要］近几年，公共性危机事件频发，社区应对紧急事件和重大突发事件的能力受到挑战。

韧性治理这一话题的频繁出现，为社区治理和基层管理体系建设提供了新的视角和思路。

文章将韧性治理的相关研究与江苏省徐州市Y社区当地的实地访谈调研相结合，从社区基建、管理、组织、个体4个韧性治理的维度深入分析目前徐州市Y社区居民参与社区治理的困境，并探索韧性视角下徐州市Y社区居民参与社区治理的优化路径，旨在为基层社区治理现代化的实践提供参考。

［关键词］韧性治理；居民参与；社区治理；韧性社区doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.064［中图分类号］D669 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）24-0194-031 文献综述社区是基层居民自治最基础的单元，也是党和政府联系人民的“最后一公里”，党和政府对社区治理工作高度重视。

党的二十大报告提出，要积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道。

居民作为社区建设的主体，在社区治理中扮演着重要角色。

因此，培养居民的主人翁意识，增强社区居民参与社区治理的能力，是实现社区治理体系、治理能力现代化的重要环节。

针对城市社区在应对危机时抵御风险和实现自身恢复的难题，学者广泛提及“韧性社区”的概念，学界对于韧性社区治理观点的阐述不断丰富，对韧性视角的探索也更加深入，主要体现在以下几个方面。

1.1 关于韧性视角和韧性社区实践发展的研究韧性“Resilience”一词于19世纪中叶首先被机械学使用，经过不断发展被引入社会学、公共管理学等领域，并被广泛应用。

城市基层社会治理的现实困境及优化路径
1. 人员力量不足和素质不高：许多基层社区的社区工作者数量有限，而且大部分是兼职，缺乏专业化培训和素质提升机制，影响了基层社会治理的效果。

2. 沟通协调机制不畅：城市基层社会治理涉及多个部门和组织的合作，但由于信息不畅通、沟通协调不及时，造成治理反应慢、决策不足，限制了基层社会治理的效力。

3. 参与度低和满意度差：部分居民对基层社会治理的参与度不高，缺乏积极主动性和责任感，造成一些社会问题长期得不到有效解决，居民的满意度也较低。

4. 资源匮乏和配置不均衡：一些基层社区缺乏财力和物力支持，无法有效完成社会治理任务；而且资源配置不均衡，导致基层社区之间发展不平衡，一些社区得不到足够的支持。

针对上述困境，可以优化城市基层社会治理的路径如下：
1. 提高工作者素质：加强社区工作者的培训机制，提供专业化的培训课程，提高他们的专业素质和服务能力。

2. 健全协调机制：建立跨部门、跨层级的信息共享平台，促进各部门之间的沟通协调和合作，提高治理的效果。

3. 激发居民参与热情：通过多种途径激发居民的参与热情，鼓励他们积极参与社区治理和公共事务的讨论和决策过程。

4. 加大资金投入和资源配置：增加基层社区的财政投入，通过合理调配资源，提供更好的基础设施和公共服务，促进社会治理的发展。

5. 建立激励机制：建立考核和激励机制，激励社区工作者和居民的积极性，提高治理的效果。

总之，要优化城市基层社会治理，需要从提高工作者素质、健全协调机制、激发居民参与热情、加大资金投入和资源配置以及建立激励机制等方面入手，实现城市基层社会治理的良性发展。

如何优化社区治理社区治理是一个复杂而庞大的系统工程，旨在提升社区成员的生活品质和安全感。

为了更好地实现社区治理的目标，需要进行优化和改进。

本文将从多个方面来探讨如何优化社区治理并提供一些建议。

一、完善社区公共设施建设社区公共设施的完善是提升居民生活质量的重要保障。

要优化社区治理，首先要关注公共设施的建设和维护。

包括道路、照明、供水、供电、公园绿地以及各类社区设施等。

政府和社区管理者要加大对公共设施建设的投入，并加强设施维护，确保社区居民的基本生活需求得到满足。

二、建立有效的社区管理机制社区治理不能仅仅依靠政府的力量，还需要建立起一套有效的社区管理机制。

在社区层面上，可以成立居民委员会或者业主委员会，由居民选举产生代表，通过与政府协作，共同参与社区事务的决策和管理。

同时，可以借鉴国外的社区自治经验，鼓励居民主动参与社区公共事务的讨论和决策，提高社区治理的科学性与民主性。

三、加强社区安全管理社区治理的一个重要方面是加强社区的安全管理。

要提高社区的治安水平，需要加大对社区的巡逻和巡视力度，及时发现和解决治安隐患。

可以引入科技手段，如安装监控设备、加强社区门禁管理等，提升社区的安全预警和应急处理能力，保障居民的人身和财产安全。

四、鼓励社区居民参与公益活动社区居民参与公益活动有助于增强社区凝聚力和归属感，促进社区的和谐发展。

政府和社区管理者应该鼓励居民积极参与社区公益事业，组织培训和活动，提高居民的社区参与意识和公益意识，共同为社区发展贡献力量。

五、加强社区信息化建设信息化建设是优化社区治理的重要手段。

通过建设社区信息平台，实现信息的共享和沟通，提高社区管理的效率。

可以利用互联网和移动应用，提供居民服务、社区动态、居民意见反馈等功能，方便居民与政府、社区管理者之间的交流与合作。

六、推动社区智慧化管理随着科技的发展，社区治理也可以借鉴智慧城市的理念，推动社区智慧化管理。

通过应用物联网、大数据分析等技术手段，实现对社区设施的智能监控和管理，提升社区的管理水平和服务质量。

公民参与社区治理的现实困境及对策作者：付诚;王一来源：《社会科学战线》2014年第201411期摘要：公民参与社区治理是近年来国内倡导的一种新型社会治理形式，但在实践中出现了社区治理主体关系不清晰、社区自组织能力不足、公民精神缺失、居民普遍存在“搭便车”行为等现实障碍，公民参与社区治理面临制度困境、组织困境和文化困境。

现阶段推进公民参与社区治理，单纯强调社会政策干预是不够的，必须通过培育社区共同体、重整社区权力体系、提高公民参与社区治理的组织性、建立协商民主的社区治理机制、构建社区公民精神等，建构一个融社会、经济、政治政策为一体，具有包容性的有利于公民成长的政策体系。

公民参与社区治理的现实困境公民参与社区治理是近年来国内积极倡导的一种新型社会治理形式。

但由于参与的规范性、制度性建设不够，现实中公民参与社区治理并没有预期的那样乐观，遭遇到了制度困境、组织困境和文化困境。

1.制度困境由于我国城市社区建设及治理启动较晚，且政策创新具有典型的“拿来主义”特点，导致这些政策与原有社会运行规则和社会发展现实之间不可避免地发生矛盾和冲突。

从总体上看，我国《宪法》、《物权法》、《居民委员会组织法》、《物业管理条例》等都鼓励和支持公民有序参与社区治理，并为公民制度化参与社区治理提供了合法渠道，营造了良好的制度环境氛围。

但这并不意味着实践中公民参与的制度渠道必然畅通，当前公民参与社区治理仍然面临着诸多制度困境。

(1)社区居委会的自治定位与实践中的错位现实城市社区治理中的居委会与法律规定的社区自治组织的地位不符。

《居委会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

”但近年来，为应对日益增加的基层管理任务，各级政府都在强调管理重心下移。

由于相关配套措施不到位，一些政府部门及其派出机构甚至将监管和服务的责任也下放到街道和社区，居委会承担了大量由上级机关布置或交办的不属于自治组织的行政性及指派性工作。

党建引领基层治理的现实困境及优化路径摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多元化的客观要求。

党建引领基层治理面临着基层党组织引领作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效能。

关键词：党建引领；基层治理；效能随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。

基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。

因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。

一、当前党建引领基层治理的现实困境党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整。

新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治理的难度。

就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在以下几个方面。

（一）基层党组织引领作用发挥不充分一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发挥，导致基层治理效能大打折扣。

主要表现为：一是部分组织党建工作出现空白点和盲区。

在民办新社会组织及其他团体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领作用难以影响和渗透到这些组织中去。

二是存在党的领导弱化现象。

随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。

同时，一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，导致领导和协调不力。

三是党建工作与基层治理融合度不深。

由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层治理的问题。

同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。

（二）基层治理体制机制不完善一是常态化的沟通协商机制有待健全。

城市社区治理现代化面临的困境及对策探析关键词：社区治理；现代化；困境；对策一、社区治理现代化的内涵“社区治理”和“现代化”的融合、交织共同诠释了社区治理现代化的内在含义。

社区治理现代化是指在全社区治理范围内，由基层政府、社会组织和社区居民等社区治理主体为提高社区治理的效益和质量，而不断优化和提升其治理体系与治理能力的动态发展过程。

它具有以下五个方面的特征：一是治理理念的现代化，协商共治、合作参与和群策群力应具体体现和融入到整个社区治理的过程中；二是治理主体的多元化，包括基层政府、社会组织、企业组织和社区公民等都可以作为社区治理的主体来为社区治理建言献策、提质增效；三是治理过程的动态化，体现为治理体系的不断优化和治理能力的不断提升，紧跟“现代化”的新含义、新形式；四是治理工具的多样化，基于互联网+的大背景下，现代信息技术的运用和普及为治理工具的多样化提供了条件和支持；五是治理格局的网格化，突破传统管理范式的桎梏，社区治理不再实行单一的自上而下的行政命令式管理，而是强调主体的多元参与、协商共治以及“自上而下”与“自下而上”相结合的双向互动管理格局。

二、城市社区治理现代化面临的困境（一）基层政府管理的错位与越位基层政府管理的错位、越位现象依然存在，对于社会组织的培育、公民社会的成长以及具体社区治理效果提升是极为不利。

具体表现在：一、行政命令手段依然是社区治理的主要手段。

“在我国的城市社区建设过程中，政府多年来一直过度干预社区的管理，还没有完全走出大政府的思维，主要依靠自上而下的行政命令垄断城市社区所有资源，其特征主要表现为行政主导。

”[1]在政策层面，尽管一直强调政府权力的下移和主张社区自治，而在实践中，政府却又自觉不自觉地向居委会、社会组织以及社区民众下达行政指令。

二、本应由社会组织、公民承担的社区治理任务让街道办事处、居民委员会等政府机构的延伸组织过多地承担了。

三、自身角色定位不准确，对于本应同是社区治理主体的社会组织、社区居民以及企业单位等仍视为社区治理的附属部分和受众对象，治理过程中的平等对话机制尚未建立，缺乏充分的协商对话。

社区社会组织参与社区治理:实践困境与优化路径党中央、国务院一直高度重视社区社会组织在基层治理中的积极作用。

社区社会组织因其内源性特征和本土化实践取向更契合社区自治的组织化诉求,被赋予了较多社区治理结构转型后主体补缺的期待近年来，得益于国家的政策支持，各类社会组织发展迅猛。

然而，现实情况不容乐观，尽管总体数量庞大，但有相当规模的社区社会组织在社区中面临"悬浮"处境。

"悬浮"的社会组织虽参与社区治理，却与社区的关联、融合程度较低，并没有增强社区内在的关系网络、信任和自组织能力［2］。

社区社会组织是创新社会治理的重要载体，破解当前困境，更好推进社区社会组织参与社区治理，是加强基层社区治理体系建设，构建基层社会治理新格局进程中的一项重要工作。

一、社区社会组织参与社区治理的角色功用长久以来，我国基层公共服务L直面临供给的不平衡不充分问题。

社区社会组织扎根社区，可以全方位感知居民需求，捕捉和汇集关系居民生活的“急难愁盼・问黑，并提供力所能及的服务，这在一定程度上弥补了基层公共服务的短板，提升了公共股务的可及性。

与此同时，社区社会组纵在激发基层活力、化解基层矛盾、推进社区治理共同体速设方面发挥着不可忽视的作用。

(一)催化剂：激发基层活力，促进居民参与社区事务社区社会组织在增强居民政治意识，促进居民参与社区治理方面发挥重要功能。

首先，就组织本身而言，社区社会组织可以形成各类强制、模仿和诱导的制度化压力，通过组织内部的人际网络进行传递和扩散，动员成员参与各类政治议程。

因此，与非组织成员相比，社区社会组织成员具有更为强烈的政治意识，更加关注社区公共事务。

这意味着，作为一支自治力量，由社区精英发起成立的各类社区社会组织可以通过吸纳社区居民加入而主动提升其公共事务参与度；其次，服务生产和各种兴趣类活动，增加了社区内部信任、互惠、责任及网络等社会资本存量，推进了社区居民邻里交往和互动，提升了社区居民的“公共意识”■•公民精神”和“政治效能感"，进而促进了社区居民对社区事务的参与；再次，社区社会组织可以通过设置议题，搭建平台，引导社区居民就社区事务表达观点、参与讨论，逐淅培养参事议事的意识和热情。

群众参与社区治理的制度化建设：问题与路径**本文系国家社科基金项目“破解贫病交加老年人口的养老困境研究”（项目号：18BSH167）的阶段性成果°蒲新微内容提要制度化建设是确保群众参与社区治理走向规范、有序、高效的重要渠道。

社会治理的现实需 求和应对重大公共事件的实践逻辑充分表T ,群众具有参与社区治理的重要潜力和制度化建设要求！目前群众参与社区治理存在制度体系不细致、制度渠道不畅通、法制化程度不高、组织协作性不足等问题。

坚持和完 善群众参与社会治理的制度化建设，重点在群众、关键在基层、保障在环境。

通过制度化建设实现群众参与社区治理的通畅化、规范化、常态化，是构建基层社会治理新格局的基础条件，也是增强社会治理能力、实现国家治理能力现代化的重要途径！关键词群众参与社区治理制度化社会治理重大公共事件群众参与社区治理是新时代增强社会发展活力、打造共建共治共享格局和满足人民群众根本利益需求的重 要途径，也是提升社会治理水平和优化社会治理方式的重要手段。

群众在参与社区治理过程中具有主体能动 性、利益相关性等特点，如果群众的参与过程过于松散和 随意，势必会影响社区治理水平和降低社区治理活力！党的十九大提出，要坚持和完善基层群众自治制度，保证 人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中！党 的十九届四中全会进一步指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。

这就从制度层面明确了群众参与基层社会治理的合理性及必要性。

而坚持共建共治共享 社会治理制度的关键在于，从现实层面打通群众参与社 区治理的有效渠道,构建起规范有序的表达和参与机制！探索建设科学合理的基层群众参与制度，既是对群众有 效参与社区治理需求的积极回应，也是充分发挥人民群 众的共同体意识、为国家治理注入更多社会资源和活力 的内在要求。

群众参与社区治理的制度化需求（一）群众参与社区治理的制度化建设是确保群众规范有序参与社会治理的前提社区是群众表达利益诉求、参与社会治理最便捷、最直接的平台，群众参与的社区治理内容往往关乎着百姓 最切身的利益。

基层社会治理现状与改革路径研究在当今社会，基层社会治理是一个备受关注的话题。

基层社会治理是指在城乡社区、农村等基层组织中，通过参与和自治的方式，解决社会问题，维护社会稳定的一种管理机制。

本文将从不同角度来探讨基层社会治理的现状以及改革的路径。

一、基层社会治理的现状在基层社会治理中存在一些普遍的问题。

首先，行政化倾向明显。

由于目前基层社会治理依赖政府职能部门，很多社会问题被政府行政机构单方面解决，缺乏多元参与。

其次，社区自治尚不成熟。

由于居民参与意识薄弱、自治能力不足，社区自治的效果不尽如人意。

此外，资源分配不均衡、信息不对称、管理体制不完善等问题也制约了基层社会治理的发展。

二、加强居民自治意识和能力了解社区居民的需求和意见，鼓励居民参与到社区治理中来，是加强基层社会治理的关键。

应该通过开展教育宣传活动，提高居民的自治意识，培养居民的自治能力。

同时，建立有效的居民议事机制，使居民能够直接参与到社区决策中来，提升自治的效果。

三、推进基层社会组织建设基层社会组织是居民参与社区治理的重要途径。

应当鼓励和支持社会组织的发展，打造良好的发展环境。

政府可以提供必要的支持和服务，通过引导和培训，帮助社会组织提升自身的能力和水平。

此外，还应当加强对社会组织的监管，确保其合法、公正的运营。

四、优化资源配置机制在基层社会治理中，资源配置不均衡是一个普遍存在的问题。

为了解决这个问题，应当建立公平、透明的资源配置机制。

政府应当加强对资源的统筹，根据实际需要，合理分配资源，保障基层社会治理的公平性和效果。

五、加强信息化建设信息不对称是制约基层社会治理的一个重要因素。

只有通过信息的公开和共享，才能让居民更加了解社区的情况，更好地参与到社区治理中。

因此，应当加强信息化建设，建立健全的信息资源共享平台，提高信息的透明度和可获得性。

六、改革基层社会管理体制目前基层社会管理体制存在不少问题，需要进行改革。

应当建立多元参与、协作共治的基层治理模式。