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爱考机构-人大考研-法学院研究生导师简介-莫于川莫于川莫于川男，汉族，籍贯广西玉林（原籍山东青州），1956年4月出生于四川重庆法学博士，教授，博士研究生导师国家重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国人民大学法学院学位委员会委员曾插队务农、参军服役，1984年从中国人民解放军56006部队转业到重庆市从事社会科学研究和行政管理工作，曾从事社会学、政治学、经济管理学、行政管理学、法学等领域的科研工作。
主持和参与完成各级各类社科研究课题30余项，出版（含独着、合着、主编、参编、编译）专着、教材30余种，发表学术论文、研究报告、理论文章200余篇，获各级各类科研成果奖30余项。
承担过多项国家立法和地方立法的研究起草工作，曾参与起草《全面推进依法行政实施纲要》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等重要法律文件。
现从事宪法学与行政法学专门教学科研工作新闻'>2008.10－2009.03，日本一桥大学法学部、大学院法学研究科访问研究，高级访问学者1997.09－2000.07，中国人民大学法学院学习，宪法学与行政法学专业博士生1995.03－1995.07，重庆市委党校（行政学院）培训部学习，中青年干部培训班1992.09－1995.01，西南政法大学法学二系、研究生部学习，行政法专业硕士生1988.09－1991.06，西南师范大学政治系学习，经济与行政管理专业本科班（大专起点函授）1987.02－1988.01，四川外国语学院日语系学习，应用日语强化班1985.09－1987.07，中国社会学函授大学学习，社会学专业大专班1984.09－1986.07，重庆市委党校（行政学院）理论部学习，政教专业大专班1983.09－1986.07，中国逻辑与语言函授大学学习，文秘专业大专班1980.02－1980.08，中国人民解放军成都陆军学院40大队学习，军需专业培训班主研中国行政法治的理论与实践问题（行政法学、宪法学、行政管理学、政治学等学科）主讲《行政法》、《行政诉讼法》、《行政法案例分析》、《行政法专题研究》、《法学前沿专题研究》、《宪法学》等课程中国法学会行政法学研究会副会长中国法学会行政法学研究会政府法制专业委员会副主任北京市法学会行政法学会常务理事北京市人大常委会法制建设顾问委员会法制顾问北京市人民政府立法工作专家委员会咨询专家广西壮族自治区人民政府立法专家咨询委员会咨询专家青岛市人大常委会立法专家咨询委员会咨询专家广州市公安局法制顾问组顾问专家国家安全生产监督管理总局宣传教育中心安全生产培训专家重庆仲裁委员会仲裁员海口仲裁委员会仲裁员北京大学、中国政法大学、国家行政学院、西南政法大学、济南大学、中国逻辑与语言函授大学等教学科研机构的兼职教授、研究员主要科研成果奖：2003年，论文《行政指导法治化问题研究》，获人民大学优秀科研成果奖一等奖2002年，咨询报告《建设责任政府推进依法行政——省部级干部依法行政专题研究班研究报告》（合作），获司法部法学教材与法学科研成果奖三等奖2001年，论文《依法行政与行政指导》，获中国法学会优秀科研成果奖三等奖2001年，专着《行政指导论纲——非权力行政方式及其法治问题研究》，获重庆市社会科学优秀科研成果奖一等奖1999年，论文《论新技术革命与知识产权行政保护制度创新》，获'99中国青年科技论坛优秀科研成果奖一等奖1999年，论文《重庆市贯彻“企业法”的跟踪研究》（合作），获重庆市社会科学优秀科研成果奖三等奖1998年，论文《完善监督机制是实现依法行政的关键》，获中国法学会行政法学研究会1997-1998年度优秀成果奖一等奖1996年，研究报告：《经济行政执法与执法监督机制研究》，获重庆市软科学研究成果奖二等奖1996年，专着《企业民主管理学导论》（合作），获四川省哲学社会科学优秀科研成果奖三等奖主要教学成果奖：2008年“宪法学教学方法改革”（合作），获人民大学优秀教学成果奖二等奖2004年获华为奖教金一等奖担任班主任的人大法学院法学专业本科2002级2班先后于2003年、2004年获得中国人民大学先进集体奖，2005年获得北京市高校先进集体奖2003年评为中国人民大学校级标兵班主任、优秀班主任，院级优秀班主任（一）部分专着、教材教材《突发事件应对法的制度解析与案例指导》（共同主编），中国法制出版社2009年出版教材《案例行政法教程》（主编），中国人民大学出版社2009年出版教材《行政法案例研习教程》（主编），中国人民大学出版社2009年出版专着《志愿者简明手册——以北京奥运会志愿服务为样本》（共同主编），法律出版社2009年出版专着《中国志愿服务立法的新探索》（主编），法律出版社2009年出版教材《政府信息公开条例实施指南》（共同主编），中国法制出版社2008年出版教材《中华人民共和国政府信息公开条例释义》（主编），中国法制出版社2008年出版教材《行政法与行政诉讼法》（主编），科学出版社2008年出版专着《依法行政理论与实践》（主编），工商出版社2007年出版教材《行政法学原理与案例教程》（主编），中国人民大学出版社2007年出版教材《中华人民共和国突发事件应对法释义》（主编），中国法制出版社2007年出版专着《工商行政执法典型案例分析》（主编），工商出版社2006年出版教材《行政法治文苑（2）：行政法学博士、硕士学位论文目录索引总汇（1983－2004）》（主编），中国政法大学出版社2005年出版专着《法治视野中的行政指导》（合着），中国人民大学出版社2005年出版专着《应急法制论》（共同主编），法律出版社2005年出版教材《行政法学》（副主编），复旦大学出版社2003年出版专着《行政指导要论——以行政指导法治化为中心》（独着），人民法院出版社2002年出版，系国内第一篇专题研究行政指导的博士学位论文教材《行政法与行政诉讼法概论》（合着），中国人民大学出版社2002年出版教材《行政法学》（副主编），群众出版社2000年出版专着《西部大开发与重庆民族地区发展》（副主编），重庆出版社2000年出版专着《行政指导论纲——非权力行政方式及其法治问题研究》（独着），重庆大学出版社1999年出版，系国内最早的行政指导研究专着之一（二）部分学术论文、研究报告、理论文章《行政公开法制与服务型政府建设》，载《法学杂志》2009年4期《行政程序法治观与行政许可透明度——从制度创新努力看建设阳光政府的方向》，载《现代法学》2008年2期《公开法制的巨大力量——第五届国际信息专员大会暨政府信息公开国际学术研讨会综述》（合作），载《行政法学研究》2008年2期《土地征收征用与财产法治发展——兼谈对待当下行政管理革新举措的态度》，载《法学家》2008年3期《成都经验解读：通过机制方法创新加快建设服务型政府和阳光政府的步伐》，载《理论与改革》2008年3期《<政府信息公开条例>实施准备调研报告——以苏闽川滇数省等作为考察重点》，载人大复印报刊资料《宪法学行政法学》2008年10期《行政管理革新与法治政府建设——应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措》，载人大复印报刊资料《宪法学行政法学》2008年11期《我国行政程序法制发展进程中的一个里程碑——《湖南省行政程序规定》的行政法制革新意义》，载《甘肃政法学院学报》2008年6期《行政指导：一种柔性的行政监管方式》，载《人民日报》2007-1-10第13版《经由阳光政府走向法治政府——<政府信息公开条例>的理念、制度与课题》,载《昆明理工大学学报社科版》2007．5《政府信息豁免公开与保密工作》，载《中国国土资源报》2007-8-6第6版《政府信息公开条例表明中国欲增加执政透明度——“政府保持神秘是不必要的”》，载《南方周末》2007-4-26第A4版《信息公开推开门缝》，载《财经》2007年第9期《应以发展的眼光和宽容的心态看待当下的行政革新举措——兼谈现代行政法治观念及其对于建设法治政府的意义》，载《人大复印报刊资料－宪法学行政法学》2007第6期（原载河南省政法管理干部学院学报2007第2期）《行政可以更“柔”些》，载《了望新闻周刊》2007年第38期《加强应急法制，提高政府效能，建设法治政府——我国应急法制发展的基本经验和现实课题》，载《近日中国论坛》2007年第11期《国外应急法制的七个特点》，载《中国应急管理》2007年1期《稳健走向民主化、科学化、法治化——国际化、地方分权强化时代中国行政法的转型发展趋势》，载《理论与改革》2007年1期《论现代服务行政与服务行政法》（合作），载《法学杂志》2007年2期《我国行政法学界关于行政规划的理论研究现状分析》（合作），载人大复印报刊资料《宪法学行政法学》2007年3期《学会刚柔相济应对突发事件——谈谈应急管理工作中的行政指导措施》，载《中国应急管理》2007年11期《从现代法治视角看政府管理创新——关于行政革新的态度、方向与界限之管见》，载《法学家》2006年6期《中国的地方行政立法后评估制度实践——从公众参与行政管理的视角》，载（韩国）《地方自治法研究》2006年12月《红头文件设定有效期的做法值得肯定》，载《检察日报》2006.1.16第6版《治乱“行政强制”》，载《财经》2006第1期总第150期《突发事件应急管理应尽快立法——建立应急法制以健全应急预案为先》，载《财经》2006第2期总第151期《中国行政法20年来民主化发展与未来趋势》，载《南都学坛》2006第1期《紧急状态法今年提请审议——专访中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川》，载《第一财经日报》2006.2.13第版《有限政府•有效政府•亲民政府•透明政府——从行政法治视角看我国行政管理体制改革的基本目标》，载《政治与法律》2006第2期《重点是帮助各级领导干部树立现代法治观——法制宣传教育20年的一条重要经验》，载《探索》2006．2《博士论坛（2）行政诉讼制度改革中的焦点问题——目标、方案与理由》，载《重庆邮电学院学报》2006．2《城管执法工作法治化的基本路径》，载《北京联合大学学报人文社会科学版》2006．1 《行政强制立法应坚持平衡理念与兼顾原则》，载《法学家》2006．3《公共危机管理行政指导措施行政应急性原则——公共危机管理中的行政指导措施引出的行政法学思考片断》，载《公法研究》，商务印书馆2005年10月第三辑《价格听证应走出“逢听必涨”误区》（合作），载《人民日报》2005．1．13《人权入宪对我国行政法民主化发展趋势的影响》，载《国家行政学院学报》2005．2《行政机关借取市民力量取证，证据是否有效》（合作），载《人民检察》2005．4《人权入宪后我国行政法的发展机遇和挑战》（合作），载《重庆邮电学院学报（社科版）》2005．1《公共危机管理与应急法制建设》，载《临沂师范学院学报》2005．1《信访制度改革新思路》（合作），载《廊坊师范学院学报》2005．1《关于增强<公务员法>的科学性之管见》，载《华东政法学院学报》2005．2《私有财产权的保护与行政补偿法制的完善》，载《浙江工商大学学报》2005．2《推进刑事法治须强化三个机制——建立健全防错案机制的宪政思考》，载《检察日报》2005．5．9《公务员法的指导思想和重要原则》（合作），载《中国党政干部论坛》2005．6《公民合法权益保护优先是行政诉讼立法的重要原则——关于修改我国《行政诉讼法》的若干建议》，载《中国人民大学学报》2005．4《超期羁押28年案件凸现我国人权法制的软肋——关于谢洪武悲剧的法理与制度分析》（合作），载《河南省政法管理干部学院学报》2005．4《五问“扶贫贪官”》，载《人民检察》2005．9（上）《应将行政指导纳入我国行政诉讼受案范围——兼谈国外行政指导诉讼的典型案例和特点》，载《重庆社会科学》2005．8，人大复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》分册2004．11转载《全国人大立法听证的法治发展意义》，载《法制日报》2005．8．31第一版《从行政指导看和谐社会之构建》，载《唐都学刊》2005．4《行政法的民主化发展趋势分析》，载《重庆邮电学院学报（社科版）》2005．6《学习贯彻<公务员法>，推动干部人事管理法治化》，载《重庆社会科学》2005．11《行政指导行为的法社会学透视》，载《重庆邮电学院学报（社科版）》2004．1《行政职权的行政法解析与建构》，载《重庆社会科学》2004．1《论行政指导的立法约束》，载《中国法学》2004．2《法治视野中的行政指导行为——论我国行政指导的合法性问题与法治化路径》，载《现代法学》2004．3《中国行政法治的回顾与前瞻》，载《河南省政法管理干部学院学报》2004．3，《高等学校文科学术文摘》2004年第4期转载《判断“公共利益”的六条标准》，载《法制日报》2004．5．27《论当代行政法上的信赖保护原则》（合作），载《法商研究》2004．5《行政指导比较研究》，载《比较法学》2004．5，人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》分册2004年第12期转载《行政指导救济制度研究》，载《法学家》2004．5《建设法治政府推动法文化革新－依法行政须树立现代行政法治观念》，载《理论与改革》2004．5《行政指导的功能解读》（合作），载《北京行政学院学报》2004．5，人大复印报刊资料《公共行政》分册2005年第1期转载《政府职能与服务行政法》（合作），载《江苏社会科学》2004．6《政府雇员制与政府人力资源管理法治化》，载《法制日报》2004．8．12《公共危机管理•行政指导措施•行政应急原则——公共危机管理中的行政指导措施引出的行政法学思考》，载《法律适用》2004．10，人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》分册2004．11转载《多元价值体系下的行政指导》（合作），载《上海行政学院学报》2004．5《宪政视野下我国行政法的民主化发展趋势分析——民主行政法论纲》，收入北京大学法学院编：《中国宪政之路》，法律出版社2004出版《依法行政与行政指导》，载《苏州大学学报（社科版）》2002年东吴法学专辑《国外行政指导典型案例研究》，载《行政法学研究》2003．2《公共危机管理中的行政法治现实课题》，载《法学家》2003．4《我国的公共应急法制建设》，载《中国人民大学学报》2003．4，《高等学校文科学术文摘》2003年第5期转载《中国行政法在21世纪的发展趋势分析》，载《岳麓法学评论》2003年卷《全民法治实践的参与权利与责任－依法治理主体问题研究》，载《河南省政法管理干部学院学报》2003．9，人大复印报刊资料《法理学、法史学》分册2004年第1期转载《非典危机启示之一：应重视行政指导措施在公共危机管理中的适当运用》，载《理论与改革》2003．5《建议在我国行政程序法典中设立紧急程序条款》，载《政治与法律》2003．6，人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》分册2004年第1期转载《行政指导行为的合法性研究》，载《重庆大学学报（社科版）》2002．1《行政指导范畴论》，载《金陵法律评论》2001．1《行政指导法治化问题研究》，载《行政法论丛》2001．5《我国实施行政指导的原因、现状及法治化对策》，载《渝州大学学报（社科版）》2001．1 2009年，国家工商总局委托项目，工商行政管理行政指导实证研究2008年，国务院法制办委托项目，政府法制建设三十年研究2007年，美国律师协会委托项目，《政府信息公开条例》实施准备及其推动研究2007年，北京奥组会志愿者部委托项目，志愿服务立法的理论与实践研究2006年，共青团北京市委委托项目，志愿服务立法研究2006年，国务院法制办委托项目，法律责任设定现状统计分析2006年，广州市政府委托项目，地方行政立法后评估制度研究2006年，司法部重点项目，行政规划法律制度研究2006年，马怀德主持的国家社科基金重大项目《法治背景下的社会预警机制和应急管理体系研究》的子课题《健全社会预警机制和应急管理体系的构想》2003年，张成福主持国家社科基金特别委托项目《重大突发事件的应对机制研究》的子课题《重大突发事件应对机制的法律问题研究》2003年，董克用主持的国家自然科学基金专项基金项目《SARS对中国社会与经济的影响及应对机制》的子课题《SARS对中国社会与经济的影响及法律应对机制研究》2003年，国务院法制办委托项目，突发事件应急制度、体制和机制建设的理论与实践研究2002年，教育部项目，中国行政法的民主化发展趋势及制度创新研究2002年，司法部项目，行政指导程序制度研究单位名称：中国人民大学法学院单位地址：北京市海淀区中关村大街59号（邮政编码：100872）办公电话：82500345电子信箱：xingzhengfaxue@。
在法学教育研究会成立大会上的致辞各位来宾、各位专家学者、同志们：XX省法学会法学教育研究会成立大会今天隆重召开，这是我省法学会建设的一件大事和喜事。
在此，我代表XX省法学会，对法学教育研究会的成立表示热烈的祝贺！向与会的各位专家、学者和法律工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意！要创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。
XX省作为法学重镇，拥有雄厚的法学教育资源，中南财经政法大学法学院又是我省第一个获得国家级法学实验教学基地的法学院，教学与科研机构完善，学科门类齐全，在法学教育领域取得了可喜成绩。
在此时此地成立XX省法学教育研究会恰逢其时、正当其是。
这对深化法学教育研究和创新法学教育理念、教学方式具有重要意义；对研究和解决XX地区各类高校法学教育的功能定位、理论界与实务界开展互动具有重要意义；对培养公民法治意识、实现法治强省的目标具有重要意义。
拟任会长的陈小君教授，在担任中南财经政法大学副校长期间分管本科教学、研究生教学等法学教育工作，既有深厚的学术素养，又有丰富的法学教育管理工作经验，相信法学教育研究会在她的带领下，全体理事一定能够精诚团结、同心同德投身于法学教育研究事业，为法学教育提供智力支持。
借此机会，我对法学教育研究会提三点希望：一是要坚持正确的政治方向。
法学教育研究会作为组织引领法学教育研究的主阵地、主力军，在法学教育研究中，一定要坚持正确的政治方向，要以党的十八届四中全会精神为统领，以中国特色社会主义法治理念为指导，以研究如何培养党和人民满意的法律人才为目标，立足我国国情开展法学教育研究，这既是法治建设的需要，也是法学教育事业发展的需要。
二是要坚持问题导向，力争成为XX法学会所属研究会的新标杆。
研究会要带领会员全面开展社会主义法学学科教学内容及教学课程体系研究，组织编写或参与编写符合当前建设法治中国需要的法学教材。
作者： 秦小建[1];陈明辉[1]
作者机构： [1]中南财经政法大学法学院,湖北武汉430073
出版物刊名： 政治与法律
页码： 75-82页
年卷期： 2013年 第10期
主题词： 批示;依法行政;公文;科层制
摘要：作为当下党政干部意志表达最主要方式的批示，承载了权力意志表达形式规范化之诉求。
从行政法角度分析，批示是上级对下级公文的书面回复，是党政机关的一种公文形式，它具有记录行政决策过程、作为行政问责依据、规范行政自由裁量、协调行政内部分工、实现权利救济等功能。
批示虽有效弥补了科层制的僵化倾向，但若得不到有效规制，最终将冲破科层制约束，走向随人而定的无序。
因此，应将其纳入《党政机关公文处理工作条例》，使之成为一种独立类型，并构建相关制度规范批示及其实际运行。
中南财经政法大学EMBA部分师资梁小民梁小民, 教授，北京工商大学。
专业领域及研究方向：西方经济学学术研究情况：主要从事当代西方经济学教学与研究，译有《经济学原理》(曼昆著)、《经济学》(迈克尔〃帕金著)等专著、译著教科书50余种，著有《经济学是什么》、《小民读书》、《小民谈市场》、《小民说话》、《我说》、《我谈》、《我看》、《黑板上的经济学》、《微观经济学纵横谈》、《宏观经济学纵横谈》、《书生议事》等。
社会活动情况：国务院特邀监查员，国家价格指导委员会委员、国家社科基金与国家自然科学基金专家评委、北京市社科基金评委，清华大学、南开大学等多所院校兼职教授，享受国务院特殊津贴王建国王建国, 教授，北京大学。
专业领域及研究方向：营销学、管理学、管理经济学学术研究情况：在国际国内学术期刊（如JEBO，JCE，SOCIAL CHOICE AND WELFARE等），报刊杂志发表了大量学术和评论文章，也在许多国际学术会议上发表他的论文和演讲。
他的一组关于相对效用的论文被全美经济学会（AEA）1994接受为一个学术专题，由世界计量经济学会主席拉方教授主持讨论。
世界营销学会2003大会的主题演讲人，这在国际学术界被认为是难得的殊荣。
构建了王氏1P营销战略理论---以降低顾客支付成本为核心的价格营销战略。
社会活动情况：香港华润公司和中国新技术创业投资公司的高层管理者，同时担任多家企业的独立董事，被选入 BARON’S《新世纪全球500名领导者》，进入《MARQUIS 世界名人录》和《全澳大利亚亚裔名人录》。
孙健敏孙健敏, 教授，中国人民大学劳动与人事学院副院长。
专业领域及研究方向：中国民营企业的成长与发展、组织诊断与设计、招聘录用与测评技术、绩效考核理论与技术、薪酬制度与设计、工作分析与评价、领导艺术与组织有效性、管理技能开发与评价等。
学术研究情况：在《社会心理研究》、《心理学动态》、《中外管理》、《中国人才》、《中国人力资源开发》、《南开管理评论》、《Leadership and Organization Development Journal》等发表论文多篇，出版《组织与人力资源管理》、《管理学》、《企业人力资源管理》、《管理技能评价与开发》、《组织行为学》、《人力资源管理案例》等著作多部。
法商研究S t u d i e s i nL a wa n dB u s i n e s sV o l.38 N o.3(2021)我国司法理论中 人民 的多重意涵研究邵六益*摘要:在我国司法理论与实践中,以人民为中心是一项基本要求,但人民不是抽象的概念,而是拥有多重意涵,包括:法律程序中同质化的 当事人 ㊁社会学意义上分化的 群众 以及政治学意义上作为正当性来源的 人民 ㊂在20世纪90年代开始的以专业化为指针的司法改革中,复杂多样的群众被塑造为同质化的当事人㊂然而,理想的当事人更多停留在概念之中,现实司法中的人民是分化的㊂在程序中得不到满足的当事人会借助信访等途径恢复其政治身份,退出法律程序之网,也解构了司法公信力的社会基础㊂在当前的司法改革中,应该避免 一刀切 误区以面对真实而分化的社会大众及其多样化诉求,重视作为正当性基础的整体意义上的人民,并借助政法体制实现对人民的实质代表,践行以人民为中心司法的初心与本意㊂关键词:以人民为中心人民当事人群众政法体制一、司法理论研究的人民维度为人民服务 是新中国政治哲学的基石之一,群众路线是其基本底色,在司法中体现为 司法为民 的司法政策㊂① 努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义 ②是司法为民的初心和基础,也是推进以人民为中心的改革的必然选择㊂党的十九大提出坚持以人民为中心的发展理念,评价司法改革的效果离不开人民的感受,以人民为中心是习近平法治思想的核心要义之一,习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上强调: 坚持以人民为中心㊂全面㊃431㊃*①②中央民族大学法学院讲师基金项目:北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院课题(X Y Y D X2020002)参见陈颀:‘ 为人民服务 的政治哲学“,载强世功主编:‘政治与法律评论“(第4辑),法律出版社2014年版,第34~74页㊂习近平:‘习近平谈治国理政“,外文出版社2014年版,第145页㊂依法治国最广泛㊁最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民㊁依靠人民 ㊂①因此,在司法中也要贯彻以人民为中心的司法理念㊂不过,司法理论中人民的意涵是动态发展的,尤其是自20世纪90年代以来,伴随着权利本位和公民逻辑的兴起,司法理论中的人民也经历了从 群众 到 当事人 的转变,在以司法专业化和职业化为主导的司法改革中,人民不再是中国共产党倚重的被动员的革命力量,也不再是需要被司法不断驯化的法盲,而是责任自负的理性当事人㊂近些年来,随着司法责任制等措施的推进,人民法院大踏步地迈向形式主义法治;但与此同时,源自基层㊁注重调解的 枫桥经验 也成为司法改革的风向标之一,专业化浪潮中又出现传统经验的复归㊂对此,本文认为,理解司法政策的变化,需要引入司法的 人民维度 ,在司法研究中找回人民㊂司法理论并非建立在抽象的概念世界之中,司法研究不仅需要 面对中国 ,还要面对中国的人民㊂②将法官与诉讼参与人一并考虑是理解司法的正确方式,苏力教授将之归结为司法的 合成理论 ,③顾培东教授称之为司法应该尊重 消费者体验 ㊂④不同时期的改革都会诉诸 司法为民 的支持,关键是其中理解的人民是不同的,这要求在司法理论的研究中关注人民的多重意涵㊂人民不仅仅是抽象的概念,更是具体的活生生的人㊂在 人民 的多样化区分中,最基本的分野来自社会经济层面:人民到底是责任自负的理性当事人,还是 马锡五审判模式 或 枫桥经验 视阈中的群众?不同群体对待法律诉讼的态度不同,统治精英和社会上层更倾向于采取法律途径解决纠纷,中下层社会阶层成员在数量上占据多数 更信赖党政机关,进入诉讼之后也更期待法院能够帮他们维护实质正义㊂⑤本文将对司法理论中的人民形象进行归纳分类,并对诉讼法理论中的当事人概念与模式进行反思,运用社会分化理论重新认识真实的当事人构成,主张重新激活人民背后的政治意涵,通过借助政法体制下的实质代表机制,以实现对底层群众司法诉求的维护,践行以人民为中心的司法改革进路㊂二、法律程序中同质化的当事人在中国共产党领导的司法工作中,以人民为中心是一项基本要求,传统上的 人民 被理解为人民群众,但是在改革开放后40余年的法治建设中,司法之中的人民逐渐被当事人概念所替代㊂从群众到当事人的转变赋予了抵制司法群众路线以正当性:既然人民已经从落后的群众变成精明㊁理性的当事人,司法专业化就自然是最好的选择㊂党的十一届三中全会提出 人民在法律面前一律平等 ,学术界进一步提出公民在法律上一律平等;从 人民 到 公民 ,虽然只有一字之差,但是已经打破过去的政治思维惯性,实际上是一场 去身份化 的法律转型㊂ 八二宪法 激活了公民的概念㊁明确了公民在法律面前一律平等㊂公法理论上 公民 概念的兴盛,为诉讼法上 当事人 的出现奠定了基础,这种变化在实体法中亦有体现,对司法之中人民的全新理解,是经由实体法与程序法共同塑造而逐渐清晰起来的㊂㊃531㊃我国司法理论中 人民 的多重意涵研究①②③④⑤习近平:‘论坚持全面依法治国“,中央文献出版社2020年版,第2页㊂此处借用苏力教授的一个提法㊂参见苏力:‘面对中国的法学“,‘法制与社会发展“2004年第3期㊂参见苏力:‘司法制度的合成理论“,‘清华法学“2007年第1期㊂参见顾培东:‘人民法院改革取向的审视与思考“,‘法学研究“2020年第1期㊂参见程金华㊁吴晓刚:‘社会阶层与民事纠纷的解决 转型时期中国的社会分化与法治发展“,‘社会学研究“2010年第2期㊂(一) 当事人 概念的法律塑造当事人 是一个抽象的概念㊂无论是实施具体行政行为的行政机关,经济活动中的外资企业,还是更为常见的公民个人,在诉讼中都是当事人㊂对实体法律中自然人的关注使得公民个人获得越来越重要的地位,进而夯实了程序法中当事人的理论基础,这一趋势可以从合同法的立法过程中看出来㊂改革开放之后,为了给经济活动提供法律保障,根据主体的不同制定了3部平行的合同法:1981年的‘中华人民共和国经济合同法“㊁1985年的‘中华人民共和国涉外经济合同法“和1987年的‘中华人民共和国技术合同法“㊂3部法律都没有将自然人放在重要位置,农民彼此间关系也主要借助传统规范来维持,他们处在熟人关系网络,而非合同法打造的私法关系中㊂对于城市居民而言,在20世纪90年代的 下海潮 到来之前,辞去体制内工作去经商还不普遍,也很少有动力和能力直接参与经济活动㊂进入20世纪90年代,自然人在经济活动中的地位越来越重要㊂随着全国统一市场的形成与巩固,经济活动也不能因为主体的身份不同而施予区别对待,制定统一合同法势在必行㊂①1999年‘中华人民共和国合同法“(以下简称‘合同法“)第2条明确规定:本法所称合同是平等主体的自然人㊁法人㊁其他组织之间设立㊁变更㊁终止民事权利义务关系的协议㊂ 其中,自然人已经成功取代法人㊁其他组织,成为第一位的主体㊂与此同时,当事人 借助程序法的塑造成为诉讼活动中最重要的主体㊂1982年制定的‘中华人民共和国民事诉讼法(试行)“[以下简称‘民事诉讼法(试行)“]第2条立法宗旨条款中并未提到当事人的概念,立法者所设想的诉讼参与人还是实体法中的具体形象 国家㊁集体和个人 ,并未抽象出统一的当事人概念,而且将公民个人排在诉讼主体的末位㊂1991年修订的‘中华人民共和国民事诉讼法“(以下简称‘民事诉讼法“)第2条直接引入 当事人 概念,这条规定一直持续到今天㊂当然,1982年‘民事诉讼法(试行)“中并非没有当事人概念,只不过并未像今天那样成为基石性概念; 当事人 一词在司法话语中的流行可能更晚,直到1997年前后, 当事人 一词才频繁地出现在最高人民法院的工作报告中㊂随着当事人理念的兴起,司法工作的重心也开始发生变化,从为群众服务转向协助当事人进行诉讼,司法中的 两便原则 得以重构㊂传统 两便原则 应对的是民事立法不足㊁司法远离人民群众的状况,为此需要在司法中贯彻便利群众的原则;而现在当事人是积极主体,可以独立提出自己的诉讼主张㊁完成诉讼过程,司法所要做的只是提供一个平台㊂法官承担的仅仅是服务工作,不需要像过去那样为民做主地代劳后者恰恰被认为忽视了当事人的诉讼主体地位㊂如果说以前司法工作中群众路线关注的是如何能够节省农民的诉讼支出,很好地 进行 诉讼,新千年后的司法制度所关注的就是如何让当事人很好地利用司法制度来维护自己的权利㊂在前一种语境下,农民被动地进行诉讼,像完成任务一般地经过起诉㊁立案㊁审判㊁执行等系列司法活动;在后一种语境下,当事人 享受 着诉讼的过程,他们 利用 这一手段来维护自己的权利㊂(二)当事人主义的隐秘逻辑现代法治所期待的是同质化的公民,农民或市民的身份区别并不重要㊂重要的是,他们都是‘合同法“规定的 自然人 ,都是‘民事诉讼法“规定的 当事人 ,法官可以用同样的方式来对待他们的诉讼请求,以此减轻法官区别化对待的工作压力㊂理想的当事人具备诉讼能力,责任自负,在 案多人少 的压力之下,司法决策层更有动力将举证责任转嫁给当事人,这从2001年‘最高人㊃631㊃法 商 研 究2021年第3期(总第203期)①参见梁慧星:‘统一合同法:成功与不足“,‘中国法学“1999年第3期㊂民法院民事诉讼证据的若干规定“(以下简称‘若干规定“)便可初见端倪㊂‘若干规定“不仅缩小了法院依职权调取证据的范围,而且对当事人举证施加了较为严格的举证期限并规定了证据失权规则㊂民事诉讼理论将从职权主义向当事人主义的转变视为一种历史趋势,责任自负是现代当事人的核心特征,其基本假设是当事人具有诉讼能力,对群众进行诉讼的过分照顾反而是没有突出当事人的诉讼主体地位的错误思想㊂民事诉讼中的三大原则 处分原则㊁辩论原则㊁法院调解原则 都折射出自我责任的法理,法官不应该替当事人决定, 当事人拥有判断自己利益的信息优势,应自主作出选择 ㊂①当事人不再被动接受法院和法官所提供的法律服务,而是诉讼过程中能动的主体,是平等的诉讼参与人㊂当司法褪去职权主义色彩之后,举证责任改革使得当事人承担起更为沉重的诉讼责任㊂法官致力于双方当事人积极举证基础上的中立裁判, 诉讼双方当事人都充分行使诉讼权利,相互对立地举证㊁质证和进行辩论,有利于法官居间问案,兼听则明,公正裁判 ㊂②司法改革中的许多措施也推动了理想当事人的成熟,‘若干规定“施行后,出现了千方百计甚至不择手段(收集证据)的诉讼当事人㊂新的法律逼着当事人在法律话语中成为只顾法律的 坏人 ㊂③这样,进入司法之中的 当事人 就必须具备风险意识:你可以千方百计地收集证据,但是你不能错过举证期限;法院为人民服务,但是不会保护不及时行使权利的当事人㊂司法的 为人民服务 与 为当事人服务 存在实质区别,更不能也不应该迁就和保护当事人诉讼不当的行为,不能因保护个别不正确及时行使诉讼权利的当事人而牺牲法律的尊严,影响法院为人民服务的整体效应㊂④法院对诉讼当事人提出了更高的要求:必须具备举证能力,并且会 及时㊁充分㊁全面 提供证据㊂然而,当事人主义的理想当事人更多停留在设想中,‘若干规定“并不能解除法官判案的实质负担㊂虽然有些法官对‘若干规定“持 兴奋和欢迎态度 ㊁理论界对此 比较肯定 ,但审判一线经验反馈来的是, 在现今当事人法律素养不高的情况下,规定当事人在举证期限内不提交证据的,视为放弃举证权利,过于理想化 ㊂⑤在社会转型带来的司法压力下,和谐社会框架下的法官不得不转变立场,执行‘若干规定“的态度从刚性转为柔性㊂在具体司法过程中,法官释明权的行使和法官调查取证的案件数量增多,也更为容忍当事人逾期提交的证据和变更诉讼的请求;⑥尤其是对于对案件有重要影响的证据,即便过了举证期限,只要在做出裁判之前提出都予以认定㊂因此,当事人概念在话语与实践之间产生了一定的背离,有学者认为民事诉讼中的当事人主义因 市场向右,社会趋左 而面临内在张力:市场经济鼓励当事人主义的诉讼模式,但是政治和社会管理则倾向于职权主义,为了弥合两种模式的分歧,未来的民事诉讼制度发展方向应该是 以职㊃731㊃我国司法理论中 人民 的多重意涵研究①②③④⑤⑥李浩:‘民事诉讼法当事人的自我责任“,‘法学研究“2010年第3期㊂‘落实司法为民最基本最直接的要求 依法保障当事人诉讼权利研讨会 摘要(上)“,‘人民法院报“2004年6月21日㊂法律的 坏人论 出自美国法学家霍姆斯㊂S e eO l i v e rW e n d e l lH o l m e s .J r .,T h eP a t ho f t h eL a w ,10H a r -v a r dL a w R e v i e w ,457(1897).高洪宾㊁何海彬:‘论民事诉讼举证时效制度之确立“,‘人民司法“2000年第11期㊂安徽省高级人民法院民一庭:‘<关于民事诉讼证据的若干规定>施行情况的调研报告“,‘人民司法“2007年第15期㊂参见四川省成都市中级人民法院课题组:‘<关于民事诉讼证据的若干规定>执行情况的调研报告“,‘人民司法“2006年第10期㊂权主义模式为主,兼采当事人主义模式 的 第三条道路 ㊂①理想当事人在不同地区出现的速度也不同㊂在将群众改造为当事人的过程中,在农村培育法治精神比城市更为困难,法治情感的培育㊁当事人的角色期待不是法律一规定就能立即塑造成功的,而是需要借助各种手段去培养法治的素养和信仰,在此过程中关键是不能毫无原则地向人民群众的非法要求妥协, 人民的利益需要有序的法律秩序来保障,需要法官通过高超的审判水平,找到既合法又会产生最佳社会效果的契入点来科学处理案件 ㊂②按照通常的理解,只有在法律规定的范围内,法院借助高超的审判水平,才能真正维护人民的利益,实现社会效果与法律效果的统一㊂也就是说,群众的落后意识需要向先进的法律理念靠拢,村民们朴素的权利意识必须要符合法律条文的规定,唯此才有可能得到法律的支持㊂司法给人民群众提供的司法产品不以受众是否理解为改变,因此 秋菊的困惑 不重要,甚至官司的输赢本身也不重要, 秋菊的官司输也好,赢也好,都还在其次㊂重要的是,影片向我们展示了改革时代觉醒之后的农民形象㊂③在全新的学术话语中,为权利而斗争的 秋菊们 就是我们期待的样子㊂在乐观的法治主义浪潮背后,法院和法官眼中的人民群众的形象发生了重大的变化㊂20世纪90年代初期,无论是人民法庭的工作对象,还是告诉立案程序中减轻人民诉讼负担的对象都是农民,1993年3月19日中共中央办公厅㊁国务院办公厅出台‘关于切实减轻农民负担的紧急通知“后,法院系统也很快有了配套的政策,希望在诉讼活动中减轻群众的负担㊂④随着经济的发展,社会结构发生了重组,进入诉讼的主体也不再以农民为主体,法官眼中的人民不再是农民,而是合同法中的自然人或法律拟制的法人,他们都是当事人㊂觉醒的群众应该有能力自己 为权利而斗争 ,权利话语的兴起使得维权成为司法重要使命㊂在人民群众利用法律的手段维护自己的利益的时候,他们已经接受了现代法律的规训 做一名合格的当事人,这便是现代法治的隐秘治理逻辑所在㊂⑤三、社会学意义上分化的群众当事人主义需要建立在严格的条件之上,如国民的收入水平㊁公众的文化素质与法律知识㊁法官和律师队伍的水平,等等㊂当下这些条件还不完全具备,我国依旧存在大量的不太理解法律㊁徘徊在法律之门外的当事人㊂当弱势群体无法在诉讼中找到令自己信服的解决方案时,他们必定会诉诸其他方式,这突出表现为民事一审案件受案量的下降和信访数量的上升㊂2005年‘最高人民法院工作报告“专门提到涉诉信访高涨的问题,涉诉信访主要与底层群众有关,程序主义无法化解的就是这些 不懂法 的人的诉求,有研究发现, 申诉上访人员绝对多数都是社会底层的群众,许多人还是文盲或半文盲 ⑥从精英主义视角出发理解我国的法民关系,忽略了我国司法中大多数的 人民 是普通人,如果普通民众持续地无法参与到诉讼过程中,那么最终会㊃831㊃法 商 研 究2021年第3期(总第203期)①②③④⑤⑥参见王福华:‘民事诉讼的社会化“,‘中国法学“2018年第1期㊂冯少勇:‘司法为民:新世纪法院工作的第一要务“,‘人民法院报“2003年11月15日㊂李彦生:‘喜看秋菊民告官“,‘人民司法“1993年第2期㊂参见江苏省兴化市人民法院:‘在告诉立案中减轻农民诉讼负担“,‘人民司法“1994年第2期㊂参见强世功:‘惩罚与法治:当代法治的兴起(1976-1981)“,法律出版社2009年版,第183~210页㊂马一平:‘对涉诉上访的调查与思考“,‘人民司法“2006年第8期㊂导致司法公信力的流失㊂①对于底层群众而言,当无法在精巧的诉讼程序中获得实质正义时,他们就会通过信访等方式向法院之外的政治机构寻求帮助,即便司法程序已经终结㊂重建司法公信力的核心,恰恰也就在于重新发现司法之中真实的人民,倾听其呼声,尊重其诉求,唯此才能再次将他们带回到司法程序的网络之中㊂这项工作的第一步便是要认识到:司法之中的人民是高度分化的㊂(一)当事人的真实社会构成法治话语塑造的理想当事人在现实中并不是唯一的,真实的诉讼参与人是具体的人,不同诉讼参与人在司法中的诉求也迥异㊂并非所有进入到诉讼中的人都是理想的当事人他可能不懂法律㊁可能没有能力查找所有的证据㊂理想当事人要求当事人尊重司法裁判的权威,但是在现实中,当事人并不一定会接受公正审判后对其不利的判决,这种角力会反映到具体问题上来,如送达制度㊂民事诉讼中的送达制度预设了当事人对诉讼过程的理解㊁认可与配合,理想当事人在收到法院的送达时会主动配合㊁推动诉讼过程的进展,然而现实中的当事人并不全都接受这套程序主义的预设㊂有研究发现,当事人一再抛开责任自负的当事人形象及其应该承受的负担,借助群众路线等政治话语,以上访等方式来对抗法官的专业裁判,最终使得党政机关采取涉诉信访等政治的方式予以 兜底 式解决㊂②进入21世纪以来,司法公信力并未随着专业化㊁职业化的加强而提升,这提醒我们,中国司法所面对的人民不是西方那样的法律人职业共同体,而是普通大众㊂当事人社会身份的差异,必然会影响他们对待诉讼的态度㊂在当下公布的司法统计数据中,当事人的社会构成情况并没有得到显示㊂尽管在民事诉讼中,当事人的社会身份等信息在立案时被采集,但是并未被纳入表层数据中,因此几乎不能直接从现有的统计数据或查询系统中检索到,只有使用技术手段对底层数据进行挖掘才可能获得㊂在裁判文书网公开的裁判文书中,当事人的社会情况(如职业信息)一般也会被隐去,要获得当事人的社会构成情况,只有通过对卷宗进行分析统计才有可能获得㊂③例如,有研究者对某基层法院的360件离婚案件的卷宗进行统计分析发现,原告的职业分布情况如下:农民127件(35.3%)㊁工人81件(22.5%)㊁无业86件(23.9%)㊁公司职员18件(5%)㊁教师8件(2.2%)㊁公务员8件(2.2%)㊁其他从业人员32件(8.9%)㊂④不同职业的当事人在诉讼中的表现存在重要差别,直接影响其收集证据等方面的诉讼能力,尤其是当事人经济能力与社会身份上的差异,会显著影响他们在聘请专家辅助人出庭方面的选择㊂⑤诉讼参与人的真实社会构成的影响在行政诉讼中体现得更为明显㊂在已公布的司法统计中行政诉讼的信息比较翔实,恰好能够为本文提供一定的印证㊂以最高人民法院官方网站公布的司法数据中比较容易获得的 2008年全国法院审理民事/刑事/行政一审案件情况统计为例,民㊃931㊃我国司法理论中 人民 的多重意涵研究①②③④⑤参见凌斌:‘ 法民关系 影响下的法律思维及其完善“,‘法商研究“2015年第5期㊂参见陈杭平:‘ 职权主义 与 当事人主义 再考察:以 送达难 为中心“,‘中国法学“2014年第4期㊂这一信息主要来自与B 市H 法院Z 法官㊁F 法院J 法官和S 省X 市中级人民法院F 法官的访谈㊂参见李洪祥:‘离婚妇女婚姻家庭权益司法保障实证研究 以吉林省中等发达地区某基层法院2010-2012年抽样调查的离婚案件为对象“,‘当代法学“2014年第5期㊂参见厦门市中级人民法院㊁厦门大学法学院联合课题组:‘新民事诉讼证据司法解释的执行与完善厦门市两级法院执行<关于民事诉讼证据的若干规定>情况的调研报告“,‘法律适用“2003年第4期;左卫民:‘刑事辩护率:差异化及其经济因素分析 以四川省2015-2016年一审判决书为样本“,‘法学研究“2019年第3期㊂事案件仅仅粗分为 婚姻家庭㊁继承案件 合同案件 权属㊁侵权案件 3类,刑事统计数据主要是根据刑法分则章节进行分类㊂这种分类方式也影响了学术研究中的研究框架㊂例如,有实证研究在比较不同民事诉讼的调解率时,正是以最高人民法院的上述3类划分为基础,并发现婚姻家庭类案件的调解结案率远高于合同类案件,而合同类案件又高于权属侵权类案件㊂①相较之下,行政诉讼的统计数据最为详细,不仅根据领域划分为公安㊁资源㊁城建㊁工商㊁技术监督㊁环保㊁交通㊁劳动和社会保障㊁乡政府㊁其他共10类,而且对案件的审理结果还细分为维持㊁撤销㊁履行法定职责㊁确认违法无效㊁赔偿㊁驳回起诉㊁撤诉㊁行政赔偿调解共8种㊂②行政诉讼 民告官 的特殊设计使得学界特别关注行政诉讼的当事人㊁胜诉率等问题,不少学者研究过行政诉讼的原告构成问题,企业和公民参与行政诉讼的行为模式和追求有着很大区别,并不能简单地以 当事人 行政相对人 等抽象概念等而视之㊂一般而言,企业财力雄厚㊁诉讼能力强,而公民诉讼能力弱很多,因此我们在分析行政诉讼的案件数量㊁胜诉率,或者为行政诉讼提供改革建议时,需要具体分析行政相对人的真实构成,行政诉讼中当事人的分类与分化,为本文所关注的当事人的社会分化提供了非常好的例证㊂③(二)分化群众的不同诉讼期待改革开放以来,市场经济对原先的社会基础产生了巨大的冲击,中国社会中原本统一的人民形象发生了巨大变化,社会分化成为21世纪以来社会发展变化的主要特征,也成为社会学研究的重要命题㊂各个阶层之间㊁不同群体之间的利益格局错综复杂,彼此的社会诉求和法律主张时常处于冲突之中,尤其是在难办案件中围绕热点㊁难点的争锋其实是社会冲突与矛盾在司法中的映射㊂④总的来说,中国逐渐形成两个差异明显的社会阶层:一方是通常理解的中国老百姓,主要的生活来源是体力劳动所得,日常生活中的纠纷主要是婚姻家庭纠纷㊁土地纠纷;另一方是以政府雇员㊁专业技术人员㊁中高级知识分子㊁企业家为代表的中国人民,他们有知识,从事脑力劳动,常见纠纷集中在财务㊁知识产权㊁贸易纠纷和与政府的矛盾,这两重意象构成中国法院的 双城记㊂⑤一般而言,马锡五审判式的司法群众路线更加适用于经济文化发展相对落后的地区,特别是偏远的农村地区;而城市地区的司法更需要正规化㊁专业化和技术化, 现代法律在很大程度上主要适用于城市社会㊁工商社会㊁陌生人社会 ,⑥农民的诉求和习惯并不能够被同样地代表,当某些人民群众还无法收集证据㊁制定预案㊁参加诉讼的时候,正规化㊁规范化和复杂化的诉讼程序所打造的司法门槛,必会将这部分当事人拒于法律之门外㊂在法学的通常理解中,正当法律程序乃是为了消除具体当事人与抽象规则之间的差异和距㊃041㊃法 商 研 究2021年第3期(总第203期)①②③④⑤⑥参见张嘉军:‘民事诉讼调解结案率实证研究“,‘法学研究“2012年第1期㊂参见最高人民法院官方网站的 权威发布 中的 司法数据 栏目,h t t p ://w w w.c o u r t .g o v .c n /f a b u -g e n g d u o -21.h t m l ,2020-04-21㊂参见邵六益:‘政法与法政:司法话语的变迁(1998-2008)“,博士学位论文,北京大学,2016年,第104~147页㊂参见顾培东:‘公众判意的法理解析 对许霆案的延伸思考“,‘中国法学“2008年第4期㊂S e eX i nH e ,A T a l e o fT w oC h i n e s eC o u r t s :E c o n o m i cD e v e l o pm e n t a n dC o n t r a c tE n f o r c e m e n t ,39J o u r n a l o fL a wa n dS o c i e t y ,384-409(2012).苏力:‘为什么研究中国基层司法制度 <送法下乡>导论“,‘法商研究“2000年第3期㊂。
作者： 刘茂林[1];秦小建[1]
作者机构： [1]中南财经政法大学法学院,湖北武汉430073
出版物刊名： 法制与社会发展
页码： 31-43页
年卷期： 2013年 第1期
主题词： 共同体;宪法权利;宪法权利体系;人权
摘要：从人、共同体、宪法三者的逻辑关联和互动出发，宪法权利是人参与共同体各种社会关系的资格和凭此获得的利益，据此人获得了生存和发展的可能性。
宪法权利体系提供了一种基于人的生存和全面发展的体系法则。
遵循这一法则，宪法权利体系可以视为“宪法权利价值体系”、“宪法权利规范体系”、“宪法义务体系”与“宪法权利运行体系”四者的有机构成。
宪法权利体系理论摆脱了先验性和无逻辑的指控，超越了西方自由主义权利理论有关个体与共同体关系的预设及由此引发的现代权利困境，有助于建构适合中国国情的权利理论，据此可有效指引转型期中国宪法权利体系完善。
作者： 秦小建[1]
作者机构： [1]中南财经政法大学法学院,武汉430060
出版物刊名： 四川师范大学学报：社会科学版
页码： 103-108页
年卷期： 2011年 第4期
主题词： 村民自治立法;村民委员会组织法;村民自治法
摘要：�村民委员会组织法》作为村民自治的基本法律,有其特定的时代背景和相应的时代诉求。
在当下村民自治制度走向纵深发展、制度体系已突破传统村委会框架的情景下,2010年10月颁布实施的《村民委员会组织法》,在一定程度上契合了村民自治法的理念,但其制度设计上仍存在差距。
未来立法有必要遵循村民自治权作为村民自治制度逻辑起点的立场,对《村民委员会组织法》的结构予以必要的完善,使之符合村民自治法的立法定位和实质精神。
