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第一章社会保障体系一、社会保障体系包括制度结构、服务网络和工作运行机制三个方面，制度结构是核心。
二、社会保障内涵1、社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素。
2、它是一种以社会共同责任为本位，有国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的“国家保障”和“用人单位保障”。
3、它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，其中既有属于共同保险性质的各类社会保险项目，已有转移支付性质的各类社会福利、社会救助和社会优抚项目。
4、它一般通过立法而确立。
三、社会保障的制度特征1、国家主导性社会保障是政府管理的一项社会事务2、法制性社会保障是通过国家立法建立起来的基本制度之一3、社会性社会保障的实施对象、责任和义务、管理具有社会化4、福利性社会保障的底限目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高省会质量；具有非营利性质；而且是国家社会政策的核心支柱。
5、人道性四、我国的社会保障制度的理念基础是：一个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。
社会保障的基本原则是自助者公助。
五、社会保障制度结构具有：整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。
社会保险：指丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。
由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入缴纳保险税费作为保险基金，满期限后，在丧失劳动力和失去工作岗位而导致收入中断或减少时，可按规定向政府领取保险津贴。
社会救助：指解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。
社会救助标准低于社会保险津贴的标准。
社会救助的主旨是反贫困。
社会福利：在此教材中从四方面定义，有公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、员工的福利、特殊社会福利亦称民政福利。
社会优抚：指国家和社会对特定优抚对象——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残疾军人、退伍官兵及其家属给予的优待、抚恤和社会褒奖。
完善我国农村养老保险制度的思路和对策（一）我国农村养老保险制度的基本原则1.基本养老全覆盖原则首先，普惠式养老是基本人权的要求。
宪法规定享受社会保障是每个公民的基本权利，也是基本人权——生存权的重要体现。
国家建立社会保障制度，不是国家出于某一阶段维护政治统治的政治价值取向的考虑，通过给予农民恩患来增强自身的认同，而是作为公共产品提供者的一种基本的责任。
尊重农民的基本人权是党的根本宗旨，也是社会主义国家的本质要求。
其次，建立普惠型养老制度是完善社会主义市场本质要求和现实需要。
这种仅将少数城镇人口纳入到社会保险制度之下，使广大农民缺乏安全感的模式，在市场经济条件下，必然会给农村的稳定发展带来隐患。
为保持市场经济的秩序，对在市场竞争中处于弱势的农民，特别是为中国的经济发展做出巨大牺牲的农民给予基本的生存保障，对于社会主义市场经济的稳定发展具有重要作用。
建立全体公民共同享有的社会保险制度，也是社会制度优越性的体现。
2.多元化、多层次原则改革开放以来，市场经济不断发展，我国的经济结构发生明显变化，促使社会结构不断分化。
群体经济差异明显。
不仅群体之间社会保障需求不一，而且同一地区，同一群体内部由于财富占有的不均衡，其保险需求也不相同。
建立一元化的社会保险制度，不仅面对着极大的阻力，而且可能由于制度需求与制度供给的不平衡导致制度失败。
因此，从养老保险制度的多元性来看。
我国各地的养老保险水平，养老保险体系的负担情况以及养老保险基金的管理和均衡运行方面有着很大差异，加之传统的家庭保障作为一种文化制度是现代农村社会保险制度难以取代的。
受这些因素的影响，现行的农村养老保险制度需要在各地分类进行，对于东部较为发达地区，重点推进，中西部经济欠发达地区，根据实际情况选择性推进，中央政府财政要向中西部地区倾斜。
从群体分化来看，农村社会养老保险的制度要考虑到不同群体的承受能力和需要，制定出多样化的养老保险制度。
现阶段，我国农民从户籍意义上，可以分为纯农民、农民工、失地农民和乡镇企业职工。
中国及部分省市保险行业相关政策加大创新性险种开发力度扩大农业保险覆盖面
保险，本意是稳妥可靠保障；后延伸成一种保障机制，是用来规划人生财务的一种工具，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要的支柱。
国家层面保险行业相关政策
近些年来，为了促进保险行业发展，中国陆续发布了许多政策，如2021年4月银保监会发布的关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知中从八个方面提出了2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴工作要求，包括优化金融服务供给体系和服务机制、强化关键领域金融产品供给、提升县域金融服务质效、加强农村信用体系建设、发挥保险保障作用、创新金融产品和服务创新、支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强区别化监管考核等，共涉及二十三项具体内容。
地方层面保险行业相关政策
显示，为了响应国家号召，各省市积极推进保险行业发展，在“十四五”期间对产业进行规划，如吉林省规划将继续推进保险业创新，积极发展责任保险、信用保证保险等险种，推动保险投资从债权投资向股权投资、般债|结合拓展。
加强金融合作交流，加大银行、保险等金融机构引进力度。
推广农业大灾保险，加快发展农业完全成本保险和收入保险，扩大地方优势特色农产品保险覆盖面，开展农产品“保险+期货"试点。
坚持粮食购销市场化取向，落实最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。
决策者论坛生产力研究No.5.2001中国经济发展的趋势和政策取向国务院发展研究中心主任 王梦奎今后5到10年,中国经济发展的趋势和政策取向,可以概括为七个方面:第一,调整经济结构。
第二,加快城市化进程。
第三,西部大开发。
第四,实现可持续发展。
第五,完善市场经济体制。
第六,发展开放型经济。
第七,提高人民生活水平。
中国经济发展有许多有利的条件。
21世纪初期,中国经济将会是一个新的增长期。
经过20多年来的改革和发展,中国社会经济面貌发生了深刻的变化。
可以作出四点判断:一、经济体制发生了带有根本性质的变化,中国已经由计划经济体制的国家变为市场经济体制的国家。
二、全方位对外开放的格局基本形成,中国已经由封闭半封闭的国家变为开放的国家。
中国经济呈现出越来越明显的国际化趋势。
三、经济实力明显增强。
过去20年,中国是全世界经济增长最快的国家。
2000年GDP相当于1980年的6倍以上,在人口增加3亿的情况下,人均GDP翻两番,超过原定20年GDP 翻两番的目标。
市场商品供应短缺的状况已经结束。
四、人民生活从总体上达到小康水平,也就是!温饱有余,富余不足∀这样的状态。
说!总体上达到小康水平∀,是因为现在还有2000多万人温饱问题还没有完全解决;有更大数量的人口刚刚解决了温饱问题,没有达到小康。
中国是个发展中大国,地区经济发展不平衡,在实现小康和走向现代化的道路上步伐有前有后,是难以避免的现象。
观察中国经济问题,要注意到!总量∀和!人均∀两个方面。
2000年中国GDP达到89004亿元人民币,按当年汇率计算超过10000亿美元,成为世界上第七个经济总量超过一万亿美元的国家,经济总量已经相当可观。
如果按购买力平价,也就是按国际共同价格计算,中国经济总量在世界上的位次还要提前。
但是,现在人均还不到1000美元,刚刚进入中等偏下收入国家的行列,还是一个比较穷的国家。
分!三步走∀实现现代化的发展战略完成了头两步,并不是走完了现代化全程的三分之二。
2021年3月第2期总第294期理论学刊Theory JournalM ar.2021No.2Ser.No.294土地改革、脱贫攻坚抑或社会保障----中国农村减贫的成功经验韩克庆(中国人民大学劳动人事学院，北京100872)〔摘要〕土地改革改变了农村的经济生产方式和组织方式，实现了从集体经济向市场化改革的过渡，激发了 农民的生产积极性，从根本上改变了农村普遍贫穷的面貌。
脱贫攻坚战略彻底改变了农村贫困地区和贫困人口的落后状况，走出了一条独具中国特色的减贫之路。
社会保障制度建设逐步缩小了城乡差距，保证了农民的公民权益,满足了农民基本生活、养老、医疗及其他方面的需要。
中国减贫的成功经验在于：改革发展是消除贫困的根本路後，政策创新是消除贫困的制度保障，国家动员和社会参与是消除贫困的力量源泉，公平公正是消除贫困的价值遵循，中国特色社会主义是消除贫困的国家特征。
在农村绝对贫困和普遍贫困的状况得到根本缓解之后，应当统等城乡社会保障体系，积极发展农村医疗卫生事业，全面实现乡村振兴。
〔关键词〕家庭联产承包责任制；土地保障；农村扶贫开发；脱贫攻坚;社会保障[中图分类号〕F323.8;F842.6 〔文献标识码〕A[文章编号〕10〇2_3909( 2〇21)〇2-0丨33-川一、研究背景一般认为，社会救助是消除贫困的重要制度安排。
社会救助的意义，简言之即对需要救助者由国家 或社会大众给予救济与扶助，也就是以社会力量共同来救助无生产能力之不幸者，或扶助、援助那些虽 有生产能力但却一时遭遇困危的不幸者。
社会救助旨在对社会中的特定对象予以经济生活上最低限度 之保护,或予以经济收人之安全保障（in com e se cu rity)，因此社会救助的对象系指基于自然与人为原因 不能或失去劳动收益之人，及纵能劳动生活而其收益不足以维生之人®。
作为在《贝弗里奇报告》中首 次使用的概念，英国用“社会救助”涵盖基于家计调查（m e a n s-te s te d)的社会保障政策，尤其是收入支持 (in c o m e s u p p o r t)、家庭抵免（fam ily c r e d i t)和住房福利（h o u sin g b e n e f i t)三项福利:®。
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
新中国70年社会保障事业发展基本历程与取向作者：邓大松李芸慧来源：《改革》2019年第09期内容提要：中国社会保障事业历经初创与调整、停滞与恢复、探索与改革三个主要发展阶段。
党的十九大以来，中国社会保障制度的发展步伐加快，面临着新的机遇与挑战。
推动新时代中国社会保障事业发展，应努力实现城镇职工基本养老保险全国统筹：实现养老保险基金保值增值;完善社会养老服务体系，加快“银发产业”发展;进一步深化社会医疗保险制度改革;加快建立住房保障供应体系;构建以促进就业为核心的失业救助制度;优化社会救助体系，促进制度融合;加快社会保障国际化进程。
关键词：社会保障事业;新中国成立70年;社会保障制度中图分类号：C979文献标识码：A文章编号：1003-7543（2019）09-0005-14中国社会保障事业经过70年的改革与发展，已经成为促进社会和谐稳定的稳定器和增进人民福祉、实现美好生活的保障网。
新时代中国社会保障事业在不断解决旧有难题的同时，面临着更为复杂的风险与挑战。
在新中国成立70周年之际，总结中国社会保障事业取得的成就和仍需破解的难题，对于新时代构建多层次可持续的社会保障体系、促进社会公平正义具有重要的意义。
一、新中国70年社会保障事业的发展历程（一）社会保障事业初创与调整时期（1949～1965年）：集体保障，城乡有别基于城乡分割的社会结构，我国在初期建立的社会保障事业具有明显的“国家—单位”保障的特征，其重心偏向于在国营企业和国家机关单位工作的职工，对于农村的保障则主要依托农村合作社进行。
1.各項社会保障制度的建立1949年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》提出“逐步实行劳动保险制度”。
此后，劳动部会同中华全国总工会起草了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《劳动保险条例》）。
经过多次修改，1951年，《劳动保险条例》正式颁布实施，就职工的养老待遇、医疗待遇、工伤待遇、集体劳动保险事业等作出了相关规定，是新中国第一部内容完整的社会保险法规。
建国以来党的农村政策演变及历史启示中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。
制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。
新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。
进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。
在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。
一、党的农村政策发展历程(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。
1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。
根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。
土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。
2.农业社会主义改造的成功实践。
土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。
但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。
此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。
1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。
依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。
农村社会保障制度现状与政策取向贡森2012-8-19 14:16:35 来源：《改革》2007年第9期农村社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分。
长期以来，由于历史的原因，我国农村社会保障始终处于社会保障体系的边缘。
因此，建立健全与经济社会发展水平相适应的农村社会保障制度，对建设社会主义新农村具有重大意义。
在此主要讨论务农农民的现金型社会保障待遇，不包括医疗保险等实物型待遇。
一、农村社会保障制度的国际经验国外对农村社会保障制度的研究和实践已取得一定成效。
这里以资料较为全面的经济合作与发展组织（以下简称经合组织）成员国为例，其中土耳其、韩国和希腊等收入相对较低的成员国的经验对我国具有一定的借鉴意义。
（一）社会保障是工业化国家改善农民收入的重要手段在经合组织国家中，社会保障政策的主要目的是改善农民家庭收入状况，包括提高收入水平、降低农民家庭低收入发生率、消除农民收入波动等一系列目标。
围绕这些目标，社会保障政策要与农业补贴和税收等政策工具统筹考虑。
1．农民家庭收入占全部居民家庭收入的比重大近年来，经合组织的有关研究表明，至少在过去20年期间，大多数成员国的农民家庭收入一直是接近或者高于全体居民家庭的平均收入。
即使在西班牙、意大利等收入相对较低的国家，10多年前农民家庭收入占全国家庭平均收入的比例也在90%以上。
另外，在土耳其、韩国和希腊等收入最低的成员国中，其农民家庭收入也要占到全部家庭收入的75%左右。
2．农业补贴对农民收入改善的效果不理想据经合组织的一项比较研究，2002～2003年经合组织国家农业补贴占到农民家庭农业总收入的比重平均为30%，20年前这一比重更是高达38%。
但是，各种农业补贴转化为农民家庭纯收入的比例都不高，转化率平均不到40%。
其余60%的补贴都被生产资料涨价和租金增加抵消了。
而且，在绝大多数经合组织成员国，农民家庭的低收入发生率都高于其他类型家庭。
越是农业收入所占比重高的家庭，低收入的广度和深度也越大。
可见，农业补贴政策在帮助农民增收和减贫方面的成效是有限的。
3．社会保障对于农民收入改善的作用较为明显在所有经合组织国家的农民家庭收入中，都有很大一部分来自非农收入，很多国家的非农收入占到农民家庭收入的一半以上。
在非农收入中，社会保障待遇一般是仅次于工资性收入的重要收入来源。
在20世纪90年代中期社会保障收入一般占到农民家庭可支配收入的10%左右，比重最高的国家达到25%，最低也在5%以上。
（二）社会保障是促进农村和农业发展的重要工具国际经验表明，政府建立社会保障不仅仅是出于伦理和社会公平的考虑，也是出于经济的原因。
养老金是促进农村经济发展的一个工具。
通过将养老金与农业管理的变化结合起来，可以促进农业的现代化、提高农业生产率、减少农民数量。
只要农民放弃种地，他们就能获得养老金。
通过强制性退休，养老金也是减少劳动力供给和农村剩余劳动力的工具。
（三）社会保障的“福利病”是可防可控的社会保障的不当发展可能产生两个后遗症：一是费用增长过快，经济难以承受；二是窒息保障对象个人和家庭的自我努力。
针对这两方面的问题，近年来国际社会总结出了一些防控经验。
1．控制社会保障待遇的目标水平，强调人人享有基础待遇，而不是充分保障，以改善其可承受性鉴于发达国家高福利的教训和经济全球化的挑战，最近国际劳工组织的专家提出了适度的普惠主义的社会保障发展新思路。
传统的社会保障发展是分人群保障，公共部门和大企业的正规从业人员可以得到较高水平的福利待遇，随着经济结构和就业结构的调整，社会保障逐步扩展到非正规部门。
但是，在全球化的背景下，非正规就业已经不再是一种过渡性的就业形式，并且在就业构成中所占份额还不低。
正是在这种新形势下，国际劳工组织的专家提出了面向全人群的基础待遇加上分人群的附加待遇的新思路。
2．严格规定和审核社会保障待遇的资格，特别是在政府补贴的项目上附加行为控制条件，以促进个人和家庭负责任的行为在养老保险等缴费性项目上，几乎所有的发达国家都提高了正常领取养老金的年龄。
另外，为解决提前退休的普遍性问题，很多国家将待遇标准与开始领取年龄更紧密地挂起钩来，比如瑞典的名义个人账户养老金制度。
在社会救助等财政出资或补贴的项目上，除了严格审核收入水平等常规条件以外，很多发达国家要求保障对象按照社会期望改变其个人行为。
比如，英国的失业救济制度规定长期领取待遇者必须接受培训、接受指定的工作或者参加社区公益劳动。
再比如，美国贫困家庭救助制度规定这类家庭的育龄妇女必须采取计划生育措施。
二、我国农村社会保障制度的现状及存在的问题随着农村经济的发展，我国对在计划经济体制下形成的农村社会保障体系进行了一系列改革，取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题。
（一）农村社会保障的现状在城市地区，社会保障是以社会保险为主，社会救助和社会福利以及家庭保障为辅的一个完整的制度体系，以保持生活水平为主要目标。
城乡有别不仅表现在制度组合上，而且表现在单项制度的类型及其保障标准方面。
1．对于务农农民，国家承诺基于家庭和土地保障的生存保障，社会保障制度是对虚拟的传统保障能力缺失的补充在原有制度安排中，家庭保障和土地保障是农村居民生存的基础。
国家和社会对于“五保户”和没有土地的家庭，会分别提供“五保户”供养和被征地农民保障等替代性的保障方式；而对于绝大多数农村家庭，只有当青壮劳动力或土地的保障能力被严重削弱时，国家和社会才提供一些补充性保障。
2．农村社会保障制度缺乏整体设计在社会救助方面，已经出台的救助制度包括民政部门负责的灾民补助、五保供养和特困户生活救助以及扶贫部门负责的西部地区“少生快富”扶贫工程。
在社会保险方面，劳动保障部门负责社会养老保险制度的试点，采取的是自我储蓄积累的个人账户模式。
这种制度设计存在着没有国家和集体补贴、个人缴费意愿和能力不足以及积累基金的保值增值任务重和风险大等缺陷。
正是由于个人积累账户养老金的波动性较大，很少国家将其用于生存保障。
除了自身存在的问题，农村社会养老保险与计生家庭奖励扶助、务工期的社会保险、军烈属优抚、最低生活保障、家庭保障和土地保障等其他老年保障的关系也不明确。
3．在农村和城市皆有的社会保障项目上，现行制度安排偏向城镇居民在各类社会保障项目中，只有最低生活保障制度在城乡的设计和管理基本相同。
但在浙江和福建的考察发现，城乡低保标准的差距在加大。
另外，社会养老保险是城乡皆有所发展的一个保险项目，但是，城市养老保险实行的是由国家兜底的社会统筹与个人账户相结合的模式，农村养老保险实行的是自求平衡的个人账户模式。
（二）农村社会保障存在的问题1．虚拟的传统保障不可靠从保障人群来看，根据2000年中国老龄委抽样调查的结果，近40%的农村老年人生活处于绝对或相对贫困，有45.3%的农村老年人认为生活得不到保障。
另据有关专家2002年在黑龙江、甘肃、四川、湖北四省进行的抽样调查（劳动和社会保障部农村社会保险司，2006），农村老年人贫困比例高达50.8%。
可见，在原有保障体系中，我国农村老年人因老返贫的现象较为普遍。
这主要是由于农村老年保障意愿在弱化所造成的。
一是市场经济的发展动摇了家庭保障的思想和道德基础；二是城镇化和农村劳动力转移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成员之间的互助功能和社区成员之间的相互监督和约束功能；三是老人一般不愿与子女对簿公堂。
2．农村社会保障的应保未保问题较为严重一是五保供养和最低生活保障。
《中国统计年鉴·2006》显示，2005年在农村地区供养五保人口350万人，低保享受对象有775万人（不包括50万五保户）。
但是，据民政部门估算，还有220万左右的五保对象应保未保。
40%左右的五保对象未得到保障有投入和管理方面的问题，更主要的原因是由于保障起始年龄偏低，不符合农村普通老人的一般生活方式。
二是计生家庭奖励扶助。
2004年初，我国政府开始决定对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。
据中国人口与发展研究中心的一项统计，在2005年底国家试点地区政策覆盖人群有31万，其他自行试点地区政策覆盖人群有近50万。
但是，据国家人口计生委统计和估算，2004年我国农村约有独生子女户3000多万，双女户1000多万，今后每年还将新增独生子女户约350万、双女户约100万。
三是农村社会养老保险。
从1986年开始探索，1991年进行试点。
但是，自1998年实行规范整顿以来，这项工作基本处于停滞甚至倒退状态。
据劳动保障部统计，在2005年底，参保的农民只有5442万人，占全国农村劳动人口总数的11.2%，而且主要集中在发达地区。
四是务工农民社会保障。
最新的调研报告（刘燕生等，2006）显示，目前我国农民工参加养老保险和医疗保险的比例不到20%。
据分析，农民工参保低的主要原因是城镇社会保险缴费比例过高和待遇资格条件跨地区、跨城乡转移较难。
事实上，城市社会保险高门槛、城乡分化和农民工参保低互为因果。
（三）农村社会保障可能取代土地和家庭保障，并可能产生福利依赖即使不包括试点中的社会养老保险，如果将其他各项保障制度试点扩展到全国广大农村地区，那么军烈属优抚、计生家庭奖励扶助和西部地区“少生快富”工程等奖励性保障制度将分别覆盖1%、20%和28%的农村家庭或人口，五保供养、灾民补助和特困户生活救助将分别覆盖1%、2%和8%的农村家庭或人口。
减去各类保障人口的重复交叉部分，依赖国家获得生存保障的人口也将占到农村人口总数的50%以上。
这样一来，为家庭和土地保障补缺的社会保障将取代传统保障，成为独立的基础保障。
并且，至少一半的务农农民所获得的社会保障是奖励性和救助性的，这两种保障方式都不需要个人缴费，因此，对于农村保险型制度的建立，将起到阻碍的作用，不利于培养农民的个人缴费意识。
三、加快建立我国农村社会保障制度的新思路及政策措施基于上述我国农村社会保障制度中存在的问题，应采取切实有效的措施，建立适应当前经济社会发展水平的农村社会保障制度。
（一）坚决贯彻落实新农村建设提出的城乡统筹发展和加大财政投入的既定方针政策2006年中共中央“一号文件”提出要“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”。
对这一重大政策安排必须贯彻落实。
1．城乡统筹发展的原则有助于缩小城乡差别及城市社保系统走出困境区别于过去“城乡有别”的社会保障原则，2006年中央文件第一次提出了“城乡统筹发展”的指导思想。
对于城乡有别加剧城乡分化的讨论已经很多了，下面着重说明城乡分割的社会保障制度也加剧了城市系统的效率和公平问题。
现阶段城市社会保险系统难以扩面，覆盖人口日益老化，负担日益沉重。
如果能够将农村青壮年劳动力纳入城乡统一的社会保险系统，有助于降低目前城市过高的保险费率。
