普惠性民办园的经费投入与管理制度
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普惠性民办幼儿园财务制度一、前言随着我国经济的不断发展,教育已经成为人民生活中的重要组成部分。
为了满足家长对幼儿教育的需求,民办幼儿园应运而生。
与公办幼儿园相比,民办幼儿园在教学质量、设施条件等方面有着更多的自主发展空间,但是同时也面临着经营困难的问题。
为了更好地管理民办幼儿园的财务,确保其可持续发展,制定适合其特点的财务制度显得尤为重要。
二、财务制度的必要性1. 规范财务管理。
民办幼儿园是一种非营利性机构,其财务管理面临着更多的挑战。
一个完善的财务制度能够帮助幼儿园规范收支情况,及时发现和解决财务问题。
2. 保障家长权益。
家长是民办幼儿园的主要消费者,他们对园所的财务状况非常关注。
建立良好的财务制度可以增加家长对幼儿园的信任,保障他们的合法权益。
3. 促进幼儿园可持续发展。
财务是一个机构生存和发展的基础,民办幼儿园只有建立健全的财务制度,才能确保自身的可持续发展。
三、财务制度的内容1. 财务管理机构民办幼儿园的财务管理应当明确责任部门及人员。
通常情况下,财务管理机构应包括财务部门、审计部门以及监督部门。
财务部门负责具体的资金管理工作,审计部门对财务进行审计和监督,监督部门负责监督财务管理机构的运作情况。
2. 财务管理制度(1)收费管理。
幼儿园应当制定收费标准,并在园所显著位置公示,明确收费政策,保证家长的知情权。
对于困难家庭可提供减免政策,并建立相应的减免申请程序。
(2)资金管理。
资金管理是民办幼儿园财务管理的关键环节。
应建立健全的资金管理制度,包括资金筹集、使用、监督等方面。
(3)会计核算。
幼儿园应当建立符合国家规定的会计核算制度,及时、准确地核算各项收支,编制财务报表。
3. 财务监督机制财务监督机制是保障幼儿园财务管理规范运作的重要保障。
应当建立独立的审计部门,定期对幼儿园的财务进行审计,并向园所管理者和相关部门提供审计报告。
四、案例分析以某民办幼儿园为例,其财务制度的主要内容如下:1. 财务管理机构该幼儿园设立了财务部门、审计部门和监督部门。
普惠性幼儿园的财务制度一、总则为了规范幼儿园的财务管理工作,保障幼儿园财务资金的安全、稳健和合理使用,制定本财务制度。
二、财务管理机构1. 幼儿园设立财务部门,负责幼儿园的财务管理工作,负责编制年度财务预算、年度决算和财务报表等。
2. 配备专业的财务人员,负责财务核算、管理和监督,并确保财务数据的真实性、准确性和完整性。
三、财务预算管理1. 年度财务预算由幼儿园财务部门按照教育主管部门的要求编制,并报幼儿园领导审批。
2. 财务预算包括收入预算和支出预算,确保财务开支的合理性和有效性。
四、财务资金管理1. 幼儿园应建立健全的财务制度和内部控制制度,保障财务资金的安全、准确和有效使用。
2. 财务资金由财务部门进行核算和管理,确保财务数据的真实和准确。
3. 对幼儿园的财务资金进行统一管理和监督,避免出现资金挪用、侵占等违法行为。
五、收入管理1. 幼儿园的收入来源包括政府拨款、家长缴费和其他收入,必须按规定使用。
2. 家长缴费按照幼儿园规定的标准和缴费时间缴纳,财务部门对收费情况进行核算和管理。
3. 其他收入必须经过审批和登记,确保收入的合法性和真实性。
六、支出管理1. 幼儿园的支出主要包括教职工工资、教学经费、设备维护等支出,必须符合幼儿园的经营需要。
2. 支出必须经过预算核准和审核,财务部门对支出情况进行核算和管理。
3. 支出必须严格执行财务制度和财务规章,避免出现资金浪费和滥用现象。
七、财务监督1. 幼儿园应建立健全的财务监督机制,对财务管理工作进行监督和检查。
2. 财务监督由幼儿园领导和教育主管部门负责,确保财务管理工作的规范、有效和透明。
3. 对财务违规行为进行严肃处理,确保财务数据的真实和准确。
八、财务报告1. 年度财务报告由财务部门编制并报幼儿园领导审批,定期向教育主管部门报送。
2. 财务报告必须真实、准确地反映幼儿园的财务状况和财务运营情况,为上级部门和社会公众提供参考。
九、附则1. 本制度自颁布之日起执行,如有修订或补充,由幼儿园领导审批后实施。
民办幼儿园生均经费管理方案
一、总则
1.1 为规范民办幼儿园生均经费的管理,提高经费使用效益,促进幼儿园办学质量的持续提高,根据《民办教育促进法》等相关法律法规,制定本管理方案。
1.2 本方案适用于本市辖区内所有民办幼儿园。
二、经费来源及标准
2.1 生均经费来源包括:政府补助、收费和其他资助。
2.2 生均经费标准由同级政府教育行政部门制定,并根据物价水平适时调整。
三、经费管理
3.1 民办幼儿园应当建立健全内部审计和财务管理制度,加强对生均经费的管理和监督。
3.2 生均经费应当单独核算,专款专用,不得挪作他用。
主要用于支付教职工工资、购买教育教学设备和图书资料、维修维护校舍等支出。
3.3 民办幼儿园应当建立生均经费公示制度,主动向社会公开收支情况。
四、监管措施
4.1 政府教育行政部门加强对民办幼儿园生均经费的监管,定期进行检查,查处违规行为。
4.2 民办幼儿园应接受政府教育督导部门和其他有关部门的监督检查,如实反映情况,提供相关资料。
4.3 对违规使用、虚报冒领生均经费的幼儿园,按照有关规定进行处理。
情节严重的,可终止其办学资格。
五、附则
5.1 本办法由市政府教育行政部门负责解释。
5.2 本办法自发布之日起施行。
一、总则为贯彻落实国家关于学前教育发展的政策,促进普惠性幼儿园的发展,保障幼儿接受优质学前教育,特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于我国境内依法设立的普惠性幼儿园。
三、普惠补助标准1. 财政补助:普惠性幼儿园财政补助市本级(市辖区、不含县改区)不低于300元/人一年,其他县(市、区)不低于200元/人一年。
各地原补助标准高于省定最低补助标准的,不得降低标准。
2. 生均定额补助:对普惠性幼儿园按照1000元/生/月给予生均定额补助,每年按12个月计发,用于弥补办园成本支出。
四、普惠补助申请与审批1. 申请条件:普惠性幼儿园需符合以下条件之一:(1)公办幼儿园;(2)集体或单位举办的公办性质幼儿园;(3)提供普惠性服务的民办幼儿园。
2. 申请程序:(1)幼儿园向当地教育行政部门提交申请材料;(2)教育行政部门对申请材料进行审核,符合条件者予以批准;(3)教育行政部门将批准的普惠性幼儿园名单及补助标准向社会公布。
五、普惠补助资金的使用与管理1. 补助资金主要用于以下方面:(1)保育教育活动及行政管理、后勤服务所产生的商品服务支出;(2)资本性支出,如购置教玩具、改善办园条件等;(3)幼儿资助等支出。
2. 不得将补助资金用于以下方面:(1)人员经费;(2)偿还债务;(3)支付利息;(4)对外投资。
3. 普惠性幼儿园应建立健全财务管理制度,确保补助资金合理、合规使用。
六、监督检查与责任追究1. 教育行政部门对普惠性幼儿园的补助资金使用情况进行监督检查,确保资金安全、合规。
2. 对违反本制度规定,挪用、侵占补助资金的,依法依规追究相关责任。
七、附则1. 本制度自发布之日起施行。
2. 本制度由当地教育行政部门负责解释。
3. 本制度如有与国家相关政策不一致之处,以国家政策为准。
第一章总则第一条为加强民办幼儿园资金管理,规范财务行为,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国民办教育促进法》及相关法律法规,结合本园实际情况,制定本制度。
第二条本制度适用于本园所有教职工、管理人员及幼儿家长。
第三条本制度遵循合法、合规、公开、透明的原则,确保资金安全、合理、高效使用。
第二章资金来源第四条本园资金来源包括:1. 学费收入;2. 政府补助;3. 社会捐赠;4. 其他合法收入。
第五条学费收入按照国家规定的收费标准收取,并纳入幼儿园财务统一管理。
第六条政府补助、社会捐赠及其他合法收入应按照相关规定及时入账,并单独设立账户管理。
第三章资金管理第七条资金管理实行预算管理,幼儿园应编制年度财务预算,经园长审批后执行。
第八条资金支出应遵循以下原则:1. 合法合规:资金支出必须符合国家法律法规及幼儿园财务制度;2. 经济合理:资金支出应遵循经济性原则,避免浪费;3. 公开透明:资金支出应公开透明,接受监督;4. 分级审批:根据资金支出金额和用途,实行分级审批制度。
第九条资金支出程序:1. 需求部门填写《资金支出申请表》,明确支出用途、金额、预算等;2. 财务部门审核《资金支出申请表》,确认支出是否符合预算、合规合法;3. 需求部门、财务部门、园长三级审批;4. 财务部门根据审批结果办理资金支付手续。
第十条资金支出后,需求部门应提供相关发票、凭证等资料,财务部门进行审核、入账。
第四章资金监督第十一条幼儿园成立资金监督小组,负责对资金管理进行监督。
第十二条资金监督小组定期对资金收支情况进行检查,发现问题及时报告园长。
第十三条幼儿园接受上级主管部门和社会监督,对提出的意见和建议认真整改。
第五章附则第十四条本制度由幼儿园财务部门负责解释。
第十五条本制度自发布之日起实施。
第十六条本制度如与国家法律法规及上级部门政策规定不一致,以国家法律法规及上级部门政策规定为准。
幼儿园生均公用经费管理制度范文《幼儿园生均公用经费管理制度》第一章总则第一条为了加强幼儿园生均公用经费的管理,提高资金使用效益,根据国家和地方财政教育经费管理的相关规定,结合我区实际情况,制定本制度。
第二条本制度适用于我区辖区内所有普惠性民办幼儿园。
第三条幼儿园生均公用经费是指区财政拨付的生均公用经费补助和省级生均公用经费奖补资金。
第四条幼儿园生均公用经费应用于保障幼儿园正常运转、完成保育教育活动和其他日常工作任务等支出。
第二章经费管理第五条幼儿园应建立健全财务会计制度,规范财务收支管理,实行收支两条线管理。
第六条幼儿园经费报销应严格按照手续健全的要求,原始发票必须具备名称、填制日期、经济业务内容、数量、单价和金额,大小写必须相符,开票人签字。
第七条幼儿园应指定专人负责票证管理,所有收费票据和内部结算凭证由财务人员保管。
第八条幼儿园资产采购、维修、报废等事项需经园长审批,并按照相关规定进行公开透明操作。
第三章经费使用第九条幼儿园生均公用经费主要用于以下方面:(一)保教业务与管理;(二)教师培训;(三)文体活动;(四)水电、交通差旅、邮电、物业、劳务等日常运行费用;(五)图书资料和教玩具购置;(六)建筑物、仪器设备等维修维护;(七)其他与幼儿园正常运转相关的支出。
第十条幼儿园生均公用经费不得用于以下方面:(一)人员工资;(二)基本建设投资;(三)偿还债务;(四)其他无关幼儿园正常运转的支出。
第四章监督与检查第十一条幼儿园应定期对生均公用经费使用情况进行自查,确保资金使用合规、透明。
第十二条区教育局、财政部门应加强对幼儿园生均公用经费的监督与检查,对违反本制度的行为,依法依规追究相关责任。
第五章附则第十三条本制度自发布之日起实施,原有相关规定与本制度不符的,以本制度为准。
第十四条本制度的解释权归区教育局。
普惠性幼儿园相关财务制度一、财务制度的建立1.明确财务目标:普惠性幼儿园的财务目标是以保证教育教学的质量为核心,合理配置资金、确保经济效益和社会效益的统一。
2.建立完善的财务管理组织架构:设立财务部门,财务部门下设财务主管,明确各财务岗位的职责和权限。
3.制定财务管理制度:建立关于财务预算、财务核算、财务监督等方面的管理制度,明确各项工作的操作流程和标准。
4.财务信息化建设:引入专业的财务管理软件,实现会计核算、财务分析、财务报表等工作的自动化处理和管理。
5.建立完善的内部控制制度:包括财务制度、财务审批流程、财务监督制度等,确保资金使用规范、经费使用合理、资金安全可控。
二、财务管理流程1.收支管理:建立科学合理的收支管理制度,规范各项收支款项的流动,确保资金使用的透明性和合理性。
2.审计监督:每年对园区的财务状况进行审计,确保资金的安全和合规,及时发现问题并加以解决。
3.财务预算:每年制定财务预算,合理安排教育教学经费、管理费用等支出,在预算范围内进行支出。
4.资金保管:对园区资金进行严格管理,建立健全的资金保管制度,确保资金安全和完整。
5.资金使用:资金使用需符合相关规定,确保资金用于教育教学和园区运营建设等正当用途。
三、财务监督和评估1.财务监督机制:建立财务监督机制,进行定期检查和审计,发现问题及时解决,保障财务安全和透明度。
2.财务评估:对园区的财务状况进行定期评估和分析,发现问题并及时采取措施解决,提高财务管理水平和效率。
3.财务报告:定期制作财务报表,向相关部门和社会公开披露园区的财务状况,确保信息透明和公开。
四、结语普惠性幼儿园作为承担社会责任的教育机构,在财务管理方面需要建立健全的财务管理制度,确保资金使用的透明合理、资金管理的安全有序。
只有这样,才能保障园区的经费使用合理、教育教学质量稳步提升,实现园区可持续发展和社会效益最大化的目标。
某幼儿园普惠园财务制度一、总则1. 为规范和管理幼儿园的财务事务,确保财务资金的安全和合理使用,特制定本财务制度。
2. 本制度适用于幼儿园的所有财务活动,包括收支管理、资产管理、财务报告等。
3. 幼儿园财务管理应遵循法律法规,坚持合规经营,保证财务数据的真实、准确和完整。
二、财务收支管理1. 学费收取:幼儿园学费按季度收取,家长可选择一次性交纳或分期交纳。
2. 支出管理:幼儿园支出应按照规定流程进行审批和支付,必须有相应凭证和记录。
3. 公示制度:幼儿园应定期公示财务收支情况,接受家长和社会监督。
4. 资金使用:幼儿园财务资金应按照预算和计划进行使用,不得挪用或私分。
5. 风险管理:幼儿园应建立健全的财务风险管理制度,采取必要措施防范财务风险。
三、资产管理1. 固定资产管理:幼儿园应建立完整的固定资产清查登记制度,保证资产的安全和完整。
2. 现金管理:幼儿园应建立健全现金管理制度,确保资金安全和合理运用。
3. 财务报告:幼儿园应按照规定时间编制财务报告,报送相关部门和上级单位。
四、财务监督1. 审计制度:幼儿园应每年进行财务审计,接受有资质的审计机构审计财务情况。
2. 监督机制:幼儿园应建立监督机制,对财务活动进行监督和检查,及时发现和解决问题。
3. 处罚制度:对违反财务规定和法律法规的行为,幼儿园应实行相应的处罚措施。
五、附则1. 本财务制度由幼儿园制定和修订,并报相关部门备案。
2. 对本制度的解释权归幼儿园财务部门所有。
3. 本制度自颁布之日起生效。
以上是某幼儿园普惠园财务制度的内容,希望全体幼儿园工作人员遵守执行,共同维护幼儿园的财务安全和稳定运行。
普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理暂行办法为进一步建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制,加强我市普惠性民办幼儿园的扶持和管理,不断扩充普惠性学前教育资源,构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系,保障适龄儿童接受公益普惠、质量良好的学前教育,促进我市学前教育事业健康发展,根据《中央、国务院关于学前教育深化改革发展的若干意见》(国发〔2018〕39号)、《XX省普惠性民办幼儿园认定及扶持办法(试行)》要求,结合我市实际,制定本实施办法。
一、普惠性幼儿园普惠性民办幼儿园是指由社会力量举办的坚持公益普惠和科学保教原则的具有办园资质,依法设立、面向大众、办园规范、收费合理、质量较高的且符合《XX省幼儿园基本办园条件标准》的民办幼儿园。
二、认定条件1. 幼儿园设置符合区(市)城乡建设总体规划及幼儿园布局规划,经相关职能部门审批,取得办学许可证及相关证件,并依法登记。
2.办园条件基本达到《XX省幼儿园基本办园条件标准》,园舍内外布局合理、适用,园舍安全检测合格,无危房和其他安全隐患,设施设备符合幼儿使用标准,能满足保教工作需要。
3. 办园时间3年以上(含3年)且年检合格。
4. 幼儿园教职工配备符合教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》的要求。
教职工80%以上持有相应的岗位资格证件。
保育员、保健人员、食堂工作人员等应当具有相关岗位资质,应根据幼儿园规模配备专职安保人员。
5. 收费一般不超过区域内同类型、同等级公办园收费标准的50%;不超过规定的收费上限。
收费项目及收费标准对外公开,规范收费,无乱收费现象。
伙食费单独立账,专款专用,按月结算并公布。
6. 法人治理结构健全;办园规模适中,班额控制在国家规定范围内;财务、会计和资产管理制度完善;人事管理、考核制度规范,教职员工依法签订《劳动合同》,工资待遇合理,并依法办理养老、医疗等社会保险;安全管理制度、安全预案健全,近三年内无违规办园行为、无群体性事件、无安全责任事故。
普惠性民办园的经费投入与管理制度发布日期:2015年01月22日浏览量:1678作者:华东师范大学学前教育与特殊教育学院柳倩来源:《学前教育》目前出台或者研究中的政策主要采用低租金、专项补贴以及生均经费补助等方式,根据扶持的幼儿园性质而采用不同的投入方式和管理制度。
一、经费投入1.针对租赁公建配套民办幼儿园的低租金和补贴政策上海市浦东新区在《浦东新区学前教育阶段政府向民办幼儿园购买服务的实施意见(试行)》(2005)中,对执行地段生政策的民办幼儿园以优惠租金及补贴地段生生均经费的方式,向民办幼儿园购买服务,具体有以下方式。
(1)优惠租金。
一是低租金:民办幼儿园在开办前三年期间,园舍租赁价格按每建筑平方米2.24元/月计算;开办第四年起,园舍租赁费按每建筑平方米5.85元/月计算,并根据园舍所在区域及在园地段生比例作适当调节,区域离城市中心区远,收小区生比例高,租金就下降。
二是租金减免:从第四年起,在园地段生占幼儿总数20%~30%的(含30%),其园所租赁费单价下浮租金23%;地段生占幼儿总数30%~40%的(含40%),其租赁费单价下浮租金40%;地段生达40%以上时,可为零租金。
(2)地段生生均补贴。
2011年10月,浦东新区教育局提出“对招收3~6岁地段生的民办幼儿园,新区以招收地段生的人数占在园儿童总人数的比例对民办幼儿园实行分段递差补贴,3~6岁地段生人数在40%及以下的,每生每年补贴3000元;3~6岁地段生人数在40%以上的,每生每年补贴4000元”。
政府在招投标时告知民办幼儿园举办者,公建配套民办幼儿园具备了为本地生源服务的义务,需要为对口地段的生源服务,民办幼儿园就读的“地段生”可享受与公办幼儿园同等收费标准的待遇。
2.针对民办园的以奖代补政策通过以奖代补政策对民办幼儿园进行支持是部分地区正在研究或者实施的政策。
例如,兰州城关区对于规范发展的普惠性民办幼儿园进行奖励,依据《城关区民办幼儿园年检评分标准(试行)》(2011年),每年年底进行综合评估,对发展规范、保教费不超过规定限额的普惠性民办幼儿园进行奖励。
2010年北京海淀区政府出台了《支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》,对民办园中通过市级示范园、一级一类验收,以及普惠优质民办园、特教基地、特色建设基地予以经费支持和奖励,主要用于民办园改善办园条件、组织教师培训等。
当年共有20所幼儿园获得奖励,支持经费共计140万元。
2011年又对《支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》进行了修订,其中对通过验收及普惠、优质的民办园继续予以奖励支持,共有16所民办园获得奖励,支持经费共计95万元。
3.针对普惠性幼儿园的认定和补贴政策重庆市合川区出台《重庆市合川区普惠性幼儿园必备条件及认定程序》(2011)中提出普惠性幼儿园必备的九个条件:行政许可,注册且年检合格;办园水平达到重庆市幼儿园评审三级以及以上;定价合理,不乱收费,没收取或变相收取入园费或捐资助学费;年段完全,小、中、大班完全,防止只办学前班的小学化倾向;班额适度,弹性规定不超过20%;师资配足;依法为教职工购买五险,以社保单、银行的缴款单作为证明;遵章守纪,三年内无违规办园行为。
认定后进行补助,补助政策分为几大类:生均公用经费、特困幼儿的补助、幼儿园保安补贴、教职工的保险补助、对一线保教人员的工资以及教职工体检费用进行补助。
通过比较细致的政策把有限的钱用在刀刃上,审计时也可以逐项清楚审核,监管与审计费用由政府出资团购。
4.设立教师个人专用账户进行专项补贴作为影响民办学前教育机构质量的核心因素,教师普遍存在资质低、薪酬福利差、工作负担重、流失严重等问题,为此,部分地区开始实施针对民办幼儿园教师的专项补贴政策。
例如,浙江省绍兴市越城区出台的《越城区幼儿教师专业发展资金管理办法》(2011)中设立幼儿教师专业发展资金,对在职民办幼儿教师进行专项补贴,政府为每位民办园教师设立一个账户,逐步提高在职非公办教师补贴标准,2012年提高到人均一年1.5万元;鼓励学前教育专业师范生从事学前教育工作,如初始学历为大专以上的学前教育专业,考核为优良的,人均每年再增5000元;鼓励教师进修,每年有人均300元继续教育经费;教师学历进修达大专,毕业奖1500元,本科毕业奖3000元,使教师得到实惠。
二、质量监测各地普惠性民办幼儿园的质量监测政策涉及监测重点、监测管理体制和监测队伍等方面。
1.将卫生安全作为质量监测的重点各地出台的民办幼儿园业务指导和质量监测政策中,均将卫生、安全作为重点。
例如天津市北辰区在《关于对民办幼儿园加强管理、整顿办园秩序、规范办园行为的意见》(2010)中规定“教育、卫生、综合执法等部门要密切合作,督促民办幼儿园搞好卫生保健工作。
加强监督,抓好民办园食品卫生关键环节;整治园内外食品卫生环境;督促整改,切实做好民办园安全工作”。
兰州市城关区出台的《城关区学前教育三年行动计划》(2010)中指出“综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作,加大执法工作力度,整治、净化周边环境”。
2.实行属地化管理各地出台的民办幼儿园业务指导和质量监测政策中,倾向于实行属地化管理,将业务指导和民办幼儿园纳入各级政府和有关部门予以管理和指导。
例如天津市北辰区在《关于对民办幼儿园加强管理、整顿办园秩序、规范办园行为的意见》(2010)中规定“各镇政府要积极承担起发展本镇学前教育的责任,做好辖区内托幼机构的管理、监督、指导和服务”;贵州安顺市西秀区在《关于促进民办教育大发展的实施意见》(讨论稿)(2012)中规定“民办学校要按照属地化管理原则到区民政局办理登记注册”。
3.采用外聘队伍进行业务指导和质量监测和其他地区采用学前教育专干进行业务指导和质量监测不同,上海市浦东新区采用外聘队伍模式。
2006年起,教育局与浦东新区学前教育协会签订委托管理协议,明确义务与权利。
由上海市浦东新区学前教育协会成立了日常管理队伍、专家视导队伍、联络员队伍等三支外聘队伍进行业务指导和质量监测。
4.采用政府认定的第三方评估机构进行质量评估自2007年起,上海市浦东新区教育局引进第三方专业机构对民办幼儿园进行评估,从而提高其办学质量。
一是设园评估。
即把好民办幼儿园准入关,制定民办幼儿园“设园标准”,委托专业化的社会中介机构——教育评估事务所,对拟办幼儿园的园舍设施、人员条件、办园方案等进行评估,对符合标准的给予办学许可,确保了民办幼儿园的基本办园质量。
二是地段生政策专项评估。
2006年起,新区委托专业机构对租赁教育局资产中心园舍,且租赁期满的民办幼儿园进行“地段生政策执行情况”专项评估。
专项评估通过收费公示、审计监督、社区调查等方式,审查民办幼儿园地段生政策的执行情况,教育局将民办幼儿园地段生政策的执行情况作为出租园舍、减免租金及补贴地段生专项经费的重要依据。
三是民办幼儿园质量认定。
新区教育局委托教育评估事务所每两年进行一次民办幼儿园质量认定,从依法办学、保教质量、队伍建设等多个方面督促和指导民办幼儿园不断改善办园条件、提高办园质量。
四是对民办幼儿园实施财务检查。
2010年起,教育局委托会计师事务所每两年一次进行民办幼儿园财务检查,从财务收支情况、经费运作情况、人员工资支付、社会保险缴纳、物品采购等多个方面指导和督促民办幼儿园规范办学,结合评估结果进行奖惩。
国际经验表明,各国政府对于非营利学前教育机构的资助力度明显加大。
政府希望通过一些免税优惠或奖金奖励等政策来引导私立幼稚园的创办人“捐资兴学”而不是“投资办学”,提倡把创办私立幼稚园、发展学前教育作为造福于社会的公益事业而不是单纯追求经济利益最大化的暴利事业。
与此同时,各国政府加强对投入经费进行有效监管,防止国有资产流失,保障公共财政的扶持发挥出最大的经济和社会效益。
我国加大对普惠性民办幼儿园投入的政策与国际趋势是一致的,目前的关键是不断完善财务管理体制机制,推动学前教育持续健康发展。
其中,如何健全普惠性民办幼儿园的财务制度、统一普惠性民办幼儿园会计核算科目等一系列问题,成为政府在行使对普惠性民办幼儿园管理职能中的难题,需要在实践和研究中得到解决。
从试点地区的政策效果看,普惠性民办幼儿园经费投入和管理政策在租赁公建配套民办园中获得了成功,地段生(中等收入家庭)和中端民办幼儿园很欢迎这一政策。
但是,对于非租赁公建配套的非营利民办幼儿园尚处于制度设计完成阶段,受到《民促法》限制,同时,政策实施涉及到工商行政以及教育部门等多个部门的协调统筹难题,目前还不能做到。
针对民办幼儿园的以奖代补政策还存在种种问题。
问题之一在于,由于没有明确界定普惠性民办幼儿园,在这些民办幼儿园已经有盈利空间的情况下,继续进行以奖代补的政策,如何真正起到普惠性的作用,是否会形成公共资源的流失,这是大家所担心的。
问题之二,由于这些民办幼儿园租赁民房,房东会迫使举办者交纳提升的租金,其结果是国家用于民办幼儿园的奖励资金几乎成为租金,无法使最需要的受益者获益,导致国有资产的流失。
针对普惠性幼儿园的专项补贴政策解决了师资培训和待遇等基本问题,但是在具体的实施过程中也存在一些问题:一是财务方面,由于民办幼儿园多是兼职人员或代帐会计做财务工作,导致财务工作不专业、不规范、且未统一使用专用票据,给专项经费监管带来一定困难。
二是由于不能收取赞助费用,保教费用又受到限制,如果财政补助机制不够健全,幼儿园申办民办普惠性幼儿园的积极性将会受到影响。
三是协调相关部门的租金、税收存在一定的难度。
四是花了很大精力扶持一些幼儿园依然难以达到目标的,需要考虑普惠性幼儿园退出机制的设计。
通过认证、评核或者评鉴的方式对普惠性民办学前教育机构进行质量监测进而监督政策实施的绩效,已经成为各国(地区)监控普惠性民办学前教育质量的共同政策方式,政府部门制定标准,通过培训使学前教育机构理解评估的价值、标准含义以及流程,实施评估并且反馈评估意见,提供政府主导的质量提升支援服务。
从各试点地区已经出台(或研究中)的业务指导和质量监测政策中,都能够明确监测的基本和底线——安全、卫生,在管理架构上也建立了属地化管理架构,部分地区尝试将民办幼儿园与公办幼儿园纳入同一个业务指导和质量检测体系中,通过外评专业队伍以及第三方评估机构进行业务指导和质量监测。
目前各地对于质量监测体制研究比较薄弱,需要从各地管理机构的现状出发构建适宜的业务指导和质量检测体系,避免由于管理力量不够而出现的政策失真现象。