《公共图书馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》《文化馆建设用地指标》
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《公共图书馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》《文化馆建设用地指标》
（一）公共图书馆、文化馆建设规 模分级和分级指标
10
1、建设规模分级
以服务人口为基本依据，将公共图 书馆、文化馆的建设规模分为
大型、中型、小型三个级别
11
以服务人口为依据
根据公共图书馆“以人为本”，为全 体人民提供普遍均等服务的原则（人 均拥有公共图书馆面积均等化）
符合我国公共图书馆建设的实际和发 展趋势
是计算藏书量、藏书区使用面积的依 据
设定指标为： 0.6～1.5册/人
34
千人阅览座席数指标
千人拥有公共图书馆阅览座席数（席/千 人）,是指在一个行政区域内各级公共图 书馆座席数总和的千人平均数。
是确定阅览座席数量、阅览区使用面积 的依据
设定指标为：0.3～2.0席/千人
35
公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览 座席数量指标
绿地率： 绿地面积与用地总面积的比率30-35% 停车位指标：
0.3个/100㎡机动车停车位，2个/100㎡自行 车停车位。
机动车地面停车场面积不得超过总面积的 8%，
28
3、文化馆用地指标 1
用地面积：
大型馆4500-6500㎡。 中型馆3500-5000㎡， 小型馆2000-4000㎡；
调研了我国有代表性的各级公共图书馆 的馆舍现状，统计、分析了大量数据，
参考了文化部《全国公共图书馆评估标 准（2003）》和地方标准，
分析研究了国际图联和国外主要国家不 同发展阶段的相关指标，
进行具体计算和实地测量。
36
表2 公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座席数量控制指标
规模
根据阅览座席数量调整建筑面积＝（设计藏 书量－藏书量指标）÷1000册/座席×每个阅 览座席所占面积指标÷使用面积系数
10
1、建设规模分级
以服务人口为基本依据，将公共图 书馆、文化馆的建设规模分为
大型、中型、小型三个级别
11
以服务人口为依据
根据公共图书馆“以人为本”，为全 体人民提供普遍均等服务的原则（人 均拥有公共图书馆面积均等化）
符合我国公共图书馆建设的实际和发 展趋势
是计算藏书量、藏书区使用面积的依 据
设定指标为： 0.6～1.5册/人
34
千人阅览座席数指标
千人拥有公共图书馆阅览座席数（席/千 人）,是指在一个行政区域内各级公共图 书馆座席数总和的千人平均数。
是确定阅览座席数量、阅览区使用面积 的依据
设定指标为：0.3～2.0席/千人
35
公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览 座席数量指标
绿地率： 绿地面积与用地总面积的比率30-35% 停车位指标：
0.3个/100㎡机动车停车位，2个/100㎡自行 车停车位。
机动车地面停车场面积不得超过总面积的 8%，
28
3、文化馆用地指标 1
用地面积：
大型馆4500-6500㎡。 中型馆3500-5000㎡， 小型馆2000-4000㎡；
调研了我国有代表性的各级公共图书馆 的馆舍现状，统计、分析了大量数据，
参考了文化部《全国公共图书馆评估标 准（2003）》和地方标准，
分析研究了国际图联和国外主要国家不 同发展阶段的相关指标，
进行具体计算和实地测量。
36
表2 公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座席数量控制指标
规模
根据阅览座席数量调整建筑面积＝（设计藏 书量－藏书量指标）÷1000册/座席×每个阅 览座席所占面积指标÷使用面积系数
公共图书馆建设标准..
规模分级和分级指标 6
与公共图书馆建筑设计要求相适应。
图书馆规模类型 藏书量 小型图书馆 20万册以下 中型图书馆 20-80万册 大型图书馆 80-500万册 特大型图书馆 500万册以上 鲍家声主编的《图书馆建筑设计手册》（中国建 筑工业出版社，2004年12月出版）
规模分级和分级指标 7
规模分级和分级指标 2
我国现行的公共图书馆分级形式
按行政级别分级的形式 按大、中、小型分级的形式 评估定级的方式 总馆-分馆的分级形式
规模分级和分级指标 3
按照其主管部门的行政级别确定建设 规模、面积——是目前我国公共图书 馆建设的主要特点 建设主体明确； 显失公平，不符合普遍均等的原则； 建设资金负担与主体不符；
一、公共图书馆建设的里程碑
《公共图书馆建设用地指标》 《公共图书馆建设标准》 规范政府规划、决策、建设公共图书 馆的行为 公共图书馆建设的法律依据和保障
公共图书馆建设走上了法制的轨道
（一）我国公共图书馆建设规范化 历程——五个阶段
无法可依的阶段（1949-1986年）； 建设部、文化部《图书馆建筑设计规范》（1987 年制定，1999年修订） 文化部《全国公共图书馆评估标准》（1995 2003年） 地方法规、规章、规范性文件规定建设标准 国家发展与改革委员会、国土资源部、建设部、 文化部《公共图书馆建设用地指标》、《公共图 书馆建设标准》（2008年）
图书馆建设实务
公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用
2008年6月
公共图书馆建设标准 主要指标分析及应用
北京市人民政府文化顾问 北京市图书馆协会理事长 《公共图书馆建设标准》编制组成员 冯守仁
公共图书馆建设用地标准
住房城乡建设部、国土资源部、文化部关于批准发布《公共图书馆建设用地指标》的通知建标【2008】74号国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市计划单列市建设厅（委、局）、国土资源厅（局）、文化厅（局），新疆生产建设兵团建设局、国土资源局、文化局：根据建设部、国土资源部、文化部“关于申请组织编制《图书馆建设用地指标》等三项建设用地指标的通知”的要求，由中国城市规划设计研究院负责编制的《公共图书馆建设用地指标》，业经有关部门会审，见批准为全国统一的建设用地指标予以发布，自2008年6月1日起实行。
本建设用地指标实施的监督管理，有国土资源部负责；具体解释工作，由文化部负责。
中华人民共和国住房城乡建设部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国文化部2008年4月16日公共图书馆建设用地指标第一章总则第一条为了贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和《公共文化体育设施条例》，适应我国文化事业发展满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进公共图书馆建设和节约集约用，制定本指标。
第二条本指标是编制和审批公共图书馆项目可行性研究报告、确定其建设用地规模的依据，是编制项目建议书和初步设计文件、核定和审批建设用地面积的尺度；也是城市规划确定公共图书馆发展用地的依据。
第三条本指标适用于公共图书馆的新建、改建和扩建工程，以及公共图书馆的规划布局。
规模较小的县、街道、社区或村镇图书馆建设可参照本指标执行。
第四条公共图书馆项目建设用地，必须贯彻执行国家有关建设和土地管理法律、法规，积极采用先进技术，按照专业化协作和社会化服务的原则，统筹兼顾，精心规划、设计，切实做到科学合理、节约用地。
第五条公共图书馆项目建设用地，除执行本指标准规定外，尚应符合国家现行有关标准和规范的规定。
第二章节约和合理用地的基本规定第六条公共图书馆的建设，应综合考虑所在城镇服务人口规模、社会经济发展状况以及自然环境条件等特点，合理确定中的规模和服务半径。
《公共图书馆建设用地指标》(建标[2008]74号)
![《公共图书馆建设用地指标》(建标[2008]74号)](https://img.taocdn.com/s1/m/433f1e9d51e79b8968022648.png)
公共图书馆建设用地指标2007年北京（建标[2008]74号）编制说明《公共图书馆建设用地指标》是根据原建设部、国土资源部和文化部《关于请组织编制<图书馆建设用地指标>等三项建设用地指标的通知》精神，按照原建设部、国家土地管理局《关于印发<工程项目建设用地指标编制工作暂行办法>的通知》（[1989]国土[建]字第169号）的规范要求，由中国城市规划设计研究院编制完成的。
在编制过程中，编制组对公共图书馆建设进行了广泛深入的调查研究，分析论证了大量的现状建设统计资料，总结了我国公共图书馆建设中存在的主要问题，并参照国内外公共图书馆建设的现状和发展趋势，结合我国的实际情况和发展需求，经广泛征求各有关部门、单位及专家、学者的意见，形成了公共图书馆建设用地指标。
《公共图书馆建设用地指标》共分四章：总则、节约和合理用地的基本规定、基本术语和建设用地指标。
本建设用地指标为初次编制，在施行过程中，请各有关单位注意总结经验，积累资料，发现有需要修改及补充之处，请及时将意见反馈至文化部计划财务司（地址：朝阳门北大街10号，邮编：100020），以便修订时参考。
中华人民共和国文化部2007年8月目录第一章总则 (1)第二章节约和合理用地的基本规定 (2)第三章基本术语 (3)第四章建设用地指标 (4)第一节分类与用地构成 (4)第二节设置与选址原则 (4)第三节建设用地控制指标 (5)附录公共图书馆建设用地指标用词用语说明 (8)附加说明 (9)附件公共图书馆建设用地指标条文说明 (10)第一章总则第一条为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和《公共文化体育设施条例》，适应我国文化事业发展，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进公共图书馆建设和节约集约用地，制定本指标。
第二条本指标是编制和审批公共图书馆项目可行性研究报告，确定其建设用地规模的依据；是编制项目建议书和初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度；也是城市规划确定公共图书馆发展用地的依据。
公共图书馆建设用地指标
公共图书馆建设用地指标公共图书馆建设用地指标(2007年北京)编制说明:《公共图书馆建设用地指标》是根据原建设部、国土资源部和文化部《关于请组织编制<图书馆建设用地指标>等三项建设用地指标的通知》精神，按照原建设部、国家土地管理局《关于印发<工程项目建设用地指标编制工作暂行办法>的通知》（[1989]国土[建]字第169号）的规范要求，由中国城市规划设计研究院编制完成的。
在编制过程中，编制组对公共图书馆建设进行了广泛深入的调查研究，分析论证了大量的现状建设统计资料，总结了我国公共图书馆建设中存在的主要问题，并参照国内外公共图书馆建设的现状和发展趋势，结合我国的实际情况和发展需求，经广泛征求各有关部门、单位及专家、学者的意见，形成了公共图书馆建设用地指标。
《公共图书馆建设用地指标》共分四章：总则、节约和合理用地的基本规定、基本术语和建设用地指标。
本建设用地指标为初次编制，在施行过程中，请各有关单位注意总结经验，积累资料，发现有需要修改及补充之处，请及时将意见反馈至文化部计划财务司（地址：朝阳门北大街10号，邮编：100020），以便修订时参考。
中华人民共和国文化部2007年8月目录第一章总则 (1)第二章节约和合理用地的基本规定 (2)第三章基本术语 (3)第四章建设用地指标 (4)第一节分类与用地构成 (4)第二节设置与选址原则 (4)第三节建设用地控制指标 (5)第一章总则第一条为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和《公共文化体育设施条例》，适应我国文化事业发展，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进公共图书馆建设和节约集约用地，制定本指标。
第二条本指标是编制和审批公共图书馆项目可行性研究报告，确定其建设用地规模的依据；是编制项目建议书和初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度；也是城市规划确定公共图书馆发展用地的依据。
第三条本指标适用于公共图书馆的新建、改建和扩建工程，以及公共图书馆的规划布局。
公共图书馆建设用地指标
公共图书馆建设用地指标（2008年6月1日起施行）第一章总则第一条为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和《公共文化体育设施条例》，适应我国文化事业发展，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进公共图书馆建设和节约集约用地，制定本指标。
第二条本指标是编制和审批公共图书馆项目可行性研究报告，确定其建设用地规模的依据；是编制项目建议书和初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度；也是城市规划确定公共图书馆发展用地的依据。
第三条本指标适用于公共图书馆的新建、改建和扩建工程，以及公共图书馆的规划布局。
规模较小的县、街道、社区或村镇，公共图书馆建设可参照本指标执行。
第四条公共图书馆项目建设用地，必须贯彻执行国家有关建设和土地管理法律、法规，积极采用先进技术，按照专业化协作和社会化服务的原则，统筹兼顾，精心规划、设计，切实做到科学合理、节约用地。
第五条公共图书馆项目建设用地，除执行本指标规定外，尚应符合国家现行有关标准和规范的规定。
第二章节约和合理用地的基本规定第六条公共图书馆的建设，应综合考虑所在城镇服务人口规模、社会经济发展状况以及自然环境条件等特点，合理确定用地规模和服务半径。
第七条公共图书馆建设，应纳入城市公共文化设施统一规划，合理布局、配套建设。
第八条公共图书馆的布局，应符合城市规划和土地利用总体规划，尽可能结合城市广场、公共绿地等公共活动空间综合布置。
第九条公共图书馆的总平面布置，在满足服务功能和公共安全的前提下，应充分利用地上、地下空间。
第十条公共图书馆的改建、扩建项目，应充分利用原有场地和设施，减少新增用地；因条件所限无法扩建，确需异地新建的，原馆的使用性质应保留。
第十一条用地十分紧张的城市或山地城市，公共图书馆的用地面积应适当减少。
第三章基本术语第十二条公共图书馆：指由各级人民政府投资兴办向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源的收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性文化与社会教育设施。
2008国内图书馆大事回顾
2008国内图书馆大事回顾回眸2008中国图书馆人走过的路程，回忆依然鲜活。
跳入脑海的，是北川图书馆馆长李春在废墟中被埋了七十五小时后艰难地被救起，是斋主带着图书馆家园的爱大步流星地走在四川灾区途中，是范并思教授伏案起草《图书馆服务宣言》并和同行们一起努力终使宣言得以正式发布，是图书馆志愿者奔波吉林、贵州、山东、河南等地的身影并在台前激情演讲“我有一个梦想”，是于良芝教授和邱冠华馆长在振臂呼吁并积极投身总分馆的建设，是青年论坛上那优美的书车舞，是图书馆2.0会议上炫舞的白皮书，是深圳图书馆图书自助机的投放，是杭州图书馆馆长褚树青豪迈宣布“我们办证不用押金”，是国图二期暨国家数字数字图书馆的隆重开馆……鲜活的人与事，就这样交织于一起。
1、《图书馆服务宣言》的发布2008年10月28日，《图书馆服务宣言》在重庆举行的中国图书馆学会七届四次理事会上正式通过，这是中国图书馆界的一件大事。
对此，范并思教授如是说，“作为《宣言》的起草者，我们深切感受到最为困难的理论工作不在起草工作本身，而在于中国图书馆人重建现代图书馆理念的艰难过程。
”；倪晓建馆长说，“《服务宣言》不仅证明了中国图书馆事业的发展和对公众权益的保障，同时也是中国图书馆事业融入世界和世界图书馆界同行共同发展的标志。
”；柯平教授说，“《图书馆服务宣言》的发布，在中国图书馆界正式确立了图书馆服务的重要地位；《宣言》的发布标志着图书馆服务进入一个新时代。
”2、《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》的施行党的十七大报告中把文化大发展大繁荣作为新的历史时期的重要任务，提出“把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”。
但是，作为公益性文化事业的重要组成部分，公共图书馆建设尚处于弱势，它的基本建设必须得到保证并需要不断加强。
6月1日，《公共图书馆建设用地指标》正式施行，这是新中国成立以来首个文化设施建设国家标准，它的颁布实施，意味着国家对公共图书馆无偿划拨土地、无偿使用土地有了政策依据；11月1日，《公共图书馆建设标准》施行。
公共图书馆建设标准
公共图书馆建设标准建标108 - 2008主编部门：中华人民共和国文化部批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会施行日期：2008年11月1日前言为了贯彻落实国务院《公共文化体育设施条例》，促进公共图书馆设施建设，加强公共图书馆建设决策科学化与管理规范化，依据建设部《关于印发〈二○○四年工程项目建设标准、投资估算指标、建设项目评价方法与参数编制项目计划〉的通知》（建标﹝2005﹞19号）编制《公共图书馆建设标准》。
《公共图书馆建设标准》编制工作的指导思想是，贯彻落实科学发展观，体现党和国家有关发展图书馆事业和加强公共建筑工程管理的方针政策，立足中国现实，参考国际标准，功能优先，经济适用，使图书馆建筑能够满足体现现代图书馆理念的图书馆服务活动的开展。
《公共图书馆建设标准》确定了公共图书馆建设项目的规模分级和项目构成，给出了公共图书馆的总建筑面积和分项面积控制指标，提出了公共图书馆建设选址、总体布局的原则要求，明确了公共图书馆建设项目实施过程中的基本要求。
《公共图书馆建设标准》的主编部门是中华人民共和国文化部（北京市东城区朝阳门北大街10号，邮编：100020），主编单位是中国图书馆学会，批准部门是住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会。
《公共图书馆建设标准》由中华人民共和国文化部负责解释。
本标准编制组成员：组长：詹福瑞执笔人：李国新冯守仁朱为振起草人：（按姓氏笔画排序）邓菊英尹岚宁冯守仁刘志学朱为振李国新汤更生张广钦洪森富平程亚男目录第一章总则第二章规模分级、项目构成与选址第三章总建筑面积和分项面积第四章总体布局与建设要求第五章建筑设备附录公共图书馆用房项目设置表本建设标准用词和用语说明附件公共图书馆建设标准条文说明第一章总则第一条为促进公共图书馆事业的发展，加强和规范公共图书馆基础设施建设，提高建设项目的决策水平，加速公共图书馆建设的标准化、规范化和现代化的进程，以实现和保障人民群众利用图书馆的权利，满足人民群众基本的知识、信息和文化需求，依据法律、法规及国家现行政策，制定本标准。
建标 108-2008 公共图书馆建设标准主要指标分析及应用
150以上～ 400
9.5～6
38000～ 60000
0．8～ 0．6
320～600
0．6～0.3
2400～ 3000
13.3～9.5
20000～ 38000
0.9～0.8
135～320
0．8～ 0．6
1200～ 2400
中型 小型
100以上～ 150 50以上～ 100 20以上～50
10以上～20
年制定，1999年修订） 文化部《全国公共图书馆评估标准》（1995 -
2003年） 地方法规、规章、规范性文件规定建设标准 国家发展与改革委员会、国土资源部、建设部、
文化部《公共图书馆建设用地指标》、《公共图 书馆建设标准》（2008年）
2003年全国公共图书馆评估结果表
行政级 总数 一级馆 二级馆 三级馆
服务人口的计算方法 5
省、副省级市、地市公共图书馆 直接提供服务的主要对象是所在城市
的市辖区（或城镇）的人口； 为所辖区域其他人口提供服务的任务，
主要是通过间接形式实现的； 省、地公共图书馆建立的分馆或服务
点，属于示范性的 。
服务人口的计算方法 6
县公共图书馆是最基层的独立建制的馆 承担着“丰富藏书量，形成统一采购、统
影响建设规模的其他因素 2
以服务人口为基本依据
兼顾
服务功能
文献资源的数量与品种
当地社会经济发展水平
三、公共团书馆的设置和用地指标
（一）公共图书馆建设内容 1
房屋建筑只是公共图书馆建设的一部分 “以人为本”的公共图书馆建设理念 公共文化服务设施的环境建设
公共图书馆建设内容 2
公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、 场地和图书馆技术设备。
9.5～6
38000～ 60000
0．8～ 0．6
320～600
0．6～0.3
2400～ 3000
13.3～9.5
20000～ 38000
0.9～0.8
135～320
0．8～ 0．6
1200～ 2400
中型 小型
100以上～ 150 50以上～ 100 20以上～50
10以上～20
年制定，1999年修订） 文化部《全国公共图书馆评估标准》（1995 -
2003年） 地方法规、规章、规范性文件规定建设标准 国家发展与改革委员会、国土资源部、建设部、
文化部《公共图书馆建设用地指标》、《公共图 书馆建设标准》（2008年）
2003年全国公共图书馆评估结果表
行政级 总数 一级馆 二级馆 三级馆
服务人口的计算方法 5
省、副省级市、地市公共图书馆 直接提供服务的主要对象是所在城市
的市辖区（或城镇）的人口； 为所辖区域其他人口提供服务的任务，
主要是通过间接形式实现的； 省、地公共图书馆建立的分馆或服务
点，属于示范性的 。
服务人口的计算方法 6
县公共图书馆是最基层的独立建制的馆 承担着“丰富藏书量，形成统一采购、统
影响建设规模的其他因素 2
以服务人口为基本依据
兼顾
服务功能
文献资源的数量与品种
当地社会经济发展水平
三、公共团书馆的设置和用地指标
（一）公共图书馆建设内容 1
房屋建筑只是公共图书馆建设的一部分 “以人为本”的公共图书馆建设理念 公共文化服务设施的环境建设
公共图书馆建设内容 2
公共图书馆的建设内容包括房屋建筑、 场地和图书馆技术设备。
文化馆建设用地指标
文化馆建设用地指标主编部门：中华人民共和国文化部批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国文化部施行日期：2008年10月1日中国计划出版社2008 北京住房和城乡建设部、国土资源部、文化部关于批准发布《文化馆建设用地指标》的通知建标〔2008〕128号国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市建设厅（委、局）、国土资源厅（局）、文化厅（局），新疆生产建设兵团建设局、国土资源局、文化局：根据原建设部、国土资源部、文化部《关于请组织编制〈图书馆建设用地指标〉等三项建设用地指标的通知》（建办标〔2004〕54号的要求，由中国城市规划设计研究院负责编制的《文化馆建设用地指标》，业经有关部门会审，现批准为全国统一的建设用地指标予以发布，自2008年10月1日施行。
本建设用地指标实施的监督管理，由国土资源部负责；具体解释工作，由文化部负责。
编制说明《文化馆建设用地指标》是根据建设部、国土资源部和文化部《关于请组织编制<图书馆建设用地指标>等三项建设用地指标的通知》精神，按照建设部、国家土地管理局《关于印发<工程项目建设用地指标编制工作暂行办法>的通知》（〔1989〕国土〔建〕字第169号）的要求，由中国城市规划设计研究院编制完成的。
在编制过程中，编制组对我国文化馆建设进行了广泛深入的调查研究，分析论证了大量的现状建设统计资料，针对文化馆建设中存在的问题和发展需求等重点问题进行了专题分析研究，经反复讨论并在全国范围内广泛征求各有关部门、单位及专家、学者的意见，形成了文化馆建设用地指标。
《文化馆建设用地指标》共分三章：总则、节约和合理用地的基本规定、建设用地指标。
本建设用地指标为初次编制，请各有关单位在实施过程中注意总结经验，积累资料，发现有需要修改和补充之处，请及时反馈意见至文化部计划财务司（地址：北京市朝阳门北大街10号，邮政编码：100020，以便修订时参考。
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公共图书馆、文化馆规模分级和分级指标； 公共图书馆、文化馆设置原则和指标； 公共图书馆、文化馆建设内容和用地指标； 公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览座位数量 指标； 公共图书馆用房项目设置和分区面积指标。
二、公共图书馆和文化馆建设指 标体系
（一）公共图书馆、文化馆建设规 模分级和分级指标
千人拥有公共图书馆面积指标
千人拥有公共图书馆面积(㎡/千人)指 标，是指每一千服务人口需要的公共 图书馆建筑面积， 用于根据其服务人口数量计算和确定 其建筑规模和面积。 设定的指标为：5-27㎡/千人
人均藏书量指标
人均藏书量（册/人）即人均拥有公共 图书馆藏书，是指在一个行政区域内 各级公共图书馆藏书总和的人均数。 是计算藏书量、藏书区使用面积的依 据 设定指标为： 0.6～1.5册/人
《文化馆建设用地指标》 三章17条
第一章 总则 第二章 节约和合理用地的基本规定 第三章 建设用地指标 第一节 分级分类与设置原则 第二节 建设用地控制指标
（二） 作用
是公共图书馆、文化馆建设项目科学决策和 合理确定项目建设、投资水平的全国性统一 标准； 是编制、评估和审批公共图书馆、文化馆建 设项目建议书及可行性研究报告的依据； 是有关部门审查公共图书馆、文化馆建设项 目初步设计和检查工程建设全过程的尺度。 《用地指标》还是编制城乡规划确定公共图 书馆、文化馆发展用地的依据。
4、合理布局和服务半径——公 共图书馆
服务半径：大型馆：9公里； 中型馆：6.5公里；小型馆：2.5公里。 大型馆覆盖的6.5km服务半径内不再设 置中型馆； 大、中型馆覆盖的2.5km服务半径内不 再设置小型馆。
4、合理布局和服务半径——文化馆
文化馆的服务半径指标： 中型馆（城市的区）：3.0～4.0公里， 小型馆（城市的区或独立组团）1.52.0公里。 布局原则:大型馆覆盖的4km服务半径内 不再设置中型馆；大、中型馆覆盖的 2km服务半径内不再设置小型馆。
2、总建筑面积的测算 1
总蔵书量=册/人×服务人口数量 总阅览座席数=席/千人×服务人口数量
（三）总建筑面积的测算 2
藏书区使用面积= 总藏书量÷藏书量/每平方米
（大型馆350～300册/㎡；中型馆280册/㎡ 小型馆250册/㎡）
阅览区使用面积= 阅览座席总数×平方米/席
（三）建设内容和用地指标
建筑密度、容积率、绿化率、停车面 积、用地面积
1、公共图书馆、文化馆的建设内容
建设内容包括房屋建筑、场地和图书 馆技术设备。 房屋建筑包括基本用房和辅助用房。 场地包括人员集散场地、道路、停车 场、绿化用地等。 公共图书馆的专用设备包括十二类。
2、公共图书馆用地指标 1
总建筑面积的调整 2
根据文献资源的数量（藏书量）与品种调整 总建筑面积的方法是： 根据藏书量调整建筑面积＝（设计藏书量 － 藏书量指标）÷每平方米藏书量标准÷ 使用面积系数 根据阅览座席数量调整建筑面积＝（设计 藏书量－藏书量指标）÷1000册/座席×每个 阅览座席所占面积指标÷使用面积系数
千人阅览座席数指标
千人拥有公共图书馆阅览座席数（席/ 千人）,是指在一个行政区域内各级公 共图书馆座席数总和的千人平均数。 是确定阅览座席数量、阅览区使用面积 的依据 设定指标为：0.3～2.0席/千人
公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览 座席数量指标
调研了我国有代表性的各级公共图书馆 的馆舍现状，统计、分析了大量数据， 参考了文化部《全国公共图书馆评估标 准（2003）》和地方标准， 分析研究了国际图联和国外主要国家不 同发展阶段的相关指标， 进行具体计算和实地测量。
一、三个部颁标准的基本内容
（一）基本框架
《公共图书馆建设用地指标》 四章25条
第一章 第二章 第三章 第四章
总则 节约和合理用地的基本规定 基本术语 建设用地指标 第一节 设置与选址原则 第二节 建设用地控制指标 第三节 其他控制指标
《公共图书馆建设标准》五章43条
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 总则 建设规模、项目构成与选址 总建筑面积和分项面积 总体布局和建设要求 建筑设备
3、选址——公共图书馆
位于人口集中、公交便利、环境相对 安静、符合安全和卫生及环保标准的 区域； 符合当地建设的总体规划及公共文化 事业专项规划，布局合理； 具备良好的工程地质及水文地质条件； 市政配套设施条件良好。
选址——文化馆
在城镇人口集中、交通便利（大城市 和特大城市应满足公交便利）、环境 优美、适宜开展群众活动的地区； 宜结合城镇广场、公园绿地等公共活 动空间综合布置，避免或减少对医院、 学校、幼儿园、住宅等需要安静环境 的建筑的影响。
绿地率：
绿地面积与用地总面积的比率30-35%
停车位指标：
0.3个/100㎡机动车停车位，2个/100㎡自 行车停车位。 机动车地面停车场面积不得超过总面积的 8%，
3、文化馆用地指标 1
用地面积：
大型馆4500-6500㎡。 中型馆3500-5000㎡， 小型馆2000-4000㎡；
（三）适用范围
适用于县级以上人民政府设立的公共 图书馆、文化馆（包括群众艺术馆） 的规划和建设（新建、改建和扩建） 服务人口不足5万的县公共图书馆、文 化馆应合并建设，不需独立建设用地， 可执行或参照有关指标执行。 街道、乡镇综合性文化站参照执行。
（四）指标体系——确立了以“服
务人口”为基本依据的公共图书馆 和文化馆建设指标体系
大型
150以上～ 400 100以上～ 150
中型
50以上～ 100 20以上～50 10以上～20
小型
3～10
27～23
800～ 2300
1.4～1.2
4～12
1.5～1.2
45～120
1、基本依据和兼顾因素
一个基本依据—— 服务人口 三个兼顾因素—— 服务功能 文献资源的数量与品种 当地经济发展水平
总建筑面积的调整 3
根据当地经济发展水平调整总建筑面 积，主要采取调整人均藏书量指标以 及相应的千人阅览座席指标的方法。
调整后的人均藏书量不应低于0.6册 （5万人口以下的，人均藏书量不应少 于1册）。
总建筑面积的调整 4
总的调整幅度应控制在20%以内。
服务人口在3万以下和1000万以上的 建设规模
（二）服务人口——计算方法
省（自治区、直辖市）、副省级市、地 （市、地区、盟、州）公共图书馆 以其所在城市市辖区（或城镇）的常住 人口数为服务人口数 县（市）公共图书馆， 以其所在县城关镇、所在镇的常住人口 为服务人口数。
服务人口
1、直接服务人口与间接服务人口 ——所在城市（所在镇）人口与本辖 区全部人口 2、户籍人口和常住人口 ——为外来务工人员服务 3、实际人口和规划人口 ——未来十年的规划总人口
2、文化馆的设置原则和指标
省、自治区、直辖市应设置省级文化馆， 市（地、州、盟）应设置市级文化馆，县 （旗、市、区）应设置县级文化馆。 50万人口以上的大城市设置大型文化馆馆， 20-50万人口的中等城市以及城市中30万以 上人口的区设置中型文化馆， 5-20万人口的小城市和城市30万以下人口 的区设置小型文化馆。
室外活动场地：
占总用地面积的30-40%；
3、文化馆用地指标 2
建筑密度：25-40%； 容积率：1-1.3; 自行车停车每百平方米建筑面积配2个 车位； 机动车地面停车场地面积应控制在建 设用地总面积的8%以内。
（四）公共图书馆建筑面积和藏 书量、阅览座席数量指标
三个基础指标 千人拥有公共图书馆面积、 人均藏书量、 千人阅览座位
《公共图书馆建设用地指标》 《公共图书馆建设标准》 《文化馆建设用地指标》
基本内容和主要指标
我国公共图书馆和文化馆的建 设走上了规范化、法制化轨道
《公共图书馆建设用地指标〉 （建标[2008]74号） 《公共图书馆建设标准》 （建标108-2008） 《文化馆建设用地指标》 （建标128-2008） 《文化馆建设标准》 （在编制中）
1、建设规模分级
以服务人口为基本依据，将公共图 书馆、文化馆的建设规模分为 大型、中型、小型三个级别
以服务人口为依据
根据公共图书馆“以人为本”，为全 体人民提供普遍均等服务的原则（人 均拥有公共图书馆面积均等化） 符合我国公共图书馆建设的实际和发 展趋势 参考国际通行做法
公共图书馆规模分级和分级指标
（3平方米/席）
（三）总建筑面积的测算 3
总建筑面积= （藏书区使用面积+阅览区使用面积） ÷所占比例（55～65%）÷使用面积系 数（0.7 ）
（四）总建筑面积的调整 1
省、地两级具有中心图书馆功能的 公共图书馆增加满足功能需要的用房 面积。 增加配送中心、辅导、协调和信息 处理、中心机房（主机房、服务器）、 计算机网络管理与维护等用房的面积。
规模
400以上～ 1000
0． 8～ 0． 6 0.9～0.8 0.9 0.9 1.2～0.9 1.2
二、公共图书馆和文化馆建设指 标体系
（一）公共图书馆、文化馆建设规 模分级和分级指标
千人拥有公共图书馆面积指标
千人拥有公共图书馆面积(㎡/千人)指 标，是指每一千服务人口需要的公共 图书馆建筑面积， 用于根据其服务人口数量计算和确定 其建筑规模和面积。 设定的指标为：5-27㎡/千人
人均藏书量指标
人均藏书量（册/人）即人均拥有公共 图书馆藏书，是指在一个行政区域内 各级公共图书馆藏书总和的人均数。 是计算藏书量、藏书区使用面积的依 据 设定指标为： 0.6～1.5册/人
《文化馆建设用地指标》 三章17条
第一章 总则 第二章 节约和合理用地的基本规定 第三章 建设用地指标 第一节 分级分类与设置原则 第二节 建设用地控制指标
（二） 作用
是公共图书馆、文化馆建设项目科学决策和 合理确定项目建设、投资水平的全国性统一 标准； 是编制、评估和审批公共图书馆、文化馆建 设项目建议书及可行性研究报告的依据； 是有关部门审查公共图书馆、文化馆建设项 目初步设计和检查工程建设全过程的尺度。 《用地指标》还是编制城乡规划确定公共图 书馆、文化馆发展用地的依据。
4、合理布局和服务半径——公 共图书馆
服务半径：大型馆：9公里； 中型馆：6.5公里；小型馆：2.5公里。 大型馆覆盖的6.5km服务半径内不再设 置中型馆； 大、中型馆覆盖的2.5km服务半径内不 再设置小型馆。
4、合理布局和服务半径——文化馆
文化馆的服务半径指标： 中型馆（城市的区）：3.0～4.0公里， 小型馆（城市的区或独立组团）1.52.0公里。 布局原则:大型馆覆盖的4km服务半径内 不再设置中型馆；大、中型馆覆盖的 2km服务半径内不再设置小型馆。
2、总建筑面积的测算 1
总蔵书量=册/人×服务人口数量 总阅览座席数=席/千人×服务人口数量
（三）总建筑面积的测算 2
藏书区使用面积= 总藏书量÷藏书量/每平方米
（大型馆350～300册/㎡；中型馆280册/㎡ 小型馆250册/㎡）
阅览区使用面积= 阅览座席总数×平方米/席
（三）建设内容和用地指标
建筑密度、容积率、绿化率、停车面 积、用地面积
1、公共图书馆、文化馆的建设内容
建设内容包括房屋建筑、场地和图书 馆技术设备。 房屋建筑包括基本用房和辅助用房。 场地包括人员集散场地、道路、停车 场、绿化用地等。 公共图书馆的专用设备包括十二类。
2、公共图书馆用地指标 1
总建筑面积的调整 2
根据文献资源的数量（藏书量）与品种调整 总建筑面积的方法是： 根据藏书量调整建筑面积＝（设计藏书量 － 藏书量指标）÷每平方米藏书量标准÷ 使用面积系数 根据阅览座席数量调整建筑面积＝（设计 藏书量－藏书量指标）÷1000册/座席×每个 阅览座席所占面积指标÷使用面积系数
千人阅览座席数指标
千人拥有公共图书馆阅览座席数（席/ 千人）,是指在一个行政区域内各级公 共图书馆座席数总和的千人平均数。 是确定阅览座席数量、阅览区使用面积 的依据 设定指标为：0.3～2.0席/千人
公共图书馆建筑面积和藏书量、阅览 座席数量指标
调研了我国有代表性的各级公共图书馆 的馆舍现状，统计、分析了大量数据， 参考了文化部《全国公共图书馆评估标 准（2003）》和地方标准， 分析研究了国际图联和国外主要国家不 同发展阶段的相关指标， 进行具体计算和实地测量。
一、三个部颁标准的基本内容
（一）基本框架
《公共图书馆建设用地指标》 四章25条
第一章 第二章 第三章 第四章
总则 节约和合理用地的基本规定 基本术语 建设用地指标 第一节 设置与选址原则 第二节 建设用地控制指标 第三节 其他控制指标
《公共图书馆建设标准》五章43条
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 总则 建设规模、项目构成与选址 总建筑面积和分项面积 总体布局和建设要求 建筑设备
3、选址——公共图书馆
位于人口集中、公交便利、环境相对 安静、符合安全和卫生及环保标准的 区域； 符合当地建设的总体规划及公共文化 事业专项规划，布局合理； 具备良好的工程地质及水文地质条件； 市政配套设施条件良好。
选址——文化馆
在城镇人口集中、交通便利（大城市 和特大城市应满足公交便利）、环境 优美、适宜开展群众活动的地区； 宜结合城镇广场、公园绿地等公共活 动空间综合布置，避免或减少对医院、 学校、幼儿园、住宅等需要安静环境 的建筑的影响。
绿地率：
绿地面积与用地总面积的比率30-35%
停车位指标：
0.3个/100㎡机动车停车位，2个/100㎡自 行车停车位。 机动车地面停车场面积不得超过总面积的 8%，
3、文化馆用地指标 1
用地面积：
大型馆4500-6500㎡。 中型馆3500-5000㎡， 小型馆2000-4000㎡；
（三）适用范围
适用于县级以上人民政府设立的公共 图书馆、文化馆（包括群众艺术馆） 的规划和建设（新建、改建和扩建） 服务人口不足5万的县公共图书馆、文 化馆应合并建设，不需独立建设用地， 可执行或参照有关指标执行。 街道、乡镇综合性文化站参照执行。
（四）指标体系——确立了以“服
务人口”为基本依据的公共图书馆 和文化馆建设指标体系
大型
150以上～ 400 100以上～ 150
中型
50以上～ 100 20以上～50 10以上～20
小型
3～10
27～23
800～ 2300
1.4～1.2
4～12
1.5～1.2
45～120
1、基本依据和兼顾因素
一个基本依据—— 服务人口 三个兼顾因素—— 服务功能 文献资源的数量与品种 当地经济发展水平
总建筑面积的调整 3
根据当地经济发展水平调整总建筑面 积，主要采取调整人均藏书量指标以 及相应的千人阅览座席指标的方法。
调整后的人均藏书量不应低于0.6册 （5万人口以下的，人均藏书量不应少 于1册）。
总建筑面积的调整 4
总的调整幅度应控制在20%以内。
服务人口在3万以下和1000万以上的 建设规模
（二）服务人口——计算方法
省（自治区、直辖市）、副省级市、地 （市、地区、盟、州）公共图书馆 以其所在城市市辖区（或城镇）的常住 人口数为服务人口数 县（市）公共图书馆， 以其所在县城关镇、所在镇的常住人口 为服务人口数。
服务人口
1、直接服务人口与间接服务人口 ——所在城市（所在镇）人口与本辖 区全部人口 2、户籍人口和常住人口 ——为外来务工人员服务 3、实际人口和规划人口 ——未来十年的规划总人口
2、文化馆的设置原则和指标
省、自治区、直辖市应设置省级文化馆， 市（地、州、盟）应设置市级文化馆，县 （旗、市、区）应设置县级文化馆。 50万人口以上的大城市设置大型文化馆馆， 20-50万人口的中等城市以及城市中30万以 上人口的区设置中型文化馆， 5-20万人口的小城市和城市30万以下人口 的区设置小型文化馆。
室外活动场地：
占总用地面积的30-40%；
3、文化馆用地指标 2
建筑密度：25-40%； 容积率：1-1.3; 自行车停车每百平方米建筑面积配2个 车位； 机动车地面停车场地面积应控制在建 设用地总面积的8%以内。
（四）公共图书馆建筑面积和藏 书量、阅览座席数量指标
三个基础指标 千人拥有公共图书馆面积、 人均藏书量、 千人阅览座位
《公共图书馆建设用地指标》 《公共图书馆建设标准》 《文化馆建设用地指标》
基本内容和主要指标
我国公共图书馆和文化馆的建 设走上了规范化、法制化轨道
《公共图书馆建设用地指标〉 （建标[2008]74号） 《公共图书馆建设标准》 （建标108-2008） 《文化馆建设用地指标》 （建标128-2008） 《文化馆建设标准》 （在编制中）
1、建设规模分级
以服务人口为基本依据，将公共图 书馆、文化馆的建设规模分为 大型、中型、小型三个级别
以服务人口为依据
根据公共图书馆“以人为本”，为全 体人民提供普遍均等服务的原则（人 均拥有公共图书馆面积均等化） 符合我国公共图书馆建设的实际和发 展趋势 参考国际通行做法
公共图书馆规模分级和分级指标
（3平方米/席）
（三）总建筑面积的测算 3
总建筑面积= （藏书区使用面积+阅览区使用面积） ÷所占比例（55～65%）÷使用面积系 数（0.7 ）
（四）总建筑面积的调整 1
省、地两级具有中心图书馆功能的 公共图书馆增加满足功能需要的用房 面积。 增加配送中心、辅导、协调和信息 处理、中心机房（主机房、服务器）、 计算机网络管理与维护等用房的面积。
规模
400以上～ 1000
0． 8～ 0． 6 0.9～0.8 0.9 0.9 1.2～0.9 1.2