峨眉山风景区总体规划

峨眉山风景名胜区总体规划第一章总则第一条修编目的：为适应峨眉山列入《世界自然与文化遗产名录》后，对其保护、展示、利用和管理新的更高要求，促进峨眉山风景区环境、社会、经济的可持续发展，使之成为国际知名的国家重点风景名胜区和世界佛教圣地，对峨眉山总体规划进行修订编制。

第二条规划依据1、《世界自然和文化遗产公约》、《四川省世界遗产保护条例》。

2、国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施细则》。

3、国家《森林法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《文物保护法》、《消防法》、《土地法》、《水法》等国家法规。

4、《峨眉山风景名胜区总体规划》一九七九年，《峨眉山风景名胜区总体规划》一九九三年。

5、《峨眉山――乐山大佛申报世界自然与文化遗产文本》。

第三条指导思想：以世界遗产保护公约和可持续发展理论为指针，以保护不可再生的世界遗产为核心，更深层次地展示峨眉山自然和佛教文化景观，树立风景区人与自然和谐统一的形象，加强保护，强化管理，发展旅游，促进风景区持续健康地发展，确立其全国知名风景名胜区、四川省风景环境中心地位。

第四条规划原则：总原则：“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”。

1、严格执行世界遗产保护公约，保护峨眉山景观和环境不受任何破坏，使峨眉山完整地保存下去。

2、进一步发掘新的景观和现有景观的潜力，深层次地展示峨眉山特色，使游人有新鲜感。

3、综合利用峨眉山资源优势，科学把握各类用地的利用方向，合理确定景观贫乏区的开发强度，谨慎确定有关开发性项目。

4、处理好景区建设与农民生产生活的矛盾，将农民生活出路问题纳入总体规划统一考虑，保持风景区社会稳定与经济持续发展。

5、加强管理规划，探索高效、统一的具有地方执法和行政相结合的新型管理模式。

第五条规划期限：近期规划为2003年――2010年；远期规划为2011年――2020年。

第六条修编规划的重点l、通过对峨眉山自然和人文两方面景观资源充分挖掘重新认识、评价，结合《世界遗产保护公约》的要求，论证确定风景区性质、职能、容量和规模，重点确定风景区范围和外围保护地带范围。

峨眉山市高桥镇总体规划20182035整理表姓名:职业工种:申请级别:受理机构:填报日期:峨眉山市高桥镇总体规划（2018-2035）及控制性详细规划编制单位：四川省城乡规划设计研究院2019年总则规划原则景城统筹、城乡统筹、全域规划风景区发展与镇域整体发展紧密衔接，镇域内各村整体进行统筹规划，综合考虑村镇之间在空间布局、产业互补、设施共享等方面的协调，达到整体效益最优，实现互相促进、共同奔向小康的奋斗目标。

尊重自然、保护生态、科学布局以保护生态和保证安全为前提，在充分考虑生态承载力的条件下，保护生态环境，修复受损生态资源，尊重客观自然基础，对生产力、人口和场镇进行科学合理的布局。

强化生态环境保护，控制建设用地和人口。

传承历史、弘扬文化、突出特色要注重保护地方历史遗存，尊重和弘扬地方文化，强调地域文化特质，把地域传统文化与现代元素、自然历史文化有机结合起来，突出体现和发扬地方的特色。

规划期限依据峨眉山市总体规划要求，确定本次高桥镇总体规划的期限与峨眉山市城总体规划一致。

确定为：近期至2020年，远期至2035年。

规划范围本次镇总体规划分为两个层次：镇村体系规划和城镇规划。

镇域镇村体系规划范围镇域镇村体系规划范围即为镇域范围，面积共计约75平方公里，包括14个村，一个集镇（高桥镇）。

城镇规划范围依据峨眉山市总体规划提出的市规划区范围，合理确定高桥镇城镇规划区范围。

至远期2035年城镇规划范围约21.66平方公里（包括中兴社区、万槽村、福田村、张沟村、高桥村、余村村、高桥村），其中集镇建设用地总面积约3.45平方公里。

镇域镇村体系规划定位及目标规划定位整体定位：峨眉风景区新门户、人文生态旅游体验区规划目标紧抓峨眉山市建设“绿水青山典范城市”契机，依据峨眉山市城市总体规划对高桥镇的战略要求，依托峨眉山风景名胜区、充分发挥临江河、老街古镇及山水田园资源，将高桥打造成为风景区重要旅游服务基地及山、水、田、城融合的生态人文景区。

峨眉山文化旅游产品规划峨眉山位于四川省峨眉山市，是中国著名的佛教胜地和旅游景区，因其独特的自然景观和丰富的文化遗产而被列为世界文化遗产。

峨眉山以其陡峭的山峰、壮丽的风景和悠久的历史而闻名于世。

为了更好地满足游客的需求，提升旅游体验，必须进行峨眉山文化旅游产品的规划。

首先，峨眉山文化旅游产品应包括峨眉山的自然景观和人文景观。

在自然景观方面，峨眉山的山峰和瀑布是其最大的亮点，游客可以参观峨眉金顶、千年古刹、彩虹桥等著名景点，领略到其壮丽的自然风光。

同时，可以开发一些户外活动，如徒步旅行、攀岩等，让游客充分感受到峨眉山的自然之美。

其次，峨眉山的文化遗产也是其独特的吸引力之一，游客可以参观峨眉山的寺庙和古建筑，如报国寺、伏虎寺等，了解佛教文化的魅力。

此外，还可以开设一些文化体验活动，如佛教文化讲座、书法体验等，让游客深入了解和体验峨眉山的文化底蕴。

再次，峨眉山还可以开发一些特色旅游产品，为游客提供更丰富的选择。

例如，可以推出峨眉山的特色美食，如峨眉山豆花、峨眉烧鸡等，让游客品尝到地道的峨眉山美食。

此外，可以开设一些特色的手工艺品制作工坊，让游客亲手制作峨眉山的特色纪念品，增加旅游的参与感和乐趣。

同时，峨眉山的旅游产品还应注重可持续发展的理念，保护峨眉山的自然环境和文化遗产。

可以制定一些游览的限制和规定，避免对峨眉山的破坏。

可以推行峨眉山的垃圾分类和循环利用，减少对环境的污染。

此外，可以开展一些教育活动，向游客普及峨眉山的保护意识，培养大家对峨眉山的尊重和珍惜之心。

最后，峨眉山的文化旅游产品还应注重与周边旅游景区的协作和配合。

峨眉山周边有许多著名的景点，如乐山大佛、峨眉湖等，可以联合推出一些旅游套餐，让游客可以更方便地游览周边的景点，提供更多选择和便利。

综上所述，峨眉山的文化旅游产品规划应包括峨眉山的自然景观和人文景观，注重特色旅游产品的开发，同时注重可持续发展的理念，与周边景区进行协作和配合。

通过合理规划和开发，可以使峨眉山成为一个独具特色、具有吸引力的文化旅游目的地，并为游客带来丰富的旅游体验。

峨眉山市高桥镇总体规划（2018-2035）及控制性详细规划编制单位：四川省城乡规划设计研究院2019年第一章总则一、规划原则（一）景城统筹、城乡统筹、全域规划风景区发展与镇域整体发展紧密衔接，镇域内各村整体进行统筹规划，综合考虑村镇之间在空间布局、产业互补、设施共享等方面的协调，达到整体效益最优，实现互相促进、共同奔向小康的奋斗目标。

（二）尊重自然、保护生态、科学布局以保护生态和保证安全为前提，在充分考虑生态承载力的条件下，保护生态环境，修复受损生态资源，尊重客观自然基础，对生产力、人口和场镇进行科学合理的布局。

强化生态环境保护，控制建设用地和人口。

（三）传承历史、弘扬文化、突出特色要注重保护地方历史遗存，尊重和弘扬地方文化，强调地域文化特质，把地域传统文化与现代元素、自然历史文化有机结合起来，突出体现和发扬地方的特色。

二、规划期限依据峨眉山市总体规划要求，确定本次高桥镇总体规划的期限与峨眉山市城总体规划一致。

确定为：近期至2020年，远期至2035年。

三、规划范围本次镇总体规划分为两个层次：镇村体系规划和城镇规划。

（一）镇域镇村体系规划范围镇域镇村体系规划范围即为镇域范围，面积共计约75平方公里，包括14个村，一个集镇（高桥镇）。

（二）城镇规划范围依据峨眉山市总体规划提出的市规划区范围，合理确定高桥镇城镇规划区范围。

至远期2035年城镇规划范围约21.66平方公里（包括中兴社区、万槽村、福田村、张沟村、高桥村、余村村、高桥村），其中集镇建设用地总面积约 3.45平方公里。

第二章镇域镇村体系规划一、定位及目标（一）规划定位整体定位：峨眉风景区新门户、人文生态旅游体验区（二）规划目标紧抓峨眉山市建设“绿水青山典范城市”契机，依据峨眉山市城市总体规划对高桥镇的战略要求，依托峨眉山风景名胜区、充分发挥临江河、老街古镇及山水田园资源，将高桥打造成为风景区重要旅游服务基地及山、水、田、城融合的生态人文景区。

第一章总则第一条规划目的为适应峨眉山——乐山大佛风景名胜区列入《世界遗产名录》后，对乐山大佛风景区保护、展示、利用和管理新的更高要求，促进乐山大佛风景区环境、社会、经济的可持续发展，使之成为国际知名的国家重点风景名胜区的重要组成部分，对峨眉山——乐山大佛风景名胜区乐山大佛风景区进行总体规划编制。

第二条规划依据1、《保护世界文化和自然遗产公约》、《四川省世界遗产保护条例》。

2、国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施细则》。

3、国家《文物保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《消防法》、《土地法》、《水法》等国家法规。

4、《峨眉山风景名胜区总体规划》（1982年，四川省人民政府批准）；《乐山市城市总体规划》（1995年，四川省人民政府批准）。

5、《峨眉山——乐山大佛申报世界自然与文化遗产文本》（1996年，中华人民共和国建设部）。

第三条指导思想以世界遗产保护公约和可持续发展理论为指针，以保护不可再生的世界遗产为核心，对风景区内有碍世界遗产的设施及单位进行逐步搬迁，以更好地展示乐山大佛风景区的自然和文化景观，树立风景区人与自然和谐统一的形象，加强文物与景观保护，强化风景区管理与经营，促进风景区持续健康地发展。

第四条规划原则总原则：“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”。

1、严格执行世界遗产保护公约，保护乐山大佛风景区的景观和环境不受任何破坏，对风景区内现有的有碍景观的设施逐步清理出去，使乐山大佛及其环境完整地保存下去。

2、综合利用乐山大佛风景区资源优势，科学把握各类用地的利用方向，合理确定风景区的开发强度，谨慎确定有关开发性项目。

3、处理好风景区保护与居民生产生活的矛盾，将区内居民生活与风景区规划统一考虑，保持风景区社会稳定与经济持续发展。

4、作好风景区用地调整，对风景区无关占地单位、企业逐步限期搬迁，恢复为风景游览用地性质。

5、加强规划管理，探索高效、统一的具有行政和执法相结合的新型管理模式。

第一章总则第一条规划目的为适应峨眉山——乐山大佛风景名胜区列入《世界遗产名录》后，对乐山大佛风景区保护、展示、利用和管理新的更高要求，促进乐山大佛风景区环境、社会、经济的可持续发展，使之成为国际知名的国家重点风景名胜区的重要组成部分，对峨眉山——乐山大佛风景名胜区乐山大佛风景区进行总体规划编制。

第二条规划依据1、《保护世界文化和自然遗产公约》、《四川省世界遗产保护条例》。

2、国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施细则》。

3、国家《文物保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《消防法》、《土地法》、《水法》等国家法规。

4、《峨眉山风景名胜区总体规划》（1982年，四川省人民政府批准）；《乐山市城市总体规划》（1995年，四川省人民政府批准）。

5、《峨眉山——乐山大佛申报世界自然与文化遗产文本》（1996年，中华人民共和国建设部）。

第三条指导思想以世界遗产保护公约和可持续发展理论为指针，以保护不可再生的世界遗产为核心，对风景区内有碍世界遗产的设施及单位进行逐步搬迁，以更好地展示乐山大佛风景区的自然和文化景观，树立风景区人与自然和谐统一的形象，加强文物与景观保护，强化风景区管理与经营，促进风景区持续健康地发展。

第四条规划原则总原则：“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”。

1、严格执行世界遗产保护公约，保护乐山大佛风景区的景观和环境不受任何破坏，对风景区内现有的有碍景观的设施逐步清理出去，使乐山大佛及其环境完整地保存下去。

2、综合利用乐山大佛风景区资源优势，科学把握各类用地的利用方向，合理确定风景区的开发强度，谨慎确定有关开发性项目。

3、处理好风景区保护与居民生产生活的矛盾，将区内居民生活与风景区规划统一考虑，保持风景区社会稳定与经济持续发展。

4、作好风景区用地调整，对风景区无关占地单位、企业逐步限期搬迁，恢复为风景游览用地性质。

5、加强规划管理，探索高效、统一的具有行政和执法相结合的新型管理模式。

一、峨眉山宗教旅游资源概况峨眉山风光秀丽，历史悠久，是我国四大佛教名山之一，它曾经历了道教、佛教和道佛二教相容的格局，是历史上著名的“仙山”、“佛地”。

道、佛两教的兴盛与衰落，造就了峨眉山丰富的文化底蕴，并留下了许多珍贵的文物古迹，为今天峨眉山的旅游事业奠定了坚实的基础。

峨眉山以其独特的自然风光和深厚的宗教文化底蕴在1996年以文化与自然双重遗产被联合国教科文组织列入世界遗产名录。

峨眉山宗教旅游资源主要由宗教建筑、雕塑造像、节日法会、佛教音乐、与宗教相关的气象景观等几个部分峨眉山宗教历史悠久，道、佛二教经历了漫长的时期，最后留下了具有特色的佛教文化，是我国的普贤道场。

峨眉山上现存有万年寺、华藏寺、清音阁、洗象池、伏虎寺、报国寺等20余座寺庙，山上寺庙建筑大多依山取势，或屹立于奇峰之巅，或隐没于苍翠之中，寺庙与峨眉山融为一体，形成了山野寺庙园林群落体系，这些寺庙中还保存了了大量珍贵的历史文物。

寺庙中的雕像精美，工艺精湛，还有多组神仙故事，体现了道、佛二教相容共处的境界。

历代以佛道经典为题材的诗文词赋、书画楹联、碑文题刻等众彩纷呈，文化积淀深厚，具有很高的历史、文化、艺术、科研价值。

以“远、虚、淡、静”为特征的佛教梵音，是我国民族音乐中不可忽视的重要文化遗产，峨眉山音乐溶佛教音乐与当地民乐为一体而成，由僧人们在佛事活动中集体完成，曲目丰富，现使用的有100多首，常用的就有60多首。

在佛事活动中，峨眉山音乐增强了寺院佛文化的氛围，游客浸没在这天籁之中，很容易就忘却尘世的烦恼，投入这青山之中。

峨眉山每年除了定期举行佛教统一的法会外，还有峨眉山特有的大型佛事活动，如“峨眉山普贤文化节”、“万盏明灯朝圣贤”等，游客亲临于此，可以深刻体会到峨眉山特有的宗教特色。

二、峨眉山宗教旅游资源的开发现状（一）景点及基础设施方面1972年，一场意外的大火将华藏寺烧为灰烬。

恢复金顶原貌，维护世界遗产的历史性、真实性和完整性，从此成为峨眉山人心中的一个梦想。

峨眉山风景名胜区保护管理条例（草案）目录第一章总则第二章保护第三章规划和建设第四章管理和利用第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【立法目的和依据】为了加强峨眉山风景名胜区的保护和管理，维护风景名胜资源和世界遗产的真实性、完整性，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《风景名胜区条例》《四川省风景名胜区条例》《四川省世界遗产保护条例》等有关法律、法规，结合乐山实际，制定本条例。

第二条【适用范围】峨眉山是世界文化与自然遗产、国家级风景名胜区、中国佛教名山。

峨眉山风景名胜区（以下简称风景区）的保护、规划、建设、管理和利用，适用本条例。

风景区的范围：东至黄湾镇唐河坝，西至峨眉山市与洪雅县交界处，北至黄湾镇尖峰顶，南至万公山。

具体范围由国务院批准的《峨眉山风景名胜区总体规划》确定。

第三条【基本原则】风景区保护管理应当坚持生态优先、绿色发展，遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。

第四条【管理体制】乐山市人民政府全面负责风景区保护管理工作，设立由市长担任召集人的风景区和世界遗产保护管理联席会议制度，统筹协调解决各类重大事项、重大问题；建立健全风景区生态保护和文物保护绩效考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度。

峨眉山风景名胜区管理委员会（以下简称景区管委会）是乐山市人民政府的派出机构，具体负责风景区的保护、管理和利用工作。

其权责清单由乐山市人民政府制定并向社会公布。

峨眉山市人民政府及其有关部门按照属地管理原则，负责风景区保护管理相关工作。

乐山市人民政府宗教事务、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水务、文化旅游、文物、应急管理、市场监督管理、林业园林等部门按照职责分工做好风景区保护管理相关工作。

风景区范围内的乡（镇）人民政府应当做好辖区内相关保护管理工作，有关社会团体、企业事业单位应当协助配合做好风景区保护工作。

鼓励和引导风景区范围内的村民委员会、居民委员会在村规民约、居民公约等制度中规定有关风景区保护的内容。