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“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。
这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。
前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。
一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。
“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。
现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。
平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。
所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。
总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。
当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。
科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2017.04.13•【文号】国科发政〔2017〕86号•【施行日期】2017.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知国科发政〔2017〕86号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、新疆生产建设兵团科技局，中央、国务院各有关部门科技司（局）：为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的创新型科技人才制度优势，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍，科技部制定了《“十三五”国家科技人才发展规划》，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际贯彻落实。
科技部2017年4月13日“十三五”国家科技人才发展规划为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于人才工作的系列指示精神，贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》《国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）》，为2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会奋斗目标提供科技人才支撑，为2050年实现建成世界科技强国目标奠定坚实基础，按照《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署和要求，制定《“十三五”国家科技人才发展规划》（以下简称《科技人才规划》）。
一、形势与需求科技人才是指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。
科技部关于印发“十三五”技术市场发展专项规划的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2017.05.27•【文号】国科发火〔2017〕157号•【施行日期】2017.05.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文科技部关于印发“十三五”技术市场发展专项规划的通知国科发火〔2017〕157号各省、自治区、直辖市以及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：为进一步贯彻落实新修订的《促进科技成果转化法》、《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》、《促进科技成果转移转化行动方案》和《“十三五”国家科技创新规划》，加快推动技术市场发展，科技部组织编制了《“十三五”技术市场发展专项规划》。
现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
科技部2017年5月27日“十三五”技术市场发展专项规划技术市场是重要的生产要素市场，作为我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分，在新时期肩负着统筹配置科技创新资源、健全技术创新市场导向机制、促进技术转移和成果转化的重要使命。
自1984年我国开放技术市场以来，技术市场为促进科技与经济紧密结合，发挥科技第一生产力作用做出了重要贡献。
为加快技术市场发展，发挥市场配置科技资源的决定性作用，加速科技成果资本化和产业化，助力实施创新驱动发展战略，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十三五”科技创新发展规划》部署，特编制《“十三五”技术市场发展专项规划》。
一、现状与机遇（一）发展回顾1984年11月，国务院常务会议做出“加速技术成果商品化，开放技术市场”的决议，提出以技术市场为突破口进行科技体制改革,技术市场与人才市场、土地市场、资本市场，共同构成我国社会主义生产要素市场。
30年间，我国技术市场走过制度设计、政策演进、模式创新的发展历程，经过不断完善和优化，目前已初步形成由法律、部门规章和地方性法规构成的技术市场制度体系，由科技行政部门主导、各部门协作构成的技术市场管理体系以及由广大社会力量参与、以促进技术转移和成果转化为核心的技术市场服务体系。
中国“十三五”科技创新规划与中日科技合作展望许倞2017年4月提纲一、规划背景与目标指标二、“十三五”科技创新重要部署三、中日科技合作展望2战略目标Strategic TargetStep 1:By 2020进入创新型国家行列Enter into the ranks of innovative countriesStep 2:By 2030进入创新型国家前列Enter into the forefrontof innovative countriesStep 3:By 2050成为世界科技强国Become a world powerin science andtechnology2016年5月中国政府印发《国家创新驱动发展战略纲要》The Outline of National Strategy of Innovation-Driven Development4国家创新驱动发展战略纲要（2016 ━2030）十三五十四五十五五国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006━2020年)十一五十二五十三五《国家创新驱动发展战略纲要》与《国家中长期科学和技术发展规划纲要》形成梯次接续的战略部署“十三五”国家科技创新规划制定发布“十三五”国家科技创新规划打造国家竞争优势增强原始创新能力促进区域协同与开放创新推动大众创新创业深化科技体制改革加强科普与创新文化建设规划目标：进入创新型国家行列创新型国家的主要特征●具有较强的科技创新能力。
取得一批重大创新成果，形成独特优势，建成若干一流高校院所和高水平创新基地●建成高效协同的国家创新体系。
产学研用紧密结合，创新要素顺畅流动，创新治理更加科学，创新效率大幅提升●初步形成创新型经济格局。
科技创新对经济增长的贡献大幅提升，成长起一批具有国际影响的创新型企业●基本建成创新型社会。
科技创新成果惠及亿万民众，高质量就业快速增加;创新政策法规更加健全，创新创业服务更加高效便捷，科学精神和创新文化广泛传播●具有较强的创新国际影响力。
中共科学技术部党组关于贯彻落实党的十八届五中全会精神深入实施创新驱动发展战略的意见文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2016.01.08•【文号】国科党组发〔2016〕1号•【施行日期】2016.01.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文中共科学技术部党组关于贯彻落实党的十八届五中全会精神深入实施创新驱动发展战略的意见国科党组发〔2016〕1号2015年，在党中央国务院的领导下，事关科技改革发展的全局性工作取得重大突破，创新驱动发展战略顶层设计顺利完成，科技体制改革全面部署，促进科技成果转化法修订出台，大众创新创业蓬勃发展，国家自主创新示范区和高新区示范带动作用不断增强，科技支撑经济社会发展能力显著提升，科技改革发展上了一个新台阶。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是进入创新型国家行列的关键之年。
为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步发挥科技创新在全面创新中的引领作用，提出以下意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，把握创新驱动发展新要求党的十八大以来，习近平总书记对创新驱动发展提出了一系列重要的新思想、新论断、新要求，突出强调抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。
要深入实施创新驱动发展战略，紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动经济发展转方式、调结构，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，指出创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，贯穿党和国家一切工作。
中央经济工作会议提出，适应新常态、引领新常态最终要靠科技进步，强调要依靠科技创新加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。
这为新时期科技工作指明了方向，要求我们充分发挥科学技术作为第一生产力、人才资源作为第一资源的作用，加快推动创新驱动发展，依靠创新聚合高端要素，形成经济发展新动力；依靠创新培育发展高端产业，构建产业发展新优势；依靠创新打造发展新高地，拓展经济发展新空间，实现从要素驱动向创新驱动转换。
十三五国家科技创新规划《规划》提到完善科技与金融结合机制，大力发展创业投资和多层次资本市场。
并指出，促进科技金融产品和服务创新，探索和规范发展服务创新的互联网金融。
科技与金融结合更加紧密，创新创业服务更加高效便捷。
在过去数以千计的p2p公司中，p2p被活生生的做成了金融的互联网模式，而这种重商业模式的运作方法却轻视了p2p的核心，即对资产的风控把握，“科技金融创新”即是通过互联网技术、大数据分析等科技手段对金融资产进行风险把控，这才是真正意义上的金融科技，而前者的本质依然是金融机构，并没有真正结合互联网科技来提升自身的风控水平、运营能力和用户体验。
值得一提的是，“快乐钱入”具有业内首个动态风往下压科学知识图谱生态系统——云图。
可以说道就是真正努力做到了科技创新与金融结合，金融创新资产业务总裁陈羲则表示，云图就是普惠金融公司独立自主研发的第三代风控系统。
云图动态风控让全流程的大数据驱动沦为现实。
通过机器学习、自然语言处置技术有效率的链接内部、外部多元的数据源，构成一个用作风控的完备科学知识体系。
行业目前大多对于数据图谱虽然能够自动分解成，但仍须要人工手动分析，与之相同的就是“云图”将科学知识图谱与自学技术相结合，构筑一个机器“人脑”，能自动的回去辨认出暗藏的风险点和蔓延途径，从而发掘至潜在的欺诈犯罪行为，经过大数据多维交叉检验，得出结论一个客观精确的结论同时作出犯罪行为，从而达至运用“科技创新”与金融结合的目的去精确的努力做到资产风往下压。
此外，工信部信息中心企业网络安全促进委员会主任，互联网金融研究院执行院长龚文也表示，随着网络数据量的膨胀，越来越多的互联网和计算机技术相结合来应用于互联网金融的风险控制。
另外还授予爱钱进母公司“普惠金融公司”风控中心主任一职，并宣布中国互联网金融研究院会与“普惠金融公司”在通信运营数据以及个人征信体系上展开深度合作。
《规划》还表示将在北京上海创建国家科技创新金融中心，而目标就是构筑全球对外开放技术创新高地。
科学技术部、教育部、中国科学院、国家自然科学基金委员会关于印发“十三五”国家基础研究专项规划的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,教育部,中国科学院,国家自然科学基金委员会•【公布日期】2017.05.31•【文号】国科发基〔2017〕162号•【施行日期】2017.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文关于印发“十三五”国家基础研究专项规划的通知国科发基〔2017〕162号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团科技、教育厅（委、局），国务院各有关部门科技、教育主管司（局），中科院各分院：为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，加快推动基础研究发展，科学技术部联合教育部、中国科学院、国家自然科学基金委员会共同制定了《“十三五”国家基础研究专项规划》。
现将该规划印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
科学技术部教育部中国科学院国家自然科学基金委员会2017年5月31日“十三五”国家基础研究专项规划基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。
一个国家基础科学研究的深度和广度，决定着这个国家原始创新的动力和活力。
党的十八大提出实施创新驱动发展战略，统筹部署以科技创新为核心的全面创新，主动适应科技革命和产业变革的新趋势，积极谋求掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。
“十三五”期间，经济社会发展和国家安全各领域对源头创新的巨大需求将集中释放，迫切需要基础研究发挥战略引擎作用。
为加快建设世界科技强国、大力推动基础研究繁荣发展，按照《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署，特制定本专项规划。
一、形势与需求“十二五”期间，我国基础研究工作全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》部署，通过实施国家自然科学基金、973计划、国家重大科学研究计划等国家科技计划和知识创新工程、985工程、211工程，持续加大投入力度，全国基础研究投入年均增长保持在20%以上。
甘肃省科技厅关于印发甘肃省“十三五”科学和技术发展规划编制方案的
通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于印发甘肃省“十三五”科学和技术发展规划编制方案的通知
甘科计〔2014〕13号
各市（州）科技局，各高等院校、科研院所，各有关单位：
根据省政府《甘肃省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》的统一部署，省科技厅制定了《甘肃省“十三五”科学和技术发展规划编制方案》，现印发实施。
附件：甘肃省“十三五”科学和技术发展规划编制方案
甘肃省科技厅
2014年11月17日
——结束——。
十三五”国家科技创新规划
“十三五”国家科技创新规划，是政府指导下的国家科学技术创新政策的基本规划，
是实现科学创新发展在世界舞台和中国经济社会可持续发展中起重要作用的重要文件。
它
集中体现了激发新动力、开拓新局面的重要战略意图，对总体导向、主要任务、目标要求、改革创新等提出了明确具体的要求。
“十三五”国家科技创新规划，立足于中国发展现实，以进一步健全体系、推动创新
驱动发展的战略目标为指导，聚焦重要领域若干科技创新战略任务，提出科技创新体系建设、重大技术攻关、科技强国建设、科技创新激励机制、科技服务体系和管理体制创新等
六大主题。
科技创新体系建设方面，科学规划、发展政策，加强科技立法、科技协调机制，加快
建立科技创新生态体系；重大技术攻关方面，抓紧推广应用成果和核心技术，发动创业投资；科技强国建设方面，完善科技领域国际规则，支持开展国际科技合作，深化科技人才
培养和教育改革；科技创新激励机制方面，加强社会责任和投资者责任，支持和引导私人
资本进入科技创新；科技服务体系方面，实施科技项目融资，建立市场化服务体系；管理
体制创新方面，建立健全科技项目运行机制，改进科技有效配置机制，完善科技创新管理
实施机制等。
“十三五”国家科技创新规划，从国家战略、投资和改革的整体性考量出发，表明科
技创新在中国经济社会发展中的重要地位，将有效推动科技创新发展，进而促进中国经济
的可持续发展。
科学技术局“十三五”科技事业发展思路规划
党的十八大提出，到2020年建设成创新型国家的宏伟目标，这是增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，指明了科技创新工作的方向和目标，科技事业已经成为推动经济社会发展的核心力量。
201*年，**市被确定为全国科技创新试点市，市委、市政府提出了建设鲁西南科学发展新高地的发展目标，根据国家、省、市科技事业发展战略,结合我县实际，特制定**县“十三五”科技事业发展规划。
一、当前国际国内科技发展趋势
当前，世界科技迅猛发展，各国都把科技创新作为提升其国际竞争力、安全能力和可持续发展能力的关键因素。
科学、技术、生产一体化趋势更加显现，使经济社会产生一系列新的重大变革。
近年来，党和政府将科技创新摆在了更加突出的位置，我国科技实力明显提高，科技事业已进入历史上最好的发展时期。
科技创新能力稳步提升，在当今国际前沿科研许多领域都取得了重要进展，部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平，一批具有重要意义和影响的原始性创新成果不断涌现。
科技对经济社会发展的贡献不断扩大，促进了社会和谐稳定和可持续发展。
科技体制改革稳步推进，形成了以市场需求为主要导向的研究开发新格局，企业成为研究开发活动的主体，社会公益类科研机构得到切实加强，一支稳定服务于社会公益型事业的精干科研队伍加速形成。
科技结构和力量布局更加趋于优化。
重点科研院所学科结构、管理体制进一步优化，制度不断完善。
科技
事业蓬勃发展，为经济社会快速健康发展提供了强大动力。
二、**县“十二五”科技发展回顾
(一)“十二五”科技工作成就
“十二五”期间，县委县政府把科技工作摆在全县经济社会发展的主导地位，强化科技在转型发展中的创新地位，科技事业全面进步，顺利通过全国科技进步考核。
1、科技政策环境不断优化，科技进步的良好氛围逐步形成。
县委县政府始终坚持将“科技兴县”战略作为县域经济转型发展、跨越发展、科学发展的首选战略，把科技进步放在经济和社会发展的关键地位，制定符合**实际的科技发展战略、规划、政策和措施，强力推进科技进步和技术创新，全方位营造了科技进步的良好氛围。
出台了《**县科学技术奖励办法》、《**县专利资助办法》、《关于加快科技创新建设创新型县域的决定》、《关于加快高新技术产业发展的意见》等文件。
充分调动了广大科技工作者的积极性和创造性，提出实施人才兴业战略，培养造就一批数素质较高、结构合理、相对稳定的企业家、科研人员，促进**工业企业的发展，提升了县域竞争力，促进了县域经济发展和科技进步。
2、高新技术产业有了较快发展。
2011年4月，**省调整高新技术产业产品目录，同时调整规模以上企业门槛(以上)，对我县高新技术产业发展形成冲击，县政府及时科学应对，采取有效措施，保证了我县高新技术产业的不断发展，高新技术产业成为全县经济发展的重要力量。
2014年底，全县高新技术企业发展到37家，其中省级(国家。
