正面审视教育产业化运作的制度逻辑

２要积极培育各种类型的教育市场，形成 ． 规范的教育市场价格形成机制，建立健全有关
教育市场准入 、正 当竞争 的市场法规 和运行 规
越成阔题， 由政府垄断教育而带来的一系列的低 则 。
效、 不公问题 日益凸显
３彻底转换政府教育主管部门的职能， ． 使之
在这样的背景下， 西方各国自２ ０世纪 ８ Ｏ年 从把主要精力放在“ 教育上真正转移到“ 办” 调” 代以来纷纷对传统教育制度进行检讨， 在此基础 和“ 教育方面来 ， 管” 把具有普遍公益性的公共教 上提出各种市场化改革举措， 也放松有美教育机
采取强迫入学法， 以税收方式间接付费受教育，
政府垄断办学的公共教育制度 安排 的充分理 由。
因为就政府强制义务教育的必要性来看， 英美国 家历史上都是教育普及在先而政府接管办学在 后； 就教育的公共性质而言， 教育（ 包括初等教
育） 消费并非不能排他 ， 以家长及其他经济行为
主体直接缴费的方式（ 如弗氏提出的“ 教育凭单
必须面对现实在理论上给予正面回答。我国现
行教育法规定 ：任何 组织与个 人不得 以营利 为 “
对此人们长期深信无疑。 但是， 随着市场经济实践的深化及复杂化，
特别是在哈耶克 、 弗里德曼等的 自由主义经济学 说和理论影响下 ， 人们发现上述说法并不能构成
目 的举办学校及其他教育机构”《 ，高等教育法》
育领域、 教育规划和调控及教育市场秩序规制和
管理作为自己的主要 职责和职能范围。
二 主导产业： 市场经济 中教育产业
的性质与定位
教育在现代社会经济体系中具有多重的角
色定位， 从社 会再 生产 和 国民经济运 行角度来 看， 它同样是一个有投入有产出的“ 产业” 部门。 如同其他产业 一样 ， 它投入精神 的、 质的 物
也相应规定“ 不得以营利为 目的” 设立高等学校 。 这种规定 曾是一些西方国家的经验做法 ， 也与我 们传统意识形态和思维定势相吻合 ， 但随着市场 经济 的发展和各国实践需要 现在情况 已有大改 变， 我们也应该从实践 到理论 对过 去的做法“ 实 事求是” 地加以总结和检讨 。 教育的公益 化 曾被认 为是“９世 纪意 义最 ｌ 为重大的趋势，直到 ２ ” Ｏ世纪下半叶仍影响着所 有西方国家 ， 就连崇 尚 自由放任主义、 市场行为
构非营利性 组织 的法 律限制． 允许学校 、 特别是 私立学校按照市场规则获得盈利， 并取得令人 注 目的成效。对于中国这样的发展中大 国来说 ， 保 证教育机会公平 固然很重要 ， 但更为重要 的是应 正视“ 穷国办大教育” 的现实 ， 保证有限的教育资 源能够得到高教配置。相应地， 对于教 育机构的 法律定位 ， 也要以“ 效率优先， 兼顾公平” 为原则 ，
历 史辩证
教育 产业发展面 临的一个现实的制度障碍
就是教育机构的“ 公益性” 非盈利性” 或“ 问题。
对于教育产业化来说 ， 这个 问题是无法 回避的 ，
教育、 特别是国民义务教育具有很强的外部性， “ 如果大多数公民不具备最底限度的文化和知识
水平， 一个稳定和民主的社会是不可能存在 的” 。
） 提高 渗透到社会生话的几乎所有领域的英美国家都 计划”可以把市场竞争机制引入教育领域，
建立起政府干预 、 公立 办学 、 强制义 务的教育制 度体 系。在 ２ 世纪 ８ ０ ０年代 以前， 几乎所有西方
教育资源配置效率， 扩大教育消费者选择 自主 权， 更好地保证教育机会的公平； 而就政府垄断
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正 面 审视 教 育 产 业化 运 作 的 制 度 逻 辑
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政府直接以财政 制度变迁 ： 教育公益化与产业化的 国家都将教育当做是政府的事， 拨款办教育被认 为是天经地 义的、 最佳的、 公平 的公共投资活动和方式 其“ 共识” 的理由就是 ：
允许投资教育获得相应的利润回报， 鼓励社 以“
会力量办学 ”繁荣社会主义教育事业 、 中国教育发展面临的挑 战和问题 ． 主要是市
及人力的要素， 如图书资料、 教学设旎以及教职 员工和学生的人力（ 主要是“ 脑力”等， ） 这些投入 要素在市场经济条件下都是按照市场“ 等价交
场化改革滞后、 教育产业正常运行的制度安排不 换” 原则从国民经济其他产业部 门“ 来 的 ， 买” 当 到位所造成的。教育改革的真实意义和主要任 然它也“ 自产 自用” 一些“ 生产资料”如师范院校 ，
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教育产业运行框架。具体地说就是：
１对现 有 国立教 育机构 同样按 照“ ． 抓大 放
教育产出的成果或产品可有两种理解 ： 一种
是把教育成果看做是“ 劳务” 即传授知识、 ， 训练 技能、 提高素质能力这种“ 教育活动” 本身， 因而
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办学的历史实践来看，福利病” “ 在公共教育领域 表现也相当突出， 政府教育投资比重呈下降趋
势， 公立学校办学成本越来越高而教 育质量越来
务， 就是加大市场化改革力度 ， 尽快克服 有关制 培养教师 、 升学学生 、 高校科研成果（ 这不是教育
Hale Waihona Puke 度障碍， 从而建立适应社会主义市场经济要求的
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的“ 主产品” 只能算作“ 副产品”等。 ）
把教育归入“ 服务业” 第三产业”这种理解较 或“ ， 符合“ 常理 ”也是大部分人认 同的， ， 但不符合马 克思经济学（ 劳动价值论） 的严谨逻辑 ； 另一种理