【精品】标准施工招标文件合同条款解读65

介绍中华人民共和国标准施工招 标文件的通用合同条款
（讲解稿）
编者唐广庆
讲解内容提要
• 依据《招标投标法》和相关配套文件的规定，在符合国 家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息 产业部、水利部、民航总局、广电总局等九部委联合发布 了2007年版《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工 招标文件》条件下，结合案例，讲解《标准施工招标文件》 主要内容有：
3.监理人（二）
• 3、监理人员：（1）总监理工程师可以授权其他监理人员负责执行 其指派的一项或多项监理工作。并应将其授权或限制授权通知承包人。 （2）对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未再约 定的或合理的期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理 人在以后拒绝该项工作、工程、材料或工程设备的权利。（3）承包 人对监理人员发出的指示有疑问的可向总监理工程师提出书面异议， 总监理工程师应在48小时对该指示予以确认、更改或撤销。（4）在 紧急情况下，总监理工程师或被授权的监理人员可以当场签发临时书 面指示，承包人应遵照执行。承包人应在收到上述临时书面指示后24 小时内，向监理人发出书面确认函。监理人收到书面确认函后24小时 内未予答复的，该书面确认函被视为监理人的正式指示。（5）由于 监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人 费用增加和（或）工期延误的，由发包人承担赔偿责任。
获得的利益，使其报价更趋合理；
5、使用标准的合同条款可吸引有实力和有能力的投标人参与投标； 6、使用标准的合同条款可约束双方和工程师的行为准则，为解决合同争议，
为项目的顺利实施奠定了基础；
7、可与国际接轨，即可迎接挑战，又可走向世界。各部委采用的合同条款， 以及2007年版《标准合同文件》都是参照《FIDIC》 条款编制的。，

——现有的不少大建筑企业在实际上也常是分散经营的联合体，削弱了对国 内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。
二. 建设工程的施工招标和合同管理
（一）工程建设分为施工招标和合同实施两个阶段
——国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据 立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。
——我国工程建设市场与国际接轨是国民经济发展的需要，也是我国建设 行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。
1. 1999年，FIDIC联合会对原版本内容进行调整修订后。重新编 制出了新的合同范本系列，共分四册：
（1）《施工合同条件》1999年第1版
——推荐用于由业主（或由业主委托咨询工程师单位）设计的建筑或工程 项目，由承包方按业主提供的设计进行工程施工。在合同中还可包含由承包 商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。
《标准施工招标文件》通用合同条款 讲解稿
中国水电顾问集团华东勘测设计研究院 陈纪伦 （杭州）
第一部分 总体思路
一. 建设工程合同类型及合同管理模式的发 展趋势
二. （一）建设工程合同类型
1. 施工合同
——单项工程的施工或安装承包合同 ——施工和安装总承包合同
我国建设工程目前采用的基本合同模式，《标准施工招标文件》 的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。
（三）合同实施阶段的工作要求和目标是：
1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同
——合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；
2. 按合同约定的目标，如期完成工程
——合同双方按合同约定的工程范围、工作内容、合同价格、进度计划、 工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；
3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格

——现有的不少大建筑企业在实际上也常是分散经营的联合体，削弱了对国 内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。
二. 建设工程的施工招标和合同管理
（一）工程建设分为施工招标和合同实施两个阶段
——国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据 立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。
——我国工程建设市场与国际接轨是国民经济发展的需要，也是我国建设 行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。
1. 1999年，FIDIC联合会对原版本内容进行调整修订后。重新编 制出了新的合同范本系列，共分四册：
（1）《施工合同条件》1999年第1版
——推荐用于由业主（或由业主委托咨询工程师单位）设计的建筑或工程 项目，由承包方按业主提供的设计进行工程施工。在合同中还可包含由承包 商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。
（三）合同实施阶段的工作要求和目标是：
1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同
——合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；
2. 按合同约定的目标，如期完成工程
——合同双方按合同约定的工程范围、工作内容、合同价格、进度计划、 工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；
3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格
——新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合 同类型的互相包容。 ——合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主 导，包含其他合同类型的综合型合同模式。 ——综合型合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合 同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。 ——总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，需要优良的设计和严密、 完善、操作性强的合同文件为支撑。

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一、标准文件总体介绍（续）
使用指南： 国家发展改革委组织编制专家编写了《标准 文件使用指南》； 使用指南阐释了《标准文件》相关规定的立 法目的和具体内容，特别是对于《标准文件》 中经有关各部门协调后的折衷性规定作出了 解释； 对各个文件具体应用给予了必要说明； 2008年4月已经由指定的中国计划出版社出 版。
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FIDIC条件
（1）《施工合同条件》 （2）《生产设备和设计——施工合同条件》 （3）《设计采购施工（EPC）/交钥匙 工程合同条件》 （4）《简明合同格式》
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一、标准文件总体介绍（续）
编制目的： 主要目的：规范政府投资项目施工招标资格预审文件和招标文件编制，从而规范
招标投标活动。具体地有四个方面：
度、法制状况等，并积极研究吸收世界银行、国际咨询工程师联合会、英国土木工程 师协会等国际组织的有益经验。
妥善处理与行业特色的关系。不再分行业而是按施工合
同的性质和特点编制招标文件，定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普 遍性和共性的问题，对于行业要求差别较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。
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《标准施工招标文件》，共分四卷八章：
一、标准文件总体介绍（续）
基本特点： 用并列章节号兼顾可变因素。用并列章节号考虑不同招
标方式（如招标文件第一章）、不同资格审查方式（如投标人须知1.4和 3.5）、不同评标方法（第三章），章节号一样的，是可选择其一。
不允许修改和活用前附表有机结合。申请人须知、
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一、标准文件总体介绍（续）
基本构成： 《标准施工招标资格预审文件》，共分五章：
资格预审公告； 申请人须知； 资格审查办法； 资格预审申请文件格式； 项目建设概况。 招标公告（或投标邀请书）； 投标人须知； 评标办法； 合同条款及格式； 工程量清单； 图纸； 技术标准和要求； 投标文件格式。