国家环境审计方法和关键环节

292019年7月 营销界（第3周）国家审计机关加强对生态环境部门内部审计工作指导和监督的几点思考■黎春香 邢艳帅 刘京（湖南省审计厅）2018年3月，审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》明确提出，“对本单位及所属单位的自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况进行审计，是国家机关、事业单位、社会团体等单位的内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构必须认真履行的一项重要职责”。

作为生态文明建设引领者、推动者、实践者的生态环境部门，它的内部审计机构更应担负好此项职责。

同时，国家审计机关也应与时俱进，加强对生态环境部门内部审计机构的指导和监督，从而促进生态环境部门高效优质履职，助推生态文明建设更好开展。

一、生态环境部门职责及其内部审计工作职责的变化随着我国经济建设的深入推进，短短几十年，生态文明建设在我国经历了一个从萌芽到被视之为关乎民族未来的长远大计的发展过程，其被重视程度不断提高。

加强生态文明建设，建设“绿水青山”的美丽中国，已然成为政府及民众的共识，审计机关也责无旁贷。

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，随后几年，领导干部自然资源资产离任审计从试点逐步过渡到全面铺开阶段。

与此同时，生态环境部门的内部审计机构所承担的职责也发生了相应变化，原来的工作重点是监督单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性。

而近几年来，配合国家审计机关，加强对生态环境部门全面贯彻落实生态文明建设政策措施落实的监管，成为生态部门内部审计机构新的工作重点。

同时，对于审计发现的问题整改落实、跟踪反馈，不断促进生态文明政策更好落地生根，内审机构具有与生俱来的优势，这是当前人少事多的国家审计机关所难以做到的，也是新时代赋予它的新任务。

二、当前省级生态环境部门内审机构设置情况生态环境部门内部审计机构的重要性日益凸显，但是其机构设置、人员配备情况并不理想，这种情况的发生，与目前相关法律法规不健全，相关制度还处于“有则有之，但语焉不详”，缺乏刚性制度的支撑不无关系。

一、方案背景为深入贯彻落实国家关于改善人居环境的决策部署，确保各项政策措施落实到位，提高财政资金使用效益，保障人民群众生活环境持续改善，特制定本专项审计方案。

二、审计目标1. 评估人居环境改善项目的资金投入和使用情况，确保资金合规、安全、有效。

2. 检查人居环境改善项目的实施效果，分析项目对提升人居环境质量的影响。

3. 查找项目实施过程中存在的问题，提出改进建议，促进人居环境改善工作的持续改进。

三、审计范围1. 人居环境改善项目的资金投入、使用和管理情况。

2. 人居环境改善项目的实施进度、质量、效果。

3. 人居环境改善项目的招投标、合同签订、变更、结算等环节。

4. 人居环境改善项目的环境保护、安全生产、社会稳定等方面。

四、审计内容1. 资金审计- 资金到位情况：核实项目资金是否按计划到位，是否存在拖欠、挪用等问题。

- 资金使用情况：审查项目资金的使用是否符合预算、是否专款专用、是否存在浪费、挪用等问题。

- 资金管理情况：评估项目资金管理制度是否健全，是否存在违规操作、内部控制薄弱等问题。

2. 项目实施审计- 项目进度：核实项目实施进度是否符合计划，是否存在拖延、停滞等问题。

- 项目质量：检查项目质量是否符合设计要求、行业标准，是否存在质量问题。

- 项目效果：评估项目对改善人居环境质量的影响，包括生态环境、居住环境、公共设施等方面。

3. 招投标审计- 招投标程序：审查招投标程序是否规范，是否存在违规操作、暗箱操作等问题。

- 合同签订：核实合同签订是否符合规定，合同条款是否合理、明确。

- 合同变更：检查合同变更是否符合规定，变更原因是否合理。

4. 环境保护、安全生产、社会稳定审计- 环境保护：核实项目实施过程中是否采取措施保护环境，是否存在环境污染问题。

- 安全生产：检查项目实施过程中的安全生产措施是否到位，是否存在安全隐患。

- 社会稳定：评估项目实施对周边居民生活的影响，是否存在社会稳定风险。

五、审计方法1. 审计调查：通过查阅资料、实地考察、访谈等方式，了解项目实施情况。

自然资源审计方法自然资源审计是指对国家或地区的自然资源进行评估、分析和监控，旨在明确资源的利用状况、效益和可持续性，为合理利用和保护自然资源提供科学依据。

自然资源审计方法是实施自然资源审计的具体操作手段，下面将介绍几种常用的自然资源审计方法。

一、环境影响评价法环境影响评价是一种常用的自然资源审计方法，它可以对自然资源利用项目进行评估。

环境影响评价包括项目审查和环境影响评估两个阶段。

项目审查阶段主要是对项目计划的合法性、可行性和环境影响进行审核；环境影响评估阶段则通过调查、模拟和评价等手段，对项目可能对环境产生的影响进行预测和评估。

二、资源综合评估法资源综合评估法是对自然资源的全面评估方法，通过收集和整理相关数据，建立资源评价指标体系，并运用定量或定性方法对资源的质量、数量和可持续性进行量化评估。

这种方法可以帮助政府和企业了解资源的供需状况，制定合理的资源利用政策和管理措施。

三、生态足迹法生态足迹是指人类活动对自然生态系统产生的影响，是评估人类对自然资源的利用程度和可持续性的指标。

生态足迹法通过测量和计算人类的生活方式和经济活动对土地、水、能源等自然资源的占用和消耗情况，从而评估人类活动对自然环境的压力和影响。

这种方法可以帮助政府和社会制定可持续发展战略，促进资源的合理利用和保护。

四、生态系统服务评估法生态系统服务是指自然生态系统提供给人类的各种直接和间接的利益，如水源保护、气候调节、土壤保持等。

生态系统服务评估法通过对特定生态系统的结构、功能和服务进行测量和评估， quantifying and valuing the benefits to human well-being. 评估结果可以为资源管理和决策提供科学依据，帮助合理利用和保护自然资源。

五、生命周期评估法生命周期评估是一种系统评估方法，对产品或服务的整个生命周期进行评价，包括原材料获取、生产、使用和废弃处理等各个环节。

这种方法通过量化和评估各环节对资源的消耗和环境的影响，可以帮助企业和政府分析和改进产品或服务的资源利用效率和环境友好性，促进可持续发展。

浅谈我国环境审计面临的问题及策略分析【摘要】环境和资源是人类生存和发展的物质基础。

中国环境审计的发展，取得了一些进步，但现在仍然面临着一些问题。

文章从环境审计的基本问题入手，通过分析和总结我国环境审计的发展现状、存在的问题，提出开展中国特色环境审计的策略，希望有助于我国国家环境审计的理论研究和实践工作更好地开展，有利于探索出一条中国特色的环境审计之路。

【关键词】环境审计；问题；策略环境指的是会对我们生存和发展的各种天然的和经过人类加工的自然因素的总括。

①我们可以从两个方面来解读环境和人类之间的关系：一方面，人类是在环境的基础上产生的，环境为人类的生存和发展奠定了基础；另一方面，人类又在改造环境，我们在进行各种各样生产的同时也在利用和改造着环境，把环境塑造得更为适合我们的生存与发展。

人类和环境之间存在着一种相互协调、相互制约的关系。

但是，由于人类社会经济生产和科学技术的快速发展，很多自然资源没有被合理运用，这就造成了一些资源的逐渐枯竭和局部区域环境污染。

一、环境审计的定义广义地说，环境审计是对环境管理某些方面进行检查、检验和核实。

国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。

自从引进环境审计理论之后，我国的审计学者开始对环境审计展开了广泛的研究，对环境审计的定义进行了多层次多角度的讨论。

目前，环境审计在中国还只是刚刚起步，还不能够为环境审计做出一个十全十美的定义，我们可以用易于理解的语言来给环境审计下一个通俗易懂的定义。

经过分析，笔者认为，从普遍性和特殊性的角度出发，既然环境审计是社会责任审计的一个分支学科，那么它的定义应当体现一般审计的共同特性，这是普遍性的体现；另一方面，我国的环境审计有其自己的特殊性，定义应当结合我国的实际情况和现行的法规条例。

为贯彻落实国家关于安全生产和环境保护的法律法规，提高企业安全生产和环境保护水平，保障人民群众生命财产安全，结合我单位实际情况，特制定本安全环保专项审计方案。

二、审计目标1. 全面了解企业安全生产和环境保护现状，查找存在的问题和不足；2. 评估企业安全生产和环境保护措施的有效性，提出改进建议；3. 促进企业落实安全生产和环境保护主体责任，提升安全生产和环境保护管理水平。

三、审计范围1. 企业安全生产管理制度及执行情况；2. 企业环境保护管理制度及执行情况；3. 企业安全环保投入及使用情况；4. 企业安全环保设施建设及运行情况；5. 企业安全环保事故及处理情况。

四、审计内容1. 安全生产方面：（1）企业安全生产责任制落实情况；（2）安全生产管理制度建立及执行情况；（3）安全生产教育培训及持证上岗情况；（4）安全设施设备维护保养及更新改造情况；（5）安全生产事故报告及处理情况。

2. 环境保护方面：（1）企业环境保护责任制落实情况；（2）环境保护管理制度建立及执行情况；（3）环境保护设施建设及运行情况；（4）污染物排放达标情况；（5）环境违法行为及处理情况。

五、审计方法1. 文件审查：查阅企业安全生产和环境保护相关文件、资料；2. 调查访谈：与企业负责人、管理人员、员工进行访谈；3. 实地核查：对企业安全生产和环境保护现场进行实地检查；4. 数据分析：对企业安全生产和环境保护数据进行分析。

六、审计时间1. 审计前期准备：1个月；2. 审计实施：2个月；3. 审计报告编制：1个月。

七、审计人员1. 成立安全环保专项审计组，由企业内部审计人员、安全环保专家、外部咨询机构人员组成；2. 审计组成员应具备相关专业知识和实际操作经验。

八、审计报告1. 审计报告应包括审计依据、审计范围、审计内容、审计方法、审计结果、改进建议等；2. 审计报告经审计组讨论、审核后，提交企业主要负责人。

九、审计结果运用1. 对审计发现的问题，提出整改意见，要求企业限期整改；2. 对整改不到位的，将追究企业相关责任人的责任；3. 对企业安全生产和环境保护工作给予表彰和奖励。

环境审计法律要点环境审计是指对企业或组织进行定期的、有计划的环境影响评估和监测的过程。

环境审计是一项重要的措施，以确保企业或组织遵守环境法律法规，保护环境并促进可持续发展。

在环境审计中，法律要点是非常关键的内容，本文将重点介绍环境审计的法律要点。

一、环境法律法规概述环境法律法规是国家对环境保护所做出的规定和要求，包括宪法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等。

企业或组织在进行环境审计时，必须遵守这些法律法规，并根据其要求进行自查自纠。

二、环境影响评估制度环境影响评估是指在建设项目开展前，对项目可能产生的环境影响进行预测、评估、管控和压制的管理制度。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，具有一定规模和重大环境影响的建设项目必须进行环境影响评估。

在环境审计中，企业或组织需要了解环境影响评估制度的要求，并按照规定开展工作。

三、环境许可证制度环境许可证是指企业或组织依法取得的经营管理环境的许可证书。

根据《中华人民共和国环境保护法》规定，具有一定规模和重大环境影响的污染源必须事先取得环境许可证。

在环境审计中，企业或组织需要核对自身的环境许可证状况，并及时申请或更新环境许可证。

四、环境污染物排放标准环境污染物排放标准是国家对不同行业和污染源的排放限值做出的规定。

企业或组织在环境审计中，需要了解自身所属行业的相关污染物排放标准，并依据标准要求监控和控制排放情况。

五、环境保护费制度环境保护费是指针对污染环境和耗用自然资源的企业或组织应缴纳的一种费用。

根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，环境保护费的征收、使用、管理等事项由财政、国土资源和环境保护等部门负责。

在环境审计中，企业或组织需要核实是否按照法律规定缴纳环境保护费。

六、环境监测与报告制度环境监测与报告制度包括对大气、水体、土壤、噪声等环境因素进行定期监测和报告的要求。

企业或组织在环境审计中，需要了解相关的监测与报告制度，并按照规定及时进行监测和报告。

环境审计的内容与方法-审计论文-会计论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——生态文明建设需要加强环境监督，而要进行有效的环境监督，审计机关和各相关政府部门就必须分工合作，因此，这些部门要明确各自的监督定位以防止重复监督和监督缺位。

大家在相关论文写作时，可以参考这篇环境审计的内容与方法审计论文。

原标题：关于审计机关环境审计定位的思考摘要：生态文明建设需要加强环境监督，而要进行有效的环境监督，审计机关和各相关政府部门就必须分工合作，因此，这些部门要明确各自的监督定位以防止重复监督和监督缺位。

审计机关进行的环境审计与其他政府行政部门进行环境监督有着本质的差异：审计机关进行的环境审计属于经济监督，而不是行政监督和技术监督；审计机关进行的环境审计是监督审计对象受托环境责任履行情况的一种的经济监督，而不是一种基于管理职能需要进行的监督；再次，审计机关进行的环境审计，在审计内容的范围上具有宏微融合性，在审计的方法上具有会计性。

只有对审计机关环境审计进行明确定位，才能更好发挥其功能。

关键词：环境监督；审计机关；环境审计；监督人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明的变迁（叶文虎，2010），人类与生态环境的关系也在不断地发生变化：从原始文明时代对生态环境的畏惧，到农业文明时代虽然继续习惯性地敬畏自然，但同时也出现了天变不足畏的声音；到工业文明时代，科技发展使人类社会向生态环境索取的能力迅速增强，导致自我中心意识恶性膨胀，在观念上从敬天畏地顺应自然变为征服自然主宰自然,使得人类与生态环境的关系不断恶化。

这使得人类不得不反思自己的行为，意识到人类与生态环境应该和谐相处，善待生态环境，建设生态文明，以实现可持续发展（张以宽，1997）。

由此，人类文明就由工业文明向生态文明变迁，人类经济也由工业经济向生态经济变迁。

环境监督正是在这样的背景下形成；为了建立生态文明，发展生态经济，就需要将人类经济行为对生态环境所造成的负面影响进行监督，环境审计也因此而生。