第9章 公共部门绩效评估

公共部门绩效评估与管理研究一、绩效评估的概念及意义公共部门绩效评估是指对公共机构或者政府所负责的公共事务的成果进行评估，以便得出绩效报告，从而实现绩效管理。

在现代化的公共管理中，绩效评估是一项难以回避的任务，它能够有效地提高政府的工作效率，并保证公共事务能够更好地为公众服务。

从管理的角度来看，绩效评估可以划分为内部绩效评估和外部绩效评估两种。

内部绩效评估主要是针对公共机构内部的管理、人员、资源等方面进行评估，以便更好地优化管理。

外部绩效评估则是针对公共机构的服务、效果、声誉等方面进行评估，以便更好地衡量政府工作的成效。

公共部门绩效评估的意义在于，它能够监督公共机构的工作效能，使政府部门更加透明、高效和负责。

通过对政府工作业绩的评估和反馈，政府能够更好地理解公众需求和期望，从而在实现公共利益方面更加高效、负责。

二、公共部门绩效评估的指标体系绩效评估的目的在于衡量政府工作成效，因此需要制定一套完备的指标体系。

对于公共部门绩效评估来说，其指标体系应该是全方位、权威、科学和实用。

通常情况下，公共部门绩效评估的指标体系可以分为输入、过程、输出三个方面。

其中输入包括公共资源、资金投入、人员投入等；过程包括政策制定、制定行动计划、资源调配、行动执行等；输出方面则是政策或者计划的实现效果。

此外，还可以从社会经济效益、服务水平、学问集聚等多角度出发，对公共部门绩效进行评估。

由于评估指标十分繁多，因此需要综合考虑并量化指标，形成评估指标之间的相应权重，达到对公共部门绩效的全面评估。

三、公共部门绩效评估存在的问题及其解决方案研究表明，公共部门绩效评估在实践中存在某些问题，这些问题可能包括：1.指标设置不科学目前，一些机构在指标设置中可能存在主观性、概念不清晰等问题，这会导致评估结果的偏颇。

为了解决这个问题，可以考虑加强相关领域的研究，以便制定出更科学、更具有权威性的指标。

2.数据收集不全面公共部门的数据通常很多，且分散在不同的部门或组织中，如果数据收集不充分，那么这意味着可能会漏掉一些重要的数据，从而导致评估结果的失真。

公共部门绩效评估随着社会的不断发展，公共部门的绩效评估显得越来越重要。

公共部门绩效评估是指对政府公共事务单位的工作绩效进行全面评估，以衡量其业务水平和效能。

它对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。

下面将从绩效评估的目的、评估指标和评估方法的角度进行阐述。

首先，公共部门绩效评估的目的在于衡量和改善公共事务单位的业绩和效益。

通过对政府公共事务单位工作绩效的评估，可以客观地了解其工作状态和问题，为其提出合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。

其次，公共部门绩效评估的指标主要包括政府公共事务单位的效能、效率和效果。

效能是指公共事务单位完成工作任务的能力和水平，包括目标的达成程度、工作过程的合理性和充分性等方面。

效率是指在完成工作任务时所消耗的资源和时间，包括资金的利用效率、人力资源的利用效率等方面。

效果是指公共事务单位所提供的公共服务对社会各方面的影响和效应，包括人民群众的满意度、社会效益和贡献度等方面。

最后，公共部门绩效评估的方法主要有定性评估和定量评估两种。

定性评估是通过观察、访谈、调研等方法，对公共事务单位的工作情况进行主观评价，强调评估人员的经验和专业判断。

定量评估是通过收集统计数据、进行统计分析等方法，对公共事务单位的工作情况进行客观评价，强调评估结果的可量化和可比较性。

综上所述，公共部门绩效评估对于政府公共事务单位的改进和发展具有重要意义。

通过评估指标的选择和评估方法的运用，可以全面了解公共事务单位的工作状态和问题，为其提供合理建议和改进措施，进一步提高工作效率和质量，提升公共服务水平。

同时，在评估过程中应注重平衡效益与效率的关系，注重量化和可比较性的要求，以确保评估结果的科学性和实用性。

公共部门的绩效评估标准公共部门的绩效评估是一项重要的管理工作，它对于评价公共部门的工作效率和绩效水平具有重要意义。

在进行绩效评估时，需要建立一套科学合理的评估标准，以确保评估的客观性和公正性。

本文将就公共部门绩效评估标准进行探讨。

首先，公共部门的绩效评估应该充分考虑其服务对象的需求。

公共部门的主要职责是为公众提供各种服务，因此其绩效评估标准应该以服务对象的满意度和需求是否得到满足为核心指标。

这包括对公共服务的及时性、便捷性、服务质量等方面进行评估，以确保公众能够享受到高质量的公共服务。

其次，公共部门的绩效评估还应考虑其资源利用效率。

公共部门在提供服务的过程中需要消耗大量的资源，包括人力、物力、财力等。

因此，评估标准应该包括对资源利用效率的评估，确保公共部门在提供服务的过程中能够充分利用资源，提高工作效率，降低成本，提升服务水平。

另外，公共部门的绩效评估还应考虑其组织管理和运营效率。

公共部门的管理和运营水平直接影响着其工作效率和绩效水平。

因此，评估标准应包括对组织结构、管理制度、工作流程等方面进行评估，以确保公共部门能够高效运转，提高工作效率，提升服务质量。

最后，公共部门的绩效评估还应考虑其社会责任和公共效益。

作为公共服务机构，公共部门应当承担起社会责任，为公众提供优质的公共服务，促进社会公共利益的实现。

因此，评估标准应包括对公共部门的社会责任履行情况和公共效益的评估，以确保公共部门能够充分发挥其作用，为社会公众创造更大的价值。

综上所述，公共部门的绩效评估标准应该是一个综合性的评估体系，包括服务对象需求满足、资源利用效率、组织管理和运营效率、社会责任和公共效益等方面的评估内容。

只有建立科学合理的绩效评估标准，才能够更好地评价公共部门的工作绩效，为公众提供更优质的公共服务。

（一）名词解释1. 绩效评估公共部门绩效评估就是对广义的政府组织、非营利组织（第三部门）以及公共企业等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。

2. 维度维度位居评估体系指标之上，是对评估范围的类型划分，可以使评估层面更加条理化，评估视角更加集中，评估指标更具有可比性。

3. 公共部门绩效评估信息实现化从狭义上讲指评估方式的软件化实现，即通过电子计算机语言将既定的评估指标、标准和评估规则编写成软件，使之成为一个能实现从输入（录入或导入）评估信息到生成评估结果的软件系统。

广义上指除了拥有评估软件系统的功能之外，还应当能够对公共部门绩效信息进行自动、实时的获取和分析，并对评估结果进行更深入的总结描述，以成为公共决策支持系统的一个重要组成部分。

4. 绩效评估组织实施绩效评估的组织实施指公共部门实施绩效评估的实施程序，以及评估实施中的制度和组织建设，其中制度和组织建设是绩效实施的基础和保证。

5. 访谈法访谈法指评估主体通过和评估对象及其有关人员进行面对面交谈，讨论并收集与评估有关的信息资料，并就评估对象的情况做出评估的一种方法。

6. 观察法观察法是指评估者在一定时间内，对评估对象在一定状态下的特定表现情况进行观察、考察、分析，从而获得第一手资料的方法。

7. 测量法测量法指运用各种测量工具测定评价对象的某些重要特性，从而搜集到有关评价信息的方法。

8. 图尺度评价法图尺评价法指在进行绩效评估时，首先对每一个被评估对象从每一项评估要素中找出最符合其绩效状况的分数。

然后，评估机构将每一个被评估对象所得的所有分值进行加总，即得到其绩效评估结果。

9.交错分布法交错分布法指评估者根据绩效评估要素将被评估对象从成绩最好到成绩最差的进行排序。

在实行交错排序法的情况下，评估者在所有被评估对象中首先挑选最好的评估对象，然后选择最差的，将他们分别排为第一和最后，依此类推，直到排完为止。

知识点二公共部门绩效评估旳措施绩效评估是公司组织在其管理实践中逐渐摸索出来旳新管理措施。

在不同旳公司组织中，绩效评估措施也显示出多元化旳特性。

公共部门引入绩效管理，实行绩效评估，不仅需要借鉴公司绩效评估旳理念，更需掌握绩效评估旳具体操作措施，以便于减少绩效评估实行旳阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化旳方向发展。

本节着重简介在公司绩效管理基础上旳公共部门绩效评估旳各类措施，重要是绩效指标旳设计，以此作为公共部门绩效评估旳借鉴。

一、平衡计分卡21世纪面临布满挑战旳竞争环境，组织者需要一种组织战略和组织基础架构以使他们可以更加有效地制定和实行组织旳战略。

“平衡计分卡是一种非常强大旳管理工具，特别是合用于中国旳平衡计分卡，可以用来协助建立战略管理旳基础架构”。

通过这个基础架构，管理者可以“实行战略、从所得效果中学习以及明确组织战略旳重点”。

公司组织旳数年实践表白，平衡计分卡是作为现代组织所面临旳许多挑战而产生旳行之有效旳工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。

那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是如何发挥作用旳呢？（一）平衡计分卡旳内涵1990年，哈佛大学会计学专家罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司旳管理征询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以谋求新旳绩效评价措施。

这项研究旳起因是人们越来越相信绩效评价旳财务指标对于现代公司组织而言是无效旳。

卡普兰和诺顿通过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（涉及顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）旳绩效评价系统，即平衡计分卡。

随后，平衡计分卡进入了广泛应用旳阶段。

《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评比出了“过去80年来最具影响力旳十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰专家和其同事大卫·诺顿专家发明旳平衡计分卡名列第二。

公共部门绩效评估方法与指标体系构建公共部门绩效评估是为了评估公共部门的工作表现和效果，以促进公共资源的合理分配和管理。

在一个高效的公共部门中，绩效评估是不可或缺的，它不仅可以量化工作目标的实现程度，还可以帮助公共部门做出正确的决策和改进。

本文将探讨公共部门绩效评估的方法和指标体系的构建，旨在提供一些思路和建议。

一、绩效评估方法1. 直接观察法直接观察法是通过实地观察公共部门的工作情况来评估绩效。

例如，对于教育部门，可以通过观察教师的授课质量、学生的学习成果等来评估其绩效。

这种方法优点是直观、客观，但缺点是工作量大，难以覆盖全面。

2. 问卷调查法问卷调查法是通过向相关人员发放问卷来评估绩效。

例如，对于社会福利部门，可以通过向受益者发放问卷，了解他们对该部门服务的满意度和改进建议。

这种方法优点是方便、快捷，但缺点是结果可能受到个体主观因素的影响。

3. 数据分析法数据分析法是通过统计和分析公共部门的数据来评估绩效。

例如，对于环保部门，可以通过统计环境污染的程度、治理措施的效果等指标来评估其绩效。

这种方法优点是客观、准确，但缺点是可能存在数据不完整或不准确的情况。

二、指标体系构建1. 效率指标效率指标是评估公共部门资源利用效率的指标。

例如，就医公共部门可以通过衡量医生门诊的平均病人数、医疗设备的利用率等指标来评估其效率。

这些指标可以帮助公共部门发现工作中的短板，及时采取措施提高效率。

2. 质量指标质量指标是评估公共部门服务质量的指标。

例如，对于交通管理部门，可以通过评估交通事故的发生率、道路拥堵情况等指标来评估其服务质量。

这些指标可以帮助公共部门改善服务水平，提升公众的满意度。

3. 可持续发展指标可持续发展指标是评估公共部门可持续发展能力的指标。

例如，对于能源部门，可以通过评估能源消耗的增长速度、可再生能源占比等指标来评估其可持续发展能力。

这些指标可以帮助公共部门制定合理的政策和规划，实现可持续发展目标。

公共部门绩效评估标准公共部门绩效评估是指对政府及其部门在实施政策、提供公共服务和管理资源过程中所取得的成绩和效果进行评价和监控的一种制度。

公共部门绩效评估标准的建立和完善对于提高政府部门的管理水平、提升公共服务质量、增强政府的透明度和责任感具有重要意义。

在制定公共部门绩效评估标准时，需要考虑以下几个方面的内容：一、政策目标和成果导向。

公共部门绩效评估标准的制定应当以政府的政策目标和社会经济发展的成果为导向。

政府部门的工作应当紧密围绕国家的宏观经济政策和社会发展战略，确保政府工作的方向性和有效性。

评估标准需要明确政府部门的工作目标，以及为实现这些目标所应取得的成果和效果。

二、服务质量和效率。

公共部门绩效评估标准需要考虑政府部门提供的公共服务的质量和效率。

政府部门需要以人民为中心，不断提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。

评估标准应当包括公共服务的及时性、便捷性、规范性以及服务对象的满意度等指标，从而全面评价政府部门的服务水平。

三、资源利用和管理效能。

公共部门绩效评估标准需要关注政府部门的资源利用和管理效能。

政府部门需要合理配置和有效利用资源，提高资源的使用效率和管理水平。

评估标准应当包括政府部门的预算执行情况、资金使用效益、人力资源配置和管理等方面的指标，以评价政府部门的资源管理水平。

四、社会责任和公信力。

公共部门绩效评估标准需要考虑政府部门的社会责任和公信力。

政府部门需要履行好职责，保障社会公平正义，维护社会稳定和安全。

评估标准应当包括政府部门的廉洁自律、公开透明、服务规范和社会责任感等方面的指标，以评价政府部门的社会责任和公信力。

五、创新能力和改革意识。

公共部门绩效评估标准需要关注政府部门的创新能力和改革意识。

政府部门需要不断创新工作方式和方法，推动体制机制改革，提高管理水平和服务质量。

评估标准应当包括政府部门的创新成果、改革举措和改进措施等方面的指标，以评价政府部门的创新能力和改革意识。

公共部门绩效评估公共部门绩效评估是指对政府部门、公共机构及其工作人员的工作表现、结果、效益等方面进行定量或定性评估，以检查并提高其工作效率、透明度和治理能力。

公共部门绩效评估也是促进公共服务改进、提高社会管理水平和提升公共信任的重要手段。

公共部门绩效评估的发展历程公共部门绩效评估在全球范围内的发展历程较为长久。

早在20世纪中叶，各国政府就开始建立对公共部门的管理和评估机制，如美国《财政管理及改革法》、英国的纳尔逊报告等。

1990年代以来，随着新公共管理模式的出现，公共部门绩效评估的重要性得到了普遍认同，各国政府纷纷启动了相关的评估机制，并形成了各自的评估体系和方法。

公共部门绩效评估的目的和意义公共部门绩效评估的目的主要有三个。

首先是制定激励措施以提高工作效率和效益。

一些政府部门和公共机构的总体目标是提供更好的服务和更高质量的项目，这需要员工发挥最大的潜力。

因此，对员工工作的绩效评估和考核是必要的手段。

其次，公共部门绩效评估有助于提升公共管理的公正性和透明度。

在公共机构工作中，决策者和监管者必须了解员工的工作表现，以确保雇员在遵循规则、条例和政策的同与及时、高质量的完成任务。

公共部门绩效评估不仅可以保证员工四项方面的公正和合理，而且可以保证公共管理在大众中的公正和透明。

最后，公共部门绩效评估对于优化资源配置和提高财务管理效率也有着重要的作用。

评估机制帮助政府部门和机构在决策中更好地考虑资源和预算限制下的影响，并通过相关指标的改进，实现预算的最大化利用。

公共部门绩效评估的方法公共部门绩效评估的方法根据不同的评价对象和评价标准有所不同。

基本上有如下几种方法：第一种方法是对目标和结果进行评估。

这种方法主要是通过制定目标，对计划实施的结果或受益方面进行评估。

因此，这种方法在政策制定时尤为重要。

第二种方法是定量评估。

这种方法是基于具体的数据和统计学方法，对数据进行收集、分析和诠释，从中了解到评估对象的绩效和效果表现。

第一章、公共部门绩效评估活动1、什么是绩效？什么是绩效评估？绩效（performance）：绩效就是对个体、团体、组织在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程的反映。

绩效评估：是指对一定时间内个体、团体、组织以某种方式实现某种结果的主观和客观评定和估价。

2、公共部门绩效评估的类型有哪些？从考核内容的角度来划分绩效和绩效评估的类型： 1、任务绩效和任务绩效评估；2、关系绩效和关系绩效评估；3、管理绩效和管理绩效评估。

从考核实施主体的角度来划分绩效评估的类型：1、个体绩效和个体绩效评估；2、团队绩效和团队绩效评估；3、部门绩效和部门绩效评估。

从考核所针对的社会领域的角度来划分绩效评估的类型：1、纯公共部门的绩效和绩效评估；2、企业或私人部门的绩效和绩效评估；准公共部门的绩效和绩效评估。

从绩效评估的类型来衡量，是公共部门的绩效和绩效评估，从绩效评估的领域来说，它是区别于私人部门绩效评估的一种特殊领域的绩效评估。

从绩效评估的主体来说，公共部门的绩效评估包括公共部门中个体成员的绩效评估、团队的绩效评估和组织的绩效评估。

从绩效评估的内容来说，公共部门的绩效评估也包含着任务绩效评估、关系绩效评估和管理绩效评估。

任务绩效和任务绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内的工作数量、工作质量、工作实效和工作成本加以评定和估价的活动。

公共部门的绩效指标或要素中，应当包括既体现一般管理活动中绩效的基本要素，又体现质量管理要求的要素，还要有体现公共部门特殊性质和特点的要素。

完整的公共部门绩效是一个由经济、效率、效益、质量、公平、回应、责任等指标有机构成的要素结构。

关系绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内工作的主动性、服务意识、纪律性、沟通与协调、自我发展加以评定和估价的活动。

管理绩效和管理绩效评估是指对管理人员及管理机构和部门在管理中的决策与授权、指挥与监督、计划与组织人员配置和团队协作方面工作的评定和估价方面的活动。

公共部门绩效评估名词解释公共部门绩效评估是指一种对政府行政机关、国营企业和社会事业机构的绩效进行评价的活动。

它是一种市场经济体系下的政府和社会服务体系管理的有效手段，是改善公共服务质量、激励效能、激发活力和积极推进公共政策落实的重要环节。

一、绩效评估应有特点1.客观公正的评估绩效评估必须以客观公正的原则为核心，全面考虑政策落实的实际效果，发现问题，确定相应的调整措施，从而提高工作效率。

2.科学多元化的评估方法绩效评估既要及时准确地掌握公共部门工作发展情况，也要客观、科学地评估公共部门工作质量。

为此，应采用多元化的评估方法，如统计分析法、定量分析法、比较分析法、指标衡量法等。

3.节约成本的评估绩效评估应以最小的成本获得最优的经济效益，即积极推动节约资源的原则。

以此目的，把财力和人力浪费降至最低限度，在绩效评估实施过程中确保成本的有效利用。

二、绩效评估的实施步骤1.设定评估指标在实施绩效评估之前，必须制定具体的评估指标，以对政府部门的绩效进行全面、客观、准确的评价，评估指标应与公共部门服务目标相匹配，并且应具有可衡量性、可监测性和可评判性。

2.组织评估在确定评估指标和方法之后，应当组织评估，其中，评估主体可以是内部评估小组也可以是政府部门委托的外部评估机构。

在组织评估时，应当认真选拔评估小组成员，并制定评估计划以确保整个评估流程的有效进行。

3.确定评估结果在评估过程中，根据评估指标的设定，确定公共部门绩效的实际情况，归纳绩效评估结果，并结合本部门的规定或行业标准，形成评估结果。

4.实施改进措施根据评估结果，采取积极的改进措施，以实现公共部门的服务质量得到更高的改善。

当发现绩效不达标时，应及时分析原因，采取措施来加强部门的管理，提高公共部门的工作效率。

三、绩效评估的社会价值1.激励公共部门负责人绩效评估能够对公共部门的工作质量提出要求，给予负责人相应的激励和表彰，从而激发公共部门负责人的工作热情和创造力，进而提升公共部门服务水平。