江苏省高级人民法院关于正确理解和适用参与分配制度的指导意见

江苏省⾼院关于执⾏疑难案件的解答以下是店铺⼩编整理江苏省⾼院关于执⾏疑难案件的解答相关问题及答案，欢迎观看！江苏省⾼院关于执⾏疑难案件的解答为解决执⾏⼯作中常见的若⼲疑难问题，统⼀法律适⽤，根据《中华⼈民共和国民事诉讼法》(以下简称民诉法)和相关司法解释的规定及精神，结合全省法院执⾏⼯作实际情况，制定本解答。

1、对执⾏⾏为的异议和对执⾏标的的异议区别以及利害关系⼈和案外⼈的区别答：对执⾏⾏为的异议，提起主体有当事⼈和利害关系⼈。

对执⾏标的的异议，提起主体是案外⼈。

债务⼈对执⾏标的主张抵销、清偿，⽆权依据民诉法第⼆百⼆⼗七条提出执⾏异议，⽽只能适⽤民诉法第⼆百⼆⼗五条作为执⾏异议来处理。

利害关系⼈和案外⼈都是争议法律关系之外的第三⼈。

利害关系⼈指认为执⾏⾏为侵害其法律上权益的第三⼈，⼀般与当事⼈有⼀定的关联性，其范围包括当事⼈的债权⼈、债务⼈、合伙⼈、抵押权⼈、质权⼈、留置权⼈、承租⼈(租赁权形成于查封之后)、优先权⼈、近亲属、被抚(扶)养⼈以及法院的协助执⾏⼈等。

例如法院扣留或提取被执⾏⼈的⼯资收⼊，未保留依靠其⽣活的被抚养⼈必须的⽣活费⽤，被抚养⼈可以作为利害关系⼈提出执⾏异议。

案外⼈指对执⾏标的主张所有权或者有其他⾜以阻⽌执⾏标的转让、交付的实体权利的第三⼈，其范围包括执⾏标的的所有权⼈、共有权⼈、⽤益物权⼈、部分担保物权⼈、承租⼈(租赁权形成于查封之前)、⽆过错的买受⼈、特定债权⼈以及隐名股东、信托财产的委托⼈、破产管理⼈、遗嘱执⾏⼈等。

例如第三⼈依据《最⾼⼈民法院关于⼈民法院民事执⾏中查封、扣押、冻结财产的规定》第⼗七条提出执⾏异议，此时第三⼈属于案外⼈，应当适⽤民诉法第⼆百⼆⼗七条。

2、执⾏⾏为异议和执⾏标的异议竞合,如何适⽤法律?答：异议⼈形式上认为执⾏⾏为违法，但依据的理由是对执⾏标的主张实体权利的，仍然适⽤民诉法第⼆百⼆⼗七条。

异议⼈既对执⾏⾏为提出异议，⼜对执⾏标的提出实体异议，如果两种异议是可分的，分别适⽤民诉法第⼆百⼆⼗五条和第⼆百⼆⼗七条;如果两种异议是不可分的，即发⽣所谓异议竞合问题，则适⽤民诉法第⼆百⼆⼗七条。

江苏省高级人民法院关于执行实施权分权集约实施及流程管理的若干意见(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省高级人民法院关于执行实施权分权集约实施及流程管理的若干意见（试行）（2012年10月25日江苏省高级人民法院审判委员会2012年第27次全体会议讨论通过）为贯彻落实最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》和《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》，进一步规范执行实施行为，强化执行实施权的分权制衡，防止执行实施权的滥用，提高执行实施工作集约化水平，建立公正、高效、规范、廉洁的执行工作机制，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律和司法解释的规定，结合全省法院执行工作实际，制定本意见。

一、一般原则第一条执行实施权的范围主要是财产调查、控制、处分、交付和分配以及罚款、拘留措施等实施事项。

执行实施权应当划分为执行启动、财产查控、财产处分、结案审查四项权能，由不同的执行人员分别行使，互相监督，分权制衡。

第二条根据执行实施权权能的划分，执行部门实施机构设立执行启动组、财产查控组、财产处分组、结案审查组，统筹调配执行力量，集中办理同类执行事项，提高执行实施工作集约化、专业化水平。

第三条执行启动、财产查控、财产处分、结案审查各阶段的执行事项应当明确办理时限和办理要求，依次推进，前清后接，不得违反本意见的规定反向流转。

第四条执行实施权分权行使过程应当实行流程化管理，监督跟踪各阶段责任落实情况，加强各环节之间的有效衔接，确保执行进程有序推进、顺利运转。

第五条执行实施工作重要环节的进程及结果，应当及时主动告知当事人。

执行实施各阶段的工作，应当及时录入执行信息管理系统，并通过互联网、声讯台等多种方式，提供给当事人或利害关系人查询。

参与分配的法律规定
参与分配的法律规定是指在一个组织或社会中，对资源、权益以及职务等进行分配时所遵循的法律原则和规定。

这些规定旨在确保公平、公正和透明的分配过程，以促进社会的稳定和和谐发展。

首先，参与分配的法律规定要求公平和公正。

这意味着在资源、权益和职务的分配过程中，应该没有优待或歧视。

法律规定要求根据个人的能力、贡献和需要进行分配，而不是根据个人的种族、性别、宗教或社会地位等因素。

这可以防止不公正的分配，促进社会的公平和平等。

其次，参与分配的法律规定要求透明和公开。

这意味着分配过程应该对所有相关方开放，并且信息应该及时、准确地向公众公布。

这样可以确保每个人都能了解分配的标准和程序，避免信息不对称和潜在的腐败问题。

透明和公开的分配过程可以增加社会的信任和参与度。

此外，参与分配的法律规定还要求遵循法律程序和制度。

分配过程应该符合法律的规定，并且在分配决策上应该有明确的法律依据。

法律规定还要求有适当的监管机构来确保分配过程的合法性和公正性。

这可以防止权力滥用和不当行为，维护社会秩序和公共利益。

最后，参与分配的法律规定还要求参与者有权利和途径来申诉和维护自己的权益。

如果个人或组织认为自己的权益受到了不公正的分配，他们应该有机会提出申诉，并通过合法的途径来
寻求公正和补偿。

这可以保护个人的合法权益，避免不公正的损失和冲突。

总之，参与分配的法律规定是确保分配过程公平、公正和透明的法律原则和规定。

这些规定旨在促进社会的稳定和和谐发展，保护个人和组织的权益，维护社会的公平和公正。

执行参与分配制度在实践中的几个疑难问题作者：何习虎来源：《法制与社会》2020年第21期关键词参与分配主体参与时间节点清偿顺序比例作者简介：何习虎，江苏省镇江市京口区人民法院，研究方向：民商事及执行领域。

中图分类号：D925; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.07.215参与分配制度是指“在执行程序中，申请人以外的债权人在对同一被执行人的财产不足以清偿所有债权的情况下，申请加入到已经开始的执行程序中，请求将执行所得对各债权人平均清偿的执行分配制度” 。

该制度对债权人、债务人的利益都影响甚大。

由于目前的法律规范对此着墨甚少，实践中观点反复变化，各地做法不一，在一定程度上影响了该项制度效用的发挥以及司法公信力的形成。

在一起执行异议案件中，申请执行人申请法院对被执行人杨某、孙某名下房产进行强制执行。

在房屋拍卖成交后、法院作出分配方案前，案外人殷某、某部件公司、某铜业公司申请参与分配。

申请人的债权（殷某债权约600000元）均已取得执行依据，其中殷某在其他法院已冻结被执行人的孙某的工资（3000元/月）。

后执行法院作出分配方案，以某部件公司、某铜业公司在拍卖成交后申请参与分配，超过申请时间节点为由，拒绝向其进行财产分配;殷某案正在执行被执行人工资，不属于无财产可供执行的不能清偿债权，不符合参与本案分配的条件。

一是申请人对此提起执行异议，认为被执行人被冻结的工资不足以清偿全部债权，在被执行人的财产执行终结前提出参与分配申请符合法律规定，要求撤销原分配方案，允许其参与分配。

申请执行人则认为其首查封被执行人名下房屋，应当优先、全额受偿。

该执行分配方案是否应当被撤销？申请执行人的要求是否符合法律规定？二是如执行法院受理执行异议之后，经审查撤销了原分配方案，允许异议申请人参与财产分配。

江苏省高级人民法院印发《关于“执转破”案件简化审理的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省高级人民法院•【公布日期】2018.06.01•【字号】苏高法电〔2018〕392号•【施行日期】2018.06.01•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行程序正文江苏省高级人民法院印发《关于“执转破”案件简化审理的指导意见》的通知苏高法电〔2018〕392号各市中级人民法院，徐州铁路运输法院，各基层人民法院：经调查研究及广泛征求意见，省法院制定了《江苏省高级人民法院关于“执转破”案件简化审理的指导意见》。

现印发给你们，供参照执行。

执行中遇到的新情况与新问题，请及时报告。

特此通知。

江苏省高级人民法院2018年6月1日江苏省高级人民法院关于“执转破”案件简化审理的指导意见为推进“执转破”工作的有效开展，切实提高“执转破”案件的审判效率，根据《中华人民共和国企业破产法》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》《全国法院破产审判工作会议纪要》等规定，结合全省法院工作实际，现对“执转破”案件简化审理程序工作提出如下意见。

一、“执转破”案件简化审理程序的基本原则1、繁简分流原则。

事实清楚、债权债务关系明确、财产状况明晰的“执转破”案件，主要由基层法院办理，应当适用简化审理程序。

2、快速高效原则。

要切实避免程序空转以及为走程序而走程序的问题。

要在不违反破产法硬性要求的前提下，最大限度地简化破产流程，并联破产事项，立案、听证、破产告知、管理人指定、债权人会议、财产查控、程序终结、公告与送达等环节中能够压缩的时间性要求应予压缩，能够简化的程序应予简化，能够合并的事项应予合并，实现快速立案，快速审理。

3、程序经济原则。

要尽可能减少不必要的费用支出，最大限度地控制破产成本。

要充分运用执行机构已经完成的财产查控结果、评估结论及处置结果，避免不必要的重复劳动。

江苏省高级人民法院关于审判业务规范性文件适用与解释工作的若干规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省高级人民法院关于审判业务规范性文件适用与解释工作的若干规定苏高法审委〔2011〕18号（2011年11月24日）为规范省法院审判业务规范性文件的适用与解释工作，严格司法审判工作程序，严肃司法审判工作纪律，统一全省法院司法尺度，特制定本规定。

一、省法院审判业务规范性文件是省法院审判委员会在总结审判经验的基础上，制定发布旨在指导相关司法审判工作实践的规范性文件。

全省各级法院在案件审理中应当参照适用。

二、下级法院在案件审理中对适用省法院审判业务规范性文件存在歧义、涉及对规范性文件有关规定的适用和解释问题时，应当经本院审判委员会讨论决定后逐级向省法院书面请示，不得自行解释。

三、下级法院的请示应首先提交省法院研究室统一扎口管理，并由研究室交相关审判业务部门办理。

其中，属于个案请示的应按相关规定办理立案审查手续。

四、省法院相关审判业务部门在办理请示事项时，应当坚持集体研究原则，由审判长联席会议讨论后提出初步答复意见，任何个人不得自行对下级法院的请示进行答复。

五、省法院相关审判业务部门应将审判长联席会议形成的初步答复意见，提请分管院长提交省法院审判委员会讨论决定，并作出书面批复意见。

六、省法院关于规范性文件适用和解释的书面批复应以“苏高法审委”文号作出并印发全省各级法院。

七、省法院相关审判业务部门应定期对本部门起草的审判业务规范性文件进行清理，发现有与现行法律法规、司法解释的规定相冲突或内容不再适用情形的，应及时提出修改或废止的建议，提请省法院审判委员会讨论决定后予以修改或废止。

江苏省高级人民法院印发《关于民事案件管辖权转移问题的若干规定》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省高级人民法院印发《关于民事案件管辖权转移问题的若干规定》的通知苏高法审委[2008]18号各市中级人民法院、各基层人民法院、本院各部门：为进一步规范全省法院民事诉讼管辖权限，保证案件审理质量和效率，切实维护当事人合法权益，我院审判委员会第28次全体委员会于2008年9月24日讨论通过了《关于民事案件管辖权转移问题的若干规定》，现予印发。

希望认真组织学习，切实贯彻执行。

如在工作中发现问题，请及时报告我院。

二ΟΟ八年十月七日江苏省高级人民法院关于民事案件管辖权转移问题的若干规定（2008年9月24日江苏省高级人民法院审判委员会第28次全体委员会讨论通过）一、一般规定第一条为进一步规范全省法院民事诉讼案件管辖权限，保证案件审理质量和效率，切实维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释，结合全省法院民事审判工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称管辖权转移，是指有管辖权的人民法院因特殊原因不能行使、不宜行使或不便行使审判权，或者因存在关联案件等因素而需要由其他人民法院一并审理，或者符合《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条规定情形的，为保障审判工作顺利进行，而在上下级人民法院或异地人民法院之间转移管辖权。

第三条管辖权在上下级人民法院之间转移的，仅限于上提或下移一级。

管辖权在异地人民法院之间转移的，应当遵守法律、司法解释关于级别管辖的规定。

如果有其他人民法院同时对案件具有管辖权，应优先转移到具有管辖权的人民法院。

第四条全省各级人民法院要严格按照有关规定确定案件的管辖权，不得擅自受理无管辖权的案件，也不得对有管辖权的案件拒绝受理。

浅析民事执行中的参与分配制度我国《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定的是参与分配制度。

通过适用参与分配制度，可以为解决多数债权人债权无法平等实现的问题提供一条能够普遍适用的解决路径。

适用参与分配制度的条件包括以下几个方面：一是参与时间；二是债权性质；三是执行依据；四是债务人限定。

标签：参与分配制度；制度意义；适用条件一、参与分配制度的概念参与分配制度是指法院在强制执行程序中，根据申请执行人的申请，依据已生效的法律文书所确定的金钱给付义务而查封、扣押或冻结被执行人的全部或主要财产后，其他债权人因被执行人无其他可供执行的财产或其他财产不足以清偿其全部债务而在被执行人的财产被处置完毕前，申请加入已开始的执行程序，由法院将执行所得的金钱对各债权人平均清偿的一种执行制度。

二、参与分配制度的意义制定参与分配制度设立首要目的在于使参与分配制度存在使各债权人能够利用同一执行程序获得清偿，以节省执行时间和执行费用。

其次便是保障债权实现的平等。

民事执行中，由于普通债权的平等性，多个债权人可依各自与债务人之间的法律关系向债务人平等地主张权利。

当债务人的财产无法偿付所有债权时，若缺乏统一规制，各债权人依据其与债务人之间的法律关系分别向法院主张债权的执行，可能导致债权实现过程中的不公平现象的发生。

适用参与分配制度则可以合理的安排各债权的执行顺序与债权执行分配程度，可以为解决多数债权人债权无法平等实现的问题提供一条能够普遍适用的解决路径。

三、参与分配制度的适用条件分析我国关于参与分配制度的适用条件主要在《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（下称执行规定）第90条中体现，该条规定：”被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他財产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2008.11.03•【分类】司法解释解读正文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》理解与适用一、问题的提出2008年11月3日，最高人民法院发布了法释〔2008〕13号《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》（以下简称本解释），本解释将于2009年1月1日起实施。

二、理解与适用（一）执行管辖权问题同一执行案件往往会有两个或两个以上的法院都有管辖权，在此情形下，如何确定管辖法院，以及如何处理管辖权的冲突问题就显得非常突出，这在《民事诉讼法》修改时就已经讨论过，当时希望通过司法解释予以明确。

对此，本解释首先坚持一个案件只能由一个法院管辖的原则，以此来解决重复立案的问题，本解释第二条有明确规定。

本解释以立案时间先后为标准，区分两种情况，分别规定了解决重复立案的规则：一是有管辖权的人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得再重复立案。

二是如果该法院已经立案，在立案后才发现其他有管辖权的法院已经先立案的，一般应当撤销案件。

但后立案的法院已经采取执行措施的，如果一律撤销案件，将可能导致已经控制的财产被隐匿、转移。

因此，在这种情况下，后立案的法院应当将控制的财产移交给先立案的执行法院处理。

其次，本解释明确规定了执行案件管辖权异议制度，赋予当事人在执行法院管辖上的救济权。

《民事诉讼法》修改后，由于法院之间、当事人之间以及法院与当事人之间对被执行人在某地是否有可供执行的财产等问题认识不一，客观上将导致在管辖权问题上产生分歧，执行管辖权争议的情形也将增多。

因此，有必要明确赋予当事人提出管辖权异议的权利，并对管辖权异议的处理程序予以规范。

本解释第三条对此作出了明确的规定：一是规定了提出管辖权异议的时间；二是规定了管辖权异议的处理程序；三是规定了管辖权异议裁定不服的复议程序；四是规定了管辖权异议对执行工作的影响。

江苏省高级人民法院关于印发《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省高级人民法院•【公布日期】2018.09.18•【字号】苏高法发〔2018〕6号•【施行日期】2018.09.18•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】产权管理正文江苏省高级人民法院关于印发《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的实施意见》的通知苏高法发〔2018〕6号各市中级人民法院、徐州铁路运输法院、各基层人民法院、本院各部门：为充分发挥审判职能作用，切实加强产权司法保护，省法院经研究，制定了《江苏省高级人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的实施意见》。

现予印发，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

2018年9月18日关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》《中共江苏省委、江苏省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》《中共江苏省委政法委员会关于发挥政法机关职能作用依法加强产权保护的若干指导意见》等文件精神，充分发挥审判职能作用，切实加强产权司法保护，结合江苏法院实际，制定以下实施意见。

一、深刻认识产权司法保护重要意义，明确产权司法保护总体要求1.充分认识加强产权司法保护的重要意义。

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。

依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，对于增强人民群众财产财富安全感，增强各类经济主体创新创业动力，促进经济社会持续健康发展和国家长治久安具有重要意义。

通过司法手段加强产权保护，是人民法院为经济社会发展提供司法保障的重要方面。

全省各级法院要切实增强产权保护的主动性和责任感，进一步更新理念、把握政策、理清思路、完善机制，以优质高效的司法行为提升产权保护水平，为推动高质量发展走在前列，建设“强富美高”新江苏营造更加公平公正的法治环境。